Постановление Правительства Оренбургской области от 31 августа 1999 г. N 29-п "О программе "Вода питьевая" по Оренбургской области (I этап - города области)"

Паспорт программы

 

Наименование программы - Программа "Вода питьевая" по Оренбургской области (I этап - города области)

Основной заказчик программы - Комитет природных ресурсов по Оренбургской области

Основной разработчик программы - РосНИИВХ (г.Екатеринбург)

Цель программы - Улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшения на этой основе состояния здоровья населения и оздоровления социально-экологической обстановки в области; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения

Сроки реализации программы - 2000-2004 годы

Исполнители основных мероприятий программы - Промышленные предприятия, организации и учреждения области независимо от форм собственности

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

Реализация программы позволит добиться:

- экономии питьевой воды;

- улучшения качества питьевой воды;

- улучшения состояния и обеспечения соблюдения режимов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

- улучшения состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения, снижения потерь, предотвращения аварийных ситуаций;

- повышения надежности обеспечения населения питьевой водой;

- роста уровня комфортного проживания населения, санитарной гигиены;

- предотвращения ущерба здоровью населения, снижения заболеваемости и затрат в сфере здравоохранения;

- увеличения рекреационных возможностей водных объектов.

Примечание: Привлечение федеральных органов, местных администраций и организаций в качестве исполнителей осуществляется по согласованию либо на договорной основе.

Объемы и источники финансирования программы:

 

     Общая стоимость программы                    - 1877,8  млн.руб.

     в том числе:                       2000 год  -  375,1  млн.руб.

                                        2001 год  -  413,3  млн.руб.

                                        2002 год  -  473,2  млн.руб.

                                        2003 год  -  399,15 млн.руб.

                                        2004 год  -  217,05 млн.руб.

 

                                /---------------------------------------\

 По источникам финансирования:  | Всего|          в том числе:          |

                                |      |--------------------------------|

                                |      | 2000| 2001| 2002| 2003 |  2004 |

                                |------+-----+-----+-----+------+-------|

 Областной бюджет (1-3% от      |      |     |     |     |      |       |

 доходной части бюджета)        |36.6  |4.0  |4.0  |7.7  |9.4   |11.5   |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Бюджеты городов (до 3% от      |      |     |     |     |      |       |

 бюджета муниципальных          |      |     |     |     |      |       |

 образований)                   |56.6  |6.0  |7.5  |14.2 |14.2  |14.7   |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Средства водопользователей     |350.5 |50.5 |60.0 |70.0 |80.0  |90.0   |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Экологический фонд             |16.8  |3.55 |3.55 |3.4  |3.3   |3.0    |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Плата за пользование водными   |      |     |     |     |      |       |

 объектами                      |135.2 |9.2  |31.5 |31.5 |31.5  |31.5   |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Федеральная целевая программа  |      |     |     |     |      |       |

 "Оздоровление экологической    |      |     |     |     |      |       |

 обстановки и населения         |      |     |     |     |      |       |

 Оренбургской области"          |1043.3|270.5|270.4|298.0|204.4 |-      |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Фонд воспроизводства           |      |     |     |     |      |       |

 минерально-сырьевой базы       |6.75  |1.35 |1.35 |1.35 |1.35  |1.35   |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Другие привлеченные средства   |232.05|30.0 |35.0 |47.05|55.0  |65.0   |

                                |      |     |     |     |      |       |

 Итого:                         |1877.8|375.1|413.3|473.2|399.15|217.05 |

                                \---------------------------------------/

 

Примечание: Финансирование мероприятий из федерального бюджета, горрайбюджетов, а также организациями, объединениями, не входящими в состав администрации области, производится по согласованию или на договорной основе.

Раздел I. Состояние водного хозяйства Оренбургской области

 

Общее количество воды, забираемое из природных водных объектов в 1998 году, составило 2027,84 млн.куб.м., из поверхностных источников - 1744,91 млн.куб.м. (86%), из подземных - 282,93 млн.куб.м. (14%).

Использовано 2002,58 млн.куб.м., в том числе: на хозяйственно-питьевые нужды - 193,04 млн.куб.м. (9,6%), на производственные нужды - 1691,21 млн.куб.м. (84,5%), на орошение - 48,42 млн.куб.м. (2,4%), на нужды сельскохозяйственного водоснабжения - 35,22 млн.куб.м. (1,8%), на прочие нужды - 34,7 млн.куб.м. (1,7%).

Годовой объем воды, используемый в жилищно-коммунальном хозяйстве, составляет 126,71 млн.куб.м.

Характеристика современного состояния системы хозяйственно-питьевого водоснабжения городов области приведена на рисунке.

