Постановление Правительства Оренбургской области от 13 ноября 1999 г. N 33-п "О программе социально-экономического развития Оренбургской области на 2000-2005 годы"

В целях стабилизации и повышения уровня жизни населения, обеспечения роста производства, оптимизации денежно-кредитной, финансовой и налоговой политики рабочей группой совместно со структурными подразделениями администрации разработана программа социально-экономического развития Оренбургской области на 2000-2005 годы.

Правительство области постановляет:

1. Утвердить программу социально-экономического развития области на 2000-2005 годы. (Прилагается).

2. Рекомендовать главам администраций городов и районов области разработать программы социальноэкономического развития территорий на 2000-2005 годы.

3. Органам исполнительной власти организовать работу по выполнению программы.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Зеленцова А.И.

5. Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель правительства -

глава администрации области

В.Елагин

Программа
социально-экономического развития
Оренбургской области на 2000-2005 годы
г.Оренбург
1999
(утв. постановлением Правительства Оренбургской области
от 13 ноября 1999 г. N 33-п)

О социально-экономическом положении Оренбургской области в 2002-2003 гг. см. справку

Введение

Оренбургская область как субъект Российской Федерации вырабатывает и реализует социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве в соответствии со своими конституционными полномочиями и Уставом Оренбургской области.

Стремясь более реалистично подойти к осуществлению рыночных преобразований, руководство области проводило политику, направленную на снижение социальной напряженности, на стабилизацию экономики. Для решения этих задач были приняты постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1993 г. N 878 "О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Оренбургской области", от 28 декабря 1996 г. N 1561 "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Оренбургской области в 1997-2000 годах", от 6 декабря 1996 г. N 1321 "О проведении экономического эксперимента по стабилизации финансового состояния ОАО "Оренбургнефть", от 8 июня 1996 г. N 658 "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 годах".

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. N 966 постановление Правительства РФ "О проведении экономического эксперимента по стабилизации финансового состояния ОАО "Оренбургнефть" от 6 декабря 1996 г. N 1321 признано утратившим силу с 1 января 1999 года

На областном уровне, на уровне муниципальных образований также принимались и реализовывались программные, нормативные документы, направленные на недопущение обвала производства, на его оживление и создание условий для дальнейшего роста, на улучшение качества жизни населения.

Несмотря на жесточайшие финансовые и экономические кризисы, область сохранила свои позиции в России практически по всем основным макроэкономическим параметрам.

Главная цель Программы - обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через решение следующих задач:

- стабилизация социальной сферы, восстановление реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения;

- создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора в целом, повышение конкурентоспособности экономики области;

- обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налоговобюджетной сфере и реструктуризации долгов;

- сдерживание инфляции, в том числе за счет мер по ограничению роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий;

- восстановление инвестиционной активности в экономике;

- активизация социально-экономической политики области в отношении муниципальных образований.

Решение этих задач обеспечит:

- стабилизацию и повышение уровня жизни населения;

- рост производства;

- нормализацию денежного обращения.

1. Оценка социально-экономической ситуации

1.1. Социальная сфера

Политика органов власти области в социальной сфере была направлена на смягчение последствий кризисных ситуаций в стране, на обеспечение устойчивого функционирования системы жизнедеятельности человека.

Для обеспечения жильем в области используются разнообразные способы и методы решения жилищной проблемы для различных категорий населения. В 1995 году был выпущен жилищный заем на сумму 20,1 млн.рублей под строительство 13,1 тыс.кв.м жилья (224 квартиры), который успешно реализован.

Одним из стратегических путей решения жилищной проблемы является привлечение в эту сферу средств граждан. Главную роль в этом играет развитие системы ипотечного кредитования. В 1997 году были созданы соответствующие институты: ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация" и Оренбургский ипотечный коммерческий банк "Русь". За прошедший период ипотечные кредиты на срок от 5 до 15 лет под 7-12% годовых получили около 300 семей.

Проблемы обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, решались в рамках федеральной целевой программы "Обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас и отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей". В 1997 году в области был проведен экономический эксперимент по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих, уволенных в запас, за счет привлечения администрацией области ссуды.

В результате эксперимента было введено более 40 тыс.кв.м жилья и предоставлено более 700 квартир для уволенных в запас военнослужащих.

Начиная с 1998 года обеспечение жильем этой категории населения осуществляется в рамках президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", исполнителем которой выступает администрация области. В настоящее время улучшили свои жилищные условия за счет этой программы 293 семьи.

В рамках программы "Жилище" осуществляется обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Всего за последние 4 года за счет всех источников финансирования введено почти 2,2 млн.кв.м жилья, в том числе 0,8 млн.кв.м (36 %) за счет средств индивидуальных застройщиков.

Развивается коммунальная сфера. За прошедшие годы построено и введено в эксплуатацию 178 км водопроводных сетей, 91 км канализационных сетей, 72 км теплотрасс. Ведется строительство очистных сооружений в городах Орске, Абдулино, Бугуруслане.

Успешно решалась одна из важнейших проблем жизнеобеспечения человека - газификация. С 1996 года введено 1979 км межпоселковых газопроводов, из них 1935 км - в сельской местности, сдано в эксплуатацию 3735 км внутрипоселковых сетей, газифицировано более 27 тыс.квартир (жилых домов), из них в сельской местности - около 14 тыс. На сегодняшний день в области газифицировано 95,5 % жилого фонда, в том числе в сельской местности - 98 %.

Для повышения надежности энергоснабжения почти полностью реконструированы электрические сети в 14 населенных пунктах, при этом в городах Сорочинске, Бузулуке, Кувандыке и ряде других при реконструкции использовались самые современные технологии с применением воздушного кабеля "Торсадо", что в десятки раз снизило повреждаемость линий электропередач (ЛЭП).

Общая протяженность реконструированных линий электропередач более 500 км. Значительно увеличились темпы реконструкции и строительства новых дорог, мостов, путепроводов и сейчас 93% дорог имеют твердое покрытие, из них более 40% - усовершенствованный тип покрытия. Область по уровню плотности дорог превосходит среднероссийский показатель более чем в 3 раза.

В сфере здравоохранения продолжалось укрепление материально-технической базы. Введено в строй 7 объектов здравоохранения, продолжилось строительство 19 медицинских учреждений. Приоритетным направлением оставалось оказание медицинской помощи матерям и детям: создан областной акушерско-гинекологический комплекс с реанимационным отделением, перинатальный центр, ведется строительство детского онкологического центра (его стоимость более 300 млн.рублей).

В сельской местности сохранена система фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц.

В области разработана и реализуется программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на всех ее этапах от фельдшерских пунктов до высокоспециализированных областных центров.

Открыто 49 государственных и муниципальных аптечных учреждений. Создана система централизованного обеспечения жизненно необходимыми, важнейшими лекарственными препаратами. Реализация ряда программ по образованию позволила улучшить его материально-техническую базу - построено 39 школ, 6 дошкольных учреждений. Только за счет областных централизованных источников приобретено оборудования более чем на 50 млн.рублей. Развивается система дополнительного образования - 130 учреждений с общим числом учащихся 255 тыс.человек.

Реализация целевой комплексной программы "Дети Оренбуржья" способствовала созданию условий для здорового и гармоничного развития детей.

Принятые меры по социальной защите детей и подростков позволили улучшить положение детей, нуждающихся в поддержке государства, более 500 детей, оставшихся без попечения родителей и не получающих государственные пенсии и пособия, получают областную социальную пенсию, более 2000 семей с детьми-инвалидами получают ежеквартальную денежную надбавку.

Закон области "О государственной молодежной политике в Оренбургской области" от 18.10.95 определил основные направления в работе с молодежью, среди которых социальная помощь, решение вопросов занятости, гражданское и патриотическое воспитание, профилактика негативных явлений в молодежной среде, создание условий для полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков и др.

В области сформирована система социальной защиты населения, осуществляемая по 4 основным направлениям, из которых два направления (социальное обслуживание, социальная реабилитация и интеграция инвалидов в общество) появились впервые, два традиционных направления (социальное обеспечение и социальная поддержка) осуществляются на качественно ином уровне.

К 1999 году практически завершено создание системы социального обслуживания населения, обеспечивающей доступность и разнопрофильность предоставляемых услуг.

Сохранена сеть стационарных учреждений социального обслуживания, активно развивается социальное обслуживание престарелых людей в домах милосердия.

За последние 4 года наиболее широкое развитие получили нестационарные и полустационарные формы социального обслуживания. В 48 территориальных центрах социального обслуживания действуют 14 отделений дневного пребывания, 36 отделений специализированной помощи на дому, 50 служб срочной помощи, 249 отделений социальной помощи на дому.

Органы социальной защиты приняли на себя функции социально-бытового обслуживания малообеспеченного населения.

Практически ежегодно услугами центров соцобслуживания пользуются около 280 тыс.ветеранов. В целях дополнительной социальной поддержки населения производятся доплаты за счет областного бюджета отдельным категориям граждан (лицам, имеющим особые заслуги или нуждающимся в дополнительной помощи).

С января 2000 года будет введена ежеквартальная доплата к пенсиям инвалидов первой, второй групп, участвовавших в военных конфликтах (Афганистан, Чечня и др.).

Нуждающимся гражданам (одиноким пенсионерам, малообеспеченным семьям с детьми и др.) одежда и обувь, производимые предприятиями области, продаются со скидкой 70 % стоимости. В 1996 году область в числе первых приступила к поэтапной реализации Федерального закона "О ветеранах", а с 01.07.99 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ежегодно для этих целей направляется около 700 млн.рублей.

Одной из первых в Российской Федерации область приступила:

- к формированию единой системы медико-социальной экспертизы населения, включая детей;

- к разработке индивидуальных программ реабилитации, которые позволяют инвалидам найти свое место в жизни, даже при ограниченных возможностях в силу состояния здоровья;

- к предоставлению льгот в оплате за услуги связи ветеранам, вдовам погибших в ВОВ, инвалидам 1 и 2 групп. В 1999 году из бюджета области на развитие средств связи выделены следующие финансовые средства: 14,12 млн.рублей капитальных вложений; 5 млн.рублей для выполнения технических условий по установке телефонов инвалидам ВОВ и инвалидам 1 группы; 7067 тыс.рублей на предоставление льгот за пользование телефоном участникам и инвалидам-чернобыльцам, ветеранам подразделений особого риска и приравненных к ним лицам, а также ветеранам за пользование радиоточкой. В настоящее время тариф для населения за пользование телефоном равен 36,5 рублей в месяц, что составляет 75 % от себестоимости телефонного номера.

Решена проблема обеспечения инвалидов жизненно необходимыми средствами реабилитации (велокреслоизделиями, протезно-ортопедическими изделиями, обувью и т.п.). Сохранена система обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами, санаторно-курортным лечением.

В результате реализации "Программы развития физической культуры, спорта и туризма на 1997-2000 годы", утвержденной решением Законодательного Собрания области от 29 октября 1997 г. N 195, существенно улучшилась материально-техническая база физической культуры и спорта, построены и введены в эксплуатацию 97 спортивных сооружений. В области функционируют 67 детско-юношеских спортивных школ, из которых 12 открыты за последние три года, работает училище Олимпийского резерва.

Несмотря на резкое увеличение количества населения, нуждающегося в работе, ситуация на рынке труда оставалась контролируемой и относительно стабильной.

При содействии служб труда и занятости населения ежегодно трудоустраивается 35-38 тыс.человек, направляются на обучение и переподготовку 3,4 тыс. человек из числа безработных и незанятого населения, получают профориентационные услуги до 40 тыс. человек. Из средств Государственного фонда занятости населения оказывалась поддержка предприятий в целях создания, сохранения рабочих мест и предотвращения массовых высвобождений работников. Совершенствуются формы содействия занятости населения, трудоустройства на временные, в том числе общественные работы. Развивается социальное партнерство.

Принимаемые меры позволяют длительное время удерживать официальную безработицу в экономически и социально приемлемых рамках, численность зарегистрированных безработных снизилась за четыре года вдвое, уровень ее составляет 0,5 процента экономически активного населения и является самым низким среди регионов Российской Федерации.

1.2. Сфера материального производства

В результате проведенных структурных преобразований в сфере АПК функционируют акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, колхозы, фермерские хозяйства. За время аграрной реформы сельские товаропроизводители получили полную самостоятельность распоряжаться произведенной продукцией, определять объемы и структуру производства, нести ответственность за результаты хозяйственной деятельности.

В целях более мобильного и организованного управления производством продукции сельского хозяйства, материально-техническим обеспечением, закупками продукции:

- созданы департамент АПК администрации области, "Агропромсоюз"; организованы 19 МТС; проводится интеграция сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями;

- создано акционерное общество "Инженерно-внедренческий центр", с участием которого область получила 60 миницехов по производству колбас с общей производительностью 120 тонн в сутки, 46 миницехов по производству растительного масла с общей производительностью около 92 тонн в сутки, 21 мельницу, 25 пекарен, 15 автоматов для производства макарон и др.;

- на промышленных предприятиях организован выпуск сельскохозяйственной техники;

- заключено долгосрочное соглашение с Правительством Москвы на строительство предприятий малой переработки сельхозпродукции;

- организованы три лизинговые компании: ОАО "Оренбургское" по племенной работе, которое занимается улучшением породного состава скота, ГП "Оренбургагроснабтехсервис" и ОАО "Агролизинг".

