Приложение. Областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2011 г. N 396-пп в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства области
от 31 марта 2011 г. N 200-пп

Областная целевая программа
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Государственный заказчик Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Исполнители Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса, финансово-кредитные и другие организации, привлекаемые для реализации Программы в порядке, установленном действующим законодательством
Цель и задачи Программы	-	формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; государственная поддержка спроса на жилье; развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья, способствующих формированию инженерной инфраструктуры, развитию массового жилищного строительства, совершенствованию его производственной базы; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотеки; повышение качества жилищного фонда
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	показатели развития жилищного строительства, которые необходимо достигнуть к 2015 году: годовой объем ввода жилья: 1334,0 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе: малоэтажного жилья (не более трех этажей) - 865,1 тыс. кв. метров общей площади жилья; многоэтажного жилья (более трех этажей) - 468,9 тыс. кв. метров общей площади жилья. Доля ввода малоэтажного жилья - 65,0 процента от общего объема ввода. Доля ввода жилья экономического класса - 60,0 процента от общего объема ввода, 800,4 тыс. кв. метров общей площади жилья. Доля аварийного жилья в жилищном фонде - 0,46 процента от общей площади жилищного фонда и 0,87 процента от числа квартир в многоквартирном жилом фонде. Уровень обеспеченности населения жильем - 23,8 кв. метра на 1 человека. Предоставление 445 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. Предоставление 2 160 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечных жилищных кредитов. Коэффициент доступности жилья для населения - 3,9 года. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, - 30,0 процента. Площадь вовлеченных земельных участков под жилищное строительство - 527,5 гектара
Срок реализации Программы	-	2011 - 2015 годы
Перечень подпрограмм	-	"Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"; "Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"; "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2011 - 2015 годах"; "Переселение граждан Оренбургской области из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в 2011 - 2015 годах"; "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Объемы и источники финансирования Программы	-	объем финансирования мероприятий Программы в 2011 - 2015 годах составляет 244 152,8 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1 830,0 млн. рублей (прогнозно); средства областного бюджета - 5 807,1 млн. рублей; средства местных бюджетов - 788,7 млн. рублей (по согласованию); внебюджетные источники - 235 727,0 млн. рублей, из них: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1 160,2 млн. рублей (прогнозно на 2011 - 2012 годы); средства частных инвесторов и кредиторов - 214 150,8 млн. рублей (прогнозно)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	реализация Программы должна обеспечить достижение к 2015 году следующих результатов (в сравнении с базовым 2009 годом): увеличение годового объема ввода жилья с 740,1 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 1334,0 млн. кв. метров в 2015 году; повышение доступности приобретения жилья - 3,9 года (в 2009 году - 4,5 года); улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области (рост жилищной обеспеченности с 21,3 кв. метра на человека до 23,8 кв. метра на человека); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 18,8 до 30,0 процента; увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 18,2 до 60,0 процента. Ликвидация 94,6 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда и расселение 6757 граждан. Предоставление 445 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. Предоставление 2 160 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечных жилищных кредитов. Увеличение площади земельных участков, вовлеченных в жилищное строительство, с 106,0 гектара до 527,5 гектара. Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит: получение муниципальными образованиями документов территориального планирования в полном объеме; формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры; формирование сбалансированного областного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, для стимулирования развития жилищного строительства
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	организация управления и контроля за исполнением мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Координационным органом управления стратегией реализации Программы при Правительстве Оренбургской области является совет при Губернаторе Оренбургской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, образованный указом главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 118-ук

Основные понятия, используемые в Программе

Строительство жилья экономического класса - строительство малоэтажных и многоквартирных жилых домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, установленным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 июня 2010 года N 303 "Об утверждении методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса".

Малоэтажный жилой дом (малоэтажное жилье) - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три.

Многоквартирный дом (многоквартирное жилье) - совокупность двух и более квартир, имеющих выходы в помещения общего пользования в таком доме, а также элементов общего имущества собственников помещений в таком доме. В состав многоквартирного дома могут также входить нежилые помещения, не входящие в состав общего имущества собственников помещений в таком доме. Многоквартирный дом расположен на земельном участке, который входит в состав общего имущества собственников помещений в таком доме.

Малоэтажная застройка - совокупность расположенных и (или) строящихся на территории малоэтажных жилых домов.

Многоквартирная застройка - совокупность расположенных и (или) строящихся на территории многоквартирных жилых домов.

Комплексное освоение территории в целях жилищного строительства - комплексное освоение новой территории в целях жилищного строительства, в том числе земельных участков, предоставленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования. Предусматривает проведение следующих мероприятий:

подготовка градостроительной документации территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

формирование земельных участков в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе проведение государственного кадастрового учета;

обустройство территории посредством строительства (реконструкции) объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами указанной инфраструктуры);

осуществление на данной территории жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков;

благоустройство территории, в том числе уличное освещение, озеленение, обустройство мест отдыха.

Комплексное развитие застроенной территории в целях жилищного строительства - комплексное развитие и реконструкция территории, на которой расположен жилищный фонд с высоким уровнем износа, в том числе в порядке развития застроенных территорий, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа и дальнейшего жилищного и иного строительства на данной территории в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Предусматривает мероприятия, входящие в состав указанных мероприятий комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, а также мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного на территории, подлежащей развитию, в соответствии с гражданским, земельным и жилищным законодательством.

Проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства - проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и проекты по комплексному развитию застроенной территории в целях жилищного строительства, реализуемые на условиях государственно-частного партнерства.

Проекты строительства жилья экономического класса - проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие в том числе строительство жилья экономического класса, а также иные проекты по строительству жилья экономического класса, для реализации которых не требуются комплексное освоение и развитие территорий.

Жилищный фонд с высоким уровнем износа - совокупность жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания граждан в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (аварийный жилищный фонд), а также жилые дома, физический износ которых в процессе эксплуатации составляет 70,0 процента (ветхий жилищный фонд).

Коммунальная инфраструктура - совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования.

Инженерная инфраструктура - совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, а также объектов, обеспечивающих электроснабжение и газоснабжение в границах территории муниципального образования.

Социальная инфраструктура - здания, строения, сооружения, предназначенные для размещения дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, организаций культуры и спорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Коэффициент доступности жилья - показатель, иллюстрирующий покупательскую способность граждан на рынке жилья, выражается в количестве лет, в течение которых среднестатистической семье необходимо откладывать весь свой совокупный доход, чтобы купить среднестатистическую квартиру.

1. Характеристика проблемы

Жилищный статус является базовым социальным индикатором семьи, отражающим качество и уровень жизни. Удовлетворение потребности российских граждан в жилье должно стать главной ступенью на пути к экономическому росту Российской Федерации.

Задача, поставленная Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по повышению доступности жилья для населения страны и достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра жилья на 1 человека в год, является определяющей в формировании важнейших приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Оренбургской области на ближайшую перспективу.

Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2005 - 2009 годах коренным образом изменила подходы к решению жилищной проблемы, а также определила направления дальнейшего развития жилищно-строительной сферы и задачи государства в этой области.

В настоящее время все большую актуальность приобретает ряд вопросов, связанных с:

обеспечением сбалансированности предложения и спроса на рынке строящегося жилья;

комплексным развитием новых и ранее застроенных территорий;

обеспеченностью регионов и муниципальных образований градостроительной документацией;

массовым строительством жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

модернизацией жилищного фонда с учетом критериев определения ветхости и аварийности его состояния;

обеспечением территорий жилищной застройки объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами;

внедрением эффективной адресной поддержки населения для приобретения жилья в собственность;

развитием производственной базы жилищного строительства;

разработкой эффективных механизмов государственно-частного партнерства;

устранением административных барьеров в строительстве, а также со стимулированием строительства новой и реконструкции существующей инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры.

Состояние жилищного фонда и жилищного строительства в Оренбургской области

Общая площадь жилищного фонда Оренбургской области на 1 января 2010 года составляет 44944,3 тыс. кв. метров, в том числе государственный жилищный фонд - 961,9 тыс. кв. метров, муниципальный - 3659,7 тыс. кв. метров, частный - 40322,7 тыс. кв. метров (в том числе в собственности граждан - 39646,1 тыс. кв. метров, или 88,2 процента).

Общее количество квартир и индивидуальных жилых домов - 838108 единиц, в том числе:

квартир в многоквартирных домах - 527786 единиц;

индивидуальных жилых домов - 310322 единицы.

Площадь жилья, приходящегося в среднем на одного жителя Оренбургской области, выросла с 19,8 кв. метра в 2005 году до 21,59 кв. метра в 2010 году (102,8 процента к уровню 2009 года).

Структура жилищного фонда области по формам собственности представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура жилищного фонда Оренбургской области по формам собственности на 1 января 2010 года

Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда области по состоянию на 1 января 2010 года составляет 2017,5 тыс. кв. метров (4,4 процента), в том числе:

ветхий жилищный фонд - 1611,7 тыс. кв. метров (3,6 процента);

аварийный жилищный фонд - 355,8 тыс. кв. метров (0,8 процента).

Одним из вариантов решения проблемы улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории области, является поэтапная ликвидация непригодного для проживания жилья государственной и муниципальной собственности. В 2009 году на эти цели было направлено средств на общую сумму 818,1 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 543 млн. рублей, областного бюджета - 269,9 млн. рублей, местных бюджетов - 5,2 млн. рублей. Переселено 1848 человек (690 семей) из 148 аварийных домов (25,5 тыс. кв. метров). В 2010 году переселено 1,8 тыс. человек (745 семей) из 123 домов (31,0 тыс. кв. метров), признанных аварийными.

Рисунок 2. Ввод жилья в Оренбургской области в 2007 - 2010 годах

Общий показатель ввода жилья в Оренбургской области в 2007 - 2010 годах составил 2849,5 тыс. кв. метров, в том числе:

многоэтажного - 1184,8 тыс. кв. метров;

малоэтажного - 1664,7 тыс. кв. метров.

Рисунок 3. Доля ввода многоэтажного и малоэтажного жилья в общем объеме ввода в 2007 - 2010 годах

В 2010 году за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 6187 квартир общей площадью 581,1 тыс. кв. метров (78,5 процента к 2009 году), из них индивидуальными застройщиками - 339,5 тыс. кв. метров (58,4 процента от общего объема ввода). Удельный вес многоэтажного жилья при долевом участии населения составил более 40,0 процента. В общем объеме введенного жилья в сельской местности построено 259,6 тыс. кв. метров, из них 54,0 процента - при поддержке индивидуальных застройщиков целевыми займами. Всего за 2006 - 2010 годы в сельской местности введено в эксплуатацию 1284,6 тыс. кв. метров жилья, из них более 50,0 процента - с использованием целевых займов.

Территории, наиболее привлекательные для инвесторов, расположены рядом с городами и районными центрами, образуя вместе с ними агломерации: Оренбург - пригород в черте Оренбургского района, Бузулук - пригород в черте Бузулукского района, Орск - площадки в Гайском районе. Однако муниципальные образования, разделенные административными границами, имеют разнонаправленные интересы. Законодательные нормы, обязывающие органы местного самоуправления готовить совместные документы территориального планирования, до настоящего времени отсутствуют.

Точками роста объемов жилищного строительства определены 29 приоритетных проектов малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства. В рамках этих проектов планируется ввести почти 3,2 млн. кв. метров жилья. Требуемый объем инвестиций составит около 61,8 млрд. рублей за счет всех источников финансирования.

Государственная поддержка спроса на рынке жилья в настоящее время осуществляется в основном посредством предоставления ипотечных кредитов (займов) и социальных выплат.

Выполнение программных мероприятий подвержено наступлению рисковых событий, которые могут повлиять на достижение основной цели Программы. К таким рискам можно отнести:

возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокую инфляцию;

изменение федерального законодательства в области жилищного строительства;

изменение стоимости сырья и строительных материалов;

невыполнение или неполное выполнение застройщиками обязательств по договорам, что приведет к срыву сроков выполнения проектов;

недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации Программы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

2. Основная цель и задачи Программы,
срок ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса;

государственная поддержка спроса на жилье;

развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья, способствующих формированию инженерной инфраструктуры, развитию массового жилищного строительства, совершенствованию его производственной базы;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотеки;

повышение качества жилищного фонда.

Мероприятия, предусмотренные Программой, согласованы по срокам реализации и по объемам финансирования.

Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы, являются системными, направлены на решение поставленных в Программе задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет заявленных в Программе источников финансирования.

Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы и осуществлению институциональных преобразований в рамках Программы представлен в приложении N 5 к настоящей Программе.

Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования из областного бюджета представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

3.1. Разработка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Оренбургской области

Решение задач развития инвестиционной деятельности во многом зависит от обеспечения территории области и муниципальных образований градостроительной документацией по территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территорий, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В состав Оренбургской области входят 9 городских округов и 35 муниципальных районов. На сегодняшний день завершена разработка схемы территориального планирования Оренбургской области. Утверждены генеральные планы 8 городских округов (гг. Оренбург, Орск, Гай, Бугуруслан, Бузулук, Новотроицк, Сорочинск, Медногорск), 2 городских поселений (гг. Соль-Илецк, Ясный) и 1 сельского поселения (Матвеевский сельсовет). Разработаны и находятся на стадии согласования схемы территориального планирования 6 муниципальных районов (Бузулукский, Илекский, Новоорский, Соль-Илецкий, Сорочинский, Ясненский), генеральные планы 1 городского поселения (г. Кувандык), 10 сельских районных центров (Саракташский и Тюльганский поссоветы, Акбулакский, Асекеевский, Беляевский, Илекский, Плешановский, Сакмарский, Ташлинский, Тоцкий сельсоветы). Ведется разработка схем территориального планирования 6 муниципальных районов (Бугурусланский, Гайский, Красногвардейский, Кувандыкский, Матвеевский, Оренбургский), генеральных планов 1 городского поселения (г. Абдулино) и 15 сельских районных центров (Адамовский, Домбаровский, Новоорский, Новосергиевский, Переволоцкий поссоветы, Александровский, Грачевский, Кваркенский, Курманаевский, Октябрьский, Первомайский, Пономаревский, Светлинский, Северный, Шарлыкский сельсоветы). Утверждены правила землепользования и застройки городских округов гг. Орск, Гай, Новотроицк, городского поселения г. Ясный, сельского поселения Пригородный сельсовет (Оренбургский район), в стадии разработки находятся правила землепользования и застройки городских округов Оренбург, Бузулук, Бугуруслан, Медногорск, Сорочинск, городских поселений Кувандык, Соль-Илецк, сельских поселений Новосергиевский, Переволоцкий и Тюльганский поссоветы, Грачевский, Курманаевский, Первомайский, Матвеевский, Октябрьский, Северный и Ташлинский сельсоветы. Внедряются автоматизированные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности 4 городских округов (гг. Оренбург, Орск, Бузулук, Гай) и 2 муниципальных районов области (Красногвардейский, Тюльганский).

Потребность в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования:

схемы территориального планирования 29 муниципальных районов;

генеральные планы и правила землепользования и застройки 16 сельских поселений - районных центров.

Рисунок 4. Формирование системы градорегулирования в Оренбургской области

Автоматизированные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности необходимо внедрить в 33 муниципальных районах области.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с 1 января 2012 года вводится обязательность наличия документов территориального планирования и правил землепользования и застройки при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому приоритетной задачей в этой сфере становится завершение разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов. Осваиваемые земельные участки к 2012 году будут обеспечены необходимой градостроительной документацией.

Выполнение мероприятий по разработке и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований будет осуществляться в рамках подпрограммы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах", которой предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям на софинансирование мероприятий по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и организации автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов в объеме 235,5 млн. рублей.

3.2. Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья

В рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" предусматривается оказание государственной поддержки проектам комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности, экологичности и обеспечивающего безопасные и комфортные условия проживания.

Средства областного бюджета будут направлены на:

строительство объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности;

предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование строительства объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры в рамках реализации проектов по строительству жилья экономического класса;

предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой.

Объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составит 1 683,612 млн. рублей, в том числе:

2011 год - 179,632 млн. рублей;

2012 год - 295,280 млн. рублей;

2013 год - 402,900 млн. рублей;

2014 год - 402,900 млн. рублей;

2015 год - 402,900 млн. рублей.

В рамках подпрограммы предусмотрено также взаимодействие с организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями по строительству объектов коммунальной инфраструктуры с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство будет достигаться путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам через инвестиционную надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг, согласованную с департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Важной составляющей подпрограммы будет являться дальнейшее совершенствование механизмов государственно-частного партнерства в вопросах развития территорий.

В результате реализации мероприятий подпрограммы доля ввода жилья экономического класса в 2015 году составит 60,0 процента в общем объеме ввода жилья в Оренбургской области.

В настоящее время определено 29 приоритетных проектов малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства общей площадью 3,2 млн. кв. метров и объемом инвестиций 61,8 млрд. рублей (приложение N 7 к настоящей Программе).

В целях жилищного строительства в рамках подпрограммы планируется также вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области подготовлен перечень земельных участков, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов для целей жилищного строительства, по которому будут проводиться выездные проверки фактического использования указанных земель для внесения согласованных предложений в Правительство Оренбургской области по их использованию (приложение N 8 к настоящей Программе).

Покупателями (получателями) построенного в рамках комплексного освоения и развития территорий жилья экономического класса могут быть отдельные категории граждан, установленные федеральным и областным законодательством, - получатели социальных выплат за счет средств бюджетов соответствующих уровней, а также другие участники рынка.

3.3. Обеспечение жилищного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности

В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24 августа 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного закона следует читать как "24 июля 2008 г."

Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) от 11 июня 2009 года N С-73 между Правительством Оренбургской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС") предусмотрены совместные действия органов государственной власти Оренбургской области и Фонда "РЖС" по вовлечению в гражданский оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного строительства.

В 2010 году в Фонд "РЖС" был направлен перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предлагаемых для жилищного строительства (таблица 1).

Таблица 1

Перечень земельных участков,
находящихся в федеральной собственности и предлагаемых
для жилищного строительства

N п/п	Месторасположение объекта	Предлагаемое использование	Категория	Площадь к использованию, гектаров	Год вовлечения в оборот	Планируемый ввод жилья, тыс. кв. метров	Потребность в инженерной и дорожной инфраструктуре
1.	Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Терешковой, на земельном участке расположен дом N 134а, стр. 2, к. 1	многоэтажная застройка	земли населенных пунктов	22,2	2010	380,9	электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, теплоснабжение, автодороги
2.	Установлено относительно ориентира - административное здание в г. Оренбурге, пос. Ростоши, п/о "Овощевод", расположенного в границах участка	малоэтажная застройка	земли населенных пунктов	45,6	2011	66,6	электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, теплоснабжение, автодороги

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства 28 июля 2010 года было принято решение о передаче органам государственной власти Оренбургской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 22,19 гектара, образованным из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 82,07 гектара (кадастровый номер 56:44:0124001:134), расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Терешковой, на земельном участке расположен дом N 134а, стр. 2, к. 1, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Все дальнейшие действия, связанные с формированием земельного участка, постановкой на государственный кадастровый учет, инфраструктурным обеспечением, будут производиться как за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования г. Оренбург, так и по соглашению - за счет средств сетевых компаний и организации - победителя аукциона. При этом средства от продажи и иного использования земельного участка будут распределяться в соответствии со статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с проектом планировки территории на данном земельном участке планируется строительство 380980,0 кв. метра многоэтажного жилья, в том числе экономического класса - не менее 60,0 процента, а также объектов инфраструктуры: 2 детских сада на 180 мест каждый, 2 детских сада на 150 мест каждый, школы на 800 и 700 мест, отдельно стоящий торгово-деловой центр площадью 10000 кв. метров, 2 наземные автостоянки на 630 мест каждая, подземные парковки под участками дворов и на открытых пространствах на 2100 мест.

Учитывая процедуру принятия решений Правлением и Попечительским советом Фонда "РЖС", Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства, период предпродажной подготовки, разработки соответствующей градостроительной и проектной документации, основной ввод жилья на указанном земельном участке произойдет в период 2014 - 2016 годов.

В 2011 году планируется вовлечь в оборот земельный участок площадью 45,6 гектара (под строительство 66,6 тыс. кв. метров малоэтажного жилья), который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 181,5 гектара (кадастровый номер 56:44:0201021:452, местоположение которого установлено относительно ориентира - административное здание в г. Оренбурге, пос. Ростоши, п/о "Овощевод", расположенного в границах участка.

В течение I квартала 2011 года министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области совместно с органами местного самоуправления будут проработаны градостроительные заключения по возможности и целесообразности жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности (приложение N 9 к настоящей Программе). После определения возможности и целесообразности жилищного и иного строительства на указанных земельных участках министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с Фондом "РЖС" будет согласован график вовлечения земельных участков в гражданский оборот для целей, предусмотренных Федеральным законом от 24 августа 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Представление в Фонд "РЖС" документов будет осуществляться в соответствии с согласованным графиком.

ГАРАНТ:

3.4. Ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда с учетом необходимости развития жилищного строительства, включая малоэтажное

Ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда будет проводиться в рамках подпрограммы "Переселение граждан Оренбургской области из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах".

Основной целью подпрограммы является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом. Общая площадь жилых помещений, признанных аварийными на 1 января 2010 года и подлежащих расселению с 2011 года, составляет 355,8 тыс. кв. метров (приложение N 10 к настоящей Программе).

В рамках подпрограммы планируется ликвидировать 94,6 тыс. кв. метров жилой площади и переселить 6757 граждан из 263 многоквартирных домов. В результате доля аварийного жилья в общей площади жилищного фонда Оренбургской области должна снизиться с 0,79 процента в 2009 году до 0,46 процента в 2015 году.

Расчетная потребность в государственной поддержке со стороны Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2012 годах оценивается в 1 160,2 млн. рублей.

Из областного бюджета планируется направить на данные цели 1 375,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 275,0 млн. рублей;

2012 год - 275,0 млн. рублей;

2013 год - 275,0 млн. рублей;

2014 год - 275,0 млн. рублей;

2015 год - 275,0 млн. рублей.

3.5. Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов

Рост жилищного строительства неразрывно связан с увеличением объемов производства строительных материалов. Это требует создания новых и модернизации действующих предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов. Подпрограмма "Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" направлена на формирование сбалансированного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

Успешная реализация проектов в рамках данной подпрограммы повысит качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции, ее энергоэффективность и экологичность. Перечень проектов по реконструкции, техническому перевооружению и строительству предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии на территории Оренбургской области на 2011 - 2015 годы представлен в приложении N 11 к настоящей Программе.

В рамках подпрограммы будет сформирован перечень энергоэффективных и экологичных материалов и технологий, в том числе для малоэтажного жилищного строительства, с учетом климатических и социально-экономических условий Оренбургской области. Данный перечень будет рекомендован застройщикам для использования в строительстве жилья экономического класса.

Общий объем финансирования мероприятий в 2011 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составит 60,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 3,0 млн. рублей;

2012 год - 11,0 млн. рублей;

2013 год - 16,0 млн. рублей;

2014 год - 15,0 млн. рублей;

2015 год - 15,0 млн. рублей.

В рамках подпрограммы предусматривается возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на реализацию проектов по модернизации существующих и созданию новых производств энергоэффективных и экологичных строительных материалов в целях обеспечения строительства жилья экономического класса, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам создания новых эффективных строительных материалов и технологий.

3.6. Поддержка некоммерческих объединений граждан

Помимо развития системы ипотечного кредитования, повышению доступности жилья для населения будет способствовать создание жилищных некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных потребительских кооперативов, строительно-сберегательных касс и т.д.).

Вступление в действие Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" способствует постепенному восстановлению кооперативного движения.

С 2002 года в г. Оренбурге осуществляет функции заказчика-застройщика ТСЖ "Ссудо-сберегательное строительное товарищество "Первенец" (далее - ТСЖ "СССТ "Первенец"), которое построило 7 малоэтажных жилых домов общей площадью 15 тыс. кв. метров. При строительстве использовались различные схемы финансирования - ипотечное кредитование, накопительная схема, рассрочки платежей. В результате для 256 семей, улучшивших жилищные условия, стоимость нового жилья составила в среднем 16 тыс. рублей за 1 кв. метр. В 2010 году ТСЖ "СССТ "Первенец" продолжает осуществлять инвестиционную деятельность на второй очереди застройки с вводом жилья общей площадью 50 тыс. кв. метров. Кроме того, ТСЖ "СССТ "Первенец" выполняет функцию обслуживающей организации - занимается эксплуатацией и содержанием построенного жилого фонда.

Вместе с тем процесс образования новых жилищных некоммерческих объединений граждан затрудняется и тормозится отсутствием информации у населения о сущности деятельности данных организаций на жилищном рынке.

В 2011 - 2012 годах программные мероприятия будут направлены на оказание методической и организационной поддержки населению в вопросах создания подобных жилищных некоммерческих объединений граждан, жилищно-строительных кооперативов.

Планируются организация в муниципальных образованиях соответствующих консультационных центров, а также распространение информационных материалов, пропагандирующих преимущество таких форм объединения граждан в жилищном строительстве.

С 2013 года предполагается практическое участие объединений граждан в строительстве жилья экономического класса с использованием стимулирующих механизмов ипотечного кредитования.

3.7. Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве

По итогам заседания 15 июля 2010 года в г. Волгограде Правительственной комиссии по вопросам регионального развития принят Перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве", согласно которому с целью снижения (ликвидации) административных барьеров необходимо:

обеспечить завершение до 1 января 2012 года формирования системы документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, городских округов, городских поселений и муниципальных районов;

принять необходимые меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

принять меры, направленные на совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

завершить разработку и ускорить утверждение административных регламентов исполнения органами власти субъектов Российской Федерации государственных функций и предоставления государственных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов;

принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия;

осуществлять постоянный контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных действующим законодательством сроков, состава подлежащей представлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Задачи по обеспечению Оренбургской области документами территориального планирования будут решаться в рамках подпрограммы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах".

Серьезным препятствием развитию массового жилищного строительства являются также административные барьеры, к которым приводит излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система при получении исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, в том числе при формировании и предоставлении земельных участков для строительства, получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям.

