Приложение 1. Порядок организации работ по созданию и сохранению территориального страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения для документального обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение 1
к распоряжению Главы
администрации Оренбургской области
от 21 июня 1999 г. N 540-р

Порядок
организации работ по созданию и сохранению территориального
страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и
объекты систем жизнеобеспечения населения для документального
обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных
работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Введение

Настоящий порядок организации работ разработан на основании принятых Правительством Российской Федерации постановлений от 26 декабря 1995 года N 1253-68 "Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации", от 13 августа 1996 года N 971 "Об утверждении Положения об использовании единого российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", положений о едином российском страховом фонде документации и его использовании в интересах РСЧС.

Территориальный страховой фонд документации (далее - территориальный фонд) представляет собой совокупность страховых фондов документации органов исполнительной власти области.

Составной частью этого фонда является страховой фонд документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения для документального обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТСФД-ЧС).

Создание, сохранение и подготовка к использованию ТСФД-ЧС представляет собой круг многоплановых работ межведомственного характера. Нормативно-методическое, материально-техническое и организационное обеспечение этих работ проводится на основе научного комплексного и системного подхода и с учетом многолетнего опыта создания страхового фонда документации на продукцию, включенную в мобилизационные планы и проектную документацию.

II. Основные положения

2.1. Территориальный фонд создается в составе:

- страхового фонда документации для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

- страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения для документального обеспечения территориальной подсистемы РСЧС;

- страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием;

- страхового фонда документации для сохранения документации, являющейся национальным, научным, культурным и историческим наследием.

2.2. Территориальный фонд, создаваемый при администрации области, является составной частью единого российского страхового фонда документации и государственной собственностью Оренбургской области.

2.3. Создаваемые администрацией области страховые фонды аварийных комплектов документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения формируются и хранятся по территориальному принципу в виде основных и запасных ТСФД-ЧС, и используются для документального обеспечения территориальной подсистемы РСЧС.

2.4. Для рассмотрения организационных вопросов, выработки предложений, координации работ хранения и использования территориального фонда образована комиссия по разработке территориального страхового фонда документации области (распоряжение главы администрации области от 28 августа 1996 г. N 678-р), являющаяся консультативно-координационным органом.

III. Организация работ по созданию, сохранению
и формированию ТСФД-ЧС

3.1. Основными функциями администрации области при создании и сохранении ТСФД-ЧС являются:

- формирование, согласование с МЧС России, утверждение и доведение до предприятий и организаций, входящих в сферу их деятельности, перечней потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения, документация на которые включается в ТСФД-ЧС;

- доведение до предприятий и организаций, входящих в сферу их деятельности, заказов на поставку документации для микрофильмирования;

- заключение договоров с соответствующими предприятиями и организациями на проведение работ по микрофильмированию и сохранению ТСФД-ЧС;

- осуществление координации, методического сопровождения и оперативной работы с предприятиями и организациями по комплектованию, подготовке и отправке документации на микрофильмирование;

- формирование и ведение банков данных о ТСФД-ЧС;

- осуществление текущего контроля и представление квартальной и годовой отчетности по созданию и сохранению ТСФД-ЧС в МЧС России;

- финансирование работ по созданию ТСФД-ЧС за счет средств бюджета области по статье "Гражданская оборона".

3.2. Основными функциями потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения при создании ТСФД-ЧС являются:

- определение объемов документации, подлежащей микрофильмированию и хранению в страховом фонде документации;

- участие в разработке планов поставки документации на микрофильмирование;

- подготовка, комплектование и отправка документации на микрофильмирование.

3.3. Организация работ по созданию и сохранению ТСФД-ЧС ведется по следующим направлениям:

- разработка и выпуск пакета организационно-распорядительных документов по созданию структур (головной службы ТСФД области и групп страхового фонда на объектах), обеспечивающих плановопроизводственную и методическую деятельность в области создания, сохранения и использования ТСФД-ЧС;

- создание нормативно-правового и методического обеспечения создания и сохранения ТСФД-ЧС;

- осуществление комплекса работ, обеспечивающего планирование, комплектование, микрофильмирование и хранение документации ТСФД-ЧС;

- создание материально-технической базы ТСФД-ЧС;

- подготовка специалистов в области создания, сохранения и использования ТСФД-ЧС.

3.4. Нормативно-правовое и методическое обеспечение формирования ТСФД-ЧС главного управления по делам ГОЧС области осуществляется на основании:

- положения о создании ТСФД-ЧС;

- положения о головной службе ТСФД-ЧС;

- положения о специальной лаборатории микрофильмирования ТСФДЧС;

- положения о территориальной технической лаборатории хранения микрофильмов страхового фонда документации области;

- территориальной программы создания материально-технической базы ТСФД-ЧС - "Территориальный страховой фонд документации";

- перечня потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения и объема работ по микрофильмированию в листах Ф.А 4;

- рекомендаций по организации работ по отбору, подготовке, отправке и микрофильмированию документации при формировании ТСФД-ЧС;

- положения о комиссии по разработке территориального страхового фонда документации Оренбургской области.

