Приложение. Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург"

Приложение
к постановлению администрации
города Оренбурга
от 6 октября 2016 г. N 3060-п

Положение
о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург"
(далее - Положение)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 04.03.2011 N 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области", приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013N 90 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области" и устанавливает процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) на территории муниципального образования "город Оренбург".

1.2. Разработка Схемы осуществляется в целях:

- создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;

- установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург";

- достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом нормативов, установленных Правительством Оренбургской области;

- формирования современной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

- оказания мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе осуществляющим деятельность на территории Оренбургской области.

1.3. Положение распространяется на отношения, связанные с включением в схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, сезонных кафе, елочных базаров, бахчевых развалов и др.) на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "город Оренбург", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

1.4. Установленный Положением порядок не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территориях розничных рынков, при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий, имеющих временный характер; а также при проведении ярмарок, выставок-ярмарок.

1.5. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

1.6. В настоящем Положении применяются основные понятия, определенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 N 90 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области".

2. Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, требования к их размещению

2.1. Размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - НТО) осуществляется в соответствии со схемой размещения объектов нестационарной торговой сети на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона между администрацией города Оренбурга и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты).

2.2. Схема разрабатывается по форме, утвержденной приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 N 90, и утверждается постановлением администрации города Оренбурга, проект которого подготавливает комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Комитет).

2.3. Постановление администрации города Оренбурга об утверждении Схемы опубликовывается в газете "Вечерний Оренбург" и размещается на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

2.4. Внесение изменений в сформированную Схему осуществляется не чаще 1 раза в год с учетом предложений Комитета, администраций Южного и Северного округов, хозяйствующих субъектов о местах размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург".

2.5. Внесение изменений в Схему осуществляется с учетом заключений о возможности размещения торговых объектов в предлагаемых местах, подготавливаемых Комитетом, администрациями Южного и Северного округов, департаментом градостроительства и земельных отношений.

2.6. При разработке Схемы учитываются:

- особенности развития торговой деятельности в муниципальном образовании "город Оренбург";

- необходимость размещения не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;

- обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети;

- обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;

- специализация нестационарного торгового объекта;

- обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, Правилам благоустройства территории города Оренбурга;

- отсутствие в пределах пешеходной доступности (до 150 метров) торговых объектов, осуществляющих реализацию товаров аналогичного ассортимента;

- отсутствие обоснованных (подтвердившихся) жалоб и обращений жителей города за последние 3 года на размещение объектов нестационарной торговой сети, находящихся в 50-ти метровой зоне от предполагаемого места размещения нового объекта;

- наличие заявлений жителей города о необходимости размещения объекта нестационарной торговой сети соответствующей специализации;

- социальная значимость предлагаемой специализации объекта (под социально значимыми объектами НТО подразумеваются объекты, осуществляющие реализацию социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530).

2.7. Размещение нестационарных торговых объектов должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта.

2.8. Расстояние между нестационарными торговыми объектами, осуществляющими реализацию одинаковых групп товаров, должно составлять не менее 150 метров, за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных в зонах рекреационного назначения, а также в сельских населенных пунктах, входящих в территорию муниципального образования "город Оренбург".

2.9. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки в муниципальном образовании "город Оренбург", а также требованиям к архитектурно-дизайнерскому решению нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Оренбурга (в соответствии с Правилами благоустройства территории города Оренбурга, утвержденными Решением Оренбургского городского Совета от 19.06.2012 N 437).

2.10. При размещении НТО должен быть предусмотрен удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов.

2.11. НТО, для которых, исходя из функционального назначения, а также по санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам, требуется подвод воды и канализации, могут размещаться только вблизи инженерных коммуникаций при наличии технической возможности подключения.

Подключение НТО к инженерным коммуникациям осуществляется при наличии договора на предоставление права на размещение НТО.

2.12. Основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- изменения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.09.2014 N 696-пп;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов;

- размещение на территории муниципального образования "город Оренбург" новых стационарных торговых объектов, повлекшее превышение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог местного значения;

- создание условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечение доступности товаров для населения.

