Приложение N 5. Подпрограмма "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы

Приложение N 5
к государственной программе
Оренбургской области
"Доступная среда" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Доступная среда" на 2014 - 2015 годы
(далее - Подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

12 мая, 27 августа, 30 декабря 2014 г., 11 февраля, 22 мая 2015 г., 25 января, 29 апреля, 18 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2016 г. N 290-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Основания для разработки Подпрограммы	-	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р); постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"; постановления Правительства Оренбургской области: от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"; от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области"; распоряжение Губернатора Оренбургской области от 23 января 2013 года N 13-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	МСР
Участники Подпрограммы	-	МО; МКиВС; МФКСиТ; МТиЗН; МЗ; МЭРППиТ; ДМП; муниципальные образования Оренбургской области могут участвовать в реализации Программы при принятии аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета
Цель Подпрограммы	-	обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
Задачи Подпрограммы	-	совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов); информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	-	доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц данной категории; численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории "В"
Срок и этапы реализации Подпрограммы	-	2014 - 2015 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	759 108,7 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2014 год - 293 846,8 тыс. рублей; 2015 год - 465 261,9 тыс. рублей; из них: объем средств областного бюджета (прогнозно) - 388 030,1 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2014 год - 171 328,9 тыс. рублей; 2015 год - 216 701,2 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 371 078,6 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2014 год - 122 517,9 тыс. рублей; 2015 год - 248 560,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН; обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работы ОИВ, ОМС в создании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в сети Интернет; формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; обеспечение доступности подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В Оренбургской области проживают 224,2 тысячи инвалидов, из них 24,2 тысячи - инвалиды I группы, 123,9 тысячи - инвалиды II группы, 63,4 тысячи - инвалиды III группы, более 8,9 тысячи - дети-инвалиды. Численность инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, составляет более 3,0 тысячи человек, инвалидов по зрению и инвалидов по слуху - по 2,0 тысячи человек в каждой категории.

Согласно Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция) к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

При этом Конвенция констатирует, что инвалидность - это эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод. Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.

Основаниями для разработки Подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р), постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации", приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; постановления Правительства Оренбургской области: от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области", от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"; распоряжение Губернатора Оренбургской области от 23 января 2013 года N 13-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы".

Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности, что позволит инвалидам и другим МГН реализовывать свои права и основные свободы и будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других МГН является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности сотни тысяч жителей Оренбургской области и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, а также из международных договоров Российской Федерации.

В Оренбургской области последовательно проводится работа по формированию оптимальной для инвалидов среды жизнедеятельности, созданию системы, обеспечивающей комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, улучшение качества жизни инвалидов и повышение уровня их социальной интеграции.

С 2007 года в рамках областных целевых программ осуществлялось сопровождение информационных программ на государственном телевизионном канале бегущей строкой (доступ инвалидов по слуху к информации); оказание протезно-ортопедической помощи малообеспеченным гражданам; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень, и корригирующими очками; бесплатное обучение инвалидов вождению автомобиля; повышение уровня доступности высшего профессионального образования путем развития современных образовательных технологий (дистанционное обучение); проведение курса комплексной реабилитации спортсменов-инвалидов в сопровождении тренера, молодых инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов с заболеванием ДЦП и семей с детьми-инвалидами в реабилитационно-оздоровительных учреждениях Оренбургской области.

Проводится мониторинг с целью определения потребности инвалидов в мерах по обеспечению доступности среды жизнедеятельности. По результатам мониторинга создана и постоянно актуализируется электронная база (реестр) учета объектов, отвечающих требованиям доступности, и объектов, требующих оснащения элементами доступности. В реестры включены объекты, наиболее часто посещаемые населением, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, проводятся организационные мероприятия по осуществлению паспортизации объектов, включенных в реестры, в соответствии с требованиями методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность, и формированию карты доступности Оренбургской области. По итогам паспортизации будет сформирован перечень объектов, подлежащих реконструкции, с уточненным объемом работ.

