Приложение. Порядок предоставления из областного бюджета микрофинансовым организациям субсидий на выделение микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 26 октября 2012 г. N 912-п

Порядок
предоставления из областного бюджета микрофинансовым организациям субсидий на выделение микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области

С изменениями и дополнениями от:

3 июля 2013 г., 13 марта 2014 г., 6 октября 2015 г., 8 августа 2016 г.

1. Настоящий Порядок определяет механизм и условия предоставления микрофинансовым организациям субсидий на выделение микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области (далее - микрозайм) в целях обеспечения их доступа к финансовым ресурсам за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (далее - субсидии).

2. Предоставление субсидий осуществляется по итогам конкурсов, которые организуются и проводятся министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - министерство).

3. В конкурсе могут принимать участие только юридические лица, соответствующие понятию "микрофинансовые организации" согласно Федеральному закону от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", созданные в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления им займов (далее - участники), удовлетворяющие следующим условиям:

1) учредитель участника является уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области;

2) участник внесен в реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

3) участник имеет опыт работы по предоставлению микрозаймов не менее 1 года, включая период осуществления деятельности до момента принятия Федерального закона от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (не распространяется на участников, созданных после 1 января года, в котором проводится конкурс);

4) размер совокупного портфеля микрозаймов составляет не менее 10 млн. рублей;

5) механизм отбора и условия предоставления микрозаймов соответствуют требованиям, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации;

6) наличие у участника:

специальной программы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства и микропредпринимательства;

положительного аудиторского заключения по итогам работы за предшествующий год;

утвержденных в установленном порядке правил внутреннего контроля в целях исполнения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

4. Для участия в конкурсе участник направляет в министерство заявление на участие в конкурсе по предоставлению из областного бюджета микрофинансовым организациям субсидий на выделение микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области (далее - заявление) и информацию для проведения оценки участника, подписанные руководителем участника, по формам согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Одновременно с заявлением на бумажном носителе и компакт-диске (CD) участник представляет:

1) копии учредительных документов, а также копию документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку, заверенные участником в установленном порядке;

2) копию положительного аудиторского заключения по итогам работы за предыдущий год, заверенную участником в установленном порядке (не распространяется на участников, созданных после 1 января года, в котором проводится конкурс);

3) пояснительную записку, содержащую следующую информацию:

основные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области;

обоснование выбора предлагаемого решения, ожидаемые результаты реализации мероприятия (краткосрочные, долгосрочные);

обоснование необходимости реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке финансовых услуг Оренбургской области (общий анализ ситуации, оценка количества вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства и рабочих мест);

специализация микрофинансовой организации, опыт работы по предоставлению займов;

размер совокупного портфеля займов, количество действующих заемщиков, программа микрофинансирования малых и средних предприятий и микропредпринимательства;

4) порядок (регламент) предоставления микрозаймов, предусматривающий следующие условия их предоставления:

сумма микрозайма по договору микрозайма не должна превышать максимального размера микрозайма, установленного Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

срок действия договора микрозайма не должен превышать 3 года;

процентная ставка по договору микрозайма не должна превышать ключевой ставки Банка России, установленной на начало календарного года;

5) справку из кредитной организации об открытии (наличии) участником счета с реквизитами банка (наименование, БИК, корреспондентский счет) и реквизитами участника (полное наименование, ИНН, тип счета, номер счета) для перечисления субсидии. В случае изменения расчетного счета или реквизитов участник должен уведомить министерство и направить новую справку в течение 5 рабочих дней;

6) утвержденные в установленном порядке правила внутреннего контроля в целях исполнения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Пакет документов пронумеровывается, прошивается и заверяется участником. Участник несет полную ответственность за достоверность представляемых документов.

Участник упаковывает пакет документов в конверт, на котором указываются:

1) адрес министерства;

2) слова: "На конкурс по предоставлению из областного бюджета микрофинансовым организациям субсидий на выделение микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области";

3) наименование и адрес отправителя.

Участник вправе внести изменения и дополнения в свою заявку или отозвать ее, направив в министерство соответствующее письменное уведомление до истечения установленного срока подачи заявок. Изменения и дополнения к заявке, внесенные участником, являются неотъемлемой частью основной заявки. Уведомление о внесении изменений и дополнений или об отзыве заявки должно быть запечатано в конверт и отправлено в министерство в соответствии с положениями настоящего Порядка. На конверте такого уведомления, кроме информации, предусмотренной в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, должно быть дополнительно указано "Отзыв заявки" или "Внесение изменений и дополнений в заявку" соответственно. При неоднократном внесении изменений и дополнений в заявку все такие изменения и дополнения должны быть пронумерованы по порядку возрастания номеров. В случае противоречий между внесенными изменениями и дополнениями преимущество имеет изменение или дополнение с большим порядковым номером.

Документы, поступившие по истечении срока, установленного настоящим Порядком, не рассматриваются.

