Приложение. Областная целевая программа "Информационная система "Диспетчерский центр министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области" на 2009 - 2011 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 7 октября 2009 г. N 519-пп

Областная целевая программа
"Информационная система "Диспетчерский центр
министерства здравоохранения и социального развития
Оренбургской области" на 2009 - 2011 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы		областная целевая программа "Информационная система "Диспетчерский центр министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области" на 2009 - 2011 годы
Государственный заказчик Программы		Правительство Оренбургской области
Цель Программы		оптимизация основных процессов здравоохранения, связанных с организацией лечебно-профилактической помощи на территории Оренбургской области
Задачи Программы		создание и ведение централизованной картотеки пациентов; повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи для населения; повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения; повышение оперативности предоставления информации
Целевые показатели Программы		ввод в промышленную эксплуатацию информационных подсистем информационной системы "Диспетчерский центр министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области" в лечебно-профилактических учреждениях Оренбургской области; снижение числа лабораторных и инструментальных исследований; снижение показателя временной утраты трудоспособности; снижение показателя смертности населения; увеличение средней продолжительности жизни населения
Срок реализации Программы		2009 - 2011 годы
Основные мероприятия Программы		установка, ввод в эксплуатацию информационных подсистем информационной системы "Диспетчерский центр министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области" в кластерах сферы здравоохранения в лечебно-профилактических учреждениях Оренбургской области
Исполнитель Программы		министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области
Объем и источники финансирования Программы		115000 тыс. рублей из средств областного бюджета, в том числе на: установку информационных подсистем в лечебно-профилактических учреждениях области (далее - ЛПУ) - 70000 тыс. рублей; оснащение ЛПУ компьютерной техникой и организация каналов связи - 45000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		снижение временной нетрудоспособности граждан до 20 процентов; снижение смертности на 5 процентов и соответствующее увеличение средней продолжительности жизни населения
Система организации контроля за исполнением Программы		контроль за реализацией Программы осуществляют в установленном порядке министерство экономического развития и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения на современном этапе становится одним из приоритетов стратегии развития здравоохранения области.

Главная причина неэффективного использования материально-технических и кадровых ресурсов состоит в низком уровне взаимодействия всех элементов системы в организации лечебно-профилактического процесса. Как следствие, на практике это порождает негативные явления в виде дублирования клинических анализов и исследований, нерационального назначения лекарственных средств, снижения доступности высококвалифицированной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

Отмеченная проблема обусловливает необходимость внедрения современных технологий в систему управления организации лечебно-профилактической помощи и применения информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ).

Опыт использования ИКТ как в зарубежных странах, так и в отдельных регионах Российской Федерации показывает возможность снижения до 30 процентов расходов на дополнительные исследования, снижения числа госпитализаций, уменьшения избыточного потребления лекарственных препаратов и в конечном итоге снижения смертности пациентов.

В целом это определяет необходимость разработки и реализации комплекса мер по внедрению информационной системы в сфере здравоохранения Оренбургской области.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - оптимизация основных процессов здравоохранения, связанных с организацией лечебно-профилактической помощи на территории Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание и ведение централизованной картотеки пациентов;

повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи для населения;

повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения;

повышение оперативности предоставления информации

3. Ожидаемые конечные результаты Программы

Информационная система "Диспетчерский центр министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области" позволит обеспечить автоматизацию основных процессов системы здравоохранения, а именно:

учет плановой госпитализации;

учет и обслуживание пациентов, ведение карточки пациента, информационно-справочное обслуживание пациента;

сбор информации об оказанных услугах и затраченных ресурсах;

мониторинг ресурсов высокотехнологичных медицинских центров;

мониторинг использования дорогостоящего оборудования;

контроль листа ожидания пациентов;

работа с центральным архивом медицинских изображений.

Показатели результативности от реализации Программы:

сокращение количества избыточных лабораторных анализов и рентгенологических исследований на 9 - 14 процентов;

сокращение количества повторных госпитализаций после лечения на 10 - 20 процентов;

сокращение количества посещений к врачу на 2 - 3 процента.

Показатели эффективности реализации Программы:

снижение временной нетрудоспособности граждан до 20 процентов;

снижение смертности на 5 процентов и соответствующее увеличение средней продолжительности жизни населения.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Перечень и характеристика основных мероприятий Программы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы.

