Приложение. Программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007 - 2010 годы

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 23 ноября 2009 г. N 3259/744-IV-ОЗ в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение
к Закону Оренбургской области
от 12 сентября 2007 г. N 1482/318-IV-ОЗ

Программа
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области
на 2007 - 2010 годы
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2009 г.

Паспорт Программы

Основание для разработки	Поручение Президента Российской Федерации от 7 июля 2006 года Пр-1140 по итогам совещания по вопросам развития агропромышленного комплекса Российской Федерации, распоряжение Губернатора Оренбургской области от 6 апреля 2007 года N 143-р "О разработке областной целевой программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007 - 2010 годы"
Заказчик-координатор	Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - МСХППП)
Разработчик	МСХППП
Исполнители	МСХППП, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - МЭРППТ), главы муниципальных образований всех уровней
Основная цель	Повышение занятости и уровня жизни сельских жителей, облегчение доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам, рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПОК) различной специализации
Основные задачи	Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых форм хозяйствования и СПОК и меры государственной поддержки, обеспечивающей развитие малых форм хозяйствования и их кооперативов, союзов или ассоциаций, предоставление им правовой и судебной защиты; развитие и повышение товарности крестьянских (фермерских) (далее - КФХ) и личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), других малых форм хозяйствования за счет расширения землепользования, роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития СПОК, совершенствования взаимоотношений с крупными сельскохозяйственными организациями; развитие СПОК по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию и других видов деятельности, облегчающих деятельность малых форм хозяйствования и повышающих их эффективность; развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, информирование сельских жителей по вопросам создания и деятельности СПОК, по новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования; распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий создания СПОК, накопленного в области; разработка и совершенствование системы самоуправления в СПОК, поддержка инициативных групп сельских жителей; увеличение количества малых форм хозяйствования, участвующих в системе СПОК; подготовка высококвалифицированных кадров для малых форм хозяйствования и СПОК; техническое перевооружение, реконструкция и строительство цехов и производств по переработке сельскохозяйственной продукции, внедрение современных технологий в действующих и вновь создаваемых СПОК; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест
Срок реализации	2007 - 2010 годы
Объем и источники финансирования	Объем расходов на реализацию Программы из средств областного бюджета - 100,6 млн. рублей, в том числе: 2007 год - 15,2 млн. рублей; 2008 год - 41,2 млн. рублей; 2009 год - 22,0 млн. рублей; 2010 год - 22,2 млн. рублей. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей в порядке, предусмотренном законодательством
Система организации контроля	Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляют МСХППП, совет при Губернаторе области по реализации приоритетных национальных проектов, Законодательное Собрание Оренбургской области
Ожидаемые конечные результаты	Выполнение мероприятий Программы позволит иметь к концу 2010 года 570 СПОК, увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования на 9,4 процента к уровню 2006 года, повысить занятость сельского населения путем создания не менее 3 тысяч рабочих мест

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В области имеется 1718 сельских населенных пунктов, в которых проживает 904,7 тыс. человек, что составляет 43 процента от общего числа жителей области. В их пользовании находится 10795,2 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий.

На 01.01.2007 в области создано 175 СПОК, в том числе кредитных - 30, в которые вошло население 364 населенных пунктов. Учредителями данных кооперативов стали 3278 ЛПХ, 234 КФХ, 112 сельскохозяйственных организаций, в том числе 60 хозяйств сельхозтоваропроизводителей и 15 предприятий переработки сельскохозяйственной продукции. 39 глав сельских муниципальных образований избраны председателями кооперативов. Образован Оренбургский областной союз СПОК.

Снабженческо-сбытовыми кооперативами в ОАО "Россельхозбанк" получено 34 кредита на сумму 72,7 млн. рублей. Кредитными кооперативами выданы займы пайщикам в сумме 294,8 млн. рублей.

Малым формам хозяйствования кредитными организациями выдано 8766 кредитов на сумму 1607,8 млн. рублей, в том числе гражданам, ведущим ЛПХ, - 8335 кредитов на сумму 1088,5 млн. рублей.

Малым формам хозяйствования выплачено субсидий на сумму 27,0 млн. рублей, в том числе 25,0 млн. рублей из федерального бюджета.

Следует отметить, что ОАО "Россельхозбанк" выдало свыше 90 процентов привлеченных в сельскохозяйственное производство кредитных средств, но еще мала доля полученных кредитных средств непосредственно кредитными кооперативами.