Для формирования регионального фонда сельскохозяйственной продукции, а также для осуществления государственного регулирования и межотраслевой координации пищевых и перерабатывающих предприятий создано государственное предприятие "Оренбургоблпродконтракт".

С целью увеличения производства и удешевления комбикормов закуплено итальянское оборудование для монтажа и строительства мельницы на Оренбургском комбикормовом заводе.

Для поддержания сбалансированного рациона кормления в животноводстве в 8 районах (Гайском, Ташлинском, Оренбургском и др.) введены в эксплуатацию установки "Фитофураж", изготовленные АО "Электропреобразователь" г.Гая.

В области организовано 7142 крестьянских (фермерских) хозяйства, которые работают на земле площадью 622,4 тыс.га.

На развитие сельского хозяйства направлено около 3,0 млрд.деноминированных рублей, 222,3 тыс.долларов США.

Область сохранила долю валовой продукции в объеме сельскохозяйственного производства России на уровне 2 %, численность на уровне 3 % к общероссийскому поголовью КРС, а по поголовью свиней наметилось увеличение с 1,3 в 1995 году до 1,7 % в 1999 году. В области производится ежегодно около 3000 тыс.тонн зерна, 130 тыс.тонн подсолнечника, 300 тыс.тонн картофеля, 180 тыс.тонн овощей, 140 тыс.тонн скота и птицы, в том числе птицы - 21 тыс.тонн, 770 тыс.тонн молока, яиц - 530 млн.штук.

Главной целью государственной промышленной политики было недопущение обвала производства, создание условий для стабилизации и дальнейшего экономического роста, прежде всего базовых отраслей промышленности.

Ведущим звеном экономики области является топливно-энергетический комплекс.

Работа ОАО "Оренбургнефть" в условиях утвержденного Правительством Российской Федерации экономического эксперимента позволила не только сохранить объемы добычи нефти, но и увеличить их.

Предприятие получило возможность проводить более активную инвестиционную политику, начато строительство Зайкинского газоперерабатывающего производства, ввод первой очереди которого планируется в декабре 1999 года.

Привлечение инвестиционных ресурсов других предприятий ТЭКа, в частности, ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ЗАО "Стимул", ОАО "Южуралнефтегаз", предприятий энергетики позволило освоить выпуск новых видов продукции: высококачественного дизельного топлива, неэтилированных бензинов (ОАО "ОНОС"), создать условия по наращиванию объемов добычи нефти, значительно повысить надежность и качество работы объектов электроэнергетики.

Предприятиям металлургического комплекса в 1996-1999 годах была оказана государственная поддержка из областных источников в объеме более 1 млрд. рублей, под гарантию области было принято решение Правительства Российской Федерации о привлечении кредитных ресурсов банков ФРГ на сумму 216 млн. DM для проведения реконструкции производства ОАО "НОСТА". В результате реконструкции на предприятии с 2000 года будет начат выпуск штрипсов для труб в "северном" исполнении и другой конкурентоспособной и импортозамещающей продукции.

Стратегические направления развития цветной металлургии области определены в рамках "Сетекс-94" и предусматривают создание законченной технологической схемы от добычи руды до выпуска конечной продукции.

В развитие этой схемы ведутся работы по реконструкции Медногорского медносерного комбината, на котором пущены мощности на получение катодной меди. Освоено месторождение медно-колчеданных руд "Барсучий Лог", приступили к освоению медного месторождения "Летнее" и готовится проектная документация по месторождению "Осеннее", возрожден Буруктальский рудник по добыче никель-кобальтовых руд. Стабилизировалась работа Кувандыкского криолитового завода. В пос. Гранитном построена оснащенная новейшими технологиями и оборудованием горно-обогатительная фабрика по обогащению медных руд. Успешно ведется отработка месторождений по золоту.

Особо важны работы на Гайском горно-обогатительном комбинате, который в конце 1995 - начале 1996 года находился на грани банкротства. В настоящее время период стабилизации на комбинате сменился периодом активного инвестиционного роста. Проведена реконструкция дробильного цеха, позволившая повысить содержание меди в концентрате. Введена в строй установка по извлечению свободного золота. В ОАО "Южуралникель" ведутся работы по реконструкции печей, завершаются работы по выводу на полную мощность цеха электролиза никеля.

Государственная поддержка администрации области предприятиям машиностроительного комплекса направлялась в первую очередь на оказание помощи для финансовой стабилизации предприятий, а также для освоения ими новых видов продукции:

- ПО "Стрела" организовано производство сеялок СТС и стиральных машин-автоматов "Орь", ведутся работы по организации серийного выпуска вертолетов КА-226, новой сеялки СЗТС-2 и приспособления для уборки подсолнечника;

- ОАО "Сармат" освоено производство новых видов прицепов, полуприцепов-емкостей для перевозки неагрессивных жидкостей, организовано производство автобусов и жаток;

- ОАО "Уралэлектро" освоено производство новых модификаций электродвигателей и электромагнитных пускателей;

- ОАО "Ормез" ведутся работы по освоению и наращиванию производства новых моделей бытовых холодильников и морозильных камер;

- ОАО "Инвертор" освоено производство агрегатов бесперебойного питания для АЭС второго поколения;

- ОАО "Электропреобразователь" освоено производство гидропонных установок по выращиванию зеленого корма;

- ОАО "Долина" освоено производство ветроэнергетических установок;

- ОАО "Орстан" налажен выпуск нового вида сельхозтехники - плуга оборотного;

- ООО "Южуралмаш" наращивается производство импортозамещающей и экспортоориентированной продукции для металлургических предприятий;

- освоены новые виды радиаторов для сельскохозяйственной и автомобильной техники, комплектующих для автомобильной промышленности в акционерных обществах Оренбургский завод "Радиатор" и Бугурусланский завод "Радиатор", "Бузулукский механический завод".

Оказывалась помощь и другим предприятиям машиностроения. В результате, начиная с 1997 года, на предприятиях отрасли наблюдается рост объемов производства.

Для выведения легкой промышленности из кризисного состояния предприятиям устанавливались различные льготы по налогообложению, предоставлялись на конкурсной основе региональные заказы по производству изделий для малоимущих и других льготных слоев населения, оказывалась финансовая поддержка при сезонной закупке сырья, реализации инвестиционных проектов, применялись другие виды поддержки. Все это оказало положительный эффект, и в 1999 году на ряде предприятий области наблюдается рост объемов производства.

Позитивные тенденции отмечаются в вопросах стабилизации работы транспорта, развития средств связи.

За счет средств бюджета для нужд области приобретено 270 автобусов, произведено предприятиями области 93 автобуса, приобретено 70 легковых автомобилей для работы в качестве городских такси. Несмотря на экономические трудности, сохранена инфраструктура городского транспорта и обеспечивается должный уровень транспортных услуг.

Решались проблемы по оказанию финансовой поддержки железнодорожному и авиационному транспорту.

Получили дальнейшее развитие средства связи. В области были увеличены емкости АТС на 65,7 тыс. номеров, в том числе в сельской местности - на 13,5 тыс. номеров. В области создан новый вид связи - сотовая связь. Значительно обновилась аппаратура связи, строятся и частично введены в эксплуатацию новые более совершенные современные кабельные линии связи на основе волоконно-оптического кабеля.

С целью создания условий, способствующих привлечению инвестиций, совершенствованию хозяйственно-производственных связей, в области были созданы новые управленческие структуры и финансово-промышленные группы.

ОАО "Орфин" - для осуществления финансово-инвестиционной деятельности в промышленности и сельском хозяйстве области.

В топливно-энергетическом комплексе создана финансовопроизводственная структура "Южуралнефтегаз", цель которой обеспечить концентрацию финансовых средств и привлечение внешних инвестиций для комплексного решения вопросов по доразведке, добыче нефти на малодебитных месторождениях, ее транспортировке, переработке и реализации.

Для создания благоприятных условий деятельности цветной металлургии создана "Оренбургская медно-никелевая корпорация", которая на первом этапе своей деятельности особое внимание уделила вопросам увеличения сырьевой базы отрасли.

Для координации деятельности предприятий легкой промышленности создано акционерное общество "Оренбургская производственная компания легкой промышленности", главной задачей которой является установление взаимовыгодных связей между производителями продукции и торговым звеном. Для внедрения новых финансово-экономических технологий организованы открытые акционерные общества "Финансово-расчетный дом" и "Залоговое гарантийное предприятие".

С целью повышения заинтересованности предприятий в выпуске высококачественной продукции реализуется областная программа "Оренбуржье - качество".

В инвестиционной сфере основные усилия были направлены на принятие мер, нейтрализующих действовавшие в ней негативные факторы, на сохранение имеющегося производственного потенциала (подрядных организаций и базы стройиндустрии).

Для создания условий, способствующих привлечению в область инвестиций, был принят Закон Оренбургской области "О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории области", для активизации инвестиционной деятельности предприятий приняты областные Законы "О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории Оренбургской области" и "О порядке предоставления гарантий за счет средств областного бюджета". С 1995 года проводится областной конкурс инвестиционных проектов, основная задача которого - оказание государственной поддержки предприятиям и организациям в реализации ими инвестиционных проектов по внедрению новых технологий и модернизации производства. Благодаря этому доля собственных и привлеченных средств предприятий в структуре капитальных вложений постоянно повышалась и к концу 1998 года достигла 71 %.

Инвестиционные предложения Оренбургской области размещены в сети "Интернет". Проводится работа по привлечению в инвестиционную сферу ресурсов финансово-инвестиционных и других структур. По объему инвестиций на одного жителя область устойчиво занимает 2 и 3 места в Уральском экономическом районе.

Финансовые и экономические кризисы в стране осложняли социально-экономическую ситуацию области. Поэтому не удалось восстановить докризисный уровень платежеспособного спроса и потребления населения, что наряду с социальными последствиями серьезно сдерживало экономический рост. Продолжает иметь место высокий уровень неплатежей, недостаточная инвестиционная активность, дефицит бюджета и ряд других негативных факторов.

2. Потенциал области

Область имеет существенные конкурентные преимущества по группе факторов, способных оказать воздействие на улучшение экономической динамики.

Население и трудовые ресурсы.

Область располагает достаточным количеством квалифицированных кадров. Развитие в последние годы широкого спектра специальностей различного уровня подготовки от общего профессионального образования до высшего позволяет качественно подготавливать необходимые, в соответствии с потребностью, кадры для экономики области.

Природно-сырьевая база.

Величина ценности области по справочнику "Геологическая служба России" до 500 млрд.долларов США говорит о больших потенциальных возможностях развития промышленного производства Доля области в добыче минерального сырья России, несмотря на экономический кризис, затронувший всю горнорудную промышленность, остается достаточно высокой, а по ряду позиций возросла и на сегодня область занимает по добыче нефти 9 место, по газу - 2; по меди - 2, по серебру - 4. С 1998 года в области возобновилась добыча золота.

Производственный потенциал.

По-прежнему остается масштабным производственный потенциал области - стоимость основных фондов составляет около 160 млрд.рублей.

Промышленность области производит 1,4 % продукции промышленности России, 6 % - промышленной продукции Уральского экономического района.

В области насчитывается около 3 тыс. промышленных предприятий, в том числе 280 крупных и средних.

Промышленность области представлена практически всеми отраслями с преобладанием отраслей тяжелой промышленности. Наибольшее развитие получили топливно-энергетический, металлургический и машиностроительный комплексы, производящие 80,5 % всей промышленной продукции.

Научно-технический потенциал.

В области создана серьезная научно-техническая база.

Научный потенциал области представлен двумя научно-исследовательскими институтами РАН, двумя НИИ системы РАСХН, 11 высшими учебными заведениями и их филиалами. Кроме того функционируют технопарк, отраслевые НИИ, ЦНИЛи, НПУ, КБ, лаборатории. В них работает 2 члена-корреспондента РАН, один член-корреспондент РАСХН, около ста членов общественных академий, несколько десятков заслуженных деятелей науки России, 208 докторов и около 1,5 тыс. кандидатов наук.

В последние годы преобразован ряд институтов в университеты и академии, организовано два НИИ Уральского отделения РАН, значительно увеличилось число направлений, по которым вузы готовят специалистов для промышленности региона и количество студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, в том числе на государственной основе.

Финансовый потенциал.

Область располагает существенным финансовым потенциалом.

Объем финансовых ресурсов, формируемых на территории, составляет 26 млрд.рублей, в том числе аккумулируемых в области - 23 млрд.рублей, из них более 35 % - средства хозяйствующих субъектов.

Однако активную инвестиционную политику с этими средствами проводить весьма сложно. В то же время область располагает значительным уровнем негосударственных сбережений, включая средства физических лиц, поэтому необходимо заново построить политику трансформации этих средств в инвестиции.

Потенциал интеграционных процессов.

Развитие интеграционных процессов формирует предпосылки для полноценной реализации возможностей экономического роста, выстраивания новых экономических, политических и гуманитарных отношений с другими регионами, со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Объем внешней торговли Оренбургской области возрос по сравнению с 1992 годом в 5 раз при положительном сальдо торгового баланса.

За период с 1992-1998 годов в экономику Оренбуржья привлечено более 600 млн.долларов зарубежных инвестиций. На Оренбургскую область в 1998 году пришлось 132,5 млн.долларов США, на Свердловскую - 119, на Челябинскую - 70.

Область поддерживает торгово-экономические отношения практически со всеми регионами Российской Федерации. В настоящее время заключены соглашения с 80 регионами.