3.5. Головная служба осуществляет текущую работу по планированию, координации и взаимодействию с предприятиями и организациями, находящимися в сфере деятельности области, а также методическому сопровождению работ по созданию страхового фонда документации, формированию и ведению территориального банка данных о ТСФД-ЧС, контролю за микрофильмированием и созданием ТСФД-ЧС.

3.6. Организация работ по созданию и сохранению ТСФД-ЧС ведется на договорной основе с имеющимися объектами единого российского страхового фонда документации, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1253-68.

3.7. Микрофильмирование и хранение документации ТСФД-ЧС осуществляется в соответствии с государственными стандартами системы "Страховой фонд документации".

3.8. Подготовка специалистов в области создания, сохранения и использования ТСФД-ЧС проводится в научно-исследовательском институте репрографии (г. Тула, Красноармейский проспект, 48 к.2).

3.9. Для своевременного и оперативного обеспечения информацией о страховой документации пользователей ТСФД-ЧС создается банк данных области о ТСФД-ЧС, содержащий:

- данные о составе и местах хранения накопленной страховой документации;

- показатели текущего плана микрофильмирования и закладки на хранение страховой документации;

- перечень потенциально опасных объектов, объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые должна быть заложена страховая документация, с указанием объема документации и держателей ее подлинников;

- нормативы страхового фонда документации;

- статистические данные об использовании ТСФД-ЧС.

3.10. Система страхового фонда области должна строиться на основе единых организационно-технических принципах и представлять собой целостную структуру ТСФД-ЧС области.

3.11. Формирование ТСФД-ЧС осуществляется на основании перечней потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения, утверждаемых главой администрации области по согласованию с МЧС России.

В перечень этих объектов включаются:

а) потенциально опасные объекты: взрывоопасные объекты; пожароопасные объекты; химически опасные объекты; объекты гидродинамической опасности;

б) объекты систем жизнеобеспечения населения: объекты систем водоснабжения и канализации; объекты систем электроснабжения; объекты систем газоснабжения; объекты систем теплоснабжения; объекты систем медицинского обслуживания населения; объекты транспортных систем; объекты систем продовольственного обеспечения; объекты систем связи;

в) важнейшие объекты органов управления.

В состав комплектов страхового фонда документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, определенный комиссией по разработке территориального страхового фонда документации Оренбургской области и формируемый исходя из задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включаются:

- общая планировка объекта и прилегающей местности;

- поэтажные планировки объекта, схемы подъездных путей и эвакуационных выходов;

- эксплуатационная документация на инженерные и электрические сети, надземные и подземные коммуникации объекта (в перспективе эксплуатационная документация технологического оборудования объектов);

- планы ликвидации аварийных ситуаций, инструкции и наставления по ведению работ в аварийной ситуации;

- специальная документация для нужд гражданской обороны, необходимая для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях и в городах;

- календарный план основных мероприятий, проводимых при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- состав, задачи и порядок действий оперативного штаба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- состав, задачи и порядок действий оперативной группы в районе чрезвычайных ситуаций;

- схема организации управления в районе чрезвычайных ситуаций;

- другая документация, отражающая специфические особенности объекта.

Состав комплектов документации страхового фонда для органов исполнительной власти области формируется исходя из их задач по ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций и включает:

- карты, схемы, планы городов и районов, населенных пунктов с указанием характеристик и состояния дорог, размещения маршрутов и способов эвакуации пострадавших;

- обзорно-географические и рельефные карты для оценки рельефа, гидрогеографии, дорог и т.д.;

- схемы и планы объектов (предприятий) города (населенного пункта) с указанием назначения, типа, конструктивного решения зданий объектов, поэтажных планировок, расположения внутренних помещений, мест наиболее вероятного нахождения людей, прилегающих подземных галерей инженерных сетей и коммуникаций;

- технологические карты на производство спасательных работ и работ по разборке завалов, подготовленные с учетом вида и масштаба ожидаемой чрезвычайной ситуации;

- план эвакуации города, района, населенного пункта, схема маршрутов эвакуации, планы транспортного, материального и инженерного обеспечения эвакуации;

- план гражданской обороны города, категорированных объектов, схемы оповещения и связи;

- инструкции по действиям должностным лицам в условиях масштабных наводнений и списки населения в зонах возможного катастрофического затопления;

- аварийный комплект документации по системе водоснабжения города, района, населенного пункта, включающий схемы водоснабжения, схемы очистки воды на очистных сооружениях водопроводных станций, планы строения водозаборных сооружений, схемы водоснабжения промышленных предприятий, схемы противопожарного водоснабжения, схемы резервного водоснабжения, планы аварийно-восстановительных работ на системах водоснабжения и способы их производства, инструкции и рекомендации по эксплуатации системы водоснабжения;