В вопросе обеспечения целенаправленной и согласованной работы исполнительных органов власти и хозяйственных структур по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" особое место занимает развитие малых форм хозяйствования.

За годы рыночных преобразований КФХ, ЛПХ, индивидуальные предприниматели и созданные ими кооперативы становятся неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач их развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны.

Ряд проблем малых форм хозяйствования по организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции может быть успешно решен путем развития их кооперации и интеграции.

Содержание Программы исходит из оценки современного состояния малых форм хозяйствования, ускоренного развития СПОК, отлаживания взаимоотношений коллективных предприятий сельхозтоваропроизводителей, переработки сельскохозяйственной продукции, обслуживающих структур с малыми формами хозяйствования, увеличения финансирования и решения на этой основе социально-экономических проблем развития села.

2. Цель и задачи реализации Программы

Целью Программы является повышение занятости и уровня жизни сельских жителей, облегчение доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам, рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития системы СПОК различной специализации.

Для реализации поставленной цели предусматривается решить следующие основные задачи:

оценка сложившегося состояния ЛПХ, КФХ, кооперативов, функционирующих в области;

усовершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых форм хозяйствования и кооперативов;

налаживание рынков сбыта продукции, производимой в малых формах хозяйствования;

создание сельскохозяйственных кооперативных рынков;

усовершенствование взаимоотношения малых форм хозяйствования с крупными сельхозтоваропроизводителями;

обеспечение развития переработки сельскохозяйственной продукции;

ведение информационно-консультационного обслуживания, обучение по вопросам создания потребительских кооперативов, оказание юридической, методологической помощи;

изучение и распространение опыта применения организационных и финансовых технологий;

разработка системы совершенствования самоуправления кооперативов;

расширение круга малых форм хозяйствования в составе учредителей СПОК;

обеспечение повышения уровня занятости и доходности сельского населения.

3. Состояние агропромышленного производства

Правительством Оренбургской области 29.12.2005 утверждены мероприятия по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и сетевой график по их выполнению. Одним из главных направлений реализации названного проекта является развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. ЛПХ в области ведут более 280 тысяч семей, зарегистрировано около 7 тысяч КФХ.

В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства области малыми формами производится 61,5 процента продукции (таблица 1).

Таблица 1

Структура валового производства продукции
сельского хозяйства

                                                               (процентов)

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Хозяйства всех категорий, в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
сельскохозяйственные организации	51,6	48,0	44,1	43,2	43,1	38,1	38,5
КФХ	3,8	4,2	4,3	5,0	5,5	4,8	6,7
ЛПХ	44,6	47,8	51,6	51,8	51,4	57,1	54,8

Доля ЛПХ и КФХ в производстве картофеля 97,4 процента, овощей - 95,8 процента (таблица 2, рисунок 1), скота и птицы - 63,5 процента, молока - 66,2 процента (таблица 3, рисунок 1).

В ЛПХ содержится 303130 голов КРС, в том числе 157125 голов коров, 147599 голов свиней и 135254 головы овец и коз (таблица 4).

Основные показатели деятельности ЛПХ приводятся в таблице 5.

"Рисунок 1. Структура производства сельскохозяйственной продукции"

Таблица 2

Доля производства продукции растениеводства ЛПХ
в общем объеме производства
Оренбургской области в 2006 году

                                                                         (тонн)

