Приложение. Положение о министерстве труда и занятости населения Оренбургской области

Приложение
к указу Губернатора Оренбургской области
от 21 мая 2013 г. N 523-ук

Положение
о министерстве труда и занятости населения Оренбургской области

С изменениями и дополнениями от:

2 декабря 2013 г., 3 октября, 15 декабря 2014 г., 8 февраля 2016 г.

I. Общие положения

1. Министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, реализующим государственную политику и управление в сфере охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений в пределах своей компетенции на территории Оренбургской области.

Министерство входит в систему государственной службы занятости населения.

2. Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области по:

- осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости;

- организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Оренбургской области;

- реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской области, а также настоящим Положением.

4. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, общественными объединениями, иными организациями.

ГАРАНТ:

О государственных учреждениях, подведомственных министерству труда и занятости населения Оренбургской области, см. постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2015 г. N 626-п

5. Финансовое обеспечение деятельности министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета.

6. Министерство является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления своей деятельности, самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке счета.

7. Полное наименование министерства - министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

Сокращенное наименование министерства - МТиЗН Оренбургской области.

8. Имущество, необходимое для осуществления деятельности министерства, является собственностью Оренбургской области, закрепляется за ним на праве оперативного управления.

9. Структуру и предельную численность министерства утверждает Губернатор Оренбургской области.

10. Министерство является правопреемником департамента занятости населения Оренбургской области и департамента Оренбургской области по труду.

11. Адрес местонахождения министерства: 460000, г. Оренбург, ул. Пушкинская, 14.

II. Полномочия министерства

12. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами:

а) разрабатывает и вносит Губернатору Оренбургской области проекты законов Оренбургской области, иных нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросам, относящимся к деятельности министерства;

б) разрабатывает и утверждает на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации нормативные правовые акты по вопросам занятости населения, охраны труда, социального партнерства и оплаты труда, а также по иным вопросам, которые отнесены к деятельности министерства;

в) обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации мероприятий в сфере, относящейся к ведению министерства.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 8 февраля 2016 г. N 47-ук в пункт 13 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие полномочия в области содействия занятости населения:

а) разработка и реализация государственной программы Оренбургской области, предусматривающей мероприятия по содействию занятости населения, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

б) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

в) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Оренбургской области;

г) разработка прогноза потребности регионального рынка труда в кадрах и баланса трудовых ресурсов Оренбургской области;

д) организация регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы и безработных граждан;

е) организация оказания в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в Оренбургской области;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

ж) организация исполнения полномочия Российской Федерации, переданного органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

з) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в Оренбургской области;

и) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

к) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

л) организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

м) разработка и реализация мероприятий, направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью;

н) организация работы и осуществление контроля за прохождением альтернативной гражданской службы, участие в работе призывных комиссий;

о) организация и координация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Оренбургской области;

п) разработка и реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

р) разработка и реализация региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающей создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

с) осуществление обмена сведениями в целях содействия занятости инвалидов с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, по форме и в сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

т) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

14. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие полномочия в области охраны труда:

а) реализация основных направлений государственной политики по охране труда на территории области и федеральных программ улучшения условий и охраны труда;

б) разработка и реализация государственной программы Оренбургской области, предусматривающей мероприятия по улучшению условий и охраны труда;

в) осуществление в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, государственной экспертизы условий труда;

г) организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области;

д) координация проведения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверке знания или требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

е) участие в пределах своих полномочий в расследовании несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, а также групповых несчастных случаев;

ж) организационно-техническое обеспечение деятельности областной межведомственной комиссии по охране труда;

з) контроль за ходом выполнения мероприятий по охране труда, включенных в коллективные договоры;

и) методическое руководство работой специалистов и служб по охране труда предприятий и организаций области;

к) проведение:

областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди предприятий и организаций области;

недель охраны труда и социального партнерства, дней охраны труда в территориях и организациях;

областных (зональных) совещаний, семинаров по вопросам охраны труда для руководителей и специалистов предприятий и организаций;

выставок современных средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечивающих более высокую степень защиты работников от опасных вредных производственных факторов;

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 8 февраля 2016 г. N 47-ук подпункт "л" пункта 14 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст подпункта в предыдущей редакции

л) определение размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда на территории Оренбургской области.

15. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие полномочия в области социального партнерства:

а) реализация мероприятий по проведению государственной политики в сфере развития и совершенствования социального партнерства;

б) уведомительная регистрация коллективных трудовых споров за исключением коллективных трудовых споров, указанных в части 2 статьи 407 Трудового кодекса Российской Федерации;

в) уведомительная регистрация коллективных договоров, соглашений, выявление в них условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, сообщение об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области;

г) контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений;

д) организационно-техническое обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

е) организация проведения регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности";

ж) участие в развитии системы социального партнерства в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений на территории Оренбургской области;

з) консультативная и методическая помощь организациям и гражданам по вопросам трудового законодательства;

и) формирование областного регистра коллективных договоров и соглашений;

к) подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам социального партнерства;

л) подготовка регионального перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей на территории Оренбургской области.

16. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие полномочия в области оплаты труда и трудовых отношений:

а) разработка совместно с органами исполнительной власти Оренбургской области, в ведении которых находятся государственные учреждения Оренбургской области, проектов нормативных правовых актов, устанавливающих системы оплаты труда работников государственных учреждений Оренбургской области;

б) проведение мониторинга условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Оренбургской области;

в) организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда и уплаты страховых взносов;

г) проведение анализа средней заработной платы в Оренбургской области;

д) подготовка предложений по совершенствованию системы оплаты труда, применению новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Оренбургской области;

е) предоставление в Фонд социального страхования и судебные органы данных о тарифных ставках (должностных окладах) работников, в том числе полученных от предприятий и организаций области;

ж) мониторинг задолженности по заработной плате в организациях Оренбургской области и оплаты труда в бюджетной сфере;

з) участие совместно с контрольно-надзорными органами в проверках соблюдения трудового законодательства по вопросам оплаты труда;

и) проведение расчетов величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии;

к) разработка предложений по определению потребительской корзины в Оренбургской области и ежеквартальное определение величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Оренбургской области с внесением на рассмотрение Правительства Оренбургской области;

л) выдача справок о величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Оренбургской области;

м) подготовка разъяснений по применению законодательства Оренбургской области, регулирующего вопросы оплаты труда работников государственных учреждений.

17. Министерство осуществляет на территории Оренбургской области следующие контрольно-надзорные функции:

а) надзор и контроль за:

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

б) региональный государственный контроль (надзор) в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 8 февраля 2016 г. N 47-ук в пункт 18 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Министерство в целях организации деятельности службы занятости населения Оренбургской области:

а) выполняет организационно-методическое руководство деятельностью подведомственных учреждений;

б) создает единую информационную систему органов труда и занятости населения Оренбургской области, разрабатывает, внедряет и осуществляет контроль за эксплуатацией автоматизированных информационных систем и информационно-телекоммуникационных средств, их ремонт и обслуживание, исполняет требования по защите информации;

в) организует и осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма;

г) приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в пределах предоставленных полномочий;

д) в пределах своей компетенции обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченного распространения;

е) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленные законодательством Российской Федерации сроки;

ж) оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку, мобилизацию в части, касающейся министерства, воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе;

и) определяет кадровую политику в установленной сфере деятельности и организует мероприятия по подготовке кадров для гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих;

к) осуществляет в установленном порядке работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства;

л) участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

м) координирует в пределах компетенции работу органов службы занятости по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг, оказываемых указанными органами;

обеспечивает достижение и повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере установленной деятельности;

предоставляет сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

н) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

III. Права и обязанности министерства

19. Министерство с целью реализации своих полномочий имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) и организаций всех форм собственности информацию, материалы и документы, необходимые для исполнения возложенных на министерство полномочий;