С целью снижения (ликвидации) таких барьеров в области будут осуществлены следующие мероприятия.

Продолжится работа по оказанию государственных муниципальных услуг в электронном виде. В 2010 году уже созданы и запущены в эксплуатацию специализированные информационные системы "Реестр государственных и муниципальных услуг Оренбургской области", реестры муниципальных услуг Оренбургской области и Портал государственных услуг Оренбургской области. Создано ГАУ Оренбургской области "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", которое обеспечивает предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и муниципальными органами власти г. Оренбурга в режиме "одного окна". В 2011 году будут открыты аналогичные центры в городах Бугуруслане и Бузулуке, пос. Новосергиевка.

В ГАУ "Государственная экспертиза Оренбургской области" внедрена автоматизированная программа, которая позволяет отслеживать и контролировать весь процесс проведения государственной экспертизы. Будет продолжена работа по внедрению специализированных программ, позволяющих сделать прозрачным процесс прохождения экспертизы проектов и автоматизировать операции по экспертизе. В апреле 2010 года ГАУ "Государственная экспертиза Оренбургской области" получило аккредитацию на проведение негосударственной экспертизы проектной документации.

Соответствующими министерствами Оренбургской области разработаны и планируются к утверждению административные регламенты:

осуществления информационного обеспечения размещения заказов для нужд Оренбургской области;

размещения государственного заказа для нужд Оренбургской области путем запроса котировок;

исполнения государственной функции по размещению государственного заказа для нужд Оренбургской области путем проведения торгов в форме аукциона, конкурса;

по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешения на строительство";

по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию".

Для реального совершенствования разрешительных процедур в строительстве будут комплексно рассмотрены вопросы всего цикла: формирование земельного участка для целей строительства, оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Для каждого этапа будут установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения, а также решены вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта составляет 1734 дня (4,7 года). При строгом соблюдении административных регламентов по оформлению всей исходно-разрешительной документации общий срок согласования и строительства объекта сократится на 979 дней и составит 755 дней (2 года). Регламент получения исходно-разрешительной документации по объектам жилищного строительства на территории Оренбургской области представлен в приложении N 15 к настоящей Программе.

Будет продолжена и завершена работа по переводу в электронный вид оказываемых государственных и муниципальных услуг в сфере строительства, а также по организации работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна" в соответствии с планом мероприятий по переходу к предоставлению услуг в электронном виде, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 25 марта 2010 года N 51-ук "Об утверждении плана мероприятий по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде в Оренбургской области".

Планируется принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия, а также обеспечение действенного контроля за соблюдением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности.

Разрабатывается механизм упрощенного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Гражданам при рождении третьего и последующего ребенка, постоянно проживающим и зарегистрированным на территории Оренбургской области (не менее 10 лет), будет предоставлено право на бесплатное получение земельных участков. Предельные размеры земельных участков, а также порядок их предоставления будут определены законодательством Оренбургской области. Для реализации данного механизма предполагается создание специального фонда, в который земельные участки будут включаться по мере их формирования и постановки на кадастровый учет.

План мероприятий по снижению административных барьеров представлен в приложении N 13 к настоящей Программе.

3.8. Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для строительного комплекса

Анализ рынка труда с учетом перспективы развития строительного комплекса показывает, что укомплектованность строительной отрасли квалифицированными специалистами составляет 70,0 процента. Прогноз потребности строительного комплекса в подготовке квалифицированных кадров на 2011 - 2015 годы представлен в приложении N 16 к настоящей Программе.

Востребованы следующие специальности строительного профиля:

по начальному профессиональному образованию - мастер общестроительных работ, мастер отделочных строительных работ, мастер столярно-плотничных и паркетных работ, машинист дорожных и строительных машин, машинист подъемно-транспортных и строительных машин, машинист крана (крановщик), мастер сухого строительства;

по среднему профессиональному образованию - техник по специальностям: "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", "Производство неметаллических строительных изделий и конструкций", "Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции", "Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения";

по высшему профессиональному образованию - инженер по специальностям "Строительство", "Промышленное и гражданское строительство", "Городское строительство и хозяйство", "Производство строительных материалов, изделий и конструкций", "Теплогазоснабжение и вентиляция", "Экспертиза и управление недвижимостью", "Автомобильные дороги", "Архитектура", "Дизайн архитектурной среды".

В Оренбургской области подготовка специалистов высшего и среднего профессионального образования в сфере строительства и стройиндустрии осуществляется на базах ГОУ ВПО "Оренбургский государственный университет", филиала НОУ ВПО "Технологический институт "ВТУ" в г. Оренбурге, а также в ГОУ СПО "Новотроицкий строительный техникум", ФГОУ СПО "Бузулукский строительный колледж".

Подготовка рабочих кадров ведется в 18 учреждениях начального профессионального образования по следующим профессиям:

мастер общестроительных работ;

мастер отделочных строительных работ;

мастер столярно-плотничных и паркетных работ;

машинист дорожных и строительных машин;

машинист подъемно-транспортных и строительных машин;

машинист крана (крановщик);

мастер сухого строительства.

В целях социальной адаптации молодежи в современных экономических условиях, создания условий для организации профессиональной подготовки рабочих кадров принято постановление Правительства Оренбургской области от 14 января 2009 года N 1-п "О базовых организациях государственных областных образовательных учреждений начального профессионального образования".

Создание системы начальной профессиональной подготовки кадров подразумевает осуществление мероприятий по обучению специалистов для работы в сфере энергоэффективного строительства совместно с компаниями, производящими и использующими энергоресурсосберегающие строительные материалы, оборудование и технологии.

Для соответствия квалификации специалистов строительной отрасли возрастающим требованиям по энергоэффективности будет продолжена работа с предприятиями, производящими энергоэффективную продукцию и осуществляющими строительство энергоэффективного жилья, по созданию на их базах центров по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации работающих специалистов.

Вопросы снижения энергоемкости строительной отрасли отражены в областной целевой программе "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 27 мая 2010 года N 368-пп.

3.9. Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования

Одной из первоочередных задач социально-экономического развития Оренбургской области является повышение доступности жилья для граждан путем стимулирования платежеспособного спроса, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредитования (далее - ИЖК).

Основными причинами, сдерживающими развитие ипотечного кредитования, являются:

недостаток долгосрочных банковских ресурсов;

ограничение возможностей по рефинансированию;

высокая стоимость жилья;

низкие доходы населения;

отсутствие у большинства граждан средств на уплату первоначального взноса при получении кредита.

Развитие ИЖК в Оренбургской области будет осуществляться в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" (далее - подпрограмма) областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах".

Основной целью подпрограммы являются повышение доступности жилья для населения Оренбургской области через развитие системы ИЖК.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание условий для повышения доступности ипотечных жилищных кредитов;

стимулирование развития жилищного строительства;

социальная защита граждан, утративших право собственности на заложенное по ипотечному кредиту жилье.

Для этого в рамках подпрограммы предусматриваются следующие мероприятия:

предоставление за счет средств областного бюджета социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;

предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов с целью стимулирования развития специальных программ ипотечного кредитования;

предоставление субсидий муниципальным образованиям области на софинансирование мероприятий по формированию маневренного жилищного фонда для временного проживания заемщиков, на жилье которых обращено взыскание, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

реализация программы "Стимул" в рамках выполнения трехстороннего соглашения от 15 декабря 2010 года, заключенного между Правительством Оренбургской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и региональным оператором.

В рамках программы "Стимул" в Оренбургской области планируется реализация перечня проектов комплексного освоения и развития территорий, представленных в приложении N 7 к настоящей Программе, а также иных проектов жилищного строительства.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 2 451,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 475,0 млн. рублей;

2012 год - 455,0 млн. рублей;

2013 год - 507,0 млн. рублей;

2014 год - 507,0 млн. рублей;

2015 год - 507,0 млн. рублей.

3.10. Создание рынка арендного жилья

Строительство жилья, предоставляемого по договору аренды жилого помещения (далее - арендное жилье), является одним из возможных решений вопроса доступности жилья для жителей Оренбургской области.

В отличие от имеющихся механизмов социального найма жилого помещения арендное жилье способно обеспечить высокую мобильность рабочей силы и внешнюю миграцию, необходимые для развития экономики Оренбургской области.

В 2009 году впервые за последние 10 лет отмечен миграционный прирост населения области, который составил 2,45 тыс. человек. Положительное сальдо складывается за счет внешней миграции, которая компенсирует естественную убыль и миграционный отток населения. Данная тенденция сохранится в ближайшие 5 лет. Ежегодный миграционный прирост прогнозируется в объеме 1,5 - 2,5 тыс. человек. Кроме этого, в области ежегодно регистрируется около 100 тысяч иностранных граждан в режиме временного пребывания (до 90 суток). Одновременно в области находится от 20 до 30 тыс. человек. Наибольшее количество составляют граждане Республики Узбекистан - до 40,0 процента, Республики Таджикистан - 15,0 - 17,0 процента, Киргизской Республики, Азербайджанской Республики и Республики Армения - в пределах 2,0 - 4,0 процента. Местом своего пребывания и проживания 80,0 процента из них выбирают городские поселения, в том числе около 40,0 процента - г. Оренбург. Среди сельских районов наибольшее число иностранных граждан пребывает в Оренбургском, Бузулукском, Соль-Илецком и Илекском районах.

В целях создания рынка арендного жилья ("доходные дома") для граждан, временно проживающих на территории Оренбургской области либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы предусматривается:

произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья как отдельного бизнеса;

определить условия его формирования и использования;

разработать в случае необходимости нормативно-правовую базу создания и использования фонда арендного жилья.

Развитие данного сегмента рынка недвижимости планируется на основе принципов государственно-частного партнерства.

Реализация данного направления будет способствовать созданию конкуренции, легализации и упорядочению рынка аренды.

3.11. Контроль и надзор в сфере долевого строительства

Уполномоченным органом в сфере осуществления функций контроля и надзора в области долевого строительства определена инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - инспекция).

В рамках реализации функций по контролю и надзору в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" инспекцией осуществляются следующие мероприятия:

контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

ежеквартальная проверка отчетности, представляемой застройщиками об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

рассмотрение жалоб и обращений участников долевого строительства, по результатам которых принимается решение о необходимости привлечения застройщика к административной ответственности, а в случаях, когда административная ответственность не предусмотрена, соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы;

направление от имени участников долевого строительства исковых заявлений в суды; в отношении недобросовестных застройщиков осуществляется подготовка материалов в правоохранительные органы.

При министерстве создана межведомственная рабочая группа, деятельность которой направлена на решение проблемных вопросов участников долевого строительства. На заседаниях рабочей группы рассматриваются вопросы и намечаются меры по обеспечению прав участников долевого строительства.

Финансовые механизмы реализации мероприятия Программы могут предусматривать строительство (окончание строительства) многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры к ним для удовлетворения жилищных потребностей дольщиков. Средства областного бюджета на финансирование мероприятий могут быть направлены в пределах общего объема средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, в соответствии с предложением государственного заказчика о перераспределении средств между мероприятиями Программы.

По состоянию на 1 ноября 2010 года на территории Оренбургской области 28 застройщиков осуществляют строительство 65 объектов жилищного назначения с привлечением денежных средств 222 участников долевого строительства.

В настоящее время разработан проект закона Оренбургской области "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Оренбургской области", который планируется принять во II квартале 2011 года.

3.12. Создание единой системы мониторинга и оценки состояния областного и муниципальных рынков жилья

В целях оценки состояния рынка жилья, прогнозирования тенденций его дальнейшего развития, определения потребностей и спроса с учетом доходов различных групп населения, выявления факторов, влияющих на спрос, необходимо обеспечить организацию и проведение мониторинга функционирования и развития рынка жилья, создание информационной системы мониторинга.

Контроль за организацией и проведением мониторинга возлагается на государственного заказчика Программы с привлечением органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и специализированных организаций на основании заключенных соглашений.

С целью создания информационной системы мониторинга в областном бюджете на 2012 год будут предусмотрены финансовые средства в размере 2,0 млн. рублей.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2011 - 2015 годах составляет 5 807,112 млн. рублей.

Предполагается также привлечь для реализации Программы внебюджетные источники в общей сумме 235 727,0 млн. рублей, в том числе:

средства частных инвесторов и кредиторов - 214 150,8 млн. рублей;

средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 20 416,0 млн. рублей;

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1 160,2 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета по годам, государственным заказчикам и направлениям расходования средств в 2011 - 2015 годах приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

Ожидаемые объемы финансирования Программы за счет внебюджетных средств по годам и направлениям расходования средств приведены в приложении N 6 к настоящей Программе.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий Программы, достижения целевых показателей, сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок и других факторов.

Распределение государственной поддержки по годам учитывается таким образом, чтобы обеспечить полное выполнение запланированных мероприятий Программы для достижения контрольных показателей по вводу жилья и формированию рынка жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности.

5. Организация управления
и система контроля за исполнением Программы

Организация управления и контроля за исполнением мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком - министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Министр строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления Программой.