2.13. Внесение изменений в схему и опубликование данных изменений осуществляется в порядке, указанном в пунктах 2.2., 2.3., 2.4.

2.14. Не допускается размещение НТО:

- в местах, не включенных в Схему;

- в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- в арках зданий, на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), на дворовых территориях жилых зданий, в местах, не оборудованных подъездами дня разгрузки товара;

- с размещением временных конструкций, предназначенных для хранения бахчевых культур, отдельно от НТО;

- в полосах отвода автомобильных дорог местного значения;

- на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

- под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами;

- на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

- в случае, если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 3 метров и менее;

- в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду спецтранспорта или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.).

2.15. После утверждения Схемы в установленном порядке размещение НТО осуществляется путем проведения аукциона на предоставление права на размещение НТО с последующим заключением договора на предоставление права на размещение НТО (далее - Договор) в порядке, установленном приложением 1, разделом 4 настоящего Положения.

2.16. Без проведения аукциона Договор заключается с субъектом торговли в случае размещения летних кафе предприятиями общественного питания при их размещении на земельном участке, смежном с земельным участком под зданием, строением, в помещениях которого располагается указанное предприятие общественного питания.

2.17. Договор заключается по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению на срок, указанный в заявке, но не более чем на 5 лет. Этот срок не должен быть более срока, указанного в утвержденной Схеме для соответствующего объекта.

2.18. Специализация нестационарного торгового объекта является существенным условием Договора.

2.19. Договор заключается отдельно на каждый нестационарный торговый объект.

2.20. Контроль за деятельностью НТО на территории муниципального образования "город Оренбург" осуществляет Комитет в пределах своих полномочий и в рамках осуществления муниципального контроля (в соответствии с муниципальным правовым актом) и администрации Северного и Южного округов в пределах своих полномочий, установленных муниципальными правовыми актами.

ГАРАНТ:

См. также Административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования "город Оренбург"

3. Порядок организации и проведения аукциона по продаже права на размещение НТО

3.1. Организация и проведение аукциона по продаже права на размещение НТО осуществляется в соответствии с правилами организации и проведения аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" согласно приложению N 1 к настоящему положению.

3.2. Аукцион по продаже права на размещение НТО в местах, определенных в Схеме, проводится после принятия постановления администрации города Оренбурга об утверждении Схемы или внесении изменения в Схему.

3.3. Организатором аукциона от имени администрации города Оренбурга выступает Комитет.

3.4. Выполнение технических работ, связанных с организацией аукциона, может быть поручено муниципальной организации (учреждению) в рамках действующего законодательства.

4. Порядок заключения и досрочного прекращения действия Договора

4.1. С победителем аукциона администрация города Оренбурга заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Договор заключается не позднее 10-ти рабочих дней с даты проведения аукциона при условии полной оплаты победителем предложенной им цены лота по результатам аукционов, проведенных в соответствии с правилами организации и проведения аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", указанными в приложении 1 к данному Положению.

4.2. Для оформления Договора, в зависимости от типа торгового объекта, победитель аукциона представляет следующие документы (копии и оригиналы):

- для размещения НТО: специализация объекта (ассортиментный перечень реализуемой продукции) за подписью участника аукциона;

- для размещения бахчевого развала: оригинал и копию договора на проведение лабораторных исследований поступающих партий бахчевых культур (с заключением), оригинал и копию договора на поставку продукции, оригинал и копию документа о поверке весоизмерительных приборов.

Оригиналы возвращаются после принятия копий.

4.3. Передача прав и обязанностей по Договору другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям производится с предварительным уведомлением Комитета.

4.4. В случае окончания срока действия Договора хозяйствующий субъект имеет право на заключение Договора без организации торгов, если такой объект включен в установленном порядке в Схему.