N п/п	Наименование муниципального образования	Производство картофеля			Производство овощей
		всего	в том числе в ЛПХ	%	всего	в том числе в ЛПХ	%
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Абдулинский район	28506	28500	100,0	8535	8531	100,0
2.	Адамовский район	3622	3376	93,2	1770	1527	86,3
3.	Акбулакский район	2733	2727	99,8	4290	4290	100,0
4.	Александровский район	8707	8707	100,0	2469	2469	100,0
5.	Асекеевский район	12255	12090	98,7	14070	14020	99,6
6.	Беляевский район	3184	2497	78,4	4199	3020	72,0
7.	Бугурусланский район	17519	17482	99,8	6224	6006	96,5
8.	Бузулукский район	7005	7000	100,0	4149	3974	95,8
9.	Гайский район	5119	5100	99,6	3658	3574	97,7
10.	Грачевский район	10455	10455	100,0	7368	7368	100,0
11.	Домбаровский район	1485	832	56,0	1129	957	84,8
12.	Илекский район	8389	8294	99,0	10357	10082	97,3
13.	Кваркенский район	1620	1600	98,8	365	360	98,6
14.	Красногвардейский район	16434	16434	100,0	11150	11150	100,0
15.	Кувандыкский район	7688	7491	97,4	10082	9729	96,5
16.	Курманаевский район	9724	9676	99,5	4453	4420	99,3
17.	Матвеевский район	8746	8683	99,3	9136	9076	99,3
18.	Новоорский район	5576	5576	100,0	2309	2309	100,0
19.	Новосергиевский район	10809	10800	100,0	14073	14018	99,6
20.	Октябрьский район	7251	7248	100,0	5060	5050	99,8
21.	Оренбургский район	18319	17651	96,4	43856	42494	97,0
22.	Первомайский район	2290	2200	96,0	5370	5141	95,7
23.	Переволоцкий район	5775	3854	66,7	3411	2495	73,0
24.	Пономаревский район	16786	16786	100,0	4361	4361	100,0
25.	Сакмарский район	10697	10593	99,0	4263	4209	98,7
26.	Саракташский район	16003	15836	99,0	10999	10656	97,0
27.	Светлинский район	1536	1536	100,0	1429	1429	100,0
28.	Северный район	16413	16405	100,0	4532	4530	100,0
29.	Соль-Илецкий район	4412	4400	99,7	2928	2815	96,0
30.	Сорочинский район	3914	3913	100,0	6395	6385	99,8
31.	Ташлинский район	4186	4125	98,5	3323	3211	96,6
32.	Тоцкий район	7444	7441	100,0	5835	5829	100,0
33.	Тюльганский район	13806	13780	99,8	6620	6597	99,6
34.	Шарлыкский район	10118	10108	100,0	2296	2296	100,0
35.	Ясненский район	760	760	100,0	990	100	10,0
36.	г.Медногорск	5504	5500	100,0	2797	2780	99,4
37.	г.Новотроицк	3015	3001	99,5	9616	9610	100,0
38.	г.Оренбург	38897	30948	79,6	36973	27927	75,5
39.	г.Орск	8752	8125	92,8	9605	8530	88,8
Итого		365454	351530	96,2	291082	273325	94,0

Таблица 3

Доля производства продукции животноводства ЛПХ
в общем объеме производства Оренбургской области в 2006 году

N п/п	Наименование муниципального образования	Произведено (реализовано) скота и птицы на убой в живом весе (тонн)			Произведено молока (тонн)			Произведено яиц (тыс. штук)
		всего	в том числе в ЛПХ	%	всего	в том числе в ЛПХ	%	всего	в том числе в ЛПХ	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Абдулинский район	2713	2279	84,0	16216	12570	77,5	6941	6773	97,6