В рамках возложенных полномочий министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области:

осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей при выполнении мероприятий Программы;

ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

корректирует сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования;

ежеквартально осуществляет сбор, обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы и направляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

организует размещение на официальном сайте министерства в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатов проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатов мониторинга Программы об оценке достижения целевых индикаторов и показателей;

ежегодно, до 1 февраля, представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о ходе выполнения Программы и оценку эффективности выполнения программных мероприятий;

по завершении реализации Программы представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Для контроля за достижением планируемых показателей объемов ввода жилья в 2011 - 2015 годах разработан сетевой график формирования и освоения земельных участков (приложение N 14 к настоящей Программе).

Координационным органом управления стратегией реализации Программы при Правительстве Оренбургской области является совет при Губернаторе Оренбургской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, образованный указом главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 118-ук.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В ходе реализации Программы в целях стимулирования развития жилищного строительства в Оренбургской области будет привлечено 214 150,8 млн. рублей частных инвесторов и кредиторов, в том числе:

в 2011 году - 32 731,0 млн. рублей;

в 2012 году - 32 589,0 млн. рублей;

в 2013 году - 38 920,0 млн. рублей;

в 2014 году - 50 045,0 млн. рублей;

в 2015 году - 59 865,8 млн. рублей.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить ввод жилья в Оренбургской области за период действия Программы в общем объеме 4 994,0 тыс. кв. метров, в том числе:

в 2011 году - 740,0 тыс. кв. метров;

в 2012 году - 810,0 тыс. кв. метров;

в 2013 году - 950,0 тыс. кв. метров;

в 2014 году - 1160,0 тыс. кв. метров;

в 2015 году - 1334,0 тыс. кв. метров.

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы целевых показателей, достижение которых необходимо для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи - обеспечить к 2020 году увеличение объемов ввода жилья до уровня не менее 1 кв. метра общей площади жилья в год в расчете на одного гражданина Российской Федерации. Система показателей Программы обеспечит мониторинг реализации Программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 12 к настоящей Программе.

Реализация Программы обеспечит достижение в 2015 году следующих результатов:

увеличение объема ввода жилья с 740,1 тыс. кв. метров в 2009 году до 1334,0 тыс. кв. метров в 2015 году;

увеличение в общем объеме ввода доли:

малоэтажного строительства - с 57,2 процента до 65,0 процента;

экономического класса - с 18,2 процента до 60,0 процента;

снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде - с 0,79 процента до 0,46 процента;

улучшение коэффициента доступности жилья с 4,5 года до 3,9 года;

увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, с 18,8 процента до 30,0 процента;

увеличение площади земельных участков, вовлеченных в жилищное строительство, cо 106,0 гектара до 527,5 гектара;

стабилизация цен на жилье;

повышение обеспеченности населения области жильем с 21,3 кв. метра до 23,8 кв. метра на одного человека;

предоставление 445 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;

предоставление 2 160 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечных жилищных кредитов;

ликвидация 94,6 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда и расселение 6757 граждан.

Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит:

получение муниципальными образованиями документов территориального планирования в полном объеме;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

формирование сбалансированного областного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, для стимулирования развития жилищного строительства.

Составной частью эффективности мероприятий Программы в сфере жилищного строительства является экологическая эффективность. Защита окружающей среды и здоровья человека будет обеспечиваться путем реализации заложенных в проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Таким образом, при реализации Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.

Подпрограмма
"Развитие системы градорегулирования
в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Исполнители Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления)
Цели и задачи Подпрограммы	-	обеспечение устойчивого развития территорий муниципальных образований Оренбургской области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований Оренбургской области. Основные задачи Подпрограммы: обеспечение муниципальных районов области документами территориального планирования; обеспечение сельских поселений области документами территориального планирования и градостроительного зонирования; создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - АИСОГД) муниципальных районов области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы	-	разработка схем территориального планирования 29 муниципальных районов области; разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки 16 районных центров области; разработка документации по планировке территории 61 сельского поселения области; создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности 33 муниципальных районов области
Срок реализации Подпрограммы	-	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	финансирование мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, осуществляется из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (по согласованию). Объем финансирования Подпрограммы из областного бюджета составляет 235,50 млн. рублей (прогнозно)
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	-	получение схем территориального планирования муниципальных районов области; получение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений области; получение документации по планировке территории сельских поселений области; получение АИСОГД муниципальных районов области
Организация управления и система контроля за исполнением Подпрограммы	-	управление и контроль за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области

Сокращения

Минстрой области - министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области

1. Характеристика проблемы

Настоящая Подпрограмма направлена на развитие региональной системы градорегулирования как инструмента, обеспечивающего управление публичной властью градостроительной деятельностью в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях создания условий для привлечения инвестиций и активизации строительства, формирования благоприятной среды жизнедеятельности населения Оренбургской области.

Составной частью региональной системы градорегулирования является совокупность муниципальных подсистем, основными задачами которых являются:

подготовка и принятие муниципальных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

подготовка и утверждение документов территориального планирования, планов реализации этих документов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;

мониторинг процессов градостроительной деятельности и внесение необходимых изменений в правовые акты и другие документы градостроительного проектирования;

обсуждение на публичных слушаниях проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий;

создание и ведение АИСОГД.

Эффективное функционирование систем градорегулирования предполагает наличие профессионально подготовленного кадрового состава органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований и соответствующего уровня технического и программного обеспечения их деятельности.

С момента введения в действие нового Градостроительного кодекса Российской Федерации в Оренбургской области развернута работа по созданию системы градорегулирования, которая продолжается и в настоящее время. За период 2005 - 2009 годов практически завершено формирование региональной компоненты этой системы: разработаны и утверждены в установленном порядке нормативные правовые акты областного уровня, приняты региональные нормативы градостроительного проектирования, подготовлен и планируется к утверждению в 2011 году проект схемы территориального планирования Оренбургской области.

Намного сложнее ситуация с формированием муниципальных подсистем в связи с ограниченными возможностями местных бюджетов большинства муниципальных образований области. К настоящему времени утверждено или находится в различной степени готовности 42 генеральных плана, 19 правил землепользования и застройки, 12 схем территориального планирования муниципальных районов, ведутся работы по созданию АИСОГД в 4 городских округах и 2 муниципальных районах.

Для обеспечения документами территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также завершения создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в Оренбургской области необходимо подготовить схемы территориального планирования 29 муниципальных районов, генеральные планы и правила землепользования и застройки 16 сельских поселений - районных центров, документацию по планировке территории 61 сельского поселения, создать АИСОГД в 33 муниципальных районах области.

Данную проблему можно решить только с использованием программно-целевого метода, позволяющего привлечь средства федерального, областного и местных бюджетов.

Применение программно-целевого метода в решении поставленных Подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономического состояния развития области и возможностей консолидированного бюджета по выделению средств на реализацию Подпрограммы.

2. Основная цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является создание условий для:

устойчивого развития территорий муниципальных образований Оренбургской области;

развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований и Оренбургской области в целом;

сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия;

планировки территорий муниципальных образований Оренбургской области;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

устранения административных барьеров и факторов, способствующих коррупции, при осуществлении градостроительной деятельности.

Для достижения постановленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение муниципальных районов области документами территориального планирования (схемами территориального планирования муниципальных районов);

обеспечение сельских поселений области документами территориального планирования и градостроительного зонирования (генеральными планами, правилами землепользования и застройки сельских поселений);

обеспечение сельских поселений области документацией по планировке территории;

создание АИСОГД муниципальных районов области.

Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, согласованы по срокам реализации и объемам финансирования.

Предлагаемый Подпрограммой комплекс мероприятий должен быть реализован в течение 2011 - 2015 годов. Перечень целевых показателей представлен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Система мероприятий Подпрограммы соответствует задачам Подпрограммы и предусматривает их группировку по четырем основным направлениям:

подготовка схем территориального планирования муниципальных районов области;

подготовка генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений области;

подготовка документации по планировке территории сельских поселений области;

создание АИСОГД муниципальных районов области.

Перечень мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2011 г. N 396-пп в раздел 4 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

В связи с комплексным характером и взаимосвязанностью задач, стоящих перед областью и муниципальными образованиями, финансовое обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов.

С этой целью Подпрограммой предусматривается софинансирование из областного бюджета мероприятий по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и организации АИСОГД муниципальных районов области в объеме до 90,0 процента стоимости работ. Объем субсидий зависит от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района:

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района	Доля средств областного бюджета, процентов
до 0,3	90
от 0,3 до 0,5	80
от 0,5 до 0,7	75
свыше 0,7	70

Уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на финансирование мероприятий Подпрограммы, с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств областного бюджета, потребностей конкретного муниципального образования в проведении мероприятий и сроков, установленных градостроительным законодательством.

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете и бюджетах муниципальных образований на соответствующий год.

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 235,5 млн. рублей (прогнозно) (приложение N 3 к настоящей Подпрограмме).

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального района, рассчитывается по следующим формулам:

Ci = (Si + Pi + Ai) х Yi, где:

Ci - объем субсидии бюджету i-го муниципального образования на выполнение мероприятий Подпрограммы;

Si - стоимость разработки схемы территориального планирования i-го муниципального района;

	n
Pi =	SUM	Pn,
	J=1

где:

Pi - общая стоимость разработки генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений i-го муниципального района;

Pn - стоимость разработки генерального плана, правил землепользования и застройки n-го поселения i-го муниципального района;

Ai - стоимость создания АИСОГД i-го муниципального района;

Yi - уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального района (дифференцирован в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района).

В ходе реализации Подпрограммы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей. Государственный заказчик при формировании перечня объектов в пределах годовой суммы средств может осуществить перераспределение средств между мероприятиями Подпрограммы и муниципальными образованиями путем внесения соответствующих изменений в Подпрограмму.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2011 г. N 396-пп в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется минстроем области с участием органов местного самоуправления.

Минстрой области обеспечивает:

нормативно-правовое и методологическое руководство Подпрограммой;

определение приоритетов в финансировании Подпрограммы;

координацию работы организаций, участвующих в реализации мероприятий Подпрограммы;

мониторинг Подпрограммы.

Исполнители Подпрограммы на договорной основе осуществляют:

реализацию мероприятий Подпрограммы, предусмотренных в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме;

проведение информационной и разъяснительной работы, направленной на решение задач, достижение целей и результатов Подпрограммы;

представление отчетности по выполнению мероприятий Подпрограммы.

Реализация Подпрограммы в части разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки направлена на оказание содействия муниципальным образованиям области в связи с необходимостью подготовки этих документов в сроки, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Условиями предоставления муниципальным образованиям области субсидий на реализацию мероприятий Подпрограммы являются:

наличие муниципальной программы по развитию местной системы градорегулирования, реализуемой за счет средств местного бюджета;

наличие в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета;

обязательство муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации Подпрограммы.

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета не может превышать 90,0 процента расходного обязательства с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Для участия в Подпрограмме муниципальные образования области направляют в минстрой области по форме и в сроки, установленные им, заявки с приложением:

выписки из решений о местных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, подтверждающей наличие средств на разработку схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана и правил землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения, создание АИСОГД муниципального района области в объеме, соответствующем уровню софинансирования из областного бюджета;

копии правового акта главы администрации муниципального образования о создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, о подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения;

копий контрактов на разработку проекта схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории сельского поселения, создание АИСОГД с указанием стоимости работ и приложением сметной документации;

иные документы и материалы, определяемые минстроем области.

Минстрой области в соответствии с условиями Подпрограммы и в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на ее реализацию на очередной год, производит отбор муниципальных образований области для предоставления субсидий. Проекты, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в перечень строек и объектов, утверждаемый Правительством Оренбургской области.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований области осуществляется на основании заключенных соглашений между минстроем области и администрациями муниципальных образований области.

В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства;

обязательство уполномоченного органа муниципального района области заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам сельских поселений на софинансирование мероприятий по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории сельских поселений области;

значение целевых показателей эффективности использования субсидии;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;

порядок, формы и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

обязательство муниципального образования по достижению установленных целевых показателей эффективности использования бюджетных средств в результате реализации мероприятий Подпрограммы;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

6. Организация управления и система контроля за исполнением Подпрограммы

Общее руководство и контроль за исполнением Подпрограммы осуществляет государственный заказчик Подпрограммы - минстрой области.

Министр строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области является руководителем Подпрограммы и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления Подпрограммой.

Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется минстроем области, заинтересованными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Минстрой области осуществляет управление и контроль за реализацией Подпрограммы в муниципальных образованиях и ежеквартально представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отчеты о ходе выполнения мероприятий Подпрограммы, достижении целевых индикаторов и показателей эффективности Подпрограммы, а также ежегодно готовит предложения в Правительство Оренбургской области по объемам финансирования Подпрограммы для включения в проект областного бюджета.

Органы местного самоуправления ежеквартально представляют в минстрой области отчеты об использовании средств в сроки и по форме, установленные минстроем области.

Минстрой области организует размещение на своем официальном сайте в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Подпрограммы, информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных муниципальных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения мероприятий Подпрограммы, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах мониторинга реализации Подпрограммы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых показателей, установленных Подпрограммой. Система показателей обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Выполнение Подпрограммы будет способствовать повышению качества жизни населения Оренбургской области путем обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований области.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы будут подготовлены:

схемы территориального планирования 29 муниципальных районов;

генеральные планы, правила землепользования и застройки 16 сельских поселений - районных центров;

документация по планировке территории 61 сельского поселения;

АИСОГД 33 муниципальных районов области.