5. Прием министерством документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, начинается со следующего дня после размещения информационного сообщения о начале приема и осуществляется в течение 20 календарных дней. Срок приема документов продлевается в случае, если на конкурс не поступило заявок, решение о продлении срока оформляется приказом министерства.

Информационное сообщение о сроках приема документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, размещается на официальном сайте министерства по адресу: www.oreneconomy.ru. В информационном сообщении должны быть указаны наименование конкурса, его организатор, сроки представления заявок и адрес, по которому они должны быть представлены.

6. Документы участников, поступившие в министерство, подлежат регистрации в день их поступления. Журнал регистрации должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью министерства. При принятии пакета документов на конверте делается отметка, подтверждающая прием документов с указанием даты приема.

Положение о порядке работы и состав комиссии по рассмотрению заявок на предоставление из областного бюджета микрофинансовым организациям субсидий на выделение микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области (далее - комиссия) утверждаются приказом министерства. В состав комиссии включаются представители органов государственной власти, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, образовательных учреждений, банков.

Вскрытие конвертов с документами микрофинансовых организаций и оглашение списка участников конкурса производятся на заседании комиссии, которое проводится не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за окончанием срока приема документов. Информация о дате заседания комиссии для вскрытия конвертов с документами микрофинансовых организаций и оглашения списка участников конкурса публикуется на официальном сайте министерства не менее чем за 2 календарных дня до ее проведения. На заседание комиссии допускаются представители участников, представившие заявки на участие в конкурсе. Заседание комиссии оформляется протоколом, который подписывают все члены комиссии. Протокол публикуется на официальном сайте министерства в течение 10 календарных дней со дня его подписания.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 8 августа 2016 г. N 567-п в пункт 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Комиссия в течение 20 рабочих дней проводит проверку представленных документов на предмет соответствия перечню документов, указанному в пункте 4 настоящего Порядка, оценку в соответствии с критериями, указанными в пункте 8 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидий.

Причинами отказа в предоставлении субсидии участнику являются:

установление факта представления участником недостоверных сведений;

представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (далее - документы), не в полном объеме либо не соответствующих установленной форме;

заполнение документов карандашом либо наличие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов или иных исправлений, а также серьезные повреждения документов, не позволяющие однозначно истолковать содержание документов;

несоответствие участника условиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка;

оценка документов ниже 49 баллов.

Информация о дате заседания комиссии для рассмотрения документов размещается на официальном сайте министерства не менее чем за 2 календарных дня до проведения заседания комиссии. На заседание комиссии допускаются представители участников.

Решение комиссии принимается простым большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии (далее - протокол), который подписывают все члены комиссии. В случае равенства голосов голос председателя комиссии считается решающим.

Выписка из протокола размещается на официальном сайте министерства в течение 10 календарных дней со дня подписания протокола.

На основании протокола министерство в течение 30 календарных дней со дня его размещения на официальном сайте министерства заключает соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) с участниками - победителям конкурсного отбора (далее - получатель).

Соглашение должно содержать:

сведения о размере субсидии;

целевое назначение субсидии;

показатели эффективности использования субсидии - количество предоставленных микрозаймов;

обязательства получателя, указанные в пункте 9 настоящего Порядка;

согласие получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с установленными полномочиями;

порядок, форму и сроки представления отчетности об использовании субсидии и предоставлении микрозаймов, источником которых является субсидия;

порядок возврата в областной бюджет субсидии в случае ее нецелевого использования, а также использования с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии;

запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением цели предоставления субсидии иных операций, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидии получателям;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации.

8. Оценка документов участников производится по 100-бальной шкале со следующим распределением баллов по каждому из критериев:

а) территориальная доступность услуг участника по предоставлению микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства: возможность сдать документы и получить решение о предоставлении микрозайма в городских округах и муниципальных районах Оренбургской области - по 2 балла за каждый городской округ, по 1 баллу за каждый муниципальный район, но не более 30 баллов;

б) эффективность использования средств, полученных на реализацию микрофинансовой программы, .

Показатель эффективности использования участником средств, полученных на реализацию микрофинансовой программы, рассчитывается по следующей формуле:

, где

- остаток совокупного портфеля действующих микрозаймов, выданных за счет средств субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по состоянию на последний день квартала, предшествующего дате начала приема министерством документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, тыс. рублей;

- сумма средств субсидий, предоставленных для выдачи микрозаймов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по состоянию на последний день квартала, предшествующего дате начала приема министерством документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, тыс. рублей;

- сумма средств субсидий, предоставленных для выдачи микрозаймов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение одного квартала до даты, на которую принимаются значения показателей и , тыс. рублей;

- остаток совокупного портфеля действующих микрозаймов, выданных за счет средств субсидий , предоставленных в течение одного квартала до даты, на которую принимаются значения показателей и , тыс. рублей.

