Приложение. Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в г. Оренбурге на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Оренбурга
от 30 сентября 2010 г. N 7177-п

Долгосрочная целевая программа
"О противодействии коррупции в г. Оренбурге на 2011 - 2013 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в г. Оренбурге на 2011 - 2013 годы"
Основание для разработки	Федеральный закон " О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 " О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", закон Оренбургской области от 15.09.2008 N 2369/497-IV-ОЗ "О противодействии коррупции в Оренбургской области" (в ред. 28.04.2010), постановлением Главы города Оренбурга от 30.10.2009 N 7782 "Об утверждении долгосрочной целевой программы административной реформы в г. Оренбурге на 2010 - 2012 годы".
Субъект бюджетного финансирования заказчик (координатор)	Администрация города Оренбурга
Цель и задачи программы	Защита прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, обеспечение надлежащей деятельности органов местного самоуправления, лиц замещающих муниципальные должности, противодействие и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению, снижение возможности совершения коррупционных действий и потерь от них, вовлечение населения в реализацию антикоррупционной политики, антикоррупционные образования и пропаганда, формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Сроки реализации программы	2011 - 2013 годы
Перечень основных мероприятий	1. Мероприятия по правовому обеспечению противодействия коррупции в г. Оренбурге 2. Мероприятия по противодействию коррупции связанные с муниципальным управлением 3. Мероприятия по противодействию коррупции при взаимодействии с правоохранительными органами и населением города Оренбурга 4. Мероприятия по противодействию коррупции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд 5. Мероприятия по противодействию коррупции, связанные с использованием муниципального имущества 6. Меры по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция)
Исполнители мероприятий программы	Заместители Главы города Оренбурга, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Оренбурга, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-укрепление доверия населения к органам местного самоуправления; - оптимизация бюджетных расходов; - повышение качества и доступности муниципальных услуг для жителей города; - снижение числа совершаемых правонарушений путем пресечения коррупционных действий.
Организации управления и система контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляет Глава города.

Долгосрочная целевая программа
"О противодействии коррупции в г. Оренбурге на 2011 - 2013 годы"

Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в г. Оренбурге на 2011 - 2013 годы" (далее по тексту программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460 " О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", законом Оренбургской области от 15.09.2008 года N 2369/497-IV-ОЗ "О противодействии коррупции в Оренбургской области" (в ред. 28.04.2010), постановлением Главы города Оренбурга от 30.10.2009 N 7782 "Об утверждении долгосрочной целевой программы административной реформы в г. Оренбурге на 2010 - 2012 годы" и определяет комплекс специальных мер, направленных на противодействие коррупции на территории г. Оренбурга.

Программа является комплексной системой мер антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых актов, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в г. Оренбурге.

1. Цель программы

Целями программы являются:

1.1. Устранение причин, порождающих коррупцию, противодействие условиям, способствующим ее проявлениям, формирование единой политики борьбы с коррупцией на территории г. Оренбурга.

1.2. Реализация системы антикоррупционных мер, включающей в себя комплекс мероприятий, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, способствующих ее распространению.

1.3. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность деятельности органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории г. Оренбурга.

2. Задачи программы

2.1. Внедрение механизмов экспертизы правовых актов органов местного самоуправления, соглашений, заключаемых от имени администрации города.

2.2. Предупреждение коррупционных правонарушений;

2.3. Минимизация условий, порождающих коррупцию;

2.4. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием средств бюджета города Оренбурга, в том числе выделяемых по федеральным и областным программам из федерального и областного бюджета.

2.5. Выявление условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере, повышение эффективности администрирования, установление благоприятного предпринимательского климата.

2.6. Создание условий для социально-правового контроля деятельности муниципальных служащих;

2.7. Обеспечение открытости процесса принятия решений должностными лицами администрации города и муниципальными служащими.

2.8. Обеспечение администрацией города доступа широкого круга граждан к нормативно-правовой и административной информации, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий.

2.9. Информирование населения города о состоянии противодействия коррупции в г. Оренбурге, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений законодательства по борьбе с коррупцией.

3. Сроки реализации программы

Срок реализации программы - 2011 - 2013 годы.

