Приложение. Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008 - 2011 годах"

Приложение
к Закону Оренбургской области
от 15 октября 2007 г. N 1612/351-IV-ОЗ

Областная целевая программа
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Оренбургской области в 2008 - 2011 годах"
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 25 декабря 2008 г. N 2698/568-IV-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Основание для разработки	Указ главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 118-ук; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственные заказчики	Правительство Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик	Управление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсов министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Исполнитель	Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее также - министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области)
Основные цели	Повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению; улучшение экологической ситуации в регионе; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Основные задачи	Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Важнейшие целевые показатели	Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня: в 2008 году - 58 процентов; в 2011 году - 50 процентов.
	Общая доля средств местного бюджета и частных инвесторов в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в 2008 - 2011 годах - не менее 35 процентов
	Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества организаций коммунального комплекса: в 2008 году - 74 процента; в 2011 году - 95 процентов
Срок реализации	2008 - 2011 годы
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы на 2008 - 2011 годы составит 3841 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 2478 млн. рублей, из них: на капитальное строительство - 1743 млн. рублей (сумма средств ежегодно корректируется исходя из объемов адресной инвестиционной программы); на прочие расходы - 735 млн. рублей; на условиях софинансирования средства местных бюджетов и частных инвесторов - 1363 млн. рублей
Система организации контроля	Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области и государственными органами власти Оренбургской области. Ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств
Ожидаемые результаты	Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

1. Введение

Программа разработана с целью повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению. Программа действует в развитие ранее действовавших областных программ по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства и совместно с подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", являющейся составной частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областными программами "Сбережение энергетических ресурсов в Оренбургской области" на 2005 - 2010 годы, "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду областная программа "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы"

Программа предусматривает решение следующих задач:

снижение сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры;

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет внедрения энергосберегающих технологий;

внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий;

повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения;

создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса в управление и частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Принятие федеральных законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость в проведении рыночных преобразований, ориентированных на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов и инвестиций.

Программа, направленная на повышение эффективности инвестиционных бюджетных расходов в коммунальный сектор экономики, позволит создать реальные финансовые инструменты привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор. Программа соответствует приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и является одним из инструментов их реализации и достижения поставленных целей.

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 25 декабря 2008 г. N 2698/568-IV-ОЗ в раздел 2 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов жилищной политики Правительства Оренбургской области является обеспечение комфортных условий проживания и доступности получения коммунальных услуг населением.

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса области характеризуется недостаточно высоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием топливных, энергетических ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения вышеназванных проблем являются:

высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;

неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе;

политизированные и непрозрачные способы ценообразования на услуги организаций коммунального комплекса;

преобладание административных методов хозяйствования.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой. Действовавшая тарифная политика не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации основных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор экономики.

Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является качество коммунальных услуг, не соответствующее установленным стандартам.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в настоящее время в среднем 60 процентов.

Объектовый износ коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 01.01.2007

Котельные - 55 процентов

Сети водопроводные - 61 процент

Сети канализации - 62 процента

Сети тепловые - 59 процентов

Сети электрические - 53 процента

Насосные станции водопровода - 62 процента

Насосные станции канализации - 57 процентов

Очистные сооружения водопровода - 58 процентов

Очистные сооружения канализации - 59 процентов

Трансформаторные подстанции - 56 процентов

Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям.

В связи с этим планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к падению надежности объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.

Неэффективное использование энергоресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учета необходимой рентабельности не дает возможности обновлять основные фонды, приводит к увеличению их износа.

Еще одной причиной высокой степени изношенности основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных кредитов для организаций коммунального комплекса. В связи с этим организациям коммунального комплекса остается возможность осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры только за счет бюджетов и повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50 процентов необходимо направить в коммунальный комплекс инвестиций в объеме 3841 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 2478 млн. рублей.

Реализация инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит:

повысить надежность работы инженерной инфраструктуры;

повысить комфортность условий проживания населения на территории области за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

повысить рациональное использование энергоресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий.

Одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств (в том числе заемных) в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация Программы позволит:

привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства областного, местных бюджетов, внебюджетных средств (частных инвестиций) и федерального бюджета (при условии участия и победы в конкурсе, проводимом Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству);

обеспечить направление бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры частных инвестиций;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения в коммунальный сектор экономики частных инвестиций и заемных средств.