Этапы реализации Программы по годам представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

5. Итоги реализации Программы

Реализация Программы позволит добиться следующих результатов в организации лечебно-профилактической работы:

1. Организационные эффекты:

повышение оперативности принятия решения при оказании медицинской помощи;

снижение временных затрат на обработку, передачу, хранение медицинской и другой необходимой в работе врача информации;

снижение уровня некорректных операций в медицинском страховании;

повышение доступности медицинской информации и образовательных ресурсов;

уменьшение ошибок медицинского персонала, связанных с назначением лекарственных препаратов и выбором курса лечения, на 15 процентов (ошибки, связанные с неразборчивостью рукописных записей в листах назначений, исключаются полностью);

сокращение времени, затрачиваемого медицинским персоналом на поиск необходимой информации, на 75 процентов;

сокращение времени, затрачиваемого медицинским персоналом на ведение текущей документации, на 20 процентов;

2. Экономические эффекты:

сокращение количества дополнительно проводимых консультаций, обследований и анализов на 8 процентов;

сокращение избыточного количества лабораторных тестов и рентгенологических исследований, назначаемых различными специалистами при отсутствии информации о ранее проведенных анализах (при наблюдении у специалистов в различных лечебных заведениях), на 9 - 14 процентов;

сокращение перерасхода медицинских расходных материалов и лекарственных препаратов на 11 процентов;

сокращение количества повторных госпитализаций после лечения на 10 - 20 процентов, с соответствующим общим сокращением количества посещений пациентами медицинских учреждений (количества приемов у врачей) на 2 - 3 процента;

сокращение времени, затрачиваемого медицинским персоналом на проведение консультаций, собрание анамнеза и постановку диагноза, на 25 процентов, с соответствующим увеличением количества пациентов, осматриваемых врачом за одну смену, на 20 процентов;

3. Социальные эффекты:

снижение временной нетрудоспособности граждан до 20 процентов;

снижение смертности на 5 процентов и соответствующее увеличение средней продолжительности жизни населения.

6. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Прямая оценка эффективности расходования бюджетных средств проводится по факту ввода согласно утвержденным срокам в промышленную эксплуатацию информационных подсистем и их функционирование в соответствии с техническими условиями.

Косвенная оценка состоит в подсчете экономического эффекта по показателям результативности в течение трех лет после окончания реализации Программы.

7. Методика оценки эффективности Программы

Оценка показателей эффективности основана на проведении анализа данных формы государственной статистики N 30, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2009 года N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения" (далее - форма).

На основе показателей формы вычисляются следующие показатели:

число лабораторных исследований на одного выбывшего из стационара;

число анализов на 100 амбулаторных посещений;

число исследований на одного обследуемого (стационарно и амбулаторно);

число повторных госпитализаций по данным экспертных оценок.

Оценка социально-экономических показателей проводится по следующим показателям:

временная утрата трудоспособности на основе формы государственной статистики N 16-ВН (по данным формы вычисляется показатель числа дней временной утраты трудоспособности в расчете на 100 работающих);

показатели смертности населения и средней продолжительности жизни (по данным официального статистического учета Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области).

8. Обоснование потребности в ресурсах

Общая стоимость Программы составляет 115000 тыс. рублей, в том числе 70000 тыс. рублей на установку информационный подсистемы в лечебно-профилактических учреждениях области, включая подразделения.

Расходы на оснащение ЛПУ компьютерной техникой
и организация каналов связи

                                                         (тыс. рублей)

N п/п	Наименование расходов	Сумма расходов
		2011 год	итого
1.	Компьютерная техника для ЛПУ*	15000	15000
2.	Организация каналов связи (разовая сумма)**	12000	12000
3.	Текущая оплата услуг связи в течение года***	18000	18000
Итого		45000	45000

* 2011 г. - 50 тыс. рублей (цена за 1 компьютер) х 300 единиц = 15000 тыс. рублей.

** 2011 г. - 40 тыс. рублей (цена за 1 подключение) х 300 единиц = 12000 тыс. рублей (подключение включает в себя организацию защищенных каналов связи, прокладку кабеля до учреждений, организацию внутренней локальной сети).

*** 2011 г. - 60 тыс. рублей (стоимость использования канала связи в год) х 300 единиц = 18000 тыс. рублей.

9. Система управления реализацией Программы

Мониторинг и анализ хода реализации Программы осуществляются министерством здравоохранения и социального Оренбургской области.

Министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области ежеквартально в установленном порядке представляет в министерство экономического развития и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области оперативные сведения о ходе выполнения программных мероприятий и в составе годового отчета о достижении целевых показателей эффективности Программы.