4. Ожидаемые результаты реализации программы

4.1. Недопущение появления коррупциогенных факторов в правовых актах администрации города Оренбурга;

4.2. Обеспечение прозрачности принятия правовых актов администрации города Оренбурга;

4.3. Укрепление доверия населения г. Оренбурга к органам местного самоуправления;

4.4. Снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;

4.5. Совершенствование актикоррупционной направленности кадровой политики в органах местного самоуправления г. Оренбурга;

4.6. Получение информации о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности администрации города;

4.7. Привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции;

4.8. Обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения;

4.9. Минимизация возможности проявлений коррупции среди муниципальных служащих и должностных лиц администрации города при работе с физическими и юридическими лицами;

4.10. Увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;

4.11. Оптимизация бюджетных расходов;

4.12. Внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа.

5. Организация управления программы и контроль
за ходом ее реализации

5.1. Организация исполнения программы осуществляется заместителями Главы города Оренбурга в рамках их компетенции.

5.2. Контроль за реализацией программы осуществляет Глава города Оренбурга.

6. Мероприятия долгосрочной целевой программы
"О противодействии коррупции в г. Оренбурге на 2011 - 2013 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения
Мероприятия по правовому обеспечению противодействия коррупции в г. Оренбурге
1.	Приведение муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти Оренбургской области.	Управление по правовым вопросам администрации города, отдел по взаимодействию с органами публичной власти и муниципальным сообществом, юридические службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города	2011 - 2013 годы
2.	Проведение анализа правоприменительной практики на предмет устранения излишних административных барьеров при осуществлении полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, а также активизирование процедуры досудебного и внесудебного разрешения споров.	Заместители главы администрации города, главы округов, отраслевые (функциональные) органы администрации города.	декабрь 2011 года
3.	Размещение на сайте администрации города в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам нарушения антикоррупционного законодательства органами и должностными лицами администрации города.	Управление по правовым вопросам администрации города.	в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу
4.	Проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, договоров и соглашений, заключаемых администрацией города, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города на основании положения "О проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов администрации города, проектов договоров и соглашений".	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, управление по правовым вопросам, межведомственная комиссия по борьбе и профилактике коррупции администрации города.	постоянно
5.	Мониторинг правоприменения в целях обеспечения своевременной разработки и внесения на рассмотрения Оренбургским городским Советом проектов муниципальных правовых актов, в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, законами Оренбургской области, актами Губернатора и Правительства Оренбургской области, муниципальными правовыми актами	Отдел по взаимодействию с органами публичной власти и муниципальным сообществом администрации города Оренбурга.	постоянно
Мероприятия по противодействию коррупции связанные с муниципальным управлением
6.	Проведение мероприятий по организации антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды среди муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений.	Управление по правовым вопросам администрации города, отдел кадров, отдел по взаимодействию с органами публичной власти и муниципальным сообществом, муниципальные унитарные предприятия города Оренбурга, муниципальные учреждения г. Оренбурга.	2011 - 2013 годы
7.	Повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.	Отдел муниципальной службы и кадров администрации города.	ежегодно
8.	Организация и проведение семинаров-совещаний с руководителями кадровых служб отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, подведомственных учреждений с рассмотрением вопросов исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции", иных федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции	Отдел муниципальной службы и кадров администрации города.	2011 год
9.	Разработка и внесение предложений о внедрении в практику механизма ротации муниципальных служащих	Отдел муниципальной службы и кадров администрации города.	3 квартал 2011 года
10.	Проведение проверки достоверности представленных муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.	Отдел муниципальной службы и кадров администрации города, служба безопасности администрации города.	ежегодно
11.	Повышение денежного содержания муниципальных служащих.	Финансовое управление администрации города.	ежегодно при принятии решения Оренбургским городским Советом о бюджете города Оренбурга
12.	Проведение заседаний межведомственной комиссии по административной реформе и профилактике коррупции в городе Оренбурге в соответствии с утвержденным планом.	Служба безопасности, управление делами администрации города.	ежеквартально
13.	Расширение практики электронного согласования документов отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации, подведомственными учреждениями.	Управление делами администрации города, управление по информатике и связи администрации города	постоянно
Мероприятия по противодействию коррупции при взаимодействии с правоохранительными органами и населением города Оренбурга
14.	Анализ, обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции, выработка и принятие мер по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями.	Заместители главы администрации города, главы округов, отдел по работе с обращениями граждан администрации города Оренбурга.	январь ежегодно