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 25 декабря 2008 г. N 2698/568-IV-ОЗ в раздел 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, условий, обеспечивающих вовлечение частных, в том числе заемных, средств для реализации на территории области инвестиционных проектов. Реализация мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

Программа основана на следующих базовых принципах:

финансирование инвестиционных проектов из разных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств;

открытый конкурсный отбор проектов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи.

Направление инвестиций на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

Бюджетные средства и частные инвестиции направляются на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией уже существующих объектов с высоким уровнем износа, а также строительством новых объектов, направленных на замещение объектов с высоким уровнем износа.

Муниципальные образования и организации коммунального комплекса для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры привлекают частные инвестиции, в том числе развивая механизм заимствований и кредитования инвестиционных проектов.

Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры

Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечиваться условиями участия в конкурсе на получение средств областного бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является широкое привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование органами местного самоуправления договорных отношений концессионного типа.

Основные мероприятия по реализации Программы представлены в приложении 1.

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 25 декабря 2008 г. N 2698/568-IV-ОЗ в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень программных мероприятий

Программа включает в себя меры оказания государственной поддержки по реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в виде капитальных вложений, проведение капитального и текущего ремонта, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Финансовые средства областного бюджета предусматриваются для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования средств местных бюджетов, частных инвестиций и федерального бюджета (при условии участия и в случае победы в конкурсе, проводимом Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).

Ежегодный перечень мероприятий предусматривает распределение средств и финансирование за счет средств Программы по двум направлениям: выделение средств на переходящие строительством объекты, ранее финансировавшиеся за счет средств областного бюджета; выделение средств на вновь начинаемые объекты, отбор которых осуществляется на конкурсной основе. Государственные заказчики при формировании перечня объектов в пределах годовой суммы средств могут осуществить перераспределение средств, выделяемых на переходящие строительством и вновь начинаемые объекты, а также между муниципальными образованиями по переходящим строительством объектам.

Программа предусматривает выделение средств на проведение проектно-изыскательских работ, капитальное строительство, проведение капитального ремонта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Ежегодно министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области проводит конкурс среди муниципальных образований области по трем направлениям:

водоснабжение;

водоотведение (канализация и очистные сооружения);

теплоснабжение.

Муниципальные образования области, участвующие в конкурсе, должны выполнять установленные требования в части:

1) развития рыночных отношений в коммунальном комплексе муниципального образования и, в частности, создания конкурентной среды в виде:

а) обеспечения равных возможностей для организаций различных организационно-правовых форм;

б) формирования цен на услуги на открытых конкурсах;

в) формирования договорных отношений с определением прав и обязанностей;

г) создания механизма действенного контроля осуществляемой деятельности;

д) продвижения информационных материалов о муниципальном образовании с целью создания привлекательности населенного пункта и коммунального хозяйства для внешних инвесторов;

2) наличия муниципальных программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Программы должны способствовать привлечению средств частных инвесторов и оказанию экономического содействия реализации инвестиционных проектов в виде:

а) налоговых льгот;

б) гарантий перед коммерческими банками;

в) оказания финансовой помощи в виде бюджетных кредитов;

г) предоставления выгодных условий пользования природными ресурсами.

Необходимым условием предоставления средств областного бюджета по данной Программе является софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в Программе муниципальных образований и частных инвесторов.

Объем средств, предоставляемых из областного бюджета для реализации всех проектов на территории муниципального образования, определяется с учетом следующих условий софинансирования, установленных по годам реализации Программы:

2008 год - доля средств областного бюджета составляет до 65 процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторов составляет не менее 35 процентов;

2009 год - доля средств областного бюджета составляет до 65 процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторов составляет не менее 35 процентов;

2010 год - доля средств областного бюджета составляет до 65 процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторов составляет не менее 35 процентов;

2011 год - доля средств областного бюджета составляет до 65 процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторов составляет не менее 35 процентов.

При условии увеличения объема финансирования частными инвесторами объем финансовых средств из местного бюджета может быть снижен.

Общий объем финансирования проекта может быть увеличен за счет средств федерального бюджета на величину, предусмотренную на соответствующий год подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", являющейся составной частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, при условии участия и в случае победы проекта в конкурсе.

По итогам проведения конкурса по отбору инвестиционных проектов в областном бюджете на очередной год субсидии выигравшим конкурс муниципальным образованиям предусматриваются раздельно по каждому муниципальному образованию с указанием соответствующего инвестиционного проекта.

Средства областного бюджета направляются на финансирование проектов, представленных муниципальными образованиями и включенных в областную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008 - 2011 годах", на основании заключенных соглашений между министерством строительства, жилищно-к