2.	Адамовский район	6675	5013	75,0	23455	20299	86,5	4702	4663	99,2
3.	Акбулакский район	5547	3826	69,0	21131	16315	77,2	9591	9356	97,5
4.	Александровский район	4403	3448	78,3	19912	13038	65,5	8456	8127	96,0
5.	Асекеевский район	3960	3023	76,3	23235	12698	54,7	11548	11466	99,3
6.	Беляевский район	5450	3734	68,5	20863	15854	76,0	5751	5576	97,0
7.	Бугурусланский район	4677	2508	53,6	27108	9438	34,8	10153	9955	98,0
8.	Бузулукский район	4270	3482	81,5	21061	12386	58,8	14500	14366	99,0
9.	Гайский район	3552	1835	51,7	11617	9369	80,6	198210	4474	2,3
10.	Грачевский район	3607	2034	56,4	15368	5785	37,6	7130	7088	99,4
11.	Домбаровский район	2357	1813	77,0	10398	8745	84,0	1121	1040	92,8
12.	Илекский район	5282	3717	70,4	19772	15070	76,2	13145	13105	99,7
13.	Кваркенский район	4869	4212	86,5	20156	18066	89,6	8818	8726	99,0
14.	Красногвардейский район	4828	3963	82,0	19244	12415	64,5	10249	9766	95,3
15.	Кувандыкский район	5585	4446	79,6	31755	24335	76,6	7872	7718	98,0
16.	Курманаевский район	3744	2831	75,6	21021	12529	59,6	9965	9923	99,6
17.	Матвеевский район	2643	1889	71,5	16055	8246	51,6	6906	6773	98,0
18.	Новоорский район	2896	2463	85,0	14893	11274	75,7	5502	4726	86,0
19.	Новосергиевский район	6793	4658	68,6	40599	19876	49,0	12935	12695	98,0
20.	Октябрьский район	4650	2890	62,2	24275	11821	48,1	9494	9262	97,5
21.	Оренбургский район	9524	3800	40,0	33542	16691	49,8	185458	17044	9,2
22.	Первомайский район	5325	3878	72,8	19849	15489	78,0	11450	11341	99,0
23.	Переволоцкий район	4287	3458	80,7	22553	13097	58,0	12430	12255	98,6
24.	Пономаревский район	2774	2450	88,3	13787	11602	84,0	8274	8159	98,6
25.	Сакмарский район	24559	2098	8,5	16358	9436	57,7	9444	9356	99,0
26.	Саракташский район	6780	4334	64,0	35724	19458	54,5	15987	15910	99,5
27.	Светлинский район	3450	2854	82,7	9670	9446	97,7	2809	2772	98,7
28.	Северный район	2123	1651	77,8	14861	8234	55,4	7505	7465	99,5
29.	Соль-Илецкий район	7752	4603	59,4	28566	23390	82,0	68703	9325	13,6
30.	Сорочинский район	4797	2388	49,8	19998	10915	54,6	98176	7277	7,4
31.	Ташлинский район	7273	3903	53,7	45043	16216	36,0	11437	11120	97,2
32.	Тоцкий район	4633	3424	74,0	20795	11919	57,3	14493	14366	99,0
33.	Тюльганский район	3527	2697	76,5	15565	9426	60,6	9399	9356	99,5
34.	Шарлыкский район	3300	2426	73,5	21299	12925	60,7	8528	8348	98,0
35.	Ясненский район	1750	1069	61,0	7284	6336	87,0	479	472	98,5
36.	г.Медногорск	652	648	99,4	2999	2966	100,0	573	568	99,0
37.	г.Новотроицк	985	609	61,8	4691	4514	96,2	66625	599	1,0
38.	г.Оренбург	1871	1422	76,0	9380	6254	66,7	3885	3276	84,3
39.	г.Орск	1535	1402	91,3	7477	7382	98,7	1003	441	44,0
Итого		185398	113178	61,0	767575	485825	63,3	899647	315028	35,0