15.	Формирование плана и реализация мероприятий по контролю соответствия заявленных и реально принятых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации, муниципальными служащими и должностными лицами мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в ходе рассмотрения их обращений.	Отдел по работе с обращениями граждан администрации города Оренбурга.	ежегодно по отдельному плану
16.	Перевод "телефона доверия" Главы города Оренбурга в формат анонимного, обеспечение мер по рассмотрению анонимных обращений граждан по вопросам коррупционных проявлений в администрации города, подведомственных организациях.	Отдел по работе с обращениями граждан администрации города Оренбурга.	январь 2011 года
17.	Размещение рекламы "телефона доверия" Главы города Оренбурга в средствах массовой информации города.	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города Оренбурга.	постоянно
18.	Размещение наружной рекламы "телефона доверия" Главы города Оренбурга на магистральных щитах и рекламных конструкциях города.	Управление по наружной рекламе и художественному оформлению города администрации города Оренбурга.	постоянно
19.	Включение в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих урегулированию конфликта интересов представителей общественных организаций.	Отдел муниципальной службы и кадров администрации города.	1 квартал 2011 года
20.	Вынесение проекта бюджета города Оренбурга на публичное слушание.	Финансовое управление администрации города, управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города	одновременно с внесением проекта бюджета в Оренбургский городской Совет
21.	Официальное опубликование решения об утверждении бюджета города Оренбурга.	Финансовое управление администрации города управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города	не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке
22.	Официальное опубликование годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга.	Финансовое управление администрации города, Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города	ежегодно
23.	Официальное опубликование сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание	Финансовое управление администрации города, управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города	ежеквартально
24.	Разработка и проведение мероприятий по антикоррупционному образованию и антикоррупционной пропаганде среди населения г. Оренбурга.	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.	2011 - 2013 годы
25.	Проведение анализа заявлений и сообщений, поступающих в администрацию города, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города на предмет наличия информации о фактах коррупции	Заместители главы администрации города, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города	2011 - 2013 годы.
26.	Проведение социологических опросов в различных возрастных и социальных группах населения, с целью выявления коррумпированных ведомств.	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города	2011-2013 годы
27.	Проведение социологических опросов предпринимателей по вопросам их взаимоотношений с муниципальными органами, уполномоченными на осуществление контроля и проведение проверок.	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города, комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, органы, уполномоченные на осуществление муниципального контроля и проведение проверок.	2011 - 2013 годы
28.	Осуществление взаимодействия с органами прокуратуры (по согласованию) в сфере профилактики коррупции, по реализации законов	Заместители Главы администрации города, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.	2011 - 2013 годы
29.	Осуществление взаимодействия с общественными организациями (по согласованию) на предмет выявления правонарушений коррупционной направленности со стороны муниципальных служащих и в целях профилактики коррупции.	Заместители Главы администрации города, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.	2011 - 2013 годы
30.	Информирование предпринимателей о порядке организации проверок субъектов предпринимательской деятельности: - изготовление брошюр - проведение семинаров - работа со СМИ	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, органы, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.	2011 - 1013 годы
31.	Размещение информации о проверках, проведенных уполномоченными контролирующими и надзорными органами в администрации города, отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации на официальном сайте администрации города.	Заместители Главы администрации города, главы округов, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города	в течение 10 дней с момента подписания акта
32.	Подготовка отчетов о реализации антикоррупционной политики в г. Оренбурге за истекший год и доведение их содержания до сведения населения путем размещения на официальном сайте муниципального образования "г. Оренбург".	Заместители Главы администрации города, отраслевые (функциональные) территориальные органы администрации города.	ежегодно
Мероприятия по противодействию коррупции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
33.	Приобретение и внедрение автоматизированной системы "Государственный (муниципальный) заказ в городе Оренбурге"	Первый заместитель главы администрации города, заместитель главы администрации по общим вопросам, управление по информатики и связи администрации города, комитет экономики и перспективного развития администрации города.	2011 год
34.	Эксплуатация автоматизированной системы "Государственный (муниципальный) заказ в городе Оренбурге", своевременная доработка и внедрение программного обеспечения в связи с изменением законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.	Муниципальные заказчики, управление по информатике и связи, комитет экономики и перспективного развития, Единая комиссия по размещению муниципального заказа.	в объеме бюджетного финансирования
35.	Проведение процедур размещения заказов для муниципальных нужд в виде "электронных торгов".	Муниципальные заказчики, комитет экономики и перспективного развития, единая комиссия по размещению муниципального заказа.	постоянно