Главные предпосылки экономического роста созданы.

Необходимо реализовывать имеющиеся возможности.

3. Стабилизация и экономический рост

3.1. Развитие социальной сферы

Одним из важнейших приоритетных направлений в социальной сфере останется жилищное строительство, где существенная роль отводится ипотеке.

Большую роль в реализации развития ипотечного строительства в области и привлечения дополнительных инвестиций в жилищное строительство сыграет реализация разработанной "Программы активизации жилищного строительства за счет погашения задолженности предприятий перед внебюджетными фондами, бюджетами всех уровней и снижения дебиторской задолженности", дальнейшее совершенствование работы внебюджетного фонда жилищного строительства, развитие правовой базы ипотечного кредитования с разработкой областного Закона "Об ипотечном кредитовании в Оренбургской области" и других подзаконных актов, регламентирующих деятельность участников процесса ипотечного кредитования. Продолжится работа по решению проблемы обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей в рамках реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".

С этой целью программой предусматривается решение следующих задач:

- усилить ее влияние на активизацию инвестиционной деятельности в области и развитие нового строительства;

- совершенствовать деятельность рабочих комиссий, филиалов органов технической инвентаризации, учреждений юстиции и уполномоченных банков;

- содействовать формированию сети учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество в городах и районах области;

- совершенствовать работу ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация", уполномоченного от администрации области по реализации программы в части предоставления ипотечных кредитов и оказания риэлторских услуг участникам программы;

- разработать концепцию реализации программы в условиях ограниченности вторичного рынка жилья и сокращения объемов нового строительства.

Кроме того, в г. Оренбурге планируется выполнить большой объем работ по реструктуризации переданного ведомственного жилья с привлечением кредита Всемирного Банка реконструкции и развития.

Ежегодный ввод жилья планируется довести до 600 тыс. кв.м.

Не менее важное внимание будет уделено развитию других структур социальной сферы, в первую очередь связанных с повышением комфортности и улучшением условий жизни населения.

Намечается осуществить большой комплекс мероприятий, направленных на развитие и совершенствование коммунального хозяйства населенных пунктов области, в первую очередь объектов теплоснабжения, водоснабжения и канализации, провести большой объем работ по реконструкции систем водоподготовки и сетей водоснабжения, что позволит значительно улучшить качество питьевой воды.

Будут продолжены работы по организации централизованного водоснабжения, строительству канализационных очистных сооружений в райцентрах и сельских населенных пунктах, завершатся работы по строительству очистных сооружений в гг. Оренбурге, Орске, Абдулино.

До 2005 года будут полностью закончены работы по газификации жилья и строительству межпоселковых газопроводов.

Получит дальнейшее развитие современная дорожная сеть области, обеспечивающая безопасность движения транспорта. В этих целях предусматривается продолжить работы по:

- совершенствованию управления дорожным хозяйством области;

- внедрению прогрессивных технологий устройства, ремонта и содержания дорог;

- повышению уровня инженерного оборудования автодорог;

- совершенствованию методов диагностики автомобильных дорог, планирования работ по их ремонту и содержанию;

- внедрению высокопроизводительных машин и средств малой механизации в практику зимнего и летнего содержания автодорог;

- совершенствованию методов повышения уровня безопасности дорожного движения;

- развитию нормативной базы, методов оценки дорожных систем;

- внедрению современных подходов к организации придорожного сервиса;

- использованию передового опыта весового контроля на дорогах области;

- освоению технологий автоматизированного проектирования автомобильных дорог;

- разработке и реализации перспективных программ в области дорожного строительства.

Особое внимание будет уделено дальнейшему развитию материальной базы образования, здравоохранения, культуры. За годы реализации программы предусматривается ввести в эксплуатацию школ на 12183 учебных места, больниц на 1900 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 2000 посещений в смену, 10 клубов и домов культуры на 2800 мест.

В сфере здравоохранения совершенствование организации оказания медицинской помощи будет осуществляться через:

- развитие первичной медико-санитарной помощи;

- перераспределение части объемов помощи из стационарного сектора в амбулаторный.

Особая роль будет отведена:

- развитию института врача общей (семейной) практики;

- реорганизации стационарной помощи;

- распределению количества коек в зависимости от интенсивности лечебно- диагностического процесса следующим образом: интенсивное лечение до 20 процентов, восстановительное лечение до 45 процентов, длительное лечение больных хроническими заболеваниями до 20 процентов, медико-социальная помощь до 15 процентов;

- развитию межрайонных специализированных медицинских центров;

- внедрению стандартов диагностики и лечению пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях.

Дальнейшее развитие получит служба охраны материнства и детства при концентрации усилий на совершенствовании первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам.

Более мобильной и оснащенной современными средствами для оказания неотложной помощи и экстренной госпитализации пациентов станет служба скорой медицинской помощи.

В сфере науки и профессионального образования всех уровней:

1. Создание условий для развития научного и творческого потенциала:

- ежегодное проведение научных конференций и конкурсов научных работ;

- оказание материальной помощи ученым, защищающим кандидатские и докторские диссертации;

- расширение сети диссертационных советов, повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры при НИИ и вузах области.

2. Совершенствование системы профессионального образования через:

- реализацию "Концепции региональной политики в сфере профессионального образования Оренбургской области на период 1998-2001 годы";

- формирование блока направлений, специальностей и специализации, по которому ведется подготовка специалистов в вузах и ссузах области;

- развитие системы научно-образовательных и научно-образовательно-производственных комплексов;

- создание сети научно-технических структур: технопарков и техноцентров;

- формирование системы послевузовского и дополнительного образования;

- оптимизация сети негосударственных высших и средних специальных учебных заведений.

В сфере образования предусматриваются следующие направления:

сохранение сети образовательных учреждений области;

укрепление учебно-материальной базы дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, учреждений интернатного типа через:

реализацию областной целевой программы "Основные направления укрепления, переоснащения базы образовательных учреждений учебно-наглядными пособиями и школьным оборудованием на 1999-2000 годы";

строительство и реконструкцию учреждений образования;

реорганизацию и перепрофилирование существующих образовательных учреждений;

- подготовку и переподготовку педагогических и руководящих кадров через:

реализацию региональной программы "Педагогические кадры";

реализацию программы "Педагогические кадры села";

- развитие сети образовательных учреждений с углубленным изучением предметных областей:

гимназий;

лицеев;

школ с углубленным изучением отдельных предметов;

- создание условий для развития склонностей и способностей одаренных детей;

- выполнение плановых мероприятий по обеспечению образовательных учреждений учебной и учебнометодической литературой;

- развитие системы работы с детьми, нуждающимися в поддержке государства, посредством преобладающего устройства в семьи;

- обучение детей в одну смену с наполнением классов не более 25 человек.

Экономическая ситуация на данном этапе требует принятия дополнительных мер по социальной защите населения, в связи с чем предусматривается:

- реализация пенсионной реформы, основным направлением которой станет обеспечение тесной зависимости между трудовым вкладом работника и размером его пенсии, а также заинтересованность работника в формировании пенсионного бюджета путем индивидуального учета страховых платежей;

- совершенствование системы областных социальных выплат за счет средств областного и местных бюджетов, иных источников, направленных на более полную оценку трудового вклада и заслуг граждан;

- обеспечение своевременной и в полном объеме адресной выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям;

- переход от выплаты детских пособий товарами и услугами к денежной форме;

- совершенствование системы организации выплаты и доставки пенсий и других социальных выплат на основе взаимодействия с заинтересованными ведомствами.

В сфере социального обслуживания населения:

- преодоление дефицита мест в стационарных учреждениях за счет увеличения площади спальных помещений в домах-интернатах, открытие социальных стационарных учреждений пансионатного типа;

- развитие сети лечебно-оздоровительных блоков при существующих домах-интернатах;

- создание сети областных и зональных опорно-методических и комплексных центров социального обслуживания;

- расширение сети специализированных учреждений по социальному обслуживанию семей и детей, укрепление материально-технической базы действующих структур;

- дальнейшее развитие структур социально-бытового обслуживания с использованием принципов хозяйственного расчета;

- создание государственной службы реабилитации инвалидов, в том числе: областные зональные центры комплексной реабилитации инвалидов, социально-реабилитационные отделения в 30 территориях области, областной реабилитационно-технический центр по оснащению инвалидов техническими средствами реабилитации;

- проработка вопроса организации производства на предприятиях области технических средств реабилитации инвалидов.

В сфере социальной поддержки населения:

- создание на межведомственной основе системы мер, обеспечивающей переход от разовых мер к долгосрочным программам помощи отдельным, наиболее нуждающимся категориям населения;

- за счет внедрения системы персонифицированного учета граждан, имеющих право на льготы, и нормативно-правового закрепления принципов разделения полномочий по уровням реализации законодательства по предоставлению льгот;

- повышение уровня социально-правовой защищенности социально уязвимых категорий населения;

- создание единой государственной компьютерной системы учета инвалидов, их проблем и степени реабилитации;

- реализация программы <Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности>, в рамках которой необходимо провести техническое перевооружение Оренбургского протезно-ортопедического предприятия, участвовать в организации работ по приспособлению зданий и сооружений, вокзалов и аэропортов, транспортных средств и жилых помещений к доступности к ним инвалидов;

- дальнейшее развитие и укрепление государственной службы медико-социальной экспертизы.

Реализация всех направлений в области социальной защиты на 2000-2005 годы потребует концентрации финансовых и материально-технических ресурсов. Государственное финансирование на содержание структур социальной сферы должно оставаться приоритетным, но не исключающим возможность привлечения различных внебюджетных источников. Повышение эффективности использования финансовых средств будет осуществляться за счет сосредоточения их на приоритетных направлениях социально-защитной работы.

В сфере занятости политика будет направлена на решение следующих основных задач:

- преодоление негативных факторов и тенденций, характерных для функционирования рынка труда в предыдущие годы, содействие достижению экономической и социальной стабильности в сфере трудовых отношений;

- содействие формированию рациональной структуры занятости населения, прогрессивным сдвигам в отраслевой структуре занятости, повышению сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- сдерживание роста безработицы в экономически и социально допустимых пределах, предотвращение массовой безработицы и социальных конфликтов;

- обеспечение безработным гражданам предусмотренных законодательством социальных гарантий и материальной поддержки.

Решение этих задач предусматривается реализовать скоординированными действиями органов власти и управления, труда и занятости населения, работодателей, профсоюзных и других общественных формирований в следующих основных направлениях:

- учет демографических, экономических и социальных факторов, влияющих на предложение рабочей силы и колебания безработицы на региональном рынке труда, прогнозируется в период до 2005 года прирост трудового потенциала за счет вхождения в трудоспособный возраст многочисленного поколения молодежи, родившейся в 80-е годы, и выбытия из трудоспособного возраста малочисленного поколения граждан, родившихся в военные годы;

- проведение профориентационной работы с учащимися и выпускниками общеобразовательных учреждений с целью получения ими до начала трудовой деятельности профессионального образования по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. Профориентационные услуги будут получать ежегодно не менее 40 тыс. человек;

- содействие повышению качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы. По направлению служб труда и занятости населения ежегодно будут проходить подготовку и переобучение более 3,2 тыс.человек;

- содействие трудоустройству граждан на постоянные рабочие места, проведение активных мер по сокращению периода поиска гражданами работы и периода безработицы;

- приоритетное внимание будет уделяться гражданам, испытывающим особые трудности в поиске работы и имеющим ограниченную конкурентоспособность на рынке труда;

- совершенствование механизма организации общественных работ.

Ежегодно в общественные работы будут вовлекаться от 4 до 5 тыс. человек.

- трудоустройство учащейся молодежи в летнее и свободное от учебы время как способ адаптации молодежи к трудовой деятельности, получения профессиональных навыков. При содействии служб труда и занятости населения ежегодно будут трудоустраиваться в свободное от учебы время более 20 тыс. человек:

- защита национального рынка труда;

- улучшение качества рабочей среды, включая оплату и условия труда;

- развитие социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений; материальная поддержка доходов безработных граждан и членов их семей как одна из форм социальной защиты населения.

Культура и искусство.

Основными направлениями деятельности комитета по культуре и искусству в 2000-2005 годы будут сохранение и развитие сети учреждений культуры, искусства и дополнительного образования, укрепление существующей материальной базы, социальная поддержка деятелей искусства и культуры, проведение на высшем профессиональном уровне творческих мероприятий.

В основе разработанных программ главными приоритетами станут приобщение всех слоев населения и особенно молодежи к материальным и духовным ценностям Оренбургского края, доступность для подрастающего поколения художественно-творческого образования, улучшение художественно-эстетического воспитания на основе гуманизации культуры.