В зависимости от значения показателя эффективности использования средств распределение баллов производится следующим образом:

значение показателя более 90 процентов - 50 балов;

значение показателя от 80 процентов до 90 процентов включительно - 45 балов;

значение показателя от 70 процентов до 80 процентов включительно - 35 балов;

значение показателя менее 70 процентов - 0 балов;

в) доступность информации о порядке предоставления микрозаймов, документах, которые необходимо представить для получения микрозайма, и их формах:

документ, устанавливающий порядок предоставления микрозаймов, а также информация о документах, которые необходимо представить для получения микрозайма, и их формах размещены на сайте участника - 8 баллов;

документ, устанавливающий порядок предоставления микрозаймов, а также информация о документах, которые необходимо представить для получения микрозайма, и их формах не размещены на сайте участника или размещена не в полном объеме - 0 баллов;

г) уровень микрозаймов с просрочкой .

Уровень микрозаймов с просрочкой рассчитывается по следующей формуле:

, где

- остаток действующих микрозаймов с просрочкой, выданных за счет средств субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по состоянию на последний день квартала, предшествующего дате начала приема министерством документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, тыс. рублей;

- остаток совокупного портфеля действующих микрозаймов, выданных за счет средств субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по состоянию на последний день квартала, предшествующего дате начала приема министерством документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, тыс. рублей.

В зависимости от значения показателя распределение баллов производится следующим образом:

значение показателя равно 0 процентов - 12 баллов;

значение показателя более 0 процентов до 2 процентов включительно - 8 баллов;

значение показателя более 2 процентов до 5 процентов включительно - 4 балла;

значение показателя более 5 процентов - 0 баллов.

Количество баллов суммируется по всем критериям.

9. Получатель принимает на себя следующие обязательства:

1) осуществлять предоставление микрозаймов в соответствии с условиями, указанными в подпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка;

2) ежегодно проходить оценку эффективности микрофинансовой деятельности или рейтинговую оценку, в ходе которой рассматриваются такие показатели, как эффективность человеческих ресурсов (персонала), качество действующих бизнес-проектов, портфеля микрозаймов, системы внутреннего учета и информационных потоков, а также достоверность данных отчетности о микрофинансовой деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и принятыми в целях его исполнения подзаконными правовыми актами, соответствие деятельности установленным стандартам. Результаты оценки представляются в министерство;

3) обеспечить:

долю микрозаймов, выданных вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области, в структуре совокупного портфеля микрозаймов на уровне не менее 7 процентов;

ведение раздельного учета целевого финансирования, предоставленного из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и средств, полученных от предпринимательской деятельности, а также ведение раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, предоставленным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление основного вида деятельности, и размещение предоставленных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средств на отдельных счетах, в том числе банковских;

непревышение среднего размера микрозайма (отношение суммы выданных за отчетный период микрозаймов к количеству заемщиков, которым предоставлены микрозаймы за отчетный период) 70 процентов от максимального размера микрозайма, установленного Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

прохождение сотрудниками получателя до 1 декабря года, в котором предоставлена субсидия, обучающих курсов, тренингов по следующим направлениям:

руководитель получателя - курсы по управлению микрофинансовой организацией, правовым аспектам микрофинансовой деятельности, работе с задолженностью, особенностям регулирования микрофинансовой деятельности;

главный бухгалтер получателя - курсы по особенностям бухгалтерского учета и регулирования микрофинансовой деятельности;

остальные сотрудники получателя, непосредственно занятые предоставлением микрозаймов, - курсы по управлению рисками, работе с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Прохождение обучающих курсов, тренингов не требуется для сотрудников получателя, прошедших обучение по соответствующим направлениям после 1 августа года, предшествующего году предоставления субсидии;

4) организовать заполнение и сбор от субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области, получивших микрозаймы, анкет получателей поддержки по форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку. Анкеты получателей поддержки представляются ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в течение 3 лет с даты получения микрозайма.

10. Министерство перечисляет субсидии на расчетные счета получателей в установленном для исполнения областного бюджета порядке в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в течение 20 календарных дней после заключения соглашения.

11. Получатели несут ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, несоблюдение условий, установленных при их предоставлении, и недостоверность представляемых сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Возврат получателем остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, производится в случаях, предусмотренных соглашением (если соглашением предусмотрены такие случаи), в областной бюджет в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

В случае невозврата получателями остатков субсидий в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления факта нецелевого использования субсидий, несоблюдения условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет.

При выявлении обстоятельств, служащих основанием для возврата субсидий, министерство в течение месяца направляет получателю письменное уведомление о возврате субсидий в областной бюджет с указанием оснований возврата.

Возврат денежных средств осуществляется получателями:

в течение финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации";

после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

В случае невозврата получателем указанных средств в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.1. В случае принятия в отношении получателя решения о ликвидации, реорганизации, банкротстве и (или) переносе места нахождения юридического лица за пределы территории Оренбургской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения получатель письменно уведомляет министерство об этом и в течение 50 рабочих дней со дня принятия такого решения возвращает субсидию в полном объеме в областной бюджет. В случае если субсидия не возвращена в установленный срок, ее взыскание в доход областного бюджета осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

13. Обязательная проверка соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.