С участием общественных организаций инвалидов организовано проведение регионального мониторинга соблюдения положений Конвенции, отношения инвалидов к политике в области защиты прав инвалидов.

В рамках реализации областной целевой программы "Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2007 - 2010 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 6 декабря 2006 года N 814/155-IV-ОЗ, повышена доступность для инвалидов коррекционно-восстановительного лечения: реконструктивных операций, амбулаторных медицинских реабилитационных услуг в центре комплексной реабилитации Оренбургского регионального отделения "Братство" Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, целевых заездов по типу "Мать и дитя" в государственном автономном учреждении социального обслуживания Оренбургской области "Реабилитационно-оздоровительный центр "Русь" (далее - ГАУСО РОЦ "Русь"); осуществлялось обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации согласно региональному перечню; укреплена материально-техническая база государственных реабилитационных учреждений и реабилитационных центров общественных формирований инвалидов; проведены социально-защитные акции и мероприятия социокультурной реабилитации; реализован комплекс мероприятий по обеспечению безбарьерного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации.

Реализация областной программы "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами "Мы вместе" (далее - областная программа), утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18 октября 2010 года N 745-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2009 N 357-пп" и получившей право на софинансирование со стороны Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), позволила за счет средств гранта Фонда дополнительно организовать заезды в ГАУСО РОЦ "Русь" по типу "Мать и дитя" для детей-инвалидов и сопровождающих их лиц, увеличив охват детей-инвалидов. В рамках областной программы решены вопросы улучшения материально-технической базы реабилитационных центров для детей-инвалидов (приобретены автотранспорт, игровое и модульное оборудование, оснащены комнаты психологической разгрузки, спортивные площадки).

Работа по формированию доступной среды жизнедеятельности в муниципальных образованиях Оренбургской области осуществляется на программной основе: в рамках муниципальных программ ежегодно более 300 зданий и сооружений переоборудуются с учетом архитектурных требований по обеспечению безбарьерного доступа для лиц с ограниченными возможностями (аптеки, магазины, лечебные учреждения и другие), проводится работа по оборудованию пешеходных переходов дублирующими звуковыми сигналами. Проводится целенаправленная работа по расширению социального информационного пространства: организована работа интернет-приемной МСР и службы "Единый социальный телефон".

В Оренбургской области вопросы социальной поддержки инвалидов решаются в тесном взаимодействии с общественными, благотворительными и иными организациями. Наиболее крупными по численности объединениями инвалидов являются Оренбургское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Оренбургская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Оренбургская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".

В целях совершенствования механизма партнерских отношений между органами государственной власти Оренбургской области и социально ориентированными некоммерческими организациями в период 2011 - 2013 годов осуществлялась реализация областной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области" на 2011 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 21 октября 2011 года N 1030-пп "Об областной целевой программе "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области" на 2011 - 2014 годы", предусматривающей предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию программ (проектов), направленных на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество, благотворительную деятельность, распространение волонтерского движения.

Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с проблемами инвалидов, действует межведомственный координационный совет по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области, в состав которого входят представители областных общественных организаций инвалидов. На ежеквартальных заседаниях вышеуказанного совета рассматриваются наиболее актуальные вопросы, в том числе создания безбарьерной среды.

Несмотря на проводимую работу, в Оренбургской области имеется ряд проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно.

Наиболее острая проблема связана с тем, что социально значимые (наиболее часто посещаемые населением) объекты остаются до настоящего времени труднодоступными для многих инвалидов. В связи с этим возникает задача внедрения универсального дизайна внешней среды, прежде всего - основных объектов социальной инфраструктуры. Такой дизайн предназначен для использования людьми с разными физическими возможностями, в том числе инвалидами. Внедрение универсального дизайна позволит обеспечить реализацию принципов равенства, комфорта в использовании, приложения минимума усилий в пользовании объектами.

Другая важная проблема для инвалидов - недостаточный уровень доступности, оперативности и эффективности предоставления гарантированных государством услуг. Так, услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не обеспечены в полной мере: не весь общественный транспорт приспособлен для нужд инвалидов.

