Приложение N 6. Подпрограмма "Развитие дошкольного образования детей"

Приложение N 6
к государственной программе
"Развитие системы образования
Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие дошкольного образования детей"

С изменениями и дополнениями от:

3 октября 2014 г., 3 февраля, 23 июля 2015 г., 15 февраля 2016 г.

Паспорт подпрограммы
"Развитие дошкольного образования детей"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	минобр
Участники Подпрограммы	-	минспорттуризм; минздрав; минстрой
Цель Подпрограммы	-	создание условий для равного доступа всех граждан Оренбургской области к дошкольному образованию и самообразованию, дополнительному образованию, в том числе за счет развития дистанционного обучения на базе информационно-технологической инфраструктуры образования
Задачи Подпрограммы	-	создание в системе дошкольного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей; формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного образования детей; обеспечение предоставления услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	-	обеспеченность населения услугами дошкольного образования (удельный вес численности детей в возрасте 0 - 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста); отношение средней заработной платы педагогических работников ДОО к средней заработной плате в сфере общего образования в Оренбургской области; удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам дошкольного образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение; удельный вес численности руководителей государственных (муниципальных) ДОО, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических работников ДОО; доля муниципальных ДОО, оснащенных оборудованием АПС, СОУЭ, программно-аппаратным комплексом системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в зданиях с массовым пребыванием людей, дублирующим сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации; доля муниципальных ДОО, комплексно оснащенных системами АПС и СОУЭ при пожаре с передачей сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений государственной противопожарной службы; количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	-	2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	21 866 672,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 4 101 768,1 тыс. рублей; 2015 год - 3 592 950,2 тыс. рублей; 2016 год - 2 860 783,6 тыс. рублей; 2017 год - 2 827 792,6 тыс. рублей; 2018 год - 2 827 792,6 тыс. рублей; 2019 год - 2 827 792,6 тыс. рублей; 2020 год - 2 827 792,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	реализация мероприятий Подпрограммы позволит: обеспечить выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного образования детей; предоставить консультационные услуги семьям, нуждающимся в поддержке в воспитании детей раннего возраста; ликвидировать очередь в ДОО; предоставить возможность освоения образовательных программ дошкольного образования в форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного образования всем детям-инвалидам; довести среднюю заработную плату педагогических работников ДОО до уровня не менее 100,0 процента от средней заработной платы в сфере общего образования в Оренбургской области; предоставить всем педагогам возможность непрерывного профессионального развития

1. Общая характеристика дошкольного образования в Оренбургской области

В Оренбургской области в настоящее время осуществляют деятельность 793 ДОО.

Образовательные услуги оказывают также 10 негосударственных ДОО, 14 индивидуальных предпринимателей.

Численность обучающихся и воспитанников в ДОО составляет 97,3 тыс. человек.

Определяющее влияние на развитие дошкольного образования оказывают демографические тенденции.

Следствием спада рождаемости и уменьшения численности детей в 90-е годы XX века стало сокращение числа ДОО.

С 2000 года рост показателей рождаемости обусловил рост численности детей, состоящих на учете для предоставления места в ДОО.

В период реализации Подпрограммы продолжится рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в ДОО.

Негосударственный сектор дошкольного образования незначителен по масштабу. Развитие негосударственного сектора сдерживается высокими ставками арендной платы, а также (до недавнего времени) отсутствием доступа к бюджетному финансированию.

Численность воспитателей в ДОО в настоящее время составляет 7,9 тыс. человек.

В негосударственных ДОО работают более 180 педагогических работников.

На сегодняшний день в сфере ДОО сохраняются следующие проблемы, требующие решения:

дефицит мест в ДОО в условиях роста численности детского населения;

недостаточный объем предложения услуг по сопровождению раннего развития детей (от 0 до 3 лет);

межмуниципальная дифференциация доступности услуг дошкольного образования.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Основными направлениями государственной политики Оренбургской области в сфере дошкольного образования детей на период реализации Подпрограммы являются обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий (включая процесс социализации) в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития.

Целью Подпрограммы является создание условий для равного доступа всех граждан Оренбургской области к дошкольному образованию и самообразованию, дополнительному образованию, в том числе за счет развития дистанционного обучения на базе информационно-технологической инфраструктуры образования.

Задачи Подпрограммы:

создание в системе дошкольного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей;

формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного образования детей;

обеспечение предоставления услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию в ДОО будут созданы условия, обеспечивающие безопасность детей;

проведена модернизация сети и инфраструктуры дошкольного образования детей.