Таблица 4

Поголовье скота на 01.01.2007

                                                                                                                           (голов)

N п/п	Наименование муниципального образования	Крупный рогатый скот			В том числе коровы			Свиньи			Овцы
		всего	в том числе в ЛПХ	%	всего	в том числе в ЛПХ	%	всего	в том числе в ЛПХ	%	всего	в том числе в ЛПХ	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Абдулинский район	13062	8975	68,7	6184	4481	72,5	4110	3096	75,3	6036	5935	98,3
2.	Адамовский район	29919	14619	49,0	12152	7085	58,3	14920	12642	84,7	5046	4677	92,7
3.	Акбулакский район	23502	12015	51,0	9773	5394	55,2	7590	4411	58,0	15144	6106	40,3
4.	Александровский район	14165	7365	52,0	7005	4086	58,3	4513	3280	72,7	6321	2350	37,2
5.	Асекеевский район	17815	6794	38,0	8430	3914	46,4	5046	3390	67,2	4988	3929	78,8
6.	Беляевский район	20264	10296	50,8	8800	5104	58,0	10092	5017	49,7	14591	3601	24,7
7.	Бугурусланский район	23843	6183	26,0	10186	2847	28,0	8841	4222	47,8	3876	3187	82,2
8.	Бузулукский район	16434	7085	43,0	7931	3948	48,8	10399	6239	60,0	3484	2318	66,5
9.	Гайский район	11140	6376	57,2	4927	3274	66,5	7769	2332	30,0	7585	2879	38,0
10.	Грачевский район	13297	3641	27,4	5527	1876	34,0	5120	3744	73,0	1106	1025	92,7
11.	Домбаровский район	10322	6683	64,7	4294	3194	74,3	8661	2637	30,4	18753	4084	21,8
12.	Илекский район	20919	9382	44,8	9729	4680	48,0	6500	3600	55,4	9873	3485	35,3
13.	Кваркенский район	23492	11427	48,6	10290	5804	56,4	7175	6594	92,0	8983	5683	62,8
14.	Красногвардейский район	14628	6693	45,8	7069	3846	54,4	7178	5173	72,0	3048	2817	92,4
15.	Кувандыкский район	28327	16082	56,8	12381	8257	66,7	10367	5877	56,7	13935	5947	42,7
16.	Курманаевский район	14596	6377	43,7	7365	3823	52,0	7967	3746	47,0	2539	2492	98,0
17.	Матвеевский район	15123	5760	38,0	6557	2785	42,5	4242	2289	54,0	3342	3227	96,6
18.	Новоорский район	12068	7159	59,3	5433	3545	65,2	6108	2883	47,2	1998	1875	93,8
19.	Новосергиевский район	37634	11695	31,0	17511	6055	34,6	10544	5729	54,3	5118	3445	67,3
20.	Октябрьский район	21267	7841	37,0	8762	4013	45,8	8108	2796	34,5	8866	3312	37,4
21.	Оренбургский район	31270	10296	33,0	12528	5432	43,4	11957	5203	43,5	6827	4460	65,3
22.	Первомайский район	19111	9610	50,3	8925	4873	54,6	7944	4801	60,4	8672	6339	73,0
23.	Переволоцкий район	20533	9970	48,6	7926	4031	51,0	3812	2929	76,8	1941	1796	92,5
24.	Пономаревский район	8377	5947	71,0	4682	3564	76,0	3354	2136	63,7	3084	2799	90,8
25.	Сакмарский район	14939	4691	31,4	6199	2745	44,3	5087	2059	40,5	1461	1358	93,0
26.	Саракташский район	35076	12330	35,0	12680	6211	49,0	9462	3912	41,3	5645	4185	74,0
27.	Светлинский район	13150	6302	48,0	5393	2885	53,5	8761	6920	79,0	1881	1779	94,6
28.	Северный район	11445	4255	37,5	5824	2549	43,8	3210	709	22,0	2283	2175	95,3
29.	Соль-Илецкий район	27351	16322	59,7	12447	8066	64,8	14243	3961	27,8	23457	13957	59,5
30.	Сорочинский район	20092	6383	31,8	8462	3458	41,0	7549	2625	34,8	3518	2243	63,8
31.	Ташлинский район	41277	8748	21,2	16419	5719	34,8	11154	5651	50,7	7851	3789	48,3
32.	Тоцкий район	15101	7461	49,4	6815	3731	54,4	8446	4489	53,0	4945	4737	95,8
33.	Тюльганский район	14286	5782	40,5	6958	2975	42,8	9024	3593	39,8	2464	2415	98,0
34.	Шарлыкский район	16341	6380	39,0	7407	4110	55,5	2565	1630	63,5	5118	4870	95,2
35.	Ясненский район	8334	4100	49,2	3864	2183	56,5	1997	1773	88,8	12556	1592	12,7
36.	г.Медногорск	1906	1861	97,6	1024	997	97,4	1253	1000	79,8	808	800	99,0
37.	г.Новотроицк	2361	2124	90,0	1339	12314	92,0	1383	612	44,2	1280	929	72,6
38.	г.Оренбург	6591	3757	57,0	3221	2084	64,7	6369	2077	32,6	1400	1367	97,6
39.	г.Орск	4717	4363	92,5	2384	2276	95,5	4400	1821	41,4	1362	1330	97,7
Итого		694075	303130	43,7	304804	157127	51,6	277221	147599	53,2	241185	135254	56,0

Таблица 5

Основные показатели деятельности ЛПХ Оренбургской области

	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Количество ЛПХ (тыс. единиц)	275,6	275,8	276,4	276,4	277,7	283,7
Общая земельная площадь без садов (тыс. га)	89,2	99,6	106,4	68,0	98,9	99,9
Посевные площади (тыс. га)	66,1	66,2	65,6	68,0	74,7	61,1
В том числе:
картофель	37,8	37,3	35,9	35,7	35,9	25,7
овощи	13,4	13,4	13,4	13,1	13,2	10,9
Производство (тыс. тонн)
Скот и птица	72,5	80,1	92,1	99,8	102,5	113,2
Молоко	403,2	423,7	515,5	515,5	474,6	485,8
Яйца (млн. штук)	220,4	230,5	296,3	294,4	306,2	315,0
Картофель	302,4	291,0	431,0	467,5	424,0	351,5
Овощи	251,2	232,4	308,3	340,9	306,9	273,3
Поголовье (тыс. голов)
КРС	317,1	335,5	339,7	321,8	284,9	303,1
в том числе: коровы	177,6	183,0	185,0	167,4	150,5	157,1
свиньи	196,9	221,9	225,1	162,5	123,5	147,6
овцы и козы	113,1	116,4	120,2	118,2	115,7	135,2
птица (расчетные данные)	3842,3	3898,2	3925,5	3925,5	3925,5	3927,4

4. Основные программные мероприятия и источники финансирования
(приложения 1, 2, 3)

1. Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и СПОК.

2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и СПОК.