Социальной интеграции инвалидов препятствует и эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалидов и их окружения.

Кроме того, существующая сеть реабилитационных учреждений не удовлетворяет потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Все эти барьеры в немалой степени снижают социальную активность инвалидов, ограничивают возможности для реализации их личностного потенциала.

На рынке труда инвалиды являются одной из наименее конкурентоспособных категорий. Основными проблемами в обеспечении их занятости являются наличие ограничений в трудовой деятельности, несоответствие профессий, рекомендуемых в индивидуальных программах реабилитации, заявляемым работодателями вакансиям, низкий уровень предлагаемой заработной платы, отсутствие специальных рабочих мест на предприятиях и в организациях.

Ежегодно в органы труда и занятости населения по вопросам содействия в трудоустройстве обращаются более 2,4 тысячи инвалидов, из них свыше 80,0 процента признаются безработными. Как правило, в центры занятости населения обращаются лица с частичной утратой трудоспособности. Возможность трудиться для них является способом самообеспечения, интеграции в общество. Поэтому задача служб занятости - помочь людям с ограниченной трудоспособностью найти работу, соответствующую их возможностям и потребностям, что позволит обеспечить их занятость, повысить жизненный уровень, а также реализовать себя в обществе.

В целях улучшения качества жизни инвалидов путем обеспечения их занятости, создания им равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав, принятия мер по обеспечению занятости реализовано постановление Правительства Оренбургской области от 31 января 2013 года N 70-пп "Об областной целевой программе дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов Оренбургской области на 2013 год".

В целях содействия трудоустройству граждан с ограниченными возможностями используется весь комплекс мероприятий активной политики занятости: информирование о ситуации на рынке труда, трудоустройство на постоянные и временные рабочие места, содействие самозанятости безработных инвалидов, проведение ярмарок вакансий, оказание профориентационных услуг, организация профессиональной подготовки и переподготовки.

Реализация данных мероприятий позволит ежегодно предоставлять информационные услуги более 2,4 тысячи человек (инвалидов), профориентационные услуги - около 1,3 тысячи человек, оказывать содействие в трудоустройстве свыше 800 человек, направлять на профессиональное обучение более 100 человек.

Еще одним существенным фактором, способствующим адаптации инвалидов к негативным условиям жизни, поддержанию оптимальной активности, являются физическая культура и спорт.

Развитие физической культуры, спорта и туризма относится к числу приоритетных направлений социальной политики Оренбургской области, благодаря которой создаются основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья жителей Оренбургской области, в том числе лиц с ограниченными возможностями.

В рамках областной целевой программы "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 643-пп "Об областной целевой программе "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы", осуществлялись строительство и реконструкция спортивных объектов с учетом нужд лиц с ограниченными возможностями различных категорий, проводились мероприятия спортивной направленности среди инвалидов.

Для работы с данной категорией лиц используются существующие спортивные сооружения, находящиеся на территории муниципальных образований Оренбургской области. В настоящее время во всех муниципальных образованиях Оренбургской области решена проблема безвозмездного предоставления имеющихся спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями.

Правительством Оренбургской области принимаются меры, направленные на развитие паралимпийского и сурдлимпийского движения, а также развитие наиболее доступных видов спорта и двигательной активности среди всех возрастных групп лиц с ограниченными возможностями, в том числе создана Оренбургская региональная общественная физкультурно-спортивная организация инвалидов "Следж-хоккейный клуб "Ястребы", начал работу научно-практический центр физической адаптации и адаптивного спорта на базе института физической культуры и спорта Оренбургского государственного педагогического университета, в котором запланирована работа на постоянной основе спортивных секций для детей, подростков и молодежи с ограниченными возможностями по плаванию (детский церебральный паралич и даунизм), легкой атлетике (глухие и слабовидящие; лица, использующие кресла-коляски), спортивной борьбе (глухие), футбол (глухие).