 

          /------------------------------------------------\

          |1%|7% |10% | 12% |            70%               |

          \------------------------------------------------/

 

1% - Сельхозводоснабжение и орошение 1,64 млн.куб.м.

7% - Другие нужды 13,27 млн.куб.м.

10% - Потери при транспортировке 19,14 млн.куб.м.

12% - Производственные нужды 22,8 млн.куб.м.

70% - Хозяйственно-питьевые нужды 133,17 млн.куб.м.

 

Количественный дефицит питьевой воды на современный уровень составляет 10,49 тыс.куб.м./сут. Наиболее тяжелая обстановка с водообеспечением сложилась в следующих городах области:

- г.Соль-Илецк - дефицит равен 0,27 тыс.куб.м./сут; существующие источники не отвечают требованиям стандарта по химическому составу воду, не имеют зон санитарной охраны - необходимо строительство городского водозабора мощностью 10,0 - 15,0 тыс.куб.м./сут;

- г.Бугуруслан - дефицит составляет 0,57 тыс.куб.м./сут, требуется расширение Кармалкского водозабора до 7,0 тыс.куб.м./сут;

- г.Кувандык - дефицит равен 0,55 тыс.куб.м./сут, требуется окончание строительства 1-го пускового комплекса Сакмарского водозабора мощностью 5,1 тыс.куб.м./сут;

- г.Орск - дефицит составляет 8,5 тыс.куб.м./сут, а учитывая подачу воды, не соответствующую требованиям стандарта, - до 46,0 тыс.куб.м./сут - требуется прирост мощности Новоказачьего водозабора;

- г.Сорочинск - дефицит 0,6 тыс.куб.м./сут - необходимо окончание строительства водозабора МПП ЖКХ мощностью 3,0 тыс.куб.м./сут.

Несмотря на достаточно хорошее развитие централизованного водоснабжения, данные санитарного надзора показывают, что большая часть населения области потребляет воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям по органолептическим показателям и по санитарно-токсикологическим показателям; более 1,3 млн. человек - бактериально-загрязненную. Практически все население городов подвергается двойному риску - потребляет воду с химическими и микробиологическими загрязнениями.

Наличие в подаваемой воде загрязняющих элементов отрицательно влияет на состояние здоровья людей и наносит огромный экономический ущерб.

Особенно тяжелое положение с качеством подаваемой воды в г.Бузулуке - процент нестандартных проб по санитарно-химическим показателям составляет 75-100%, а также в городах Соль-Илецке - до 64%, Кувандыке - 34%, Сорочинске - 22%.

По микробиологическим показателям наиболее неблагоприятное положение в городах Абдулино - 32,5%, Сорочинске - 32%, Соль-Илецке - 16%.

Причинами такой неблагоприятной обстановки являются как экологические факторы, так и целый ряд проблем, возникших вследствие многолетних низких темпов развития водопроводно-канализационных систем и комплектации водопроводно-канализационного хозяйства техникой, материалами и оборудованием "по остаточному принципу".

Наиболее серьезными из них, характерными для всех городов области являются:

1. Несоответствие водных объектов требованиям, предъявляемым к источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения.

2. Несовершенство водоподготовки.

3. Неудовлетворительное состояние сетей водопровода.

4. Низкий технический уровень эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства.

Раздел II. Программа мероприятий "Вода питьевая" по Оренбургской области

 

I этап - города области

 

NN блоков	Наименование блоков программных мероприятий	Стоимость, млн.руб.
I II III IV V VI VII	Общие мероприятия по улучшению водоснабжения населения Восстановление, охрана и рациональное использование водных объектов, мониторинг Совершенствование водозаборов поверхностных и подземных вод Подготовка воды питьевого качества Совершенствование систем подачи и распределения питьевой воды Рациональное использование и экономия воды Экологическое образование и воспитание населения	47,36 508,1 694,111 85,683 504,139 31,072 2,847

Раздел III. Анализ мероприятий программы

 

Система программных мероприятий предполагает проведение комплекса технических, технологических, проектных, организационных, научно-технических мероприятий, сгруппированных по блокам.

Блок I - "Общие мероприятия по улучшению водоснабжения населения".

В блоке приведены мероприятия, реализация которых позволит сформировать экономический механизм эколого-водохозяйственного оздоровления водных объектов и территории области, совершенствование технологий водоподготовки природных вод, организацию системы единого экологического мониторинга водных ресурсов.

Блок II - "Восстановление, охрана и рациональное использование водных объектов, мониторинг" - особое внимание уделено организации зон санитарной охраны и приведение их в соответствие требованиям СНИП 2.04.02-84; созданию экологического мониторинга для каждого города области, а также проектированию и строительству очистных и ливневых сооружений канализации.