С учетом подготовленных до начала реализации Подпрограммы схемы территориального планирования Оренбургской области, схем территориального планирования 6 муниципальных районов, генеральных планов 8 городских округов и 4 городских поселений, генеральных планов, правил землепользования и застройки 10 сельских поселений и АИСОГД 2 муниципальных районов будет сформирована региональная система градорегулирования Оренбургской области как совокупность местных подсистем градорегулирования различных уровней.

Муниципальные образования области получат документы территориального планирования, являющиеся основой для принятия решений в области планирования и прогнозирования социально-экономического развития соответствующих территорий. Поселения будут располагать эффективным инструментом правового регулирования градостроительной деятельности - правилами землепользования и застройки, которые значительно снизят административные барьеры при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечат прозрачность процедур принятия решений по вопросам застройки населенных пунктов области.

Создание АИСОГД, содержащих общедоступные и открытые сведения о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности данные, повысит оперативность подготовки и достоверность информации для принятия решений в различных областях хозяйственной деятельности.

Благоприятные условия для осуществления строительства и отсутствие излишних административных барьеров значительно активизируют процесс строительного освоения территорий и повысят привлекательность Оренбургской области для потенциальных внешних инвесторов.

Приложение N 1
к подпрограмме "Развитие
системы градорегулирования
в Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития
жилищного строительства
в Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2010 года	Показатели эффективности реализации Подпрограммы
N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2010 года	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Разработка схем территориального планирования муниципальных районов области	штук	6	29	-	-	-	-
2.	Разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений области	штук	10	16	-	-	-	-
3.	Разработка документации по планировке территории сельских поселений области	штук	0	-	16	15	15	15
4.	Создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов области	штук	2	1	8	8	8	8

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2011 г. N 396-пп настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к подпрограмме "Развитие системы
градорегулирования в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах" областной
целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства
в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Перечень
мероприятий Подпрограммы и объемы финансирования из областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Направление расходов	Объем финансирования, тыс. рублей, в ценах соответствующих лет						Государственный заказчик	Ожидаемый результат
			всего за 2011 - 2015 годы	в том числе по годам
			всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Всего по Подпрограмме, в том числе:		235 500,0	60 680,0	45 520,0	43 100,0	43 100,0	43 100,0
1.	Разработка схем территориального планирования муниципальных районов области	капитальные вложения	49 496,0	49 496,0	-	-	-	-	минстрой области	100-процентное обеспечение муниципальных районов схемами территориального планирования
2.	Разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений области	капитальные вложения	10 144,0	10 144,0	-	-	-	-	минстрой области	100-процентное обеспечение сельских районных центров генеральными планами, правилами землепользования и застройки
3.	Разработка документации по планировке территории сельских поселений области	капитальные вложения	149 220,0	-	39 120,0	36 700,0	36 700,0	36 700,0	минстрой области	обеспечение потребности сельских поселений в документации по планировке
4.	Создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов области	капитальные вложения	26 640,0	1 040,0	6 400,0	6 400,0	6 400,0	6 400,0	минстрой области	100-процентное обеспечение муниципальных районов автоматизированными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности

Приложение N 3
к подпрограмме "Развитие
системы градорегулирования
в Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития
жилищного строительства
в Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"

Объемы финансирования Подпрограммы
за счет средств областного бюджета по годам, государственным
заказчикам и направлениям расходования средств

                                                                      (тыс. рублей)

	Всего за 2011 - 2015 годы	В том числе по годам реализации Подпрограммы
	Всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего -	235 500,0	60 680,0	45 520,0	43 100,0	43 100,0	43 100,0
в том числе:
капитальные вложения	235 500,0	60 680,0	45 520,0	43 100,0	43 100,0	43 100,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	-	-	-	-	-	-
из них по минстрою области - всего	235 500,0	60 680,0	45 520,0	43 100,0	43 100,0	43 100,0
в том числе:
капитальные вложения	235 500,0	60 680,0	45 520,0	43 100,0	43 100,0	43 100,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	-	-	-	-	-	-

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2011 г. N 396-пп в настоящую Подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Развитие материальной базы строительного комплекса
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Исполнители Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления, научно-исследовательские, финансово-кредитные и другие организации, привлекаемые для реализации Подпрограммы в порядке, установленном действующим законодательством
Цель и задачи Подпрограммы	-	формирование сбалансированного областного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, для стимулирования развития жилищного строительства. Основные задачи Подпрограммы: снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий Оренбургской области; содействие распространению технологий строительства малоэтажного жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; оказание поддержки проектам по модернизации существующих и созданию новых производств строительных материалов и комплектующих на территории Оренбургской области в целях развития жилищного строительства
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы	-	обновление основных фондов предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов - 33,0 процента; средний уровень использования мощностей предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов - 66,0 процента; среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов, - 20800,0 человек
Срок реализации Подпрограммы	-	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета - 60,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	-	обновление основных фондов предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов - 33,0 процента; средний уровень использования мощностей предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов - 66,0 процента; среднесписочную численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов, - 20800,0 человек; удовлетворение возрастающего спроса строительного рынка в местных энергоэффективных, экологичных, конкурентоспособных строительных материалах, изделиях, системах домостроения, а также качественных услугах строительного назначения; повышение качества и надежности возводимых зданий и сооружений
Организация управления и система контроля за исполнением Подпрограммы	-	управление и контроль за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством

Сокращения:

1. Характеристика проблемы

Анализ показателей работы промышленности строительных материалов и строительной индустрии Оренбургской области показывает, что низкий технический и технологический уровень предприятий отрасли приводит к реальному сокращению производственных мощностей, снижению объемов и качественных показателей выпускаемой продукции, значительному отставанию отрасли от современных требований и передовой зарубежной практики, к преобладанию на рынке продукции импортного производства.

Низкая конкурентоспособность, ограниченная номенклатура выпускаемых материалов, дефицит отдельных групп строительной продукции (стеновых материалов, теплоизоляционных материалов, сухих строительных смесей, кровельных материалов и т.д.) увеличивают объемы ввоза недостающих материалов из других регионов Российской Федерации, влияют на стоимость самих материалов и, как следствие, повышают себестоимость строящихся объектов. Удорожание стоимости 1 кв. метра жилья негативно отражается на покупательской способности населения области и ведет к социальному напряжению в обществе.

В настоящий момент необходимо осуществление комплекса мер по реформированию предприятий отрасли и организации производства современной высококачественной продукции, сохранению и обновлению основных фондов по всем видам строительных материалов, в том числе за счет частичной государственной поддержки.

Для создания и модернизации базовых производств промышленности строительных материалов, позволяющих обеспечить потребность в основных видах строительной продукции, в рамках Подпрограммы предусматривается за счет средств областного бюджета возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии.

Вместе с тем решение поставленных Подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства.

1.1. Анализ состояния отрасли промышленности строительных материалов и строительной индустрии Оренбургской области

В 2009 году состояние дел в отрасли промышленности строительных материалов и строительной индустрии области характеризовалось следующими статистическими показателями:

индекс промышленного производства по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" (74,1 процента к уровню 2008 года);

объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 3,6 млрд. рублей (53,0 процента к уровню 2008 года);

степень износа основных фондов в промышленности строительных материалов и строительной индустрии по крупным и средним предприятиям - 37,0 процента, при этом ежегодное выбытие мощностей достигло почти 3,0 процента;

инвестиции в основной капитал по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 2,4 млрд. рублей (73,0 процента к уровню 2008 года);

средний уровень загрузки производственных мощностей промышленности строительных материалов и строительной индустрии - 30,0 процента;

инвестиции в основной капитал в целом по области - 88,7 млрд. рублей (81,5 процента к уровню 2008 года);

объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - 25,8 млрд. рублей (71,8 процента к уровню 2008 года).

В 2009 году в связи с кризисными явлениями в экономике произошло резкое снижение инвестиционной активности и, как следствие, падение объемов работ по виду деятельности "Строительство" (на 28,2 процента к уровню 2008 года). Спрос на строительные материалы и изделия упал на 47,0 процента. На 4,6 процента к уровню 2008 года снизился ввод жилья.

На сегодняшний день отрасль промышленности строительных материалов и строительной индустрии не является сдерживающим фактором развития строительного комплекса области.

Вместе с тем номенклатура и объемы производства строительной продукции должны предусматривать изменяющуюся структуру ввода жилья и повышение в ней удельного веса жилья, отвечающего требованиям быстровозводимости, энергоэффективности и экологичности.

Информация о потребности строительного комплекса области в основных строительных материалах в 2011 - 2015 годах представлена в таблице 1.

Таблица 1

Потребность строительного комплекса
области в основных строительных материалах в 2011 - 2015 годах

N п/п	Наименование строительного материала	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
N п/п	Наименование строительного материала	Единица измерения	оценка	прогноз
1	2		3	4	5	6	7	8
1.	Цемент	тыс. тонн	430,0	400,0	490,0	540,0	600,0	650,0
2.	Нерудные строительные материалы, в том числе песок, щебень и гравий	млн. куб. метров	1,7	1,6	1,9	2,3	2,8	3,1
3.	Сборные железобетонные конструкции и изделия	тыс. куб. метров	115,8	109,3	128,5	167,5	245,0	284,0
4.	Стеновые материалы	млн. штук условного кирпича	188,9	178,0	194,0	216,0	247,0	308,0
5.	Изделия крупнопанельного домостроения	тыс. кв. метров	42,0	26,5	48,5	76,0	100,0	120,5
6.	Металлочерепица и другие металлические кровельные материалы	млн. кв. метров	2,2	2,0	2,3	2,5	2,8	3,2
7.	Мягкие кровельные и изоляционные материалы	млн. кв. метров	1,99	1,85	1,88	1,95	2,12	2,28
8.	Теплоизоляционные материалы на основе минерального волокна	тыс. куб. метров	139,0	155,0	165,0	170,0	185,0	190,0
9.	Листы асбестоцементные	млн. условных плиток	6,0	5,5	6,5	6,9	7,2	7,5

1.2. Характеристика минерально-сырьевой базы области

Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых области представлена практически всеми видами природных материалов, необходимых для производства строительной продукции. По состоянию на 1 января 2010 года территориальным балансом запасов учтено 166 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, из них 66 месторождений находятся в распределенном фонде и 100 - в нераспределенном фонде (в государственном резерве).

Минерально-сырьевая база Оренбургской области представлена:

строительным камнем - 18 месторождений с суммарными запасами 515,6 млн. куб. метров, большинство из них расположены на востоке области. Добываемый строительный камень используется в основном для производства щебня. Оренбургский промышленный узел и вся западная часть области не имеют сырьевой базы строительного камня;

песками строительными - 28 месторождений, из них сырье 4 месторождений пригодно для изготовления бетона, 4 - для силикатных изделий, 13 - для кладочно-штукатурных растворов, 6 месторождений песков-отощителей (добавка в кирпичное сырье), 1 месторождение - для приготовления твердеющей закладки подземных горных выработок. Общие балансовые запасы песка - 167,3 млн. куб. метров;

песчано-гравийной смесью - 25 месторождений с балансовыми запасами песчано-гравийных смесей в количестве 70,5 млн. куб. метров. Большинство месторождений связано с отложениями рек Урала и Сакмары;

известняком - 5 месторождений, балансовые запасы - 71,6 млн. тонн;

мелом - 2 месторождения, балансовые запасы - 1,19 млн. тонн;

мрамором - 3 месторождения, балансовые запасы - 18,5 млн. куб. метров;

глиной кирпичной - 57 месторождений, балансовые запасы - 101,8 млн. куб. метров. Месторождения кирпичного сырья разведаны главным образом только вблизи промышленных центров;

глинами керамзитовыми - 5 месторождений, балансовые запасы - 22,29 млн. куб. метров;

глинами для буровых растворов - 21 месторождение, балансовые запасы - 42,8 млн. тонн.

На сегодняшний день минерально-сырьевая база Оренбургской области может полностью покрывать существующие потребности строительного комплекса области в инертных материалах, глине, сырье для силикатных материалов за счет уже разведанных месторождений и освоения новых.

1.3. Структура и мощности предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии области

На 1 января 2010 года промышленность строительных материалов и строительной индустрии Оренбургской области включает в себя порядка 550 предприятий, из них около 500 малых и микропредприятий с общей численностью работающих свыше 17 тыс. человек. Среди предприятий, производящих основные виды строительных материалов: 1 - по производству цемента со среднегодовой мощностью 822 тыс. тонн в год; 18 - по производству железобетонных изделий и конструкций с общей проектной мощностью более 600 тыс. куб. метров в год и по производству изделий крупнопанельного домостроения с общей проектной мощностью 215 тыс. кв. метров; 18 - по производству стеновых материалов (16 - по производству керамического кирпича и 2 - силикатного кирпича) с общей проектной мощностью 243 млн. штук условного кирпича в год; 1 - по производству мелких блоков из газобетона мощностью 80 тыс. куб. метров в год; 1 - по производству теплоизоляционных материалов с общей проектной мощностью 96 тыс. куб. метров в год; 57 - по добыче общераспространенных полезных ископаемых; 1 - по производству мягких кровельных материалов с общей проектной мощностью 8,4 млн. кв. метров в год и другие.