Вместе с тем необходимо обратить особое внимание на следующие проблемы:

низкий уровень мотивации к ведению здорового образа жизни лиц с ограниченными возможностями;

отсутствие в Оренбургской области преподавателей и тренеров, способных проводить занятия с указанной категорией населения с учетом индивидуальных и возрастных особенностей, наличия заболеваний и ограничений.

В целях обеспечения доступности образовательной деятельности в Оренбургской области организовано обучение с использованием дистанционных образовательных технологий по общеобразовательным программам детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут постоянно посещать общеобразовательные организации: на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга создан центр дистанционного обучения детей-инвалидов (указ Губернатора Оренбургской области от 10 сентября 2009 года N 198-ук "О создании центра дистанционного обучения для детей-инвалидов").

В соответствии с постановлениями Правительства Оренбургской области от 1 декабря 2011 года N 1173-п "Об утверждении комплекса мер, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сфере образования инвалидов и других маломобильных групп населения и создание сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2011 год", от 8 октября 2012 года N 884-п "Об утверждении комплекса мер, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сфере образования инвалидов и других маломобильных групп населения и создание сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2012 год" и от 10 декабря 2013 года N 1150-п "О формировании условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сфере образования инвалидов и других маломобильных групп населения и создание сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2013 год" осуществлен комплекс мер, направленных на решение следующих задач:

приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата для формирования сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфере образования инвалидам различных категорий и другим МГН;

устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

На территории Оренбургской области действует ряд профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, предоставляющих возможность обучения гражданам с ограниченными возможностями здоровья, а именно: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет", федеральное казенное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Оренбургский государственный экономический колледж-интернат", государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга, государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Педагогический колледж" г. Орска, государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Орский технический техникум им. А.И. Стеценко".

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 10 сентября 2009 года N 198-ук "О создании центра дистанционного обучения для детей инвалидов" после получения школьного образования дети-инвалиды могут использовать компьютерное оборудование, предоставленное им в рамках реализации проекта "Создание форм дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья" для дистанционного обучения на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга, государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Педагогический колледж" г. Орска, для дальнейшего получения профессионального дистанционного образования.

В профессиональных образовательных организациях по программам курсовой подготовки обучаются выпускники коррекционных школ (VIII вид). Данную подготовку осуществляют семь профессиональных образовательных организаций в городах и районах Оренбургской области г. Бугуруслане, г. Оренбурге, пос. Саракташ Саракташского района, пос. Чебеньки Оренбургского района, с. Октябрьское Октябрьского района, пос. Адамовка Адамовского района, с. Кичкасс Переволоцкого района, г. Соль-Илецке - по шести профессиям.

На курсах повышения квалификации, проводимых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, обучены 35 педагогических работников общеобразовательных организаций области (учителя-логопеды, учителя-предметники, социальные педагоги, классные руководители) и специалистов психолого-медико-педагогических комиссий.

Согласно плану мероприятий по формированию в Оренбургской области сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития (утвержден приказом министерства образования Оренбургской области от 11 апреля 2012 года N 01/20-614), в целях формирования толерантного отношения к детям с ограниченными возможностями здоровья, создания интегративной среды и условий для улучшения жизни детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, общеобразовательными школами, организациями дополнительного образования детей проведены совместные мероприятия для детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития: областные фестивали, конкурсы, выставки.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, связанных с включением человека с ограниченными возможностями здоровья в жизнь социума и обеспечением права на образование:

недостаточное правовое и программно-методическое обеспечение инклюзивного образования, отсутствие финансовых механизмов обучения ребенка в условиях общеобразовательной школы;

кадровый дефицит и отсутствие единых федеральных требований к подготовке и повышению квалификации педагогических работников для инклюзивного обучения.