В этих целях предусматривается:

- разработать и принять областные законы "О культуре" и "О библиотечном деле";

- рассмотреть на заседаниях правительства области программы государственной поддержки культуры и искусства, театрально-зрелищных учреждений;

- создать условия для полноценной деятельности государственного института искусств;

- путем укрупнения творческих задач и улучшения материальной базы преобразовать областной театр музыкальной комедии в "Музыкальный театр";

- повышая мастерство и качество спектаклей, добиться звания "Академический" Оренбургскому театру драмы им.М.Горького;

- закончить реконструкцию и создание материальной базы областного татарского театра драмы им.М.Файзи;

- создать Центр искусств "Дом Тимашевых";

- продолжить выявление, описание и сохранение культовых и гражданских памятников архитектуры;

- вывести из землепользования, обустроить и изучать памятники археологии и курганные захоронения на территории области;

- провести реставрационные работы памятников истории и культуры: федерального значения: Дом Тимашевых, Дворянское собрание, Караван-Сарай;

местного значения: областная научная библиотека, областной театр драмы им.М.Горького, областной театр кукол, Орское музыкальное училище, здания института искусств и областной филармонии;

- проявляя заботу о работниках культуры и искусства, наполнить содержанием программы социальной защиты ветеранов, молодежи и одаренных детей;

- создать на базе учебно-методического центра по образованию санаторий-профилакторий для работников сферы культуры и искусства, в летний период - детскую творческо-оздоровительную школу;

- создать видеофильмы, справочники, каталоги, туристические и экскурсионные маршруты истории Оренбургского края с целью повышения знаний, воспитания патриотизма и любви к отчему краю, своей малой Родине на конкретных фактах и памятниках материальной и духовной культуры Оренбуржья;

- в сфере народного творчества проводить политику возрождения народных промыслов, ремесел, обрядов праздников с целью повышения национального самосознания, понимания исторических корней народов, населяющих Оренбуржье;

- создать областной Дом ремесел, постоянно действующие выставки и вернисажи;

- наполнить новым содержанием проведение фестивалей народного творчества;

- принимать непосредственное участие в жизни творческих союзов, стимулируя их на создание произведений истинно народных;

- разработать и осуществлять программу творческих отчетов периферийных коллективов в областном центре и укреплять творческие связи областных коллективов с районами Оренбургской области.

В развитии физкультуры и спорта предусматривается:

- строительство и реконструкция спортсооружений;

- проведение комплексных областных соревнований "Золотой колос Оренбуржья", "Оренбургская снежинка", "Фестиваль рабочего спорта", спартакиад "Старты надежд", "Рабочая смена", "Юность России", "Фестиваль студенческого спорта", милицейских и спортивных игр;

- участие в республиканских и международных соревнованиях;

- сохранение и развитие сети детско-юношеских спортивных школ, училища Олимпийского резерва.

Экологические проблемы области будут решаться за счет реконструкции и технического перевооружения действующих промышленных предприятий с внедрением экологически безопасных и малоотходных технологий, вывода из эксплуатации устаревшего оборудования, перепрофилирования, осуществления природоохранных мероприятий на сельскохозяйственных предприятиях, в коммунальном хозяйстве, лесном хозяйстве, широкого внедрения мер по оздоровлению населения. В результате улучшатся экологическая ситуация на территории области и некоторые показатели здоровья людей, в том числе снизится уровень заболеваемости детей. За счет сокращения сбросов загрязненных стоков, строительства и реконструкции очистных сооружений и систем водооборота улучшится качество питьевой воды по большинству оценочных показателей. Выбросы в атмосферу вредных веществ сократятся на 578 тыс.тонн

Осуществление реконструкции и технического перевооружения ряда предприятий, а также внедрение в полном объеме пылегазоочистного оборудования позволят в гг.Орске, Новотроицке, Медногорске и Оренбурге довести содержание вредных примесей в воздухе до уровня предельно допустимых концентраций.

Осуществление мер по утилизации и обезвреживанию отходов позволит использовать металлургические шлаки для получения цветных и черных металлов и производства строительных материалов. Решится проблема обезвреживания городского мусора. Будет рекультивировано и детоксицировано 18 тыс.гектаров нарушенных и загрязненных земель, что позволит возвратить эти земли в сельскохозяйственное производство. В результате лесозащитных работ намечается восстановить экологическое функционирование лесов на площади 698 тыс.гектаров.

Задачи стабилизации потребительского рынка, восстановления реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения будут решаться через:

1. Создание условий, определяющих опережающий рост денежных доходов над ростом потребительских цен, обеспечив при этом повышение реальных денежных доходов населения к 2005 году на 25 %; своевременную выплату текущей заработной платы, пенсий и совокупных пособий, постепенное погашение накопившихся долгов. Потенциальные возможности для этого - в проведении жесткого контроля за соблюдением государственной дисциплины цен по следующим направлениям:

- регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию через региональную энергетическую комиссию администрации области с учетом изменения цен на газ и другие виды топлива, а также цен на продукцию и услуги, закупаемые в региональный фонд (зерно, молоко), тарифов на пригородные пассажирские перевозки (автомобильным и железнодорожным транспортом) с учетом выделения дотаций из бюджета;

- дотирование населению расходов на приобретение угля, дров, сжиженного газа из бюджета области;

- регулирование розничной торговой надбавки к цене изготовителя на реализуемые населению лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- установку системы приоритетов финансирования бюджетных расходов, важнейшими среди которых будут прямые обязательства бюджетов всех уровней по выплате текущей заработной платы и социальных пособий;

- активизацию работы правоохранительных и контрольных органов, а также инспекции труда по контролю за соблюдением законодательства об оплате труда;

2. Увеличение в сфере услуг темпов прироста объемов платных услуг, обеспечив долю оплаты услуг в структуре денежных доходов населения в 2005 году до 20 %.

В этих целях:

- продолжится реформа жилищно-коммунального хозяйства области, обеспечивающая условия проживания, отвечающие стандартам качества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 621 от 26 мая 1997 года, будут снижены издержки производителей услуг и соответственно тарифы на жилищно-коммунальные услуги, стабилизирована система оплаты жилья и коммунальных услуг на основе перехода отрасли на режим безубыточного функционирования, при этом доля платежей населения в покрытие затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составит 80 %, а максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе - 20 %, исходя из социальной нормы и нормативов потребления коммунальных услуг;

- расширятся количественно и качественно услуги связи, имея конечную цель в социальном плане - обеспечение телефонной связью всех нуждающихся в области, максимальный охват территории области телевизионным вещанием и улучшение качества приема - передачи программ телевидения;

- увеличится доля платных социальных услуг (образование, здравоохранение, туристско-экскурсионные, физической культуры и спорта) через установление выгодных условий, льгот и гарантий для личных вложений в образование и физическое развитие детей, повышение своей квалификации, в персонифицированную медицину, различные пенсионные и страховые фонды;

- продолжится государственная поддержка сферы бытового обслуживания, создание благоприятной нормативно-правовой базы, в том числе закрепление в законах и нормативных актах предоставления льгот (в первую очередь, по аренде помещений и по налогам); будет осуществлена имущественная поддержка (выделение помещений, находящихся в муниципальной собственности, на цели развития предприятий бытового обслуживания); оказана помощь в самоорганизации предприятий бытового обслуживания; обеспечены условия по созданию областной палаты ремесел.

Для удовлетворения платежеспособного спроса населения в потребительских товарах и с целью обеспечения взаимосвязей между структурными элементами товарных рынков, способствующих свободному движению товаров, непрерывному процессу их воспроизводства предусматривается создание сети оптовых продовольственных рынков в гг. Оренбурге - 3, Орске - 1, Новотроицке - 1, Бузулуке - 1, складского хозяйства, разукрупнение партий поставок, хранение и продвижение товара с минимальными затратами.

Развитие инфраструктуры товарных рынков будет реализовываться в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 593 "Комплексной программой развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы", которая предусматривает:

- развитие оптово-посреднических организаций и складского хозяйства, отвечающих требованиям рыночной экономики;

- формирование информационного обеспечения товарных рынков;

- развитие тароупаковочной индустрии;

- развитие транспортного обслуживания товарных рынков;

- разработка кредитно-финансового, организационного и нормативного обеспечения функционирования товарных рынков.

Перспективными направлениями работы будут являться: создание торгово-промышленных, оптово-розничных объединений, исключающих посредников, накручивающих цены, холдинговых компаний с контрольным пакетом акций, находящихся у государства, дальнейшее развитие фирменной торговой сети.

Для ресурсного обеспечения развития инфраструктуры товарных рынков будут шире применяться средства областного и федерального бюджетов (на возвратной основе), средства других учреждений, организаций и иных юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры товарных рынков.

Формирование устойчивой позитивной ситуации на потребительском рынке обеспечит гарантии для стабилизации и развития промышленности и сельского хозяйства.

Важными рычагами в насыщении потребительского рынка области отечественными товарами высокого качества будут проводимые на территории области выставки-ярмарки, особое место среди которых займет выставка-ярмарка "Меновой Двор".

Решение задач повышения реальных доходов, уровня жизни, платежеспособного спроса, развитие оптового звена товарных рынков позволят увеличить оборот розничной торговли к 2005 году на 25 % и доли непродовольственных товаров в общем объеме товарооборота розничной торговли до 55 %.

Особого внимания требует упорядочение отношений между товаропроизводителями и сферой торговли с одной стороны и потребителями материальных благ с другой. Основой их должно стать регулирование цен, оказание поддержки отечественным товаропроизводителям, стимулирование экономического роста.

Методами воздействия на цены будут: введение режима декларирования цен; использование так называемых рекомендуемых цен (при их применении предприятия получали бы от исполнительной власти определенные преференции); установление соотношений между закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на продукцию пищевой промышленности; регулирование соотношений между ценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на продукцию машиностроения, поставляемую в аграрный сектор; ограничение надбавок посредников к ценам изготовителей по товарам социально значимого ассортимента. Подобные способы регулирования цен вполне допустимы в рыночных условиях и способны стабилизировать порядок ценообразования.

Для обеспечения полной продовольственной независимости по жизненно-важным продуктам питания будут осуществляться меры по:

- оживлению производства продовольственных товаров со стимулированием спроса на отечественные продукты особенно оренбургского производства;

- совершенствованию финансово-кредитной системы с разработкой оптимального сочетания рыночных регуляторов с мерами государственного воздействия;

- реструктуризации отрасли перерабатывающей промышленности АПК, которая будет направлена на повышение эффективности производства и обеспечение конкурентоспособности выпускаемой продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Для достижения этой цели будут осуществлены мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции;

- осуществлению программы создания миниперерабатывающих производств в области на основе научного и промышленного потенциала г.Москвы с суммарной мощностью производства:

- муки - 175,8 тонн/сутки;

- крупы - 5,1 тонн/сутки;

- переработки молока - 40,1 тонн/сутки;

- производства масла растительного - 5,3 тонн/сутки.

В предстоящем периоде в целях повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств получит дальнейшее развитие конкурсное размещение закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, предполагается разработка единой системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Это даст возможность проведения взаимопоставок и расчетов при кооперировании между субъектами Уральского экономического района и выбрать оптимальное для области сочетание производителей-поставщиков продукции для государственных нужд.

3.2. Развитие финансовой сферы

Государственная денежно-кредитная политика содействует созданию благоприятных условий для развития экономики и достижению стратегических целей экономической политики, повышению благосостояния населения и обеспечению максимальной занятости.

Исходя из сложившегося состояния денежного обращения и функционирования банковского сектора экономики, а также формирования некоторых положительных тенденций, дальнейшее развитие денежно-кредитной политики предусматривает:

- выпуск областных, муниципальных облигационных займов;

- завершение реструктуризации займа администрации области в 2000 году;

- открытие фондового центра по обслуживанию юридических и физических лиц;

- выпуск корпоративных облигаций крупнейшими промышленными компаниями, а также объединениями предприятий области;

- активное вовлечение в кредитно-финансовую сферу средств частных лиц;

- использование депозитария одного из самостоятельных банков как регионального;

- продолжение реструктуризации банковской системы области (наращивание капитальной базы, развитие филиальной сети региональных банков и т.д.).

Кредитование реального сектора экономики.

В настоящее время кредитные организации области располагают собственными и привлеченными ресурсами, достаточными для кредитования отраслей экономики области в пределах 1,5 млрд.рублей. В сложившейся ситуации под воздействием сдерживающих факторов в ближайшие годы можно ожидать прирост объемов кредитования в среднем на уровне 15-20 % в год от достигнутого уровня на 01.09.99.

    Основные направления и параметры развития коммерческих банков

----------------------------------------------------------------------------

  Показатели   |Единица изм.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.

----------------------------------------------------------------------------

1. Укрепление

   капитальной

   базы

   региональных

   банков

 - доведение

   уставного

   капитала       млн.руб.     525    665    762    859    955    1053

2. Развитие

   филиальной

   сети

   региональных

   банков

 - увеличение

   количества

   филиалов       един.         5       1      4     2       1     3

3. Прирост                    570-    660-   750-   870-   1080- 1250-

   объемов                    600     710    860    1010   1200  1480

   кредитования   млн.руб.

Обеспечение ежегодного прироста уставного капитала не менее 10 %, рост в 2005 году к уровню 1999 года в 5 раз. К 2005 году количество филиалов увеличится на 16 единиц.

Платежная система на территории области включает:

- систему внутрирегиональных электронных расчетов;

- систему межрегиональных электронных расчетов;

- систему расчетов с применением авизо.

К 2005 году предполагается все расчеты производить с использованием лишь электронных платежных документов в режиме реального времени.

Дальнейшее развитие получит система расчетов за товары и услуги с использованием платежных карт. К концу 2005 года прогнозируется доведение их доли до 30 % от общего объема расчетов за товары и услуги.

При динамичном развитии экономики объем общей денежной массы на 01.01.2006 г. составит около 60 млрд.рублей, а общая сумма наличных денег в обращении сложится на уровне 49-50 млрд.рублей.

                                                            (млн.руб.)