Мощности предприятий по производству основных видов строительных материалов в Оренбургской области по состоянию на 1 января 2010 года и объемы их производства за 2008 - 2009 годы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Мощности предприятий по производству основных видов
строительных материалов в Оренбургской области по состоянию на 1 января 2010 года и объемы их производства за 2008 - 2009 годы*)

N п/п	Наименование строительного материала	Единица измерения	Проектная мощность предприятий по состоянию на 01.01.2010	Объемы производства
N п/п	Наименование строительного материала	Единица измерения	Проектная мощность предприятий по состоянию на 01.01.2010	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6
1.	Цемент	тыс. тонн	822,0	908,2	678,9
2.	Нерудные строительные материалы, в том числе песок, щебень и гравий	млн. куб. метров	11,2	6,7	5,2
3.	Сборные железобетонные конструкции и изделия	тыс. куб. метров	660,0	253,6	139,7
4.	Кирпич строительный, в том числе:	млн. штук условного кирпича	243,0	144,0	66,8
	силикатный	млн. штук условного кирпича	125,0	68,6	30,2
	керамический	млн. штук условного кирпича	118,0	75,4	36,6
5.	Блоки стеновые из ячеистого бетона	млн. штук условного кирпича	30,8	30,0	10,3
6.	Блоки и камни мелкие стеновые (без блоков из ячеистого бетона)	млн. штук условного кирпича	52,0	19,4	11,8
7.	Бетонные блоки стен подвалов	млн. штук условного кирпича	20,0	7,4	3,6
8.	Изделия крупнопанельного домостроения	тыс. кв. метров	215,0	55,1	63,9
9.	Мягкие кровельные и изоляционные материалы	млн. кв. метров	8,4	0,2	0,3
10.	Металлочерепица и другие металлические кровельные материалы	млн. кв. метров	4,5	2,1	1,7
11.	Теплоизоляционные материалы на основе минерального волокна	тыс. куб. метров	30,0	21,0	16,0

*) Информация, представленная в таблице 2, получена на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области и экспертной оценки минстроя области данных мониторинга крупных, средних и малых предприятий, производителей и потребителей строительной продукции.

1.3.1. Производство цемента

На территории Оренбургской области единственным предприятием по производству цемента ("мокрый" способ изготовления) является ОАО "Новотроицкий цементный завод". Проектная мощность завода - 822 тыс. тонн цемента в год. Продукция предприятия потребляется как в Оренбургской области, так и за ее пределами. Объем производства в 2009 году составил 678,9 тыс. тонн цемента (74,7 процента к уровню 2008 года).

В г. Новотроицке на базе Аккермановского месторождения известняков предприятием ООО "Южно-Уральская горно-перерабатывающая компания" реализуется проект по строительству цементного завода мощностью 2,6 млн. тонн цемента в год (энергоэффективный "сухой" способ изготовления). Основным сырьем для производства цемента являются известняк, глина, отходы горного производства, зола ТЭЦ, а также отвалы шлаков металлургического производства.

Предприятием ЗАО "Акмел" в Акбулакском районе реализуется проект по строительству цементного завода мощностью около 2,1 млн. тонн цемента в год по "полусухому" способу производства. На заводе планируется выпускать в основном высокомарочный цемент марок ПЦ М500, ПЦ М600, соответствующий евростандартам.

В 2009 году потребность Оренбургской области в цементе составила около 550 - 600 тыс. тонн (75,0 процента к уровню 2008 года). По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, в 2009 году в область было ввезено 161,7 тыс. тонн цемента (61,8 процента к уровню 2008 года), в денежном выражении это составило 432 млн. рублей (48,0 процента к уровню 2008 года).

1.3.2. Производство сборного железобетона и изделий крупнопанельного домостроения

По состоянию на 1 января 2010 года в Оренбургской области работает 18 предприятий по производству сборных железобетонных изделий, на 4 из них освоено производство изделий крупнопанельного домостроения (далее - КПД). За 2009 год обеспечен выпуск более 139 тыс. куб. метров сборного железобетона (55,0 процента к уровню 2008 года) и 63,9 тыс. кв. метров изделий КПД (115,0 процента к уровню 2008 года). Увеличение объемов производства изделий КПД в 2009 году связано с участием ООО "Управляющая производственно-строительная компания", г. Оренбург в строительстве жилья экономического класса для военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной войны.

В последние годы в строительной индустрии области созданы новые производства по выпуску изделий КПД в объемных железобетонных "Г"- и "П"-образных элементах, плит пустотного настила методом безопалубочного виброформования и других преднапряженных железобетонных изделий, трехслойных железобетонных панелей и плоских изделий турельно-тоннельным способом с жестким плитным утеплителем из базальтового супертонкого волокна (далее - БСТВ). Предприятиями стройкомплекса освоены технологии производства сборных каркасов зданий в следующих системах домостроения: "Куб-2,5", "Соррет", "Оренбуржье" и "Витебская".

В 2009 году в г. Оренбурге введено в эксплуатацию новое производство по выпуску комплектов железобетонных изделий и конструкций для возведения современных каркасных сборно-монолитных зданий со свободной планировкой и улучшенным дизайном мощностью 100 тыс. кв. метров жилья в год. Введена линия, производящая плиты пустотного настила методом безопалубочного формования, а также освоена технология производства ригелей, балок, трехслойных офактуренных стеновых панелей, введен в действие новый бетоносмесительный узел с компьютерной системой управления.

Производство сборных железобетонных конструкций и изделий территориально расположены в следующих частях Оренбургской области:

восточная часть - 4 завода общей мощностью более 200 тыс. куб. метров в год;

центральная часть - 9 заводов общей мощностью более 370 тыс. куб. метров год;

западная часть - 3 завода общей мощностью более 70 тыс. куб. метров в год.

Основная масса заводов по производству железобетонных изделий и конструкций нуждаются в коренной реконструкции и преобразовании в мини- домостроительные комбинаты.

1.3.3. Производство стеновых материалов

Производством стеновых материалов в Оренбургской области занимаются около 20 предприятий, выпускающих керамический и силикатный кирпич, мелкоразмерные стеновые блоки из керамзита и ячеистого бетона, а также бетонные блоки стен подвалов.

На 6 предприятиях области производится рядовой керамический кирпич пластического формования и только 1 предприятие производит керамический кирпич полусухого прессования. Общая проектная мощность заводов по производству рядового керамического кирпича составляет около 90 млн. штук условного кирпича в год. На 2 предприятиях области освоен выпуск силикатного кирпича общей проектной мощностью 125 млн. штук условного кирпича в год. Общий объем производства керамического и силикатного кирпича в Оренбургской области за 2009 год составил около 56 млн. штук условного кирпича (47,0 процента к уровню 2008 года). Производственные мощности кирпичных заводов области используются на 30,0 процента. Общими проблемами кирпичных заводов являются значительный износ основных фондов, устаревшие оборудование и технологии, высокий уровень тяжелого физического труда, загазованность и запыленность производства. Изменений в этой подотрасли можно достичь лишь за счет строительства новых современных производств и модернизации старых с целью улучшения качества выпускаемого кирпича и расширения номенклатуры выпускаемых изделий, включая поризованную керамику.

В настоящее время в области отсутствует производство облицовочного керамического кирпича пластического прессования, дефицит восполняется в основном за счет его ввоза из Самарской, Челябинской областей и Республики Башкортостан, а также использования в ряде архитектурно-строительных систем домостроения офактуренных полистирольных, газобетонных, пенофибробетонных и пенобетонных блоков.

В перспективе рынок строительных материалов расширится конкурентоспособными энергоэффективными изделиями из газобетона (плиты перекрытия, перемычки, крупные и мелкоразмерные стеновые блоки), включая объемно-блочные дома. Современные заводы по производству газобетонных изделий планируется запустить в городе Оренбурге. Намечена модернизация производства на единственном предприятии в области (ООО "НЗСМ "Арго", г. Новотроицк) по выпуску газобетона проектной мощностью 80,0 тыс. куб. метров в год. Насущным вопросом для области и областного центра становится создание производства - флагмана по выпуску комплектных объемно-блочных домов из ячеистого бетона для строительства жилья и объектов социальной сферы (детские сады, больницы, школы и т.д.).

1.3.4. Производство теплоизоляционных материалов

На сегодняшний день в Оренбургской области работает всего 1 предприятие по производству теплоизоляционных материалов на основе БСТВ (ООО "Базальт", г. Оренбург), проектной мощностью 30 тыс. куб. метров в год. В 2011 году планируется увеличить мощности предприятия до 130 тыс. куб. метров год за счет установки импортного и отечественного оборудования. Основным сырьем для данного производства служат отходы от дробления щебня из амфиболитов и габбро-диабазов карьеров восточного Оренбуржья.

Также в области осуществляется производство теплоизоляционного материала из экструдированного пенополистирола (ООО "ЮжпластПолимер", г. Оренбург) общей проектной мощностью 180 тыс. куб. метров в год.

Приоритетным направлением в производстве теплоизоляционных материалов является освоение выпуска жестких и полужестких плит из БСТВ на экологически чистом связующем, прежде всего для каркасно-панельного малоэтажного деревянного домостроения и трехслойных стеновых панелей для строительства гражданских и промышленных зданий различной этажности.

1.3.5. Производство кровельных материалов

Производство мягких кровельных материалов в Оренбургской области представлено 1 предприятием - ООО "ТехИзол", г. Новотроицк, проектная мощность которого составляет 8,4 млн. кв. метров кровельных изделий в год.

Выпускаются современные конкурентоспособные изделия: пластикром, флексоизол, изолон, монопласт. Армирующим материалом этих изделий служит стеклоткань и стеклохолст. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, в 2009 году в область было ввезено 1,1 млн. кв. метров мягких кровельных и гидроизоляционных материалов (64,0 процента к уровню 2008 года), в денежном выражении это составило 19,9 млн. рублей (60,0 процента к уровню 2008 года).

Предприятия ООО "Оренбургский профметалл", г. Оренбург и ООО "Интермет-Профиль", г. Новотроицк занимаются производством металлических кровельных материалов (оцинкованный и окрашенный профлист, металлочерепица). Общая проектная мощность предприятий составляет 3,3 млн. кв. метров кровельных изделий в год. В 2009 году ООО "Оренбургский профметалл" ввело в эксплуатацию линию по производству кровельных и стеновых сэндвич-панелей проектной мощностью 110 тыс. кв. метров в год. Обеспечение производства крашеным рулонным листом (штрипсом) производится из-за пределов области.

1.3.6. Производство сухих строительных смесей

Производство сухих строительных смесей (штукатурные, кладочные и монтажные смеси на цементной и гипсовой основе, клеевой раствор для кладки изделий из ячеистого бетона, смеси для пола и другая продукция) осуществляется на 2 предприятиях области (ООО "НЗСМ "Арго", г. Новотроицк и ООО "Энергостройиндустрия", г. Оренбург) общей проектной мощностью 57,5 тыс. тонн в год. В настоящее время загрузка мощностей по производству сухих строительных смесей не превышает 10,0 процента.

Производство ориентировано на розничную и мелкооптовую продажу с фасовкой в мешкотару до 50 килограммов и испытывает жесткую конкуренцию со стороны производителей из других регионов и поставщиков импортной продукции.

Необходимо расширить производство и поставку сухих строительных смесей в гибких контейнерах и металлических бункерах для заказчиков, осуществляющих строительство крупных и средних объектов.

2. Основная цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является формирование сбалансированного областного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, для стимулирования развития жилищного строительства.

Подпрограмма соответствует целям первого этапа реализации стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года, разработанной на федеральном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий, в том числе для малоэтажного жилищного строительства, с учетом климатических и социально-экономических условий области;

содействие распространению технологий строительства малоэтажного жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

оказание поддержки проектам по модернизации существующих и созданию новых производств строительных материалов и комплектующих на территории Оренбургской области в целях развития жилищного строительства.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в 2011 - 2015 годах.

Перечень целевых показателей представлен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы включают в себя разработку правовых актов, связанных с механизмом реализации Подпрограммы (приложение N 4 к настоящей Подпрограмме).

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета являются:

предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию проектов по модернизации существующих и созданию новых производств энергоэффективных и экологичных строительных материалов в целях обеспечения строительства жилья экономического класса;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам создания новых эффективных строительных материалов и технологий.

Перечень мероприятий Подпрограммы и объемы финансирования из областного бюджета представлены в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на областном и муниципальных уровнях в пределах своих полномочий;

организация работы, направленной на освещение цели и задач Подпрограммы в областных средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации Подпрограммы на областном уровне и подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

Организационные мероприятия Подпрограммы не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Расходы областного бюджета на финансирование мероприятий Подпрограммы составят 60,0 млн. рублей.

При распределении средств государственной поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения объемов привлекаемых кредитов, направленных на реализацию проектов, выпуска конкурентоспособных современных материалов, а также освоения новых систем домостроения.

Конкретные объемы средств областного бюджета будут зависеть от стоимости и сроков реализации проектов, а также сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.

Средства областного бюджета будут направлены на:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым для реализации проектов, направленных на увеличение выпуска конкурентоспособных современных строительных материалов и освоение новых систем домостроения, - 58,0 млн. рублей;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам создания новых эффективных строительных материалов и технологий - 2,0 млн. рублей.