Социальное неравенство, отсутствие безбарьерной среды приводят к ограничению способов приобщения к культурным ценностям и практике исключения из единого культурного пространства людей с инвалидностью. В соответствии со статьей 30 Конвенции государство должно признавать право инвалидов участвовать наравне с другими группами населения в культурной жизни и принимать все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к таким местам проведения культурных мероприятий или предоставления услуг, как театры, музеи, библиотеки и кинотеатры, а также к памятникам и объектам, имеющим национальную и культурную значимость. Обеспечение доступа к культурным ценностям, занятие творчеством людей с инвалидностью регулируются нормами законодательства и программными документами государственной политики Российской Федерации, однако их реализация весьма затруднена из-за отсутствия безбарьерной среды и достаточного количества программ, ориентированных на интеграцию людей с инвалидностью в общество.

Среди основных препятствий, ограничивающих доступ людей с инвалидностью к культурным и досуговым учреждениям, прежде всего следует отметить отсутствие специально оборудованных культурно-досуговых учреждений, их физическую недоступность. Большой проблемой является полное отсутствие персональных помощников, необходимых людям с инвалидностью.

Подпрограмма нацелена на создание единого культурного пространства, что предполагает обеспечение равного доступа к ценностям культуры.

Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Подпрограммы является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, создание условий доступности услуг реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Значимость и необходимость федерального софинансирования объясняется масштабностью расходных обязательств при реализации основных подпрограммных мероприятий по обеспечению доступной среды для инвалидов, проживающих на территории Оренбургской области, и ограниченностью средств областного бюджета.

Целью Подпрограммы является обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Поскольку отсутствие доступа и средовые барьеры являются инвалидизирующими факторами, обеспечение доступной среды позволит эффективно снизить степень ограничений жизнедеятельности.

Задачи Подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН (решение позволит усовершенствовать имеющуюся нормативно-правовую базу и организационные механизмы развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности, в том числе нормативно-правовую основу развития различных мер социальной поддержки инвалидов, мероприятия по обеспечению взаимодействия и координации деятельности участников данной системы);

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (решение направлено на определение уровня доступности, а также обустройство и приспособление указанных объектов и услуг путем ремонта, дооборудования техническими средствами адаптации, организации альтернативного формата предоставления услуг);

преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН (решение направлено на организацию и проведение совместных мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности);

повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) (решение направлено на развитие спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы);

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов (решение направлено на информационно-методическое обеспечение деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других МГН).

Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы представлены в приложении N 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество.

Реализация ведомственных целевых программ в рамках Подпрограммы не предусмотрена.

Перечень мероприятий Подпрограммы предусматривает решение конкретных задач, направленных на достижение цели Подпрограммы.

Раздел 1. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности:

инвентаризация правовых актов на предмет учета потребностей инвалидов и других МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

совершенствование законодательства Оренбургской области в части обеспечения условий для формирования доступной для инвалидов и других МГН социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

проведение мониторинга оценки инвалидами уровня доступности приоритетных объектов и услуг, а также отношения инвалидов к осуществляемой деятельности по формированию доступной среды, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

формирование перечня действующих социально значимых объектов, в которых необходимо обеспечение доступности, и перечня объектов, где она уже создана, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

информатизация учреждений социального обслуживания населения в целях работы с порталом "Доступная среда", срок исполнения - 2014 год;

осуществление государственной политики в сфере формирования доступной для МГН среды жизнедеятельности, социальной поддержки и реабилитации инвалидов и ветеранов посредством организации работы межведомственного координационного совета по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области, срок исполнения - 2014 - 2015 годы.

Раздел 2. Комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности, развития механизма реабилитации отдельных категорий граждан:

подраздел "Мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН", в том числе:

организация и проведение паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг для определения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

оснащение зданий, сооружений при осуществлении строительных работ или капитальном ремонте средствами для беспрепятственного использования их МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

обеспечение беспрепятственного доступа (приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий, тактильные наземные указатели, кнопки вызова, автоинформаторы), в том числе к:

государственным учреждениям социального обслуживания Оренбургской области, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

медицинским организациям, входящим в государственную систему здравоохранения Оренбургской области, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

государственным учреждениям культуры, образовательным организациям сферы культуры и искусства, срок исполнения - 2014 год;