----------------------------------------------------------------------

                |Наличные деньги  | Средства в      |Общая денежная

                |в обращении (Мо) | расчетах и      |масса (М2)

                |                 | наличные деньги |

                |                 | в обращении (М1)|

----------------------------------------------------------------------

На 01.01.2000 г.        9700            13400           17900

На 01.01.2001 г.        15700           20000           21700

На 01.01.2002 г.        21900           27100           28800

На 01.01.2003 г.        28500           34300           36100

На 01.01.2004 г.        35300           41800           43600

На 01.01.2005 г.        42200           49300           51200

На 01.01.2006 г.        49200           56900           58700

Основные направления финансовой политики предусматривают стабилизацию реального сектора экономики за счет:

установления системы приоритетов бюджетного финансирования с ежегодной их конкретизацией;

введения жестких санкций за незаконное и нецелевое использование бюджетных ассигнований;

прекращения практики предоставления поручительств и гарантий хозяйствующим субъектам, не имеющим источников бюджетного финансирования, на привлечение заемных средств неинвестиционного характера;

продолжения реструктуризации долгов хозяйствующих субъектов в областной и местные бюджеты;

сокращения прямой финансовой поддержки сельского хозяйства и осуществление увеличенного финансирования через фонд льготного кредитования и лизинговый фонд;

формирования финансовой базы бюджета развития.

Реализация производственного и природно-сырьевого потенциала области позволит начиная с 2004 года сформировать сбалансированный консолидированный бюджет области. Одновременно должны решаться следующие проблемы:

- расшивка неплатежей;

- ежегодное снижение и к 2002 году прекращение взаимозачетов, бартера и других безденежных расчетов;

- увеличение налоговой базы;

- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.

Будет продолжена работа по оптимизации налоговой политики в направлениях: пересмотра местных налогов и сборов с целью отмены неэффективных, не дающих значительных бюджетных поступлений;

расширения сферы применения единого налога на вмененный доход;

применения механизма обращения взыскания задолженности на имущество и процедуры банкротства к предприятиям, не принимающим меры по исполнению налоговых обязательств;

создания базы учета недвижимости физических лиц;

введения штрафных санкций к хозяйствующим субъектам за неиспользуемые земельные ресурсы с целевым направлением полученных средств на поддержку добросовестных сельхозпроизводителей и землепользователей;

предоставления налоговых кредитов.

В целях развития рынка ценных бумаг предстоит решение следующих задач:

- защита прав и законных интересов собственников;

- становление организованного фондового рынка на территории области, включая внедрение новых инструментов;

- повышение надежности и устойчивости финансовых институтов;

- создание правового механизма по вопросам фондового рынка и привлечения инвестиций;

- создание Оренбургского регионального фондового центра. Получат дальнейшее развитие финансовые консультации клиентам по привлечению финансовых ресурсов, консалтинговая деятельность.

Для дальнейшего развития страхового рынка области предусматривается:

- создание финансово-кредитных и инвестиционных механизмов посредством формирования новых источников финансирования государственных социальных программ и непредвиденных ситуаций;

- создание системы страховой защиты населения и финансовых сделок;

- использование механизма страхования для внебюджетного финансирования затрат на восстановление поврежденного, уничтоженного госимущества;

- использование системы страхования для обеспечения страховой защиты сельхозтоваропроизводителей от последствий неурожая, падежа скота или эпидемий;

- разработка и создание комплексной системы страхования промышленных рисков.

3.3. Развитие сферы материального производства

Достижение главной цели Программы - повышение качества жизни населения будет обеспечено развитием реального сектора экономики, его основных составляющих отраслей.

С учетом современного состояния промышленности, основное направление промышленной политики определяется как дальнейшее повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий на внутреннем и внешнем рынках, переход на этой основе в стадию устойчивого подъема посредством стимулирования деятельности предприятий по продолжению их реформирования и структурной перестройки.

Исходя из этого, стратегия и приоритеты промышленной политики предусматривают развитие базовых комплексов области и переход области от региона, вывозящего сырье (нефть, газ, цветные металлы и др.) к региону, обеспечивающему вывоз конечной продукции (нефтепродукты, прокат цветных металлов, сложную технику и оборудование, продукцию переработки сельского хозяйства и т.д.), базируясь на:

- дальнейшем совершенствовании законодательной базы области и организационных структур, обеспечивающих успешное и эффективное функционирование промышленного комплекса;

- создании экономических условий за счет предоставления различных льгот и других экономических мер, направленных на поощрение предприятий и производств, обеспечивающих появление на рынке принципиально новых импортозамещающих товаров (работ, услуг) и товаров с улучшенными характеристиками, отвечающих требованиям мировых стандартов и обладающих конкурентоспособностью как на российском, так и международном рынках;

- работе по обеспечению скорейшего включения области в существующую систему внутрироссийского и международного разделения труда;

- обеспечении дальнейшей реструктуризации и реформирования предприятий с целью сокращения и ликвидации неперспективных производств на основе общегосударственных, отраслевых и региональных программ, реализации мер по стимулированию вовлечения в хозяйственную деятельность излишнего и неиспользуемого оборудования;

- создании привлекательного инвестиционного имиджа области с целью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов, новейших технологий и "ноу-хау";

- приоритетном размещении на промышленных предприятиях области государственных областных заказов на изготовление продукции.

В связи с этими задачами работа будет вестись по следующим направлениям:

1. Обеспечение успешного функционирования топливно-энергетического комплекса. Реализация мероприятий, направленных на стабилизацию объемов добычи углеводородного сырья, повышение глубины его переработки и качества продукции. Для этого предполагается:

- ввести в строй II технологическую линию по подготовке нефти и газа в восточной зоне Оренбургского газоконденсатного месторождения мощностью до 500 тыс. тонн/год;

- увеличить производство и поставку этана до 500 тыс. тонн/год;

- ввести в эксплуатацию на Зайкинском месторождении мощности II и III очередей газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" по стабилизации нефти в объеме 3 млн. тонн/год, производству сжиженных углеводородов - 281 тыс. тонн/год, производству моторных топлив (высокооктановый бензин - 357 тыс. тонн/год, дизтопливо - 50 тыс. тонн/год);

- закончить обустройство Загорско-Лебяжинской и Зайкинской групп месторождений;

- разведать и обустроить Юго-Центральную зону по добыче нефти и газа;

- завершить работы по реконструкции производства высокооктановых неэтилированных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез" и довести их выпуск до 1150 тыс. тонн/год;

- провести комплекс работ, направленных на повышение качества и стабилизацию добычи нефти и газа на действующих месторождениях;

- дальнейшее совершенствование и наращивание системы транспортировки добываемого сырья и готовых продуктов;

- разработка нормативной законодательной базы по обеспечению благоприятных условий для предприятий, осваивающих низкодебетные месторождения, увеличению объемов добычи углеводородного сырья каждым участником этого вида деятельности, поставки нефти на нефтеперерабатывающие предприятия и отдельные производства по переработке нефти для удовлетворения нужд сельскохозяйственного производства, бюджетных организаций.

Реализация намеченных программой мероприятий позволит стабилизировать работу газового комплекса области и увеличить объемы добычи нефти до 12 млн. тонн/год.

Намечается провести большой объем работ по выводу из кризиса, восстановлению и наращиванию добычи бурых углей в АО "Разрез Тюльганский".

Программой предусматривается дальнейшее повышение надежности электроснабжения предприятий и населенных пунктов области, выход на рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств за счет:

- обновления и модернизации энергетического оборудования;

- проведения комплекса энергосберегающих мероприятий.

Общее снижение потерь электроэнергии при проведении комплекса энергосберегающих мероприятий должно составить около 500 млн.кВт.час с общей экономией 40 млн. рублей в год.

2. Развитие металлургического комплекса остается одной из главных задач социальноэкономического развития области. Основные усилия при этом будут направлены на окончание работ по реконструкции основного производства ОАО "НОСТА", выполнение работ по освоению производства труб большого диаметра в "северном" исполнении для предприятий РАО "Газпром", выпуск других новых видов проката, пользующихся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В результате ожидается выпуск ОАО "НОСТА" до 30 тыс. тонн высоколегированных сталей в год, до 1 млн. тонн штрипсов для труб в "северном" исполнении.

Дальнейшее развитие получит цветная металлургия области. Планируется наращивание сырьевой базы АО "Гайский ГОК", с увеличением добычи руды до 4,5 млн. тонн/год. Будут продолжены работы по доведению до промышленных объемов добычи медной руды на месторождениях "Барсучий Лог", "Летнее", освоению месторождений "Осеннее" и "Джусинское".

В ОАО "Медногорский медно-серный комбинат" завершатся работы по реконструкции производства. Продолжатся работы по освоению промышленной добычи золота.

Для обеспечения более эффективной работы предприятий цветной металлургии ведутся работы по созданию холдинга с участием ОАО "ОМНК", в состав которого могут войти: Гайский завод по обработке цветных металлов, Оренбургский завод "Радиатор" и Бугурусланский завод "Радиатор", ОАО "Уралэлектро", "ММСК", Буруктальский металлургический завод.

В ходе реализации программы ожидается увеличение производства меди на 22 тыс.тонн/год, производство цинкового концентрата в объеме 80-85 тыс. тонн/год, добыча до 1000 кг золота в год.

3. Наметившийся рост объемов производства на предприятиях машиностроительного комплекса создал определенную базу для дальнейшего развития и структурной перестройки предприятий отрасли.

Развитие экономики Оренбургской области неразрывно связано с функционированием и развитием предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК). В связи со значительным сокращением государственного оборонного заказа на предприятиях области взят курс на расширение производства высокотехнологичной, наукоемкой, конкурентоспособной гражданской продукции. Для достижения этой цели продолжится работа по реконструкции и реструктуризации производств, освоению новых технологий, выделению производственных единиц в самостоятельные хозяйствующие структуры с организацией рентабельных производств.

В настоящее время определены следующие приоритеты развития ВПК области в сфере гражданского производства:

- производство многоцелевых вертолетов КА-126, КА-226, спортивнотренировочных самолетов;

- высокоэффективных машин и оборудования для агропромышленного комплекса, перерабатывающей и пищевой промышленности;

- оборудования для предприятий ТЭК;

- конкурентоспособной бытовой техники, в том числе холодильных и морозильных бытовых камер, автоматических стиральных машин;

- бурового и газобаллонного оборудования;

- комплектующих агрегатов металлургического производства;

- оборудования и изделий для нужд коммунального бытового хозяйства.

Получит дальнейшее развитие автобусостроение: производство новой модели городских автобусов "Надежда", а также автобусов для междугородного сообщения. Учитывая высокий удельный вес в экономике области агропромышленного комплекса, на машиностроительных предприятиях организуется выпуск современной сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК: плугов различных моделей, запасных частей к ним, культиваторов - в акционерном обществе "Долина"; сеялок - в ПО "Стрела" завод "Агромаш"; плугов - в ОАО "Орстан"; радиаторов масляных и водяных для тракторов и комбайнов - на Бугурусланском и Оренбургском заводах "Радиатор"; жаток самоходных - в ОАО "ОЗТП-Сармат" и на Орском механическом заводе; косилок, гидроцилиндров для сельхозтехники - на Орском машиностроительном заводе; значительно расширится производство гидропонных установок для животноводства на Гайском заводе "Электропреобразователь" и т.д.

Получит дальнейшее развитие производство электродвигателей нового поколения, соответствующих мировым стандартам, в ОАО "Уралэлектро".

В результате ожидается, что предприятиями машиностроения будет выпускаться в год около 30-50 вертолетов, около 1000 автобусов, до 20 тыс. тонн металлургического оборудования нового назначения, около 1000 единиц сельхозтехники новых видов, будет налажен выпуск агрегатов бесперебойного питания второго и третьего поколения для АЭС, выпуск стиральных машин и холодильников нового поколения составит 50 и более 70 тыс. шт./год соответственно, около 120 тыс. штук электродвигателей и магнитных пускателей.

4. Большие задачи предстоит решить по развитию и модернизации предприятий легкой промышленности, которые пережили за прошедшие годы глубокий кризис. Наметившаяся в последний год стабилизация и рост объемов производства предприятий отрасли, имеющей огромное социальное значение, в том числе и то, что основу их трудовых коллективов составляют женщины, позволит в значительной степени решить проблему женской безработицы.

Основная проблема, которую необходимо будет решить - это проведение глубокой модернизации предприятий, внедрение на них новейших технологий, позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народного потребления, способных составить конкуренцию лучшим импортным изделиям текстильной и легкой промышленности.

Исходя из этого, развитие легкой промышленности будет осуществляться по следующим направлениям:

В текстильном производстве в ОАО "Орентекс":

- развитие производства мебельных и автомобильных тканей;

- развитие производства костюмных и плательных тканей;

- реализация проекта "Организация производства тканей из нити "Тактель" для спортивной одежды и одежды выходного дня.

В трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника":

- реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства";

- расширение ассортимента и повышение качества трикотажных бельевых изделий.

Восстановление производства верхнего трикотажа в ОАО "Орентрикотаж".

Восстановление производства обуви в АОЗТ кожевенно-обувного объединения "Урал".

Реализация предусмотренных программой мероприятий обеспечит производство новых видов трикотажных изделий в объеме 2,7 млн.шт./год, более 12,4 млн.погонных метров/год новых видов тканей.

5. Учитывая большую социальную значимость решения проблемы снабжения населения области по доступным ценам лекарственными препаратами, программой предусматривается строительство в г. Оренбурге завода готовых лекарственных препаратов. В результате в области будет создана новая отрасль промышленности - фармацевтическая. Кроме того, по окончанию строительства завода будет создано 278 новых рабочих мест.

Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить объем выпуска промышленной продукции к 2005 году в 1,4 раза к уровню 1999 года.

6. Транспорт и связь играют одну из ключевых ролей в обеспечении успешного развития экономики области, создании нормальных жизненных условий для населения. Поэтому задача развития и совершенствования всех видов транспорта на территории области, систем связи, обеспечения доступности услуг транспорта и связи для населения, имеющая огромную социальную значимость, будет по-прежнему оставаться в центре внимания администрации области.

В качестве основных мероприятий по развитию транспорта и связи намечается:

- осуществление мероприятий, повышающих безопасность эксплуатации железнодорожного транспорта, укрепление материально-технической базы предприятий железнодорожного транспорта, оказание государственной поддержки в обновлении парка подвижного состава, окончание строительства железнодорожного вокзала в г. Оренбурге;

- повышение качества работы всех видов автомобильного транспорта, обновление автобусного парка за счет выпускаемых на предприятиях области городских автобусов, дальнейшее развитие пригородного и междугородного автобусного сообщения, оснащение этих маршрутов надежными и комфортными машинами;

- увеличение объемов авиауслуг, расширение доступности воздушного транспорта населению области, обеспечение необходимого уровня безопасности полетов, оказание государственной поддержки в обновлении самолетного парка, проведение реконструкции аэропорта <Центральный;

- развитие внутризоновой первичной сети на базе внедрения цифровых систем передачи;

- развитие городской телефонной сети на базе внедрения новых современных технологий, введение АТС по области общей емкостью 60 тыс. номеров;

- развитие сельской телефонной сети путем замены аналоговых систем связи цифровыми;

- окончание строительства волоконно-оптической линии связи Оренбург-Орск, Оренбург-Бузулук, дальнейшее наращивание внутриобластных радиорелейных линий связи, развитие сотовой связи и создание спутниковой системы связи "Иридиум";

- обеспечение региональным телевидением всего населения области, 100% охват территории области двумя программами телевидения, развитие интегральной телевизионной информационной сети.

Основной задачей агропромышленного комплекса является стабильное в полном объеме снабжение населения области продовольствием и сырьем перерабатывающую промышленность, обеспечение продовольственной безопасности области.

В целях успешной реализации продовольственной программы будет обеспечено пропорциональное и сбалансированное развитие отраслей АПК, структурные изменения и дальнейшее совершенствование многоукладной экономики в сельском хозяйстве, интенсификация производства на основе новых форм организации труда и управления, совершенствование рыночных отношений между сельхозтоваропроизводителями, переработчиками и потребителями сырья и продовольствия, расширение внедрения достижений науки и техники, создание условий для полноценной жизни и работы на селе, кадровая политика.

Коллективные формы организации производства сохранят доминирующее положение в производстве товарной продукции. Важно восстановить производственный потенциал части хозяйств и платежеспособность на основе реформирования этих хозяйств в фермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, товарищества. К 2005 году основную долю в коллективных предприятиях будут занимать производственные кооперативы.

Для развития производственных и экономических отношений необходимо ускорить процесс кооперирования товаропроизводителей с предприятиями переработки, сбыта продукции и агросервиса, который будет развиваться по следующим направлениям:

- кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки земли, ведения животноводства, переработки и реализации продукции;

- создание кооперативных объединений на уровне хозяйств;

- создание кооперативов по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, материально-техническому, агротехническому и транспортному обслуживанию и т.д. и объединение кооперативов в союзы, ассоциации, объединения на уровне района;

- межрайонная кооперация путем создания продовольственных зон вокруг городов и рабочих поселков, кооперация на межрегиональном уровне;

- создание финансово-промышленных групп, агрофирм, агрокомбинатов на региональном и межрегиональном уровнях.

В области растениеводства главное внимание будет уделено переходу от экстенсивных к интенсивным ресурсосберегающим технологиям и формам производства, которые позволят снизить себестоимость продукции за счет внедрения почвозащитных малозатратных технологий, создания и использования высокопродуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, устойчивых к климатическим условиям области, болезням и вредителям, таких, как яровая мягкая пшеница "Оренбургская 13", "Варяг", яровая твердая пшеница "Оренбургская 2", "Оренбургская 10", "Безенчукская 182" и "Безенчукская янтарь".

С 1998 года государственное испытание проходят сорта: яровой пшеницы "Логачевка" и "Учитель", ярового ячменя "Оренбургский 17" и проса "Оренбургское 20".

Положительная перспектива развития сельского хозяйства области неразрывно связана с внедрением новейших селекционных сортов и гибридов. За счет этого фактора ожидается до 20 % прирост урожайности сельскохозяйственных культур.

Для природно-климатических условий области перспективными являются сорта картофеля "Удача", "Жуковский", "Белоярский", "Краснопольский" и др.

Особое внимание при выращивании картофеля будет сосредоточено на внедрении голландской технологии, что позволит получить урожайность до 300-350 центнеров с гектара.

Для производства в необходимых объемах растениеводческой продукции потребуется обеспечить ресурсный потенциал отрасли в минеральных удобрениях в количестве 30 тыс.тонн, гербицидах - 1,7 тыс.тонн, пестицидах - 0,5 тыс.тонн.

На этой основе в 2005 году область будет производить зерна - 3500 тыс.тонн, подсолнечника - 140 тыс.тонн, картофеля - 330 тыс.тонн, овощей - 180 тыс.тонн.

В животноводстве прежде всего будет решаться проблема производства необходимого количества кормов и обеспечения полноценного кормления скота и птицы. Это позволит более полно реализовать генетический потенциал разводимых пород скота. В этой связи производство кормов необходимо увеличить на 10-15 %.

Большую роль в повышении продуктивных и племенных качеств должны сыграть племенные хозяйства. В области насчитывается 29 племенных хозяйств КРС, в том числе 12 по симментальской породе и 17 по красной степной. Методом скрещивания с зарубежными, прежде всего голштинской, англерской и красной датской породами, предусматривается улучшение разводимых пород КРС.

В области одной из перспективных отраслей животноводства следует считать мясное скотоводство. Зонами интенсивного развития мясного скотоводства будут Кваркенский, Адамовский, Акбулакский и Светлинский районы.

Развитие кормовой базы и породных качеств позволит обеспечить к 2005 году:

- средний надой молока на одну корову - 2500 кг;

- среднесуточный привес крупного рогатого скота - 500 гр.;

- среднесуточный привес свиней - 320 гр.

Оренбуржье является основным регионом разведения коз Оренбургской пуховой породы - селекции кашмировских коз Тибета и Памира - это единственная порода в нашей стране, обладающая самым тонким, эластичным пуховым волокном. До 2005 года в сельхозпредприятиях области намечено частично восстановить поголовье коз.

Для повышения товарности молока широкое внедрение получит технология выращивания телят под коровами-кормилицами.

Важным источником покрытия дефицита потребления мяса станет ускоренное развитие свиноводства и восстановление мощности птицефабрик. Это позволит увеличить потребление на душу населения мяса на 7 %, яиц на 9 %. Мяса птицы предполагается производить до 25 тыс.тонн, свинины до 30 тыс.тонн в год.

Позитивные изменения в растениеводстве и животноводстве позволят в 2005 году произвести: молока - 840 тыс.тонн; скота и птицы (в живом весе) - 143 тыс.тонн; яиц - 560 млн.штук.

Основной частью агропромышленного комплекса в части восполнения отдельных видов продовольственных ресурсов станет личное подворье. В области 276,2 тыс.личных хозяйств населения, в которых имеется 273,7 тыс.голов крупного рогатого скота, 142,9 тыс.голов свиней и 113,8 тыс.голов овец и коз.

От общего валового производства они выращивают 95 % картофеля, 98 % овощей, 45,0 % скота и птицы, 48 % молока.

Чтобы повысить их потенциал будут созданы условия по техническому обслуживанию, обеспечению семенами, молодняком скота, организации ветеринарного обслуживания, расширению сети фирменных магазинов, созданию организованных рынков, закупочных предприятий, гарантирующих сбыт продукции. Продолжится ежегодное выделение населению сельской местности и городов необходимых площадей под посадку картофеля и овощей. Это увеличит объем продукции личных подсобных хозяйств на 10%.

Обеспечение устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и сельскохозяйственных кооперативов будет достигнуто посредством:

- создания финансово-кредитного и инвестиционного механизма на основе собственных возможностей крестьянских хозяйств и привлечения отечественного и зарубежного капитала, личных сбережений граждан, льготного кредитования;

- развития и совершенствования самоуправления;

- усиления контроля за использованием земель по целевому назначению сельскохозяйственными товаропроизводителями (и в случае нарушения изымать их в фонд перераспределения).

Развитие кооперации среди фермеров реализуется через:

- совместное использование техники;

- коллективную первичную переработку, хранение и сбыт сельскохозяйственной продукции;

- централизованное материально-техническое снабжение.

Это обеспечит общественно-политическую и социальную защиту фермеров и их интересов.

Проблемы недостатка техники предусматривается решить созданием районных уборочнотранспортных отрядов при ремонтно-технических предприятиях. На этих предприятиях продолжится организация машинно-технологических станций, прокатных пунктов и пунктов купли-продажи подержанной техники. Будут созданы районные корпорации по производственно-техническому обслуживанию агропромышленного комплекса.

На основе лизинга предусмотрена ежегодная поставка в область до 1000 пахотных тракторов, 500 - 1000 комбайнов, 100 кормоуборочных комбайнов и др. техники.

Инвестиционная политика будет основываться на усилении доли собственных вложений сельскохозяйственных предприятий на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, на концентрации централизованных источников на приоритетных направлениях развития АПК.

Инвестиции будут направлены на целевые программы, предусматривающие повышение плодородия земель, их мелиорацию, производство и хранение сельскохозяйственной продукции, поддержку племенных и семеноводческих хозяйств, перевооружение и развитие пищевых и перерабатывающих предприятий, развитие социальной инфраструктуры села.

В пищевой и перерабатывающей промышленности инвестиционная политика будет направлена на техническое перевооружение, реконструкцию действующих предприятий переработки. При строительстве объектов социальной сферы и жилых домов будут применяться новые архитектурные решения, использоваться местные материалы. Основными источниками финансирования станут средства населения, средства организаций, областного и местных бюджетов, а также субвенций на индивидуальное жилищное строительство и долгосрочные кредиты. Предусматривается создание фондов социального развития деревни:

- по строительству автомобильных дорог;

- по строительству объектов связи, водоснабжения и канализации;

- по газификации сельской местности;

- по поддержке национальных и культурных традиций.

Основным условием экономической поддержки сельхозтоваропроизводителей, независимо от форм собственности, станет обеспечение хозяйствами устойчивой работы, эффективного использования выделенных средств и улучшение финансового состояния.

Переход к качественно новым условиям управления и организации деятельности в агропромышленном комплексе возможен, если закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию будут увязаны с реформой оптовых цен и тарифов в промышленности, розничных цен. В этой связи закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию будут пересмотрены исходя из следующих принципов:

создание условий оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики;

применение гарантированных цен при закупках продукции для региональных государственных нужд;

осуществление более полной дифференциации закупочных цен в зависимости от качества продукции;

повышение гибкости цен на плоды, овощи и другие виды растениеводства, расширение их сезонной дифференциации с учетом различий в затратах и возможностей удовлетворения потребностей в этой продукции на протяжении года;

применение, где это целесообразно, предельных коэффициентов соотношения уровней цен конечной продукции и сельскохозяйственного сырья.

При этом следует исходить из того, что в результате скоординированного пересмотра оптовых цен, тарифов на услуги и закупочных цен в сельском хозяйстве не будет невозмещенных затрат. Это необходимое условие хозяйственных отношений как в самом агропромышленном комплексе, так и в его взаимоотношениях с другими отраслями экономики.

Для достижения вышеозначенных экономических параметров необходимо увеличить техническую вооруженность труда в АПК. Формирование необходимого машинно-технического парка приведено в таблице ниже.

     Приобретение сельскохозяйственной техники в 2000-2005 годы

                     сельхозпредприятиями области

----------------------------------------------------------------------------

 Наименование  |Единица изм.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.