В дошкольном образовании получат развитие вариативные формы предоставления услуг, включая механизмы государственно-частного партнерства, что в совокупности со строительством эффективных зданий детских садов обеспечит существенное сокращение дефицита мест.

В сельской местности будут реализованы модели сетевого взаимодействия ОО и организаций социально-культурной сферы, а также такие формы организации дошкольного образования, как воспитательский дом - детский сад.

Все дети с ограниченными возможностями здоровья, которым показано обучение, получат возможность получения дошкольного образования в дистанционной форме или в форме инклюзивного образования и соответствующего психолого-медико-социального сопровождения. Будут внедрены новые инструменты их выявления и поддержки, существенно расширяющие масштаб охвата и качество сопровождения детей данной категории.

Будет развиваться инфраструктура сопровождения раннего развития детей (специализированные центры, отделения и программы при организациях дошкольного образования детей, лекотеки).

Поддержка семей в воспитании и образовании детей начиная с раннего возраста (от 0 до 3 лет) будет обеспечиваться за счет информационно-консультационных сервисов в сети Интернет, программ повышения родительской компетентности и тьюторства.

По итогам реализации Подпрограммы к 2020 году:

всем детям будет предоставлена возможность освоения программ дошкольного образования в соответствии с современными требованиями;

будет завершен переход к эффективному контракту в сфере дошкольного образования детей: средняя заработная плата педагогических работников ДОО составит не менее 100,0 процента от средней заработной платы в сфере общего образования в Оренбургской области;

все педагоги и руководители ДОО пройдут повышение квалификации или профессиональную переподготовку по современным программам обучения с возможностью их выбора.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы представлены в приложении N 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

В рамках Подпрограммы реализация основных мероприятий 2.1 - 2.3 направлена на:

ликвидацию очередности детей в целях получения места в ДОО и создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью (предполагается осуществление капитальных вложений в объекты дошкольного образования государственной собственности Оренбургской области в соответствии с решением Правительства Оренбургской области об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области, а также предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты дошкольного образования муниципальной собственности);

повышение доступности дошкольных образовательных услуг, предусматривающих создание дополнительных мест в ДОО либо реализуемых без создания дополнительных мест в ДОО посредством проведения капитального ремонта и неотложных противоаварийных работ.

Основное мероприятие 2.4 направлено на материальную поддержку воспитания и обучения детей, способствует снижению расходов семейного бюджета на оплату услуг по присмотру и уходу за детьми, посещающими ДОО, реализующие образовательную программу дошкольного образования.

Основные мероприятия 2.5, 2.6, 2.10 позволят обеспечить государственные гарантии прав граждан (в том числе детей-инвалидов) на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в ДОО посредством предоставления субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области.

Основные мероприятия 2.7, 2.8 направлены на повышение профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников ДОО, внедрение инновационных методик и новых форм работы с детьми.

В рамках основного мероприятия 2.9 осуществляется работа, направленная на:

финансирование муниципальных ДОО для приобретения оборудования противопожарной безопасности;

предотвращение риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций в ДОО всех типов;

обеспечение безопасности воспитанников и работников ДОО во время их учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности;

увеличение надежности и безопасности электроснабжения ДОО;

обеспечение соответствия эвакуационных выходов и путей эвакуации требованиям пожарной безопасности ДОО;

обеспечение соответствия пожарных водоемов требованиям пожарной безопасности ДОО;

усиление пожарной надежности зданий и сооружений объектов ДОО (приложение N 15 к Программе).

4. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы за счет средств областного бюджета

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 3 к Программе.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к Программе.

5. Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы составляет 0,15.

6. Правила предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области из областного бюджета в рамках Подпрограммы

Правила распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности представлены в приложении N 11 к Программе.

Правила распределения и предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области субсидий на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности согласно методике распределения и порядка предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг в рамках реализации подпрограммы "Развитие дошкольного образования детей", представленной в приложении N 13 к Программе.

Правила распределения и предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области субсидий на реализацию мероприятий по модернизации системы дошкольного образования, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности согласно методике распределения и порядка предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета в рамках реализации Подпрограммы "Развитие дошкольного образования детей", представленной в приложении N 14 к Программе.

Субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области предоставляются в соответствии с заключенными соглашениями между минобром, минстроем и администрациями городских округов или муниципальных районов Оренбургской области.

7. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований Оренбургской области

Общий объем прогнозных расходов муниципальных образований на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг - 467 185,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 287 064,1 тыс. рублей;

2015 год -180 121,4 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.