государственным профессиональным образовательным организациям, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

приобретение специальных подъемных устройств, облегчающих передвижение инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, для учреждений системы социального обслуживания населения Оренбургской области, срок исполнения - 2015 год (мероприятия по адаптации для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры являются наиболее затратными, что связано с необходимостью полной комплектации объектов техническими средствами адаптации);

обеспечение доступности транспортных услуг, наземного общественного транспорта (оснащение государственных учреждений социального обслуживания Оренбургской области специализированным транспортом для перевозки инвалидов, срок исполнения - 2015 год; создание условий для предоставления транспортных услуг МГН и организация их транспортного обслуживания, в том числе обустройство пешеходных коммуникаций и зон, обустройство автомобильных дорог светофорными объектами со звуковыми сигнализаторами, мест парковки для транспорта инвалидов, остановочных пунктов общественного транспорта на территории муниципальных образований Оренбургской области с целью обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; мероприятия по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; реализация мероприятий социальной программы Оренбургской области, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, срок исполнения - 2015 год);

оказание материальной помощи инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, находящимся в трудной жизненной ситуации, на реконструкцию жилых помещений с учетом мероприятий, обеспечивающих их доступность, свободное передвижение в них; оснащение специальными устройствами, срок исполнения - 2015 год;

обеспечение доступности средств связи и информации (обеспечение доступности информации посредством субтитрирования информационных телевизионных программ - размещение в информационной программе "Вести Оренбуржья" синхронной бегущей строки, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; организация работы по обеспечению лиц с ограниченными возможностями мобильной связью, срок исполнения - 2014 - 2015 годы);

мероприятия по повышению доступности услуг в сфере образования (оказание материальной помощи инвалидам на оплату высшего профессионального образования, получаемого в дистанционной форме, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; повышение доступности услуг по предоставлению общего образования для детей-инвалидов дистанционно, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и авторанспорта# (в целях обеспечения физической доступности общеобразовательных организаций), для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов, срок исполнения - 2014 год; создание в муниципальных образованиях Оренбургской области методических центров, работающих по проблеме повышения доступности образования детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья и его качества, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; создание условий для получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам учащимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детьми с расстройствами аутистического спектра, обучающихся на базе ресурсного центра для детей с ограниченными возможностями здоровья г. Оренбурга, срок исполнения - 2015 год);

мероприятия по повышению доступности услуг в сфере труда и занятости (информирование инвалидов о ситуации на рынке труда; оказание инвалидам профориентационных услуг; содействие в трудоустройстве инвалидов; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов, признанных в установленном порядке безработными), срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

мероприятия по повышению доступности услуг в сфере культуры, в том числе оснащение учреждений культуры и искусства специальным оборудованием и литературой для слабовидящих читателей, срок исполнения - 2014 год;

подраздел "Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг", в том числе:

мероприятия по расширению спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления (обучение инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории "В", срок исполнения - 2014 - 2015 годы; прием от поставщиков, хранение и отпуск учреждениям социального обслуживания технических средств реабилитации, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; организация работы групп и поддержка клубов оздоровительной направленности для инвалидов, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; материальная помощь спортсменам-инвалидам на подготовку и участие в спортивных соревнованиях, спартакиадах, олимпиадах, турнирах различного уровня, срок исполнения - 2014 - 2015 годы);

мероприятия, обеспечивающие равный доступ МГН к реабилитационным услугам (предоставление инвалидам, в том числе детям-инвалидам, реабилитационных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Оренбургской области, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; обеспечение техническими средствами реабилитации, входящими в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям граждан, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; материальная помощь семьям с детьми-инвалидами на приобретение детских реабилитационных костюмов "Атлант", "Адели", срок исполнения - 2015 год; материальная помощь инвалидам по зрению для проезда в реабилитационные центры Всероссийского общества слепых (г. Бийск, г. Волоколамск, г. Москву и другие), срок исполнения - 2014 - 2015 годы).

Раздел 3. Комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий:

подраздел "Мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов, задействованных