Мероприятие по возмещению части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на реализацию проектов по модернизации существующих и созданию новых производств, позволит привлечь внебюджетные источники в сумме 1,12 млрд. рублей.

В ходе реализации Подпрограммы на основе анализа результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей могут вноситься в установленном порядке изменения в перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам приведен в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.

5. Механизм реализации мероприятий Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы включает в себя финансовые и организационные мероприятия.

Осуществляемая в рамках Подпрограммы государственная поддержка развития материальной базы строительного комплекса области направлена на:

стимулирование привлечения собственных и (или) заемных средств предприятий;

модернизацию производства;

реализацию приоритетных проектов, способствующих формированию сбалансированного рынка современных энергоэффективных, экологичных, конкурентоспособных строительных материалов, изделий и созданию систем домостроения (далее - проекты).

В рамках Подпрограммы предусматривается возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на реализацию проектов по модернизации существующих и созданию новых производств энергоэффективных и экологичных строительных материалов в целях обеспечения строительства жилья экономического класса, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам создания новых эффективных строительных материалов и технологий.

Государственная финансовая поддержка предоставляется действующим юридическим лицам на конкурсной основе путем отбора проектов.

При конкурсном отборе проектов учитываются следующие основные критерии:

инновационная направленность проекта (использование научно-технических разработок и технологий, направленных на производство энергоэффективных, экологичных, конкурентоспособных строительных материалов);

снижение износа основных производственных фондов (или повышение коэффициента обновления основных фондов);

рост объемов производства и продаж строительных материалов, изделий и систем домостроения;

максимальный эффект от вложения бюджетных средств;

увеличение налоговых платежей в консолидированный бюджет области.

Возмещение предусматривается в размере 1/2 процентной ставки по получаемому кредиту, но не более 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора, при условии своевременной уплаты заемщиком начисленных процентов и своевременного погашения кредита в соответствии с кредитным договором, заключенным с банком, отсутствия у заемщика просроченной задолженности по средствам, предоставленным из областного бюджета на возвратной основе, налоговым и иным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Субсидии не предоставляются для возмещения процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности.

Кредиты на реализацию проектов предоставляются сроком до 5 лет.

Период возмещения из областного бюджета части затрат по уплате процентов за пользование кредитами устанавливается с 1 апреля 2011 года по 15 декабря 2015 года.

Порядок конкурсного отбора проектов и возмещения в 2011 - 2015 годах из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях юридическими лицами на их реализацию, устанавливается Правительством Оренбургской области.

Число участников Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных на текущий год средств областного бюджета и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию проектов.

Предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам осуществляется на основании соглашений, заключенных между минстроем области и юридическими лицами.

В соглашении о предоставлении субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии;

условия и порядок предоставления субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчетности об использовании субсидии;

порядок приостановления, прекращения предоставления субсидии и ее возврата в случае нарушения юридическим лицом условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках действующего законодательства.

Отбор организаций для осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам создания новых эффективных строительных материалов осуществляется минстроем области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Организация управления и система
контроля за исполнением Подпрограммы

Организация управления и контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы - минстроем области.

В рамках возложенных полномочий минстрой области:

осуществляет координацию деятельности исполнителей при выполнении мероприятий Подпрограммы;

ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

корректирует сроки реализации мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования;

ежеквартально осуществляет сбор, обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Подпрограммы и направляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

организует размещение на официальном сайте минстроя области в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Подпрограммы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения программных мероприятий и достижения целевых показателей, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы и результатах мониторинга Подпрограммы;

ежегодно, до 1 февраля, представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о ходе выполнения Подпрограммы и оценку эффективности выполнения мероприятий;

по завершении реализации Подпрограммы представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о выполнении Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основании достижения целевых показателей Подпрограммы, общего объема внебюджетных средств, привлеченных для реализации проектов.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

обновление основных фондов предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов - 33,0 процента;

средний уровень использования мощностей предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов - 66,0 процента;

среднесписочную численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов, - 20800,0 человек;

удовлетворение возрастающего спроса строительного рынка в местных энергоэффективных, экологичных, конкурентоспособных строительных материалах, изделиях, системах домостроения, а также качественных услугах строительного назначения;

повышение качества и надежности возводимых зданий и сооружений.

Приложение N 1
к подпрограмме "Развитие
материальной базы строительного
комплекса Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития
жилищного строительства в
Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"

Важнейшие целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Подпрограммы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели по итогам 2009 года	Показатели эффективности реализации Подпрограммы
N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели по итогам 2009 года	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Обновление основных фондов предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов	процентов	20,2	22,0	24,0	26,0	29,0	33,0
2.	Средний уровень использования мощностей предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов	процентов	35,0	35,0	40,0	47,0	58,0	66,0
3.	Среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов	человек	19 500,0	19 600,0	19 950,0	20 300,0	20 500,0	20 800,0

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к подпрограмме "Развитие
материальной базы строительного
комплекса Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития
жилищного строительства в
Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"

Перечень
мероприятий Подпрограммы и объемы финансирования из областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Направление расходов	Объем финансирования, тыс. рублей, в ценах соответствующих лет						Государственный заказчик	Ожидаемый результат
			всего за 2011 - 2015 годы	в том числе по годам
			всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Всего по Подпрограмме, в том числе:		60 000,0	3 000,0	11 000,0	16 000,0	15 000,0	15 000,0
1.	Возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации проектов	прочие расходы	58 000,0	3 000,0	10 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	минстрой области	формирование сбалансированного областного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, для стимулирования развития жилищного строительства
2.	Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам создания новых эффективных строительных материалов и технологий	НИОКР	2 000,0	-	1 000,0	1 000,0	-	-	минстрой области	расширение номенклатуры и ассортимента энергоэффективной и экологически чистой строительной продукции, внедрение новых инновационных разработок в строительный комплекс области

Приложение N 3
к подпрограмме "Развитие
материальной базы строительного
комплекса Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития
жилищного строительства в
Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"

                                                                                  (тыс. рублей)

	Всего за 2011 - 2015 годы	В том числе по годам реализации Подпрограммы
	Всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего -	60 000,0	3 000,0	11 000,0	16 000,0	15 000,0	15 000,0
в том числе:
капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
НИОКР	2 000,0	-	1 000,0	1 000,0	-	-
прочие расходы	58 000,0	3 000,0	10 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0
из них по минстрою области - всего	60 000,0	3 000,0	11 000,0	16 000,0	15 000,0	15 000,0
в том числе:
капитальные вложения	-	-	-	-	-	-
НИОКР	2 000,0	-	1 000,0	1 000,0	-	-
прочие расходы	58 000,0	3 000,0	10 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4
к подпрограмме "Развитие
материальной базы строительного
комплекса Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития
жилищного строительства в
Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"

Комплекс мероприятий
по совершенствованию нормативно-правовой базы и осуществлению институциональных преобразований в рамках Подпрограммы

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Потребность в финансировании из областного бюджета, тыс. рублей	Орган исполнительной власти Оренбургской области, ответственный за реализацию мероприятия
1.	Разработка и утверждение порядка конкурсного отбора проектов по модернизации существующих и созданию новых производств энергоэффективных и экологичных строительных материалов и возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на их реализацию	II квартал 2011 года	0,0	минстрой области
2.	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 2
3.	Разработка и утверждение форм соглашений о предоставлении субсидий в рамках Подпрограммы	II квартал 2011 года	0,0	минстрой области

Подпрограмма
"Комплексное освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	-	подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Исполнители Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса, финансово-кредитные и другие организации, привлекаемые для реализации Подпрограммы в порядке, установленном действующим законодательством
Цель и задачи Подпрограммы	-	увеличение объемов жилищного строительства путем реализации проектов комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности и обеспечивающего безопасные и комфортные условия проживания. Основные задачи Подпрограммы: стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации, развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; оказание государственной поддержки проектам комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы	-	годовой объем ввода жилья - 1334,0 тыс. кв. метров; доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, - 60,0 процента (800,4 тыс. кв. метров)
Срок реализации Подпрограммы	-	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	финансирование мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, осуществляется из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников (по согласованию). Объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 1 683,612 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	-	увеличить долю земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной и дорожной инфраструктурой, в общей площади земельных участков, предназначенных под жилищное строительство; сформировать сегмент строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличить его долю в общем объеме ввода жилья до 60,0 процента; стабилизировать цены на жилье
Организация управления и система контроля за исполнением Подпрограммы	-	управление и контроль за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством

Сокращения

1. Характеристика проблемы

Потребность в обустройстве земельных участков в целях жилищного строительства инженерной и дорожной инфраструктурой, недостаточное развитие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерных коммуникаций, сложные для застройщика условия присоединения к коммунальным и электрическим сетям являются основными причинами, сдерживающими развитие жилищного строительства и влияющими на доступность жилья для населения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения. Однако это положение не уточняет механизмы его реализации. К тому же практика осуществления органами местного самоуправления указанных полномочий показала их кадровую, организационную и финансовую несостоятельность.

Для оказания помощи муниципальным образованиям в решении этого вопроса в 2007 - 2010 годах в Оренбургской области осуществлялась реализация областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах" (далее - областная целевая программа).

За период ее действия было построено около 350 километров коммунальных сетей к новым малоэтажным и многоквартирным застройкам, введены в эксплуатацию две автомобильные дороги в г. Оренбурге протяженностью 6,3 километра.

Это способствовало дополнительному вводу жилья в объеме 443,0 тыс. кв. метров - 15,4 процента от общего объема ввода.

Реализация областной целевой программы подтвердила правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства.

Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на:

развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

массовое строительство жилья экономического класса, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;

снижение административных барьеров;

развитие конкуренции среди застройщиков;

внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Решение поставленных Подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства.

2. Основная цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является увеличение объемов жилищного строительства путем реализации проектов комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности и обеспечивающего безопасные и комфортные условия проживания.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие основные задачи:

стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

оказание государственной поддержки проектам комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства и развития застроенных территорий;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в 2011 - 2015 годах.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы могут быть достижение цели и выполнение задач Подпрограммы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на создание условий для комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Основные мероприятия предусматривают нормативно-правовое, финансовое и организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

Мероприятия по разработке нормативно-правовой базы включают в себя подготовку и утверждение правовых актов, связанных с механизмом реализации Подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению Подпрограммы являются:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование строительства объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

строительство объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (далее - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам).

В рамках Подпрограммы планируется оказание мер государственной поддержки проектам, реализация которых осуществлялась в рамках областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах".

Направление бюджетных инвестиций на создание инженерной инфраструктуры и предоставление бюджетам муниципальных образований субсидий на софинансирование строительства объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры будет осуществляться в целях строительства жилья экономического класса, преимущественно малоэтажного.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы предусматривают:

формирование и корректировку перечня перспективных земельных участков для разработки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

проведение анализа работы собственников и муниципальных образований области;

проведение анализа работы собственников и муниципальных образований области по эффективному освоению земельных участков, выделенных для строительства жилья;

формирование базы данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства;

формирование и ведение реестра создаваемого в рамках проектов жилья экономического класса с целью информирования федеральных и областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, реализующих программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, о возможности приобретения такого жилья;

создание единого электронного реестра категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жильем и которые смогут решить свои жилищные проблемы за счет приобретения (строительства) жилья в рамках проектов.

Организационные мероприятия Подпрограммы не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой (приложение N 2 к настоящей Подпрограмме), согласованы по срокам реализации и объемам финансирования.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы в 2011 - 2015 годах за счет средств областного бюджета приведен в приложении N 4 к настоящей Подпрограмме.

Средства областного бюджета на софинансирование строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры муниципальной собственности направляются в виде субсидий в бюджеты муниципальных образований, отобранных минстроем области для участия в Подпрограмме, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на указанные цели.

Размер субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по созданию инженерной и социальной инфраструктуры i-му муниципальному району (городскому округу) рассчитывается исходя из объема капитальных вложений по объекту капитального строительства, предусмотренного к финансированию в очередном финансовом году, и процента софинансирования из областного бюджета, устанавливаемого в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа), по следующей формуле:

Ci = CCi х ПCi / 100, где:

Сi - объем субсидии из областного бюджета i-му муниципальному району (городскому округу);

CCi - объем капитальных вложений по объекту капитального строительства, предлагаемый к финансированию в очередном финансовом году;

ПCi - процент софинансирования из областного бюджета, устанавливаемый в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа):

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета, процентов
до 0,7	не более 95,0
свыше 0,7	не более 90,0

Софинансирование расходов муниципальных образований по созданию дорожной инфраструктуры за счет средств областного бюджета составит не более 50,0 процента от расходов бюджетов муниципальных образований на указанные цели.

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на мероприятия Подпрограммы, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Средства областного бюджета на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита в пределах срока реализации Подпрограммы. При этом возмещению за счет средств областного бюджета подлежат затраты на уплату процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта.

Финансирование мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете и бюджетах муниципальных образований на соответствующий год.

Конкретные объемы средств областного бюджета будут зависеть от стоимости и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам, ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, других факторов.