б) вносить в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации, изменению типа и ликвидации подведомственных учреждений, утверждать их уставы, заключать трудовые договоры (контракты) с их руководителями, осуществлять иные функции и полномочия учредителя, установленные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

в) проводить конференции, семинары, совещания, "круглые столы", конкурсы, выставки и другие мероприятия по вопросам, относящимся к компетенции министерства, с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций, а также изучать и распространять передовой опыт;

г) представлять в пределах своей компетенции интересы Губернатора Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в органах государственной власти, органах местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

д) давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

е) разрабатывать и издавать административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, инструкции и методические документы в пределах своей компетенции;

ж) осуществлять функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных полномочий;

з) вносить в установленном порядке предложения по формированию областного бюджета;

и) осуществлять деятельность по закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в сфере занятости населения;

к) создавать координационные, совещательные, экспертные органы, комиссии, советы, рабочие группы для решения возложенных на министерство задач;

л) осуществлять контроль финансово-хозяйственной и иной деятельности подведомственных учреждений;

м) утверждать бюджетные сметы по расходам, предусмотренным в областном бюджете на исполнение бюджетных обязательств министерства и его подведомственных учреждений;

н) получать необходимые письменные объяснения должностных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

о) осуществлять контроль (надзор) за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями нарушений законодательства в сфере занятости населения;

п) организовывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, отнесенным к компетенции министерства;

р) привлекать в установленном порядке для решения вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

с) учреждать знаки отличия и ведомственные награды;

т) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

у) заключать в установленном порядке государственные контракты, договоры, соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности с физическими и юридическими лицами;

ф) осуществлять контроль за использованием субвенций и субсидий из федерального и/или областного бюджетов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств;

х) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, по вопросам, относящимся к компетенции министерства.

IV. Организация деятельности министерства

20. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Оренбургской области.

Министр несет персональную ответственность за осуществление возложенных на министерство функций.

ГАРАНТ:

Указом Губернатора Оренбургской области от 27 октября 2014 г. N 695-ук на должность министра труда и занятости населения Оренбургской области с 27 октября 2014 г. назначен Кузьмин Вячеслав Петрович

21. Министр имеет первого заместителя и двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Оренбургской области.

22. Министр:

а) представляет в порядке, предусмотренном законодательством Оренбургской области:

предложения о предельной численности работников министерства;

проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности министерства, а также отчет об их исполнении;

предложения о развитии системы органов службы труда и занятости населения;

б) без доверенности действует от имени министерства, распоряжается его имуществом и денежными средствами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, заключает договоры по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, выдает доверенности;

в) утверждает штатное расписание, положения о структурных подразделениях министерства, административные регламенты, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные обязанности работников министерства, положения об оплате и стимулировании труда, смету доходов и расходов на содержание министерства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 8 февраля 2016 г. N 47-ук в подпункт "г" пункта 22 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст подпункта в предыдущей редакции

г) осуществляет премирование и иное материальное поощрение по результатам деятельности сотрудников министерства и руководителей подведомственных подведомственных# учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда;

д) издает приказы по вопросам деятельности министерства;

е) распределяет обязанности между своими заместителями;

ж) является представителем нанимателя, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Оренбургской области, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с поступлением, прохождением, увольнением с государственной гражданской службы в министерстве;

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 8 февраля 2016 г. N 47-ук в подпункт "з" пункта 22 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст подпункта в предыдущей редакции

з) утверждает уставы подведомственных учреждений, в соответствии с законодательством Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает с ними трудовые договоры;

и) принимает на работу и увольняет с работы в соответствии с законодательством Российской Федерации работников министерства;

к) организует прием населения по вопросам, входящим в его компетенцию;

л) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

23. В случаях, когда министр временно не может исполнять свои обязанности (в связи с болезнью, отпуском или командировкой), его обязанности возлагаются приказом министра на одного из заместителей.

24. Министерство реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

25. Внесение изменений в положение о министерстве осуществляется в порядке, установленном законодательством Оренбургской области.