3. Развитие сельской кредитной кооперации.

4. Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения.

5. Создание СПОК, союзов или ассоциаций.

6. Совершенствование механизмов использования имущества для развития малых форм хозяйствования и СПОК.

7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и СПОК.

8. Мониторинг хода выполнения Программы.

4.1. Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и СПОК

Целью данного мероприятия является совершенствование правовых условий создания и развития СПОК.

Для организации правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и СПОК требуется анализ существующих правовых актов, внесение в них изменений, издание новых нормативных документов, согласованность действий с федеральными органами.

При разработке законов Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год необходимо предусматривать субсидирование процентной ставки рефинансирования банка по кредитам и займам, взятым ЛПХ, КФХ и созданными ими кооперативами, предоставление субсидий за продукцию животноводства и приобретение дизельного топлива, выделение средств на формирование областного гарантийного фонда поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - Фонд), предоставление средств на обеспечение техникой и оборудованием на основе договоров финансовой аренды (лизинга).

Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий, учреждений и организаций, не являющихся органами исполнительной власти области, осуществляется по согласованию или на договорной основе.

4.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и СПОК

Одним из главных препятствий на пути создания и развития СПОК является недостаток средств, отсутствие значимой государственной поддержки, в связи с чем одной из основных задач является формирование адекватной рынку многоканальной системы финансовой поддержки малых форм хозяйствования и СПОК за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, юридических и физических лиц.

Государственная система финансово-кредитной поддержки будет направлена на расширение доступа к рынку кредитных ресурсов.

Основными видами финансовой поддержки являются:

1. Для СПОК:

субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

выдача поручительств за счет средств областного гарантийного фонда поддержки СПОК;

предоставление сельскохозяйственной техники и оборудования по договорам финансового лизинга;

создание льготных условий для торговли продукцией сельскохозяйственного производства;

применение льготных режимов.

2. Для КФХ и ЛПХ:

субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях;

предоставление субсидий за продукцию животноводства, на поддержку племенного животноводства для КФХ;

субсидии на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ;

предоставление сельскохозяйственной техники и оборудования по договорам финансового лизинга;

создание льготных условий для торговли излишками сельскохозяйственной продукции;

возмещение части затрат на закупку семян, минеральных удобрений, средств защиты растений.

Основным банком, обеспечивающим выдачу кредитов, предусмотрен Оренбургский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", который в 2007 году завершит открытие дополнительных офисов банка во всех районах области, хотя привлечение других банков предполагается без ограничений. Субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, производится на условиях софинансирования за счет федерального и областного бюджетов. Порядок и условия предоставления субсидий определяются Правительством Российской Федерации и Правительством Оренбургской области.

Кредитование граждан, ведущих ЛПХ, КФХ и созданных ими кооперативов осуществляется по инструкциям банков, предусматривающим перечень документов для получения кредита, возможности участия самого банка в деятельности кредитных СПОК.

Выделяемые из федерального бюджета лимиты субсидий позволят привлечь кредиты коммерческих банков в количестве, отраженном в таблице 6.

Таблица 6

Год	Субсидирование процентных ставок по кредитам и займам ЛПХ, КФХ и созданных ими кооперативов (млн. рублей)	Привлечение кредитных ресурсов (млн. рублей)
2007	266,1	2530
2008	282,8	2656
2009	297,5	2782
2010	300,5	2814
Итого	1146,9	10782

Важной мерой государственной поддержки кооперативов является образование областного залогового фонда гарантий и поддержки СПОК, который образуется в составе средств областного бюджета.

Порядок деятельности и использования Фонда устанавливается Правительством Оренбургской области.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования из областного бюджета отражено в таблице 7.

Таблица 7

Расходы областного бюджета на стимулирование развития
малых форм хозяйствования

                                                                (млн. рублей)

N п/п	Виды стимулирования	Финансирование
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
1.	Субсидирование из областного бюджета процентных ставок по кредитам и займам для производства сельскохозяйственной продукции ЛПХ, КФХ и создаваемых ими СПОК	15,2	16,2	17,0	17,2	65,6
2.	Взносы в областной гарантийный фонд поддержки СПОК из бюджета области		25,0	5,0	5,0	35,0
	Итого	15,2	41,2	22,0	22,2	100,6

4.3. Развитие сельской кредитной кооперации

Кредитование малых форм хозяйствования является важным фактором реализации программы развития СПОК.

Без создания кредитных кооперативов сложно оказать сельскому населению необходимую финансово-кредитную поддержку.

