Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 8 декабря 1998 г. N 147/28-ПЗС "Об областной целевой программе "Основные направления укрепления, переоснащения базы образовательных учреждений учебно-наглядными пособиями и школьным оборудованием на 1999 - 2000 годы" (принято Законодательным Собранием Оренбургской области 18 ноября 1998 г.)

Паспорт областной целевой программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В ряду общих проблем, стоящих перед учреждениями образования области и резко обострившихся в период проведения экономических реформ, особое место занимают проблемы материального обеспечения образовательного процесса. Последние десять лет практически не приобретались специфические учебно-наглядные пособия и школьное оборудование. Из 1605 общеобразовательных учебных заведений области 1485 нуждаются в срочном обновлении школьного оборудования и в обеспечении их современными средствами обучения. Это составляет 90% всех общеобразовательных учреждений региона. Преподавание информатики в большинстве школ области ведется на устаревшей компьютерной технике с использованием примитивных для современного уровня обучения программ. В 1998 году на территории области было поставлено 225 компьютеров, т.е. приблизительно по 5 компьютеров на район (город), что явно недостаточно для обучения детей в современных условиях. В общеобразовательные учреждения области необходимо поставить не менее 46 компьютерных классов (хотя бы один компьютерный класс на район). В области ощущается острая нехватка школьных комплектов мебели (стол и стул для учащегося). Требуется свыше 134000 комплектов мебели для учащихся. Только две школы в области имеют картографическую продукцию, соответствующую современным научным взглядам. В области нет ни одного глобуса, точно воспроизводящего границы современного политического мира. 80% общеобразовательных учреждений области имеют полностью изношенное спортивное оборудование. Зачастую занятия по физвоспитанию проводятся не по учебной программе, а исходя из возможностей материальной базы школы.

Анализ состояния обеспечения школ подтверждает необходимость осуществления комплексного и системного подхода к решению имеющихся проблем, рассчитанного на длительный период и устойчивый результат.

2. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает 6 подпрограмм согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

3. Ресурсное обеспечение программы

Для исполнения Программы необходимы финансовые и материально-технические ресурсы. От степени обеспечения отдельными видами ресурсов будут зависеть сроки ее реализации, создание предпосылок для устойчивой работы всех учреждений образования за счет достаточной материально-технической базы.

При подготовке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях значительного дефицита областного бюджета. Поэтому затраты на нее распределены по различным источникам финансирования (областной бюджет, местные бюджеты).

Устанавливается тенденция постепенного снижения доли областного бюджета и увеличения доли внебюджетных источников финансирования, что должно привести после 2000 года к переходу финансирования всех учреждений образования преимущественно за счет собственных источников и средств местных бюджетов. Будут созданы условия для обучения учащихся на основе современных технологий, сформирована необходимая инфраструктура для производства собственных учебно-наглядных пособий.

4. Механизм реализации программы

К участию в Программе по согласованию и на договорной основе привлекаются местные администрации и иные службы.

Реализация Программы возможна лишь при использовании широкого спектра организационных и экономических мер. Предусматривается использовать все рычаги экономической политики: кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему, налоговое и антимонопольное законодательство, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, льготные кредиты, ассигнования из областного бюджета, товарные взаимоотношения, опцион.

Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для нужд общеобразовательных учреждений области, заключаемых главным управлением образования администрации области с поставщиками продукции. С этой целью производится конкурсный отбор поставщиков и производителей продукции по каждому программному мероприятию, происходит согласование сроков их выполнения, объемов и источников финансирования.

В условиях крайне низкой доходной части бюджетов всех уровней необходимо использовать в переходный период прямое финансирование из областного бюджета, включить механизм реализации уже предоставленных ранее федеральным законом льгот по налогам и других видов государственной поддержки, включая и прямую материальную помощь учреждениям образования.

Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком - главным управлением образования администрации области по согласованию с управлением по региональным торгово-экономическим связям администрации области на предприятиях и организациях посредством заключения областных контрактов (заказов) по свободным рыночным ценам на конкурсной основе.