----------------------------------------------------------------------------

Тракторы, всего      шт.      700    900     1000    1200    1500    1800

Комбайны

зерноуборочные,

всего                шт.      700    800     900     1000    1000    1500

Комбайны

кормоуборочные       шт.      300    300     400     400     400     400

Грузовые автомобили  шт.      200    300     300     400     400     500

Сеялки, всего        шт.      1500   2000    2500    2700    3000    3000

Культиваторы, всего  шт.      1000   1000    1000    1000    1000    1000

На сумму, всего      млн.руб. 1325   2250    2610    2880    3050    3150

В т.ч. за счет:

Собственных средств  млн.руб. 460    790     910     1010    1070    1100

Заемных и

привлеченных

средств              млн.руб. 690    1170    1360    1500    1590    1640

Средств бюджета

всех уровней         млн.руб. 175    290     340     370     390     410

                  Поголовье скота по видам животных

        в 2000-2005 годы по сельскохозяйственным предприятиям

----------------------------------------------------------------------

      Показатели      |Единица|               Проект

                      |  изм. +---------------------------------------

                      |       |2000  |2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005

----------------------------------------------------------------------

Поголовье скота

Крупный рогатый

скот                    т.гол.  480   515    550    585    620   650

В т.ч. коровы

(молочн.)                -"-    170   180    190    200    215   230

Коровы (мясные)          -"-    20    25     32     39     47    55

свиньи                   -"-    120   125    130    140    180   250

овцы                     -"-    140   160    185    200    220   250

птица                    -"-    3100  3100   3100   3100   3150  3200

лошади                   -"-    25    27     29     30     33    35

В т.ч. племенных

животных усл.голов       -"-    29,1  31     33     35     37,5  40

Коров-кормилиц по

"Назаровской

технологии"              -"-    2,5   2,5    2,8    2,8    3,0   3,0

Обеспеченность

кормами на одну

условную голову в

год                    ц.к.ед.  32,0  33,0   34,0   35,0   36,0  37,5

        Производство основных видов животноводческой продукции

        на 2000-2005 годы по сельскохозяйственным предприятиям

----------------------------------------------------------------------

      Показатели      |Единица|               Проект

                      |  изм. +---------------------------------------

                      |       |2000  |2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005

----------------------------------------------------------------------

Молоко                  т.т.    360    388    429    477    534   595

КРС на мясо(в

живом весе)             т.т     37     42     46     50     59    67

Свиньи на мясо (в

живом весе)             т.т.    7,3    8,4    9,6    11,2   17,3  25,7

Овцы и козы на

мясо (в живом весе)     т.т.    1,2    1,4    1,7    1,9    2,1   2,5

Птица на мясо           т.т     12,4   12,4   12,4   12,4   12,6  12,8

Шерсть (физ.вес)        тонн    462    462    462    476    476   476

Яйцо                    млн.шт. 280    281    283    285    288   300

Стратегия инвестиционного развития области исходит из того, что активизация инвестиционной деятельности, значительное расширение масштабов инвестирования реального сектора экономики является ключевым условием инновационно-технологического развития, интенсивного обновления производственного потенциала и обеспечения на этой основе роста эффективности и конкурентоспособности производства.

Решение задач инвестиционного развития экономики в значительной степени будет зависеть от реализации программных мероприятий по стабилизации и подъему производства в базовых отраслях области и выполнения следующих мер:

- активизации работы по участию области в реализации федеральных целевых программ;

- укрепления доходной части бюджета, увеличения доли уплаты налогов "живыми" деньгами;

- ужесточения контроля за целевым использованием средств государственной поддержки;

- расширения налоговых льгот предприятиям, инвестирующим собственные средства в развитие производства;

- целевого использования амортизационных отчислений.

Приоритетными направлениями государственной поддержки станут проекты, обеспечивающие использование мощностей на предприятиях обрабатывающей промышленности, в первую очередь имеющих реальные перспективы занять устойчивое положение на внутреннем и международном рынках.

Учитывая сложившиеся условия жестких финансовых ограничений и бюджетного дефицита, все большую роль будет играть практика расширения предоставления гарантий области инвесторам. При этом в целях снижения вероятности наступления гарантийного случая обеспечивается регулярное обследование инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств, выделенных под гарантии области.

Продолжится работа по расширению лизинговых операций. Особое внимание будет уделено повышению лизинговых продаж оборудования, изготавливаемого на предприятиях области, и в первую очередь для предприятий агропромышленного комплекса.

Будут реализованы мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности области как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов.

Ключевую роль в общих источниках финансирования займут собственные и привлеченные средства, объемы которых будут нарастать по мере выхода предприятий из кризиса и создания условий, обеспечивающих привлекательность вложения инвестиционных ресурсов для сторонних инвесторов. Предусматривается дальнейшая структурная перестройка производственной базы строительной индустрии, конечная цель которой- значительное удешевление стоимости как производственных объектов, так и объектов социальной инфраструктуры и в первую очередь жилья.

Направления структурной перестройки предприятий стройиндустрии:

1. Ввод и модернизация мощностей по строительству жилья, внедрение новых и ранее освоенных архитектурно-строительных систем с целью формирования рынка жилья различных стандартов и уровней комфортности:

- из крупноразмерных унифицированных железобетонных элементов с наружной теплоизоляцией плитным утеплителем мощностью 150 тыс. кв. м общей площади в год (СП "ДСК-Терон", г. Оренбург);

- из железобетонных сборно-каркасных элементов с возведением наружных теплых стен из мелкоразмерных пустотных блоков мощностью 130 тыс. кв. м общей площади в год (МУП "Новые технологии", г. Оренбург);

- из крупнопанельных элементов серии 75, 121 с наружными панелями, соответствующими II этапу теплозащиты зданий мощностью 130 тыс. кв. м общей площади в год (ООО "Домостроитель", г. Орск; МУП "Новые технологии", г. Оренбург);

- из легких ячеистых бетонов в монолитном и мелкоблочном исполнении мощностью 40 тыс. кв. м общей площади в год (МП АСУ "Оренбург-Центр", ОАО "Оренбургагрострой", ЗАО "Оренбурггазпереработка", г. Оренбург);

- из каркасно-панельных комплектных и полносборных деревянных конструкций мощностью 25 тыс. кв. м общей площади в год (ТОО "Вольфлат-ОР", г. Оренбург; АО "Восходстрой", г. Оренбург);

- из крупнопанельных элементов с наружными трехслойными панелями на гибких связях мощностью 20 тыс. кв. м общей площади в год (ОАО "НЗЖБИ N 1", г. Новотроицк);

- в монолитном и сборно-монолитном исполнении мощностью 15 тыс. кв. м общей площади в год (ОАО "Новотроицкметаллургжилстрой", г. Новотроицк, ЗАО ПСП "Монолит", г. Оренбург).

2. Освоение новых видов строительных материалов и изделий, в том числе из вторичных ресурсов и отходов, мощностей по производству энергосберегающей продукции:

- эффективных теплоизоляционных минераловатных изделий и пенополистирола мощностью 350 тыс. куб. м в год (ООО "Народный дом", г. Оренбург; ЗАО "Литосфера", г. Гай; ООО "Фаир", г. Оренбург, ООО "КСМ", г. Орск);

- эффективных систем утепления стен зданий и сооружений мощностью 100 тыс. кв. м в год с изготовлением стеклопластиковой и полимерпесчаной облицовок (ПО "Стрела", ООО "Азимут", ООО "Фаир", г. Оренбург);

- оконных и дверных заполнений с тройным остеклением из дерева и стеклопластика мощностью 200 тыс. кв. м в год с изготовлением клееного бруса и стеклопластиковых профилей (ТОО "Вольфлат-Ор", г. Оренбург; СП "Нер-Ток", с. Плешаново; ООО "Азимут", ПО "Стрела", АО "Восходстрой", г. Оренбург);

- прогрессивных рулонных, безрулонных и штучных кровельных материалов мощностью 14 млн. кв. м в год (ЗАО "Ортап", г. Оренбург; ОАО "Новотроицкметаллургжилстрой", г. Новотроицк; ООО "Оренбургстройматериалы", ООО "Фаир", г. Оренбург);

- качественных стеновых материалов, в том числе полнотелого и облицовочного керамического кирпича, цементно-песчаных, пено- и газобетонных блоков мощностью 300 млн. штук условного кирпича в год (ООО "Оренбургстройматериалы", в г.г. Оренбурге, Орске; "Бузулукский кирпичный завод" от АО "Оренбургнефть", г. Бузулук; ЗАО "Орфил", ОАО "Орскжилстрой", г. Орск; ОАО "Керамика", р.ц. Акбулак);

- высокомарочных и специальных цементов, качественной извести, гипса и магнезита мощностью 1,1 млн. тонн в год (ОАО "Новотроицкий цементный завод", г. Новотроицк; ОАО "Промкомплекс". р.ц.Акбулак, ООО "Оренбургстройматериалы", р.ц. Акбулак; АООТ "Дубиновский гипсовый рудник", Беляевский район; ЗАО "Литосфера", г. Гай);

- современных отделочных материалов: лаков, красок, олиф, полимерных композиций, сухих смесей, клеевых и меловых составов мощностью 25 тыс. тонн в год, обоев мощностью 500 тыс. кв. м в год (ОАО "Химпродукт", ОАО "Оренбургзаводстрой", г. Оренбург; ОАО "Завод хромовых соединений", г. Новотроицк; ЗАО "Акмел", р.ц. Акбулак; ТОО "Урал-Феникс", ООО "Штрих", г. Оренбург);

- высококачественной керамической глазурованной плитки мощностью 500 тыс. кв. м в год, сантехфаянса мощностью 100 тыс. изделий в год (ОАО "Гайский ГОК", г. Гай; ООО "Оренбургстройматериалы", г. Орск);

- облицовочных плит из природного мрамора мощностью 800 тыс.кв.м в год; блоков - 6 тыс. куб. м в год (ООО "Оренбургстройматериалы", ОАО "Оренбургэнерго", г. Оренбург; ОАО "ОНАКО-мрамор", пос. Кваркено, Южно-Айдырлинское месторождение мрамора).

- отделочных материалов на основе натуральных гранитных и мраморных отходов мощностью 150 тыс. кв. м. в год (ОАО "Стройреконструкция", г. Оренбург);

- полимерпесчаной черепицы на основе вторичного сырья (шприцов, полиэтиленовой пленки, пакетов и т.д.) мощностью 18 тыс. кв. м. в год (ООО "ФАИР", г. Оренбург);

- бумажно-волокнистых плит, утеплителя из вспененной бумажной массы и типа "Эковата" на основе макулатуры мощностью 120 тыс. куб. м. в год (ЗАО "Оптимист", Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, г. Оренбург);

- дорожного щебня из отвальных металлургических шлаков мощностью 200 тыс. тонн в год (ОАО "НОСТА", г. Новотроицк; ОАО "Южуралникель", г. Орск);

- труб для газификации с предварительной изоляцией мощностью 10 тыс. тонн в год в пересчете на трубу диаметром 219 мм (ЗАО "Друза", г. Оренбург);

- эффективных теплопроводов, выполненных по методу "труба в трубе", для бесканальной прокладки инженерных коммуникаций мощностью 100 тыс. погонных метров в год в пересчете на трубу диаметром 325 мм (ООО "Полимер-строй", г. Оренбург);

- приборов автоматического регулирования и учета расходов энергоносителей по "отверточной" технологии мощностью 5 тыс. штук в год (ООО "Оргавтоматика"; конкурсное производство ГП "Оренбургский аппаратный завод", г. Оренбург);

3. Повышение эффективности работы предприятий по добыче нерудного сырья и производству строительного щебня, песка, песчано-гравийных смесей. Расширится и качественно улучшится деятельность в области архитектуры и строительства путем разработки:

- основных направлений градостроительного развития;

- схем перспективного укрупненного функционального зонирования территорий городов;

- градостроительных концепций реконструкции жилых районов городов;

- технико-экономических показателей проектов детальных планировок жилых районов;

- программ проектно-изыскательских работ по объектам энергоснабжения и схемам теплоснабжения городов с учетом очередности строительства;

- новых социальных градостроительных нормативов обслуживания на реконструируемых жилых территориях;

- инвестиционных направлений реализации строительной программы до 2005 года, обеспечивающих комплексность застроек;

- первоочередных областных законов для городов: "О генеральном плане", "О градостроительном регулировании территорий природных комплексов", "Об основах градостроительства", "Об охране памятников истории и культуры", "Об осуществлении земельной реформы", "О согласованном ведении учета земельных участков и объектов недвижимости";

- новых подходов в обеспечении жилищных программ, направленных на вложение в уплотняющее новое строительство в районах реконструкции, в моральную реабилитацию и улучшение физического состояния существующего жилищного фонда, в застройку демонстрационных зон высокоплотного строительства.

Предусматривается дальнейшее совершенствование проектно-сметного обеспечения строительства, в том числе:

- разработка и использование современных информационных технологий;

- создание специализированных проектных фирм, ориентированных на выпуск проектной продукции средствами автоматизации 100 % готовности;

- создание сети информационных центров, обеспечивающих организации строительного комплекса проектной продукцией массового и повторного применения, нормативной информацией и т.д.;

- создание комплексной системы инженерного сопровождения инвестиций;

- разработка региональных сметных норм;

- подготовка программы реконструкции домов первых массовых серий (технические решения);

- разработка проектов надстройки существующих зданий, включая надстройку мансарды на 4-х и 5 этажных жилых домах.

Продолжится реформа жилищно-коммунального хозяйства, главными целями которой на современном этапе выступают:

- уменьшение стоимости затрат в коммунальной сфере;

- исполнение мероприятий по ресурсосбережению, санации и реконструкции жилья;

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ;

- участие в разработке государственных программ поддержки существующего жилищного фонда в целях предотвращения его преждевременного выбытия;

- развитие малого предпринимательства;

- завершение перехода на конкурсный принцип отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда;

- завершение установки приборов учета и контроля в муниципальном жилом фонде и объектах бюджетной сферы;

- активизация работы по созданию товариществ собственников жилья в существующем жилищном фонде с предоставлением объединениям домовладельцев дотаций на текущее содержание и капитальный ремонт домов;

- внедрение современных материалов, технологий и оборудования при ремонтах зданий и сооружений;

- совершенствование структуры муниципальных предприятий, занимающихся эксплуатацией водопроводно-канализационного хозяйства;

- создание эффективных производств по переработке и утилизации бытовых отходов.

Малое предпринимательство будет по-прежнему осуществлять специфическую роль в условиях рыночной экономики с перемещением из посреднической в сторону производственной деятельности.