Создание кредитных СПОК осуществляется для стимулирования экономической активности сельского населения. Они рассматриваются как финансовые посредники ОАО "Россельхозбанк", но не всегда располагают достаточным уровнем капитализации, поэтому необходимо участие банка в деятельности таких кооперативов. Вхождение кредитных организаций в состав кооперативов позволит расширить паевой фонд кооператива, реально влиять на его становление, обеспечить эффективное использование заемных средств.

Преимущества кредитных кооперативов перед коммерческими банками заключаются в некоммерческом характере деятельности: они нацелены на оказание услуг своим пайщикам на взаимовыгодной основе, а не на получение максимальной прибыли. Обслуживание ограниченного круга лиц и субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива обусловливают снижение риска невозврата займов. Как показывает практика, инвестиционные риски в кредитных кооперативах также сведены к минимуму, и чаще всего обеспечивается полный возврат займов. Кредитный кооператив, доказав свою состоятельность кредитными историями своих пайщиков, может выступать и в качестве посредника - гаранта при проведении финансовых операций между производителями сельхозпродукции, областным и федеральным бюджетами.

В настоящее время в России формируется трехуровневая система сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации:

на первом уровне сельские кредитные кооперативы создаются и действуют на ограниченной территории - это организация, контролируемая своими членами. Если кооператив заключает соглашения с другими организациями, включая правительственные, или получает средства из внешних источников, то он делает это на условиях, обеспечивающих демократический контроль со стороны членов кооператива, сохраняя при этом свою самостоятельность и автономию;

второй уровень формируется кредитными кооперативами путем создания регионального кредитного кооператива;

третий уровень формируется региональными кредитными кооперативами, которые делегируют межрегиональному кредитному СПОК ряд специальных полномочий по финансовым услугам, а также участвуют в создании национальной ассоциации и аудиторского союза.

К концу 2010 года предстоит создать в области 110 кредитных СПОК.

4.4. Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения

Информационно-консультационное обслуживание малых форм хозяйствования является главным фактором успешного развития СПОК.

Информационное и консультационное обслуживание деятельности малых форм хозяйствования и СПОК предусматривает:

1. Улучшение формирования на областном и муниципальном уровнях системы информационного обеспечения малых форм хозяйствования и СПОК, содержащей сведения:

нормативно-правовые;

об объединениях малых форм хозяйствования (союзы, ассоциации);

о существующих организациях инфраструктуры поддержки малых форм хозяйствования и характере предоставляемых ими услуг;

об органах, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

2. Создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малых форм хозяйствования.

3. Издание информационных материалов для малых форм хозяйствования и кооперативов, в том числе брошюр, справочников, каталогов и т.д.

4. Поддержку через средства массовой информации и информационную систему "Интернет".

5. Обучение и переподготовку кадров для малых форм хозяйствования и СПОК, методическое и аналитическое обеспечение.

Организация информационно-консультационного обслуживания включает в себя:

разработку рекомендаций по подготовке документов для организации СПОК, областного и районных союзов кооперативов;

проведение областных совещаний с руководителями и специалистами СПОК, руководителями и специалистами районных сельскохозяйственных органов, областных служб, предприятий переработки сельскохозяйственной продукции, областных и районных союзов или ассоциаций малых форм хозяйствования;

проведение зональных совещаний по вопросам развития малых форм хозяйствования;

издание листовок-плакатов по развитию СПОК, отражающих ответы на злободневные вопросы;

создание районных и областных союзов СПОК;

открытие постоянных рубрик в средствах массовой информации о ходе создания и развития малых форм хозяйствования;

обучение руководителей, специалистов муниципальных образований, сельскохозяйственных предприятий, СПОК.

4.5. Создание СПОК, союзов или ассоциаций

Одним из условий успешного развития СПОК на селе является создание их системы.

Система СПОК должна представлять собой совокупность кооперативов различных видов и уровней.

СПОК объединяются в ассоциации или союзы.

СПОК должны создаваться по видам их деятельности: снабженческо-сбытовые, торговые, перерабатывающие, кредитные.

Создание сети СПОК позволит увеличить объемы выращивания продукции сельского хозяйства, производимой в малых формах хозяйствования, в существующих ценах к факту 2006 года:

2007 год - 8,5 процента;

2008 год - 8,8 процента;

2009 год - 9,1 процента;

2010 год - 9,4 процента.

На 1 января 2007 года создано 175 СПОК, в том числе кредитных - 33. Намечается создать соответственно в 2007 году - 25 (2), 2008-м - 120 (26), 2009-м - 120 (26), 2010-м - 130 (26). На конец 2010 года их будет 570 (110).