5. Оценка эффективности социально-экономических
последствий от реализации программы

Ожидаемый экономический эффект от реализации Программы выразится в создании материальной базы образования как одной из основ устойчивого развития системы образования.

В результате предпринимаемых мер по улучшению обеспечения школьным оборудованием и учебно-наглядными пособиями учреждений образования должно повыситься качество приобретаемых знаний, повысится конкурентоспособность выпускников школ Оренбуржья при поступлении в высшие учебные заведения.

Результаты реализации Программы положительно отразятся не только на учащихся. Ими будут пользоваться все жители области. Областные заказы на школьное оборудование будут способствовать восстановлению промышленного потенциала области, влиять на снижение уровня безработицы, позволит поднять платежеспособность населения области.

В целом реализация мероприятий Программы имеет принципиальные, далеко идущие положительные последствия для развития системы образования области.

Таким образом, за 1999 - 2000 годы будет создана материальная база процесса обучения в новых условиях и с современными технологиями.

6. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

Контроль за выполнением Программы возлагается на администрацию Оренбургской области.

Главное управление образования администрации области информирует правительство Оренбургской области о реализации Программы по итогам каждого года, координирует работу исполнителей, осуществляет привлечение внебюджетных средств и средств местных бюджетов в установленном порядке, обеспечивает максимальную эффективность использования средств, выделяемых на реализацию Программы, проводит открытые и закрытые конкурсы или аукционы, размещает заказы на поставку оборудования и учебно-наглядных пособий для образовательных нужд, на выполнение необходимых по Программе опытно-конструкторских работ и рабочих проектов.

При сокращении объемов финансирования Программы из областного бюджета главное управление образования администрации области совместно с управлением экономики администрации области корректирует перечень мероприятий на очередной хозяйственный год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы. Эти корректировки отражаются в бюджетной заявке по финансированию Программы из областного бюджета на очередной год.

Приложение N 1
к областной целевой программе
"Основные направления укрепления,
переоснащения базы образовательных
учреждений учебно-наглядными
пособиями и школьным оборудованием
на 1999 - 2000 годы"

Подпрограмма N 1
Размещение централизованного областного заказа на изготовление
школьной мебели на производственных мощностях предприятий области

Приложение N 2
к областной целевой программе
"Основные направления укрепления,
переоснащения базы образовательных
учреждений учебно-наглядными
пособиями и школьным оборудованием
на 1999 - 2000 годы"

Подпрограмма N 2
Обеспечение образовательных учреждений области
специфическим школьным оборудованием через магазин
учебно-наглядных пособий системы министерства
образования Российской Федерации

Приложение N 3
к областной целевой программе
"Основные направления укрепления,
переоснащения базы образовательных
учреждений учебно-наглядными
пособиями и школьным оборудованием
на 1999 - 2000 годы"

Подпрограмма N 3
Укрепление и переоснащение более современным
оборудованием материально-технической базы
областного информационно-прокатного центра

Приложение N 4
к областной целевой программе
"Основные направления укрепления,
переоснащения базы образовательных
учреждений учебно-наглядными
пособиями и школьным оборудованием
на 1999 - 2000 годы"

Подпрограмма N 4
Обеспечение образовательных учреждений области
картографической продукцией, соответствующей
современным научным взглядам и подходам

Приложение N 5
к областной целевой программе
"Основные направления укрепления,
переоснащения базы образовательных
учреждений учебно-наглядными
пособиями и школьным оборудованием
на 1999 - 2000 годы"

Подпрограмма N 5
Обеспечение образовательных учреждений спортивным
инвентарем, снарядами и оборудованием для занятий
физической культурой и спортом

Приложение N 6
к областной целевой программе
"Основные направления укрепления,
переоснащения базы образовательных
учреждений учебно-наглядными
пособиями и школьным оборудованием
на 1999 - 2000 годы"

Подпрограмма N 6
Обеспечение образовательных учреждений
компьютерным оборудованием и оргтехникой