В этих целях разработана и будет реализована областная программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства, которая предусматривает:

- нормативно-правовое обеспечение на областном и муниципальном уровнях;

- финансово-имущественную поддержку за счет создания и развития сети финансово-кредитных институтов - лизинга, гарантийных институтов, привлечения финансовых ресурсов коммерческих банков для кредитования инвестиционных проектов, формирование обществ взаимного кредитования и др.;

- развитие инфраструктуры через создание консалтинговых агентств, технопарков, общественных союзов предпринимателей, маркетинговых центров и т.д.

Основной целью международной и внешнеэкономической деятельности является развитие всестороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, дальнейшее вхождение в мировое экономическое пространство, содействие становлению в области социально-ориентированной, конкурентоспособной рыночной региональной экономики.

Приоритетные направления международной и внешнеэкономической деятельности:

- дальнейшее развитие нормативно-правовой базы внешнеэкономических связей;

- разработка и реализация мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроль за ее осуществлением на региональном уровне;

- координация деятельности агентов валютного контроля по обеспечению валютного и экспортного контроля по всем видам внешнеэкономических операций;

- разработка предложений по основным направлениям укрепления экспортного потенциала, выработка и реализация механизма государственной поддержки промышленного экспорта на региональном уровне;

- защита экономических интересов региона и всех участников внешнеэкономических операций от недобросовестной конкуренции на основе осуществления мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- формирование и обеспечение выполнения ежегодных программ областного валютного фонда;

- реализация международных проектов обучения кадров различного профиля при финансовой поддержке правительственных структур зарубежных государств, зарубежных учебных центров, а также при содействии Европейского Союза по международной программе ТАСИС;

- проведение международных конференций, бизнес-семинаров оренбургских и зарубежных предпринимателей при участии торговых представительств и посольств стран ближнего и дальнего зарубежья;

- участие в международных выставках с целью презентации экономического и культурного потенциала области;

- выполнение взятых на себя обязательств по заключенным международным договорам, соглашениям;

- развитие внешнеэкономических связей с государствами и отдельными регионами СНГ, для чего осуществить:

1. Пролонгацию соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве администрации Оренбургской области и Правительствами Республик Казахстан, Беларусь, Узбекистан и Украины до 2005 года. Реализация положений соответствующих протоколов намерений.

2. Обеспечение участия представителей Оренбургской области в работе Межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству России с Республиками Казахстан, Беларусь, Узбекистан и Украиной. Подготовка для рассмотрения соответствующих предложений.

3. Подготовку и реализацию проекта создания зоны свободной торговли со странами СНГ "Меновой двор" на территории Оренбургской области.

4. Дальнейшее укрепление и обустройство государственной и таможенной границ России и Казахстана на территории Оренбургской области. Содействие реконструкции существующих пограничных пунктов пропуска, активное участие в проведении переговоров по делимитации и демаркации государственной границы на оренбургском участке. Координация деятельности органов таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного контроля и госстандарта при осуществлении контроля на государственной границе.

5. Участие в подготовке и реализации программы приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы. Организовать одно из заседаний подкомиссий по приграничному сотрудничеству Межправительственной Российско-Казахстанской комиссии в г. Оренбурге.

6. Активизировать торгово-экономические отношения и установить прямые связи с регионами и правительственными кругами Азербайджанской Республикой, Республиками Киргизия, Армения, Таджикистан и Туркменистана.

7. Довести уровень товарооборота области со странами СНГ до 500 млн. долларов США, привлеченных прямых инвестиций до 5 млн. долларов США.

8. Осуществить новый раунд рабочих консультаций с руководством Актюбинского, Западно-Казахстанского и Костанайского акиматов Республики Казахстан по укреплению приграничного сотрудничества и встреч деловых кругов сопредельных территорий.

Основными направлениями в реализации проектов привлечения зарубежных инвестиций и передового опыта станут:

- содействие оренбургским предприятиям в поиске передовых зарубежных технологий: создание в области банка данных зарубежных технологий, установление связей с отечественными и зарубежными консалтинговыми и инжиниринговыми институтами;

- поиск инвестора, участие в разработке бизнес-планов, продвижение проектов в мировых и российских финансово-кредитных организациях, создание инвестиционной инфраструктуры в области;

- организация государственного содействия предприятиям области в переговорном процессе и реализации финансово-кредитных схем приобретения зарубежного "ноу-хау";

- предоставление инвесторам региональных гарантий;

- работа с Правительством Российской Федерации по предоставлению государственных гарантий предприятиям области;

- предоставление инвестиционных кредитов из внебюджетных и других фондов администрации области;

- предоставление в лизинг (аренду) оборудования, закупленного на средства администрации области;

- участие администрации области в учреждении предприятия, осваивающего "ноу-хау";

- предоставление налоговых льгот предприятиям, осваивающим новую технологию по приоритетным направлениям реформирования экономики области.

Предусматривается привлечение иностранных инвестиций в проекты:

развития малого и среднего бизнеса;

развития в области рыночной инфраструктуры;

привлечения передового зарубежного опыта в производство сельхозпродукции и сельхозпереработку;

реконструкции действующих мощностей основных товаропроизводителей области;

внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

развития транспортной инфраструктуры области и средств связи;

развития здравоохранения;

реорганизации жилищно-коммунального хозяйства;

подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночных условиях.

Основными инвестиционными проектами являются:

реконструкция стана 2800 и выпуск трубных заготовок ОАО "Носта";

строительство горнообогатительного комбината на месторождениях полиметаллических руд "Осеннее" и "Летнее";

внедрение зарубежных технологий для добычи трудноизвлекаемых запасов нефти на Оренбургском газовом месторождении;

добыча нефти на низкодебетных скважинах;

строительство газокомпрессорной станции в Первомайском районе;

строительство нефтеперерабатывающего завода в Первомайском районе;

реконструкция нефтеперерабатывающего завода в г.Орске;

реконструкция жилищно-коммунального хозяйства в г.Оренбурге;

реконструкция пивзавода в г.Новотроицке;

выпуск строительных конструкций на оборудовании канадской фирмы "Бессер";

производство сельхозтехники на машиностроительных заводах области.

      Параметры международной и внешнеэкономической деятельности

                          на 2000-2005 годы

---------------------------------------------------------------------------

  Показатели   |Ед. |1998 г. |1999 г.| 2000 г.| 2002 г.| 2005 г.| 2005 в %

               |изм.|        |       |        |        |        | к 1998 г.

---------------------------------------------------------------------------

Экспорт-всего   млн $  581,3  584,7  585,8   593,4   614,7    105,7

В т.ч. по

группам

товар.

Топливно-

энергетическ.   -//-   329,5  410,3  413,6   415,8   422,9    128,3

Металлы и

изд.из них      -//-   156,0  160,1  163,2   165,7   170,2    109,1

Импорт-всего    -//-   329,1  331,3  332,2   337,9   346,7    105,3

В т.ч. по

группам

товаров

Продтовары

и с/х сырье     -//-   1,6    2,9    3,8     5,2     7,5      в 4 р.

Машины,

оборуд.,

транспор.

средства        -//-   15,0   16,7   18,3    20,8    25,9     172,7

Иностранные

инвестиции      -//-   132,5  100,0  110,0   120,0   140,0    106,0

4. Государственное управление

Реализация программы предусматривает эффективное государственное управление социальными и экономическими процессами области. Это включает содержание бюджетной сферы, систему социальной защиты населения, определение основных приоритетов развития области, проведение оптимальной денежно-кредитной, финансовой, налоговой, ценовой политики и т.д.

В этих целях область, являющаяся собственником значительной части объектов производственного, непроизводственного и социального назначения, а также финансовых ресурсов, будет осуществлять различные меры экономического воздействия на общественное производство.

Прежде всего, экономическая политика будет направлена на оптимизацию инвестиционных потоков из всех источников для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства, создания условий для устойчивого роста производства как основы повышения уровня жизни населения. Важное значение придается осуществлению мер государственной поддержки производителей товаров и услуг.

Среди них:

предоставление гарантий администрации области, кредитов;

государственный заказ;

налоговые льготы;

прямые инвестиции;

субсидии, субвенции, дотации, лизинг;

межотраслевые, межрегиональные соглашения и т.д.

Главным условием здесь будет повышение эффективности производства, возвратность, как правило, полученных финансовых ресурсов.

Одним из существенных инструментов осуществления экономической политики будет являться выполнение федеральных и региональных целевых комплексных программ с организацией эффективного мониторинга за их реализацией.

Особое место в управлении социально-экономическим развитием области отводится совершенствованию взаимоотношений с муниципальными образованиями, где главное внимание будет обращено на:

- поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения уровня жизни, достижение ими финансовой самостоятельности и самодостаточности;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития территорий;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства муниципальных образований;

Не менее важным для осуществления программы является кадровое обеспечение, поэтому будет продолжена работа по подготовке и переподготовке кадров управления, в том числе в рамках программы "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" (Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 774).

В центре внимания будут вопросы эффективного управления государственной собственностью.

На территории Оренбургской области насчитывается 214 государственных предприятий и 567 учреждений федеральной и областной собственности, расположено около 10,7 тыс. объектов государственного недвижимого имущества, из них 6,9 тыс. объектов федеральной собственности.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Решение задач управления унитарными предприятиями и учреждениями предусматривает:

- определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций;

- установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений и взаимоотношений с органами исполнительной власти;

- установление принципов определения части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в бюджет за использование государственного имущества, и порядка такого перечисления;

- контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями.

Управление пакетами акций (долями) акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, будет осуществляться в следующих направлениях:

- стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;

- оптимизация управленческих затрат;

- контроль эффективности управления акциями (долями), в том числе через показатели поступления платежей в бюджет;

- построение системы взаимоотношений с управляющими.

Практическая реализация изложенных подходов будет проходить в соответствии с разработанной правовой основой.

Управление объектами недвижимости предусматривает следующие направления:

- формирование полного реестра государственной недвижимости, находящейся на территории области, содержащего качественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включая объекты незавершенного строительства;

- формирование комплексного объекта управления, состоящего из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей);

- проведение рыночной оценки объектов недвижимости;

- государственная регистрация права на проинвентаризованные и оценочные объекты недвижимости;

- контроль эффективности управления объектами недвижимости.

Регулирование отношений в области эффективного управления государственной недвижимостью будет сопровождаться совершенствованием правовой базы и разработкой документов, в том числе по направлениям работы с имущественными комплексами предприятий, решением вопросов по использованию таких сложных объектов недвижимости, как воздушные транспортные суда. Контроль за поступлением в областной бюджет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, будет осуществляться комитетом по управлению государственным имуществом области совместно с финансовыми и налоговыми органами области.

Поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности области, в бюджет области стабилизируются на уровне 1999 года не менее 7,5 млн.рублей ежегодно.

На первый уровень выйдет значимость контроля за выполнением взятых на себя обязательств юридическими лицами, в том числе в направлении создания системы показателей работы предприятий после этапа приватизации с учетом специфики производства, выпускаемой продукции и других факторов.

5. Макроэкономические показатели социально-экономического развития

-------------------------------------------------------------------------------------------

                 |Единица|  1998 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.

                 |  изм. |  отчет  |оценка |прогноз|прогноз|прогноз|прогноз|прогноз|прогноз

-----------------+-------+----------------------------------------------------------------

1. Объем         |

промышленного    |

производства     | млн.    22380,6 36822,5 51244,2 62079,2 72685,8 83035,4 92698,3 103321,9

в ценах          | руб.

соответствующих  |

лет в            | % к

сопоставимых     | пред.   94,5    103,0   103,9   104,8   105,5   106,1   106,7   107,5

ценах            | году

                 |

2. Инвестиции    |

Объем            |

инвестиций (в    |

основной         |

капитал) за      |

счет всех        |

источников       | деном.   5559,8 7394,5  9497,1  12046,9 14880,8 18310,8 22346,5 27037,0

финансирования - | млн.

всего в ценах    | руб.

соответствующих  |

лет в            | в % к    86     100     101     106     106     107     108     109

сопоставимых     | пред.

ценах            | году

                 |

3. Продукция     |

сельского        | млн.     4284   12412   15763   18468   20909   23259   25641   28800

хозяйства        | руб.

во всех          | % к

категориях       | пред.

хозяйств - всего | году     55,3   150,9   100     101     102     103     104     108

В том числе:

растениеводства    млн.     1755,2 7645    9709    11375   12879   14327   15794   17740

                   руб.

                   % к

                   пред.

                   году     34,6   231     100     101     102     103     104     108

животноводства     млн.     2528,8 4767    6054    7093    8030    8932    9847    11060

                   руб.

                   % к

                   пред.

                   году     90,8   98,4    100     101     102     103     104     108

4. Индекс          % к      122,3  188     130     113     109     107     106     105,5

потребительских    пред.

цен                году

5. Оборот          млн.     8212,6 13300   17460   19946   22403   25172   28016   30887

розничной          руб.

торговли           %        97     86      101     102     104     106     106     105

6. Платные услуги  млн.     2970,9 3600    4800    5933    7164    8353    9562    10743

                   руб.

                   %        95,4   100     101     103     105     106     106     105

7. Реальные        % к      78,1   81,2    101,5   106     106     105     105     105

денежные доходы    пред.

населения          году

Программа определяет основные направления и параметры развития области и получит конкретное воплощение в ежегодных прогнозах социально-экономического развития, законах о бюджетах, в федеральных и региональных целевых комплексных программах.