- аварийный комплект документации по системе газоснабжения города, района, населенного пункта, включающий схемы газоснабжения жилых районов и кварталов, включая схемы межцехового газопровода, план городской газорегуляторной станции и газорегуляторных пунктов, планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на системах газоснабжения;

- аварийный комплект документации по системе электроснабжения города, района, населенного пункта, включающий схемы электроснабжения города, жилых районов и кварталов, схемы электроснабжения промышленных предприятий, планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на электросетях;

- аварийный комплект документации по системе теплофикации города, района, населенного пункта, включающий схемы теплоснабжения города, жилых районов и кварталов, генеральные планы промышленных ТЗЦ, городских котельных, планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на системах и сетях теплоснабжения;

- аварийный комплект документации на подземные коммуникации города, района, включающий схемы внутриквартальных и уличных коллекторов, ливневой канализации, подземных переходов;

- характеристику нефтегазопродуктопроводов, проходящих по территории области;

- сведения о зонах возможного катастрофического затопления на территории области;

- необходимые картографические материалы;

- состав группировок территориальной подсистемы РСЧС, создаваемых при различных типах чрезвычайных ситуаций;

- планы взаимодействия главного управления по делам ГОЧС области с ведомствами и организациями области при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- формализованные документы.

Состав комплектов документации определяется главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области с учетом планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и утверждается главой администрации области.

3.12. Основой технического обеспечения создания и использования ТСФД-ЧС является комплекс технических средств, обеспечивающих выполнение технологических процессов микрофильмирования, хранения, поиска и воспроизведения страховых фондов документации при ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом требования системы ГОСТа "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" и условий использования страховых фондов ЧС, определенных Положением об использовании единого российского страхового фонда документации для документального обеспечения РСЧС.

Состав комплекта основного репрографического оборудования для создания, хранения и использования ТСФД-ЧС и состав комплекта оборудования для создания электронным способом включает:

----------------------------------------------------------------------

                      Наименование оборудования

----------------------------------------------------------------------

1. Pentium II-400 512 Box/Mb PII Asustek multiport/ RAM DIMM 128 SDRAM

/HDD 4Gb SCSI /S3 3D VIRGE 2Mb PCI/FDD  1.44/CDROM  IDE  24sp  SAMSUNG

Case  Midletower  ATX  IN  WIN (A500) 200W/КЛАВИАТУРА PS/2 /коврик для

мыши/ mouse MITSUMI RS232/ETHERNET 100Mbit SMC9432TX 2 шт.

2. Pentium 233MMX/Mb VIA Vpx /RAM DIMM  32EDO/HDD  IDE  2.5Gb  /S3  3D

VIRGE 2Mb PCI /FDD 1.44/Case Minitower/клавиатура 101кл / mouse GENUES

EASY/Коврик для мыши/ Ethernnet 100Mbit SMC9432TX - 17 шт.

3. Сетевая карта EtherNet 100Mb SMC9432TX - 10 шт.

4. Монитор SyncMaster 400B - 15 шт.

5. Pentium  II-330/RAM  SIMM  64Mb/HDD  10Gb  SCSI/FDD  1.44   /Matrox

Millenium II (AGP 8Mb)/ Case Midletower ATX IN WIN (A500) 200W /коврик

для мыши/ mouse MITSUMI RS232/EtherNet PCI 100Mb SMC9432TX - 2 шт.

6. Монитор 20" - 2 шт.

7. Модем USR Courier 33.600 (внешний) - 5 шт.

8. Пишущий CD-ROM Hewlett Packard CD-Writter+7200 - 1 шт.

9. Recordable CD 650Mb - 1000 шт.

10. Принтер Epson LX-1050 - 5 шт.

11. Сканер

Планшетный,  UMAX,  PowerLook 2000 Pro со слайд модулем,  А4 - 1 шт.

Монохромный, роликовый, формат А0, FSS 8200 - 1 шт.

12.  Плоттер

SummaJet E1336C со стойкой, с рулоной подачей A0 - 1 шт.

13. Накопитель на магнитооптических дисках 2,6 Гб - 1 шт.

14. Сменные магнитооптические диски 2,6 Гб -10 шт.

15. Мультимедийный  проектор Sanyo PLC-5600 (700 ANSI Lm,  Motor-Zoom,

S-Video, экран max 16м - 1 шт.

16. Экран для проектора TS 1.8*1.8 раскладной на штативе - 1 шт.

17. Хранилище для хранения магнитных оптических дисков - 2 шт.

18. Контейнер для транспортировки магнитных оптических дисков - 2 шт.

19. Портативный читательный аппарат для чтения рулонных микрофильмов -

1 шт.