4.5. Действие Договора может быть прекращено администрацией города Оренбурга досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях:

- прекращение хозяйствующим субъектом в установленном порядке своей деятельности;

- неоднократное привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности (два и более раза) в период действия Договора за нарушение правил благоустройства, санитарного содержания торгового места и правил торговли (в том числе правил торговли алкогольной и табачной продукцией), установленных действующим законодательством;

- невнесение оплаты по Договору (два и более раза);

- в случае изменения специализации торгового объекта.

4.6. Договор также может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

4.7. В случае расторжения и прекращения Договора, право на размещение НТО прекращается.

4.8. В случае досрочного прекращения действия Договора по инициативе Комитета, последним в 5-дневный срок с момента принятия решения о досрочном прекращении действия Договора другой стороне направляется соответствующее уведомление.

4.9. В случае досрочного прекращения действия Договора по инициативе Комитета, НТО подлежит демонтажу хозяйствующим субъектом в течение 30 дней со дня получения им уведомления о расторжении Договора, при этом хозяйствующему субъекту не компенсируются понесенные затраты. Уведомление направляется или вручается хозяйствующему субъекту любым доступным способом.

4.10. После окончания срока действия Договора или расторжения Договора по соглашению сторон торговый объект подлежит обязательному демонтажу хозяйствующим субъектом в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора или момента расторжения Договора по соглашению сторон за счет средств хозяйствующего субъекта.

4.11. В случае неисполнения в добровольном порядке хозяйствующим субъектом сроков демонтажа НТО, а также в случае самовольного размещения НТО без разрешительной документации вне Схемы, принудительный демонтаж осуществляется в судебном порядке.

4.12. Размер платы по Договору, заключаемому без проведения аукциона, определяется в соответствии с муниципальным правовым актом, устанавливающим размеры платы за размещение НТО.

4.13. Размер платы по Договору, заключаемому на аукционе, определяется по итогам аукциона. Начальная цена предмета аукциона рассчитывается по формуле в соответствии с пунктом 4.12. настоящего Положения.

4.14. Размер платы вносится хозяйствующим субъектом в течение месяца с момента заключения Договора. Впоследствии годовая оплата вносится ежегодно до 1 марта текущего года в соответствии с условиями Договора. В случае заключения Договора на срок до 6 месяцев плата вносится за весь срок.

4.15. Размер платы ежегодно, но не ранее чем через год после заключения Договора, изменяется в одностороннем порядке Комитетом на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный Договор.

4.16. Извещение о размере платы ежегодно направляется субъекту торговли до 1 февраля текущего года.

5. Переходные положения

5.1. Со дня официального опубликования настоящего Положения в течение 6 месяцев устанавливается переходный период.

5.2. В переходный период без проведения аукциона по продаже права на размещение НТО осуществляется заключение Договора со следующими категориями хозяйствующих субъектов:

- имеющими действующие договор(ы) аренды о предоставлении земельного(ых) участка(ов), продолжающими ими пользоваться и оплачивающими это пользование;

- имеющими договор(ы) аренды о предоставлении земельного(ых) участка(ов), срок действия которого(ых) истек, продолжающими ими пользоваться и оплачивающими это пользование (в том числе и по соглашениям о фактическом использовании земельных участков, заключенным до 17.06.2016);

- не имеющими заключенного(ых) договора(ов) аренды о предоставлении земельного(ых) участка(ов) и пользующихся ими и оплачивающими это пользование (в том числе и по соглашениям о фактическом использовании земельных участков, заключенным до 17.06.2016) в течение более 1 года.

5.3. Заключение договора(ов) в соответствии с пунктом 5.2. настоящего Положения производится при условии отсутствия установленных фактов:

- неоднократного привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности (два и более раза) в течение 1 года за нарушение правил благоустройства, санитарного содержания торгового места и правил торговли (в том числе правил торговли алкогольной и табачной продукцией), установленных действующим законодательством;

- невнесения хозяйствующим субъектом оплаты по Договору либо по соглашению о фактическом использовании земельного участка (два и более раза);

- изменения специализации торгового объекта.

5.4. Размер платы Договору, заключаемому без проведения аукциона по продаже права на размещение НТО, определяется в соответствии с муниципальным правовым актом, устанавливающим размеры платы за размещение НТО.