36.	Проведение мероприятий по обеспечению "прозрачности" проведения процедур размещения муниципального заказа в г. Оренбурге. Создание условий равной доступности и "прозрачности" конкурсных процедур на размещение муниципального заказа. Своевременное доведение до заинтересованных лиц информации о проведении конкурсных процедур. Размещение информации на сайте администрации г. Оренбурга и в официальном печатном издании "Вечерний Оренбург".	Единая комиссия по размещению муниципального заказа, муниципальные заказчики, комитет экономики и перспективного развития администрации города.	постоянно
37.	Проведение процедур размещения заказов для муниципальных нужд для субъектов малого и среднего бизнеса.	Единая комиссия по размещению муниципального заказа, муниципальные заказчики, комитет экономики и перспективного развития администрации города, единая комиссия по размещению муниципального заказа.	постоянно
38.	Осуществление выборочных проверок участников размещения муниципального заказа в городе Оренбурге на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд"	Единая комиссия по размещению муниципального заказа, Служба безопасности администрации города, муниципальные заказчики.	2011 - 2013 годы
З9.	Ведение электронного реестра муниципальных контрактов и размещение его на официальном сайте администрации города Оренбурга.	Комитет экономики и перспективного развития администрации города, муниципальные заказчики.	постоянно
40.	Ведение электронного реестра "недобросовестных поставщиков/подрядчиков" для муниципальных нужд по городу Оренбургу.	комитет экономики и перспективного развития, муниципальные заказчики.	постоянно
41.	Проведение антикоррупционной экспертизы документов, поступающих от муниципальных заказчиков на размещение муниципального заказа в комитет экономики и перспективного развития администрации города.	Контрольно-ревизионное управление, комитет экономики и перспективного развития, Служба безопасности администрации города.	постоянно
42.	Постоянная работа "телефона доверия" по приему обращений на злоупотребления муниципальных заказчиков Единой комиссии по размещению муниципального заказа.	Первый заместитель главы администрации города, управление по информатики и связи администрации города, комитет экономики и перспективного развития администрации города.	постоянно
43.	Размещение информации на интернет-сайте администрации города Оренбурга о результатах рассмотрения жалоб на действия единой комиссии по размещению муниципального заказа города Оренбурга в федеральной антимонопольной службе по Оренбургской области.	Комитет экономики и перспективного развития администрации города, муниципальные заказчики.	постоянно
44.	Проведение мониторинга размещения муниципального заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.	Контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга.	2011 - 2013 годы
Мероприятия по противодействию коррупции, связанные с использованием муниципального имущества.
45.	Повысить эффективность исполнения судебных актов вынесенных в отношении муниципального образования "Город Оренбург" в интересах защиты муниципального имущества.	Комитет по управлению имуществом администрации города Оренбурга.	2011 - 2013 годы
46.	Размещение информации на сайте администрации города в сети "интернет" по вопросам распоряжения и управления объектами муниципальной собственности.	Комитет по управлению имуществом, управление по информатике и связи администрации города Оренбурга.	в объеме бюджетного финансирования
47.	Периодическое размещение в средствах массовой информации информационных сообщений о проведении конкурсов и аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на освобождающиеся помещения.	Комитет по управлению имуществом, управление землепользования и развития пригородного хозяйства, управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города.	2011 год
48.	Усовершенствовать действующую систему внутреннего контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий по эффективному использованию муниципального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения: а) инвентаризации имущества. б) аудита финансово-хозяйственной деятельности. в) анализа экономического обоснования заключенных крупных сделок. г) отчуждения закрепленного имущества исключительно на торгах.	Комитет по управлению имуществом города Оренбурга.	ежегодно ежегодно постоянно постоянно
49.	Совершенствование механизма контроля за обоснованностью предоставления муниципальной помощи (субсидий) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.	Заместители главы администрации города, главы округов, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.	2011 - 2013 годы
50.	Совершенствование контроля за использованием имущества, находящегося в УЖКХ, переданного в оперативное управление и (или) для ведения бухгалтерского учета с использованием информации, находящейся в АИС ГТК г. Оренбурга	Комитет по управлению имуществом, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.	постоянно
Меры по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция)
51.	Увеличение количества муниципальных услуг, оказываемых по принципу "одного окна" (в т.ч. на базе многофункционального центра предоставления услуг).	Управление делами администрации города.	в объеме бюджетного финансирования
52.	Перевод муниципальных услуг (функций) в электронную форму предоставления (в соответствии с отдельным планом).	Управление делами, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.	в объеме бюджетного финансирования
53.	Организация встреч с представителями малого и среднего бизнеса с целью выявления фактов коррупции.	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации города, комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, органы, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.	2011 - 2013 годы
54.	Проведение мониторинга изменения стоимости выполнения работ и оказания услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.	I квартал текущего года.

Первый заместитель Главы города

В.П. Тонких