Блок III - "Совершенствование водозаборов поверхностных и подземных вод" - представлены мероприятия, обеспечивающие бесперебойность и надежность работы водозаборов: реконструкция существующих, строительство новых, закрытие несоответствующих ГОСТам.

Блок IV - "Подготовка воды питьевого качества".

В комплекс первоочередных мероприятий по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества включены разработки условий для производства и внедрения установок глубокой доочистки и кондиционирования питьевой воды в местах ее непосредственного потребления. Область применения таких установок должна приоритетно охватывать лечебно-профилактические, детские дошкольные и школьные учреждения, предприятия пищевой промышленности и общественного питания.

Блок V - "Совершенствование систем подачи и распределения питьевой воды".

В блоке приведены мероприятия по профилактическим работам замены и капитальному ремонту сетей, по реконструкции и строительству водопроводных сетей городов, строительству поливочных водоводов.

Блок VI - "Рациональное использование и экономия воды".

Для выполнения мероприятий VI блока: рационализация водопотребления населением, сокращения потребления воды на промышленные цели и т.д. необходимо совершенствование экономического механизма. Он должен быть таким, чтобы предприятию был экономически невыгоден перерасход и нерациональное использование свежей воды.

Стимулирование рационального использования воды экономическими методами включает ряд положений в целом представляющих единый экономический механизм, в основе которого лежит совершенствование механизма платы за воду, адаптация к современным условиям образования цены на воду и налога на сточные воды, материальное и экономическое стимулирование рационального использования воды у потребителя.

Блок VII - "Экологическое образование и воспитание населения".

В соответствии со статьей 73 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" в области создана система всеобщего комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного, школьного образования и профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях. На базе Оренбургского государственного университета предусмотрено создание регионального центра по экологическому образованию и воспитанию. Намечено создание на базе постоянно действующей областной станции юных натуралистов учебнопрактического экологического центра.

На радио и телевидении области предполагается создать просветительскообучающие программы, информировать население о правилах поведения в сложных экологических ситуациях, кроме того предполагается периодическое освещение экологической обстановки в области через местные газеты.

Особенно важно улучшить положение с переподготовкой кадров работников водопроводно-канализационного хозяйства всех уровней от центра до периферии. Этому может существенно помочь экологическая аттестация кадров, проведение экологических зачетов и других мероприятий: семинаров, конференций, выставок и т.п.

Раздел IV. Социально-экономическая и экологическая эффективность
реализации программных мероприятий

 

Эффективность от реализации программных мероприятий следует рассматривать в социальном, экономическом и экологическом аспектах.

В социальном аспекте эффективность достигается за счет устранения негативного влияния водного фактора на здоровье людей - удовлетворении потребностей населения в качественной питьевой воде в количестве, соответствующем нормам потребления.

Основными социальными результатами Программы являются:

- Улучшение природной среды на территории области и повышение уровня комфортности проживания населения;

- Улучшение жилищных и культурно-бытовых условий для населения;

- Повышение надежности обеспечения населения питьевой водой;

- Снижение заболеваемости населения по причинам, обусловленным водным фактором, изменение суммы выплат из фонда социального страхования и снижение затрат в сфере здравоохранения;

- Увеличение рекреационных возможностей водных объектов области.

В экономическом аспекте можно прогнозно дать оценку эффективности в виде предотвращения ущерба за счет мероприятий, направленных на рациональное использование воды, устранение потерь в водопроводных сетях и сокращение объемов питьевой воды, используемой на производственные нужды. Величина предотвращенного ущерба в этом случае оценивается миллиардами рублей.

В экологическом аспекте эффективность достигается за счет комплекса водоохранных мероприятий, направленных на дальнейшее предотвращение загрязнений и оздоровления источников питьевого водоснабжения. Качество питьевой воды будет улучшаться за счет сокращения сбросов загрязненных стоков, строительства и реконструкции очистных сооружений и систем водооборота. При осуществлении мер по утилизации и обезвреживанию отходов производства решится проблема обезвреживания городского мусора.

Эффективность реализации Программы характеризуется следующими показателями:

1. Снижение дефицита питьевой воды.

2. Достижение требований СанПиН 2.1.4.559-96 для воды, подаваемой населению, снижение водного фактора в заболеваемости населения. За годы реализации Программы предполагается снижение экономического ущерба здоровью населения, связанного с загрязнением питьевой воды.

3. Улучшение состояния сетей водоснабжения, снижение потерь, предотвращение аварийных ситуаций.

4. Рост уровня комфортности проживания населения, санитарной гигиены.