"Рисунок 2. Количество СПОК"

4.6. Совершенствование механизмов использования имущества для развития малых форм хозяйствования и СПОК

Создание кооперативов в значительной степени зависит от упрощения доступа сельских жителей к использованию объектов областного и муниципального имущества, расширения возможностей использования имущества коллективных хозяйств сельхозтоваропроизводителей, незавершенного строительства и т.д.

Для организации хозяйственной деятельности СПОК необходимо отработать механизм повышения эффективности использования имущества. Большое значение имеет выработка единого подхода в вопросах установления арендной платы.

В рамках данного мероприятия важно своевременно получать информацию о неэффективно использующихся производственных мощностях организации АПК и муниципальных образований.

При создании СПОК необходимо предусмотреть участие сельскохозяйственных организаций в составе кооперативов, что обеспечит расширение имущественных прав за счет внесения имущества в паевой фонд кооператива.

Участие СПОК в выполнении региональных и муниципальных заказов также обеспечит расширение имущественных прав за счет взаиморасчетов имуществом.

Увеличение имущественного комплекса СПОК произойдет при правильном взаимодействии с коллективными хозяйствами сельскохозяйственных товаропроизводителей, ЛПХ, КФХ, организациями переработки и материально-технического обеспечения.

4.7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и СПОК

Для успешного развития СПОК необходимо постоянно готовить и повышать квалификацию фермеров, владельцев ЛПХ, специалистов СПОК, в том числе кредитных СПОК, государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности и поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Предусматривается осуществление правовой, организационно-методической поддержки на основе:

повышения квалификации специалистов СПОК;

проведения семинаров, конференций, "круглых столов";

изучения и распространения положительного опыта деятельности малых форм хозяйствования и СПОК.

4.8. Мониторинг хода выполнения Программы

Данные мероприятия являются обязательными, так как без системы контроля невозможно осуществить ход и эффективность создания и развития СПОК.

Контроль за ходом создания и деятельностью кооперативов, целевым использованием кредитов и займов осуществляется исполнительными органами власти области, руководителями муниципальных образований поселений, наблюдательными советами, ревизионными союзами.

Исполнители Программы ежегодно представляют информацию о ходе реализации Программы в Правительство Оренбургской области.

Правительство Оренбургской области ежегодно информирует Законодательное Собрание области о ходе реализации Программы.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Основной целью выполнения мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" является улучшение качества жизни сельского населения на основе увеличения производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

На стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе будет выделено субсидий в сумме 1247,5 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 100,6 млн. рублей, что позволит увеличить к 2010 году объемы производства продукции, производимой ЛПХ, КФХ (таблица 8).

Таблица 8

Производство продукции в ЛПХ и КФХ

	Единица измерения	Год				2010 год к 2006 году, %
		2007	2008	2009	2010
Картофель	тыс. тонн	436,6	441,0	445,5	445,5	103,2
Овощи	тыс. тонн	316,0	319,0	322,1	322,1	101,9
Скот и птица на убой в живом весе	тыс. тонн	124,8	126,1	127,4	128,7	109,4
Молоко	тыс. тонн	522,0	524,9	528,6	532,3	105,1
Яйца	млн. штук	314,9	318,0	321,1	321,1	103,0

Суммарный экономический эффект от реализации Программы проявится в росте объемов производства сельхозпродукции, занятости сельского населения, повышении его доходов и изменении в лучшую сторону демографической ситуации на селе, сохранении сельского уклада жизни.

График
реализации мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и СПОК	МСХППП	постоянно
2.	Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и СПОК	МСХППП, МЭРППТ, Оренбургский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк"	постоянно
3.	Развитие сельской кредитной кооперации	муниципальные образования, МСХППП, МЭРППТ, Оренбургский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк"	2007 - 2010 годы
4.	Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения	МСХППП, министерство культуры, общественных и внешних связей области	постоянно
5.	Создание СПОК, союзов или ассоциаций	муниципальные образования поселений, районов, МСХППП	2007 - 2010 годы
6.	Совершенствование механизмов использования имущества для развития малых форм хозяйствования и СПОК	муниципальные образования поселений, районов, МСХППП	постоянно
7.	Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и СПОК	муниципальные образования поселений, районов, МСХППП	2007 - 2010 годы
8.	Мониторинг хода выполнения Программы	муниципальные образования поселений, районов, МСХППП, ревизионные союзы	постоянно