Государственный заказчик при формировании перечня объектов в пределах годовой суммы средств вправе осуществить в установленном порядке перераспределение средств между мероприятиями Подпрограммы и муниципальными образованиями.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы - минстроем области и исполнителями, привлекаемыми для реализации Подпрограммы в установленном порядке.

В качестве особого условия Подпрограммы муниципальные образования и проекты, отобранные в 2010 году для предоставления в 2011 году субсидий на софинансирование строительства объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры в соответствии с условиями областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах", считаются участниками Подпрограммы в 2011 году и включаются в перечень строек и объектов, утверждаемый Правительством Оренбургской области, без проведения дополнительного отбора. В случае необходимости корректировки перечня строек и объектов в 2011 году отбор проводится на общих основаниях в соответствии с условиями Подпрограммы.

Минстрой области в соответствии с условиями Подпрограммы и в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на ее реализацию на очередной год, производит отбор муниципальных образований и проектов для предоставления субсидий. Проекты, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в перечень строек и объектов, утверждаемый Правительством Оренбургской области.

При осуществлении отбора муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться проекты, выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых правовых документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Условия предоставления муниципальным образованиям субсидий на реализацию мероприятий Подпрограммы изменяются по годам.

В 2011 году указанными условиями являются:

наличие решения органа местного самоуправления о строительстве объекта(ов) инженерной социальной и дорожной инфраструктуры;

принятие решения органом местного самоуправления о разработке муниципальной программы стимулирования развития жилищного строительства;

С 2012 по 2015 годы указанными условиями являются:

наличие муниципальной программы стимулирования развития жилищного строительства;

Реализация проектов предусматривает:

наличие у застройщика права аренды или собственности на земельные участки, в том числе предоставленные в соответствии с земельным законодательством для комплексного освоения в целях жилищного строительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства;

деятельность застройщика по подготовке документации по планировке территории, формирование земельных участков для жилищного и иного строительства на данной территории, включая проведение государственного кадастрового учета образованных земельных участков, строительство жилья и иных объектов на данной территории.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Обеспечение проектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой может предусматривать различные варианты распределения ответственности между участниками проектов за строительство (реконструкцию) и финансирование строительства (реконструкции) такой инфраструктуры. В общем случае застройщик, являющийся основным исполнителем реализации проекта, должен, кроме жилищного и иного строительства на данной территории, обеспечить строительство (реконструкцию) объектов инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры внутри границ данной территории. Для финансирования такого строительства с помощью кредитных ресурсов банков в рамках Подпрограммы предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов.

Если после завершения строительства объектов инженерной инфраструктуры данные объекты переходят в муниципальную или государственную собственность, то в рамках реализации проекта в целях снижения общих затрат на жилищное строительство и снижения стоимости приобретения гражданами жилья экономического класса необходимо предусматривать условия и порядок выкупа таких объектов за счет средств областного и (или) местного бюджетов.

Жилье экономического класса, создаваемое в рамках проектов, должно соответствовать критериям, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 года N 79 "Об утверждении методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета". Строительство такого жилья должно осуществляться с применением современных энергоэффективных и экологичных технологий, соответствующих климатическим и социально-экономическим условиям Оренбургской области.

При реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно создание автономных систем коммунальной инфраструктуры, которые передаются в общую долевую собственность собственников жилых помещений, а инвестиционные затраты на их создание включаются в себестоимость строительства таких жилых помещений.

При реализации проектов многоквартирного жилищного строительства создание и эксплуатацию централизованной коммунальной инфраструктуры необходимо осуществлять как отдельный бизнес, обеспечивая окупаемость затрат частного инвестора за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, в том числе с помощью жилищных субсидий и других видов компенсаций, исключая данные затраты из стоимости жилья. После компенсации понесенных инвестором затрат на создание объектов коммунальной инфраструктуры данные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность.

В случае если претендентами на получение средств государственной поддержки из областного бюджета выступают хозяйствующие субъекты - застройщики или организации коммунального комплекса, условиями для их участия в Подпрограмме кроме вышеуказанных требований являются следующие показатели:

отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды;

отсутствие задолженности по средствам, ранее предоставленным на возвратной и платной основе из областного и (или) местного бюджетов;

наличие свидетельств, выданных саморегулируемой организацией, о допуске к заявленным видам работ.

Порядок отбора юридических лиц и предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, устанавливается Правительством Оренбургской области.

Для участия в Подпрограмме муниципальные образования в сроки, установленные минстроем области, представляют заявки, содержащие:

краткое описание планируемых к реализации проектов с указанием основных параметров, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств областного бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

письменное обязательство по обеспечению дополнительного ввода жилья экономического класса, в том числе малоэтажного и многоквартирного, с использованием мер государственной поддержки в рамках Подпрограммы;

выписки из решений о местных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, подтверждающие наличие средств на софинансирование мероприятий Подпрограммы;

копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

копию положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

титульные списки вновь начинаемых и переходящих объектов капитального строительства, утвержденные заказчиком;

иные документы и материалы, определяемые минстроем области.

Участниками Подпрограммы становятся муниципальные образования, застройщики или организации коммунального комплекса, представившие проекты, соответствующие следующим критериям отбора:

наименьший объем государственной поддержки в рамках Подпрограммы, необходимый для ввода жилья экономического класса;

наибольшая доля строительства жилья экономического класса, предусмотренная в рамках проекта;

наибольшая доля строительства малоэтажного жилья экономического класса, предусмотренная в рамках проекта.

Число участников Подпрограммы определяется с учетом средств областного бюджета, выделенных на текущий год, и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию проектов.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам и юридическим лицам осуществляется на основании соглашений, заключенных между минстроем области, администрациями муниципальных районов (городских округов) и юридическими лицами соответственно.

Направление бюджетных инвестиций на создание инженерной инфраструктуры осуществляется на основании договора о передаче государственным заказчиком части функций заказчику-застройщику по организации строительства, реконструкции и финансированию строек и объектов в рамках областной адресной инвестиционной программы, заключаемого между минстроем области и заказчиком-застройщиком.

В соглашении о предоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование строительства объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры муниципальной собственности предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашения с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование мероприятий;

значение целевых показателей эффективности использования субсидий;

обязательство муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств в результате реализации Подпрограммы;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках действующего законодательства.

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии;

условия и порядок предоставления субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчетности об использовании субсидии;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках действующего законодательства.

Организационные механизмы Подпрограммы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками проектов в рамках каждого проекта государственно-частного партнерства по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, удешевить стоимость кредитования и других затрат на строительство, обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья экономического класса.

В рамках Подпрограммы будут отработаны различные механизмы делегирования ответственности органов местного самоуправления за развитие инженерной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, частным операторам объектов инженерной инфраструктуры на основе договоров аренды, концессии и других. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с комплексным освоением и развитием территорий, предназначенных для жилищного строительства, в том числе с обустройством таких территорий инженерной инфраструктурой (девелопмент).

Реализация проектов предусматривает также использование механизмов координации на основе документов территориального планирования (генеральных планов) текущих и среднесрочных прогнозов жилищного строительства на территории муниципального образования, инвестиционных программ естественных монополий в энергетике, топливном комплексе, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

6. Организация управления и система
контроля за исполнением Подпрограммы

Организация управления и система контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком - минстроем области.

Отбор исполнителей работ и услуг в рамках реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В рамках возложенных полномочий минстрой области:

осуществляет координацию деятельности исполнителей при выполнении мероприятий Подпрограммы;

ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств целевые показатели;

корректирует сроки реализации мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования;

организует размещение на официальном сайте минстроя области в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Подпрограммы, правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения программных мероприятий и достижения целевых показателей, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы и результатах мониторинга Подпрограммы;

7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Выполнение Подпрограммы будет способствовать повышению объемов ввода жилья путем обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит к 2015 году:

увеличить долю земельных участков, обеспеченных инженерной и дорожной инфраструктурой под жилищное строительство, в общей площади земельных участков, предназначенных под жилищное строительство;

сформировать сегмент строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличить его долю в общем объеме ввода жилья до 60,0 процента;

стабилизировать цены на жилье.

Приложение N 1
к подпрограмме "Комплексное
освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства
в 2011 - 2015 годах" областной целевой
программы "Стимулирование развития
жилищного строительства в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"

Важнейшие целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Подпрограммы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели по итогам 2009 года	Показатели эффективности реализации Подпрограммы
N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели по итогам 2009 года	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. метров	740,0	740,0	810,0	950,0	1160,0	1334,0
2.	Доля ввода жилья экономического класса в общем объеме ввода жилья	процентов	18,2	30,0	45,0	50,0	55,0	60,0
3.	Ввод жилья экономического класса	тыс. кв. метров	135,0	222,0	365,0	475,0	638,0	800,4

Приложение N 2
к подпрограмме "Комплексное
освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства
в 2011 - 2015 годах" областной целевой
программы "Стимулирование развития
жилищного строительства в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"

Перечень
мероприятий Подпрограммы и объемы
финансирования из областного бюджета

N п/п	Наименование мероприятия	Направления расходов	Объем финансирования, тыс. рублей, в ценах соответствующих лет						Государственный заказчик	Ожидаемый результат
			всего за 2011 - 2015 годы	в том числе по годам
			всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Всего по Подпрограмме, в том числе:		1 683 612,0	179 632,0	295 280,0	402 900,0	402 900,0	402 900,0		к 2015 году ввод жилья экономического класса составит 800,4 тыс. кв. метров или 60,0 процента от общего объема ввода жилья
1.	Субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование строительства объектов:	капитальные вложения
1.1.	Инженерной инфраструктуры	капитальные вложения	328 810,0	47 645,0	47 465,0	77 900,0	77 900,0	77 900,0	минстрой области	создание инженерной инфраструктуры жилых районов
1.2.	Социальной инфраструктуры	капитальные вложения	773 320,0	31 320,0	142 000,0	200 000,0	200 000,0	200 000,0	минстрой области	создание объектов социальной инфраструктуры жилых районов
1.3.	Дорожной инфраструктуры	капитальные вложения	287 592,0	46 312,0	46 280,0	60 000,0	65 000,0	70 000,0	минстрой области	обеспечение автомобильными дорогами новых жилых районов
2.	Государственные инвестиции на создание инженерной инфраструктуры (строительство объектов инженерной инфраструктуры согласно приложению N 3 к настоящей Подпрограмме)	капитальные вложения	223 890,0	44 355,0	44 535,0	45 000,0	45 000,0	45 000,0	минстрой области	создание объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности
3.	Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой	прочие расходы	70 000,0	10 000,0	15 000,0	20 000,0	15 000,0	10 000,0	минстрой области	создание инженерной инфраструктуры новых жилых районов

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к подпрограмме "Комплексное освоение и развитие
территорий в целях жилищного строительства в
2011-2015 годах" областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Перечень
строек и объектов для государственных нужд, финансируемых в рамках Подпрограммы за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

(тыс. рублей)

Наименование объекта	Всего в 2011 - 2015 годах	В том числе по годам реализации Программы					Государственный заказчик
Наименование объекта	Всего в 2011 - 2015 годах	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Государственный заказчик
1	2	3	4	5	6	7	8
Электроснабжение вновь строящихся кварталов жилых домов в городских округах и муниципальных районах области:	44 355,0	44 355,0	-	-	-	-	минстрой области
г. Соль-Илецк (микрорайон "Северный")	2 500,0	2 500,0	-	-	-	-
г. Сорочинск (микрорайон "Озерки")	865,0	865,0	-	-	-	-
пос. Адамовка (северная и южная части)	1 198,8	1 198,8	-	-	-	-
с. Асекеево (микрорайон "Ясашино")	2 000,0	2 000,0	-	-	-	-
с. Беляевка (южная часть)	2 200,0	2 200,0	-	-	-	-
с. Михайловка Бугурусланского района (кварталы "Центральный", "Сосновый-1")	316,0	316,0	-	-	-	-
пос. Новоорск (микрорайон "Союз")	2 236,6	2 236,6	-	-	-	-
пос. Новосергиевка (III микрорайон)	3 113,0	3 113,0	-	-	-	-
пос. Новосергиевка (IV микрорайон, ул. Магистральная)	730,0	730,0	-	-	-	-
с. Октябрьское (восточный микрорайон, 2 очередь)	4 340,0	4 340,0	-	-	-	-
с. Подгородняя Покровка Оренбургского района	10 100,0	10 100,0	-	-	-	-
с. им. 9 Января Оренбургского района	1 670,0	1 670,0	-	-	-	-
пос. Саракташ (микрорайон "Западный")	3 547,0	3 547,0	-	-	-	-
с. Северное (микрорайон "Солнечный")	2 530,0	2 530,0	-	-	-	-
с. Ташла	3 588,6	3 588,6	-	-	-	-
с. Шарлык (северная часть)	520,0	520,0	-	-	-	-
с. Кваркено (ул. Комсомольская, ул. Нагорная)	460,0	460,0	-	-	-	-
с. Кваркено (ул. Степная)	740,0	740,0	-	-	-	-
пос. Домбаровский	700,0	700,0	-	-	-	-
с. Шарлык (западная часть)	350,0	350,0	-	-	-	-
с. Шарлык (восточная часть)	650,0	650,0	-	-	-	-
г. Соль-Илецк (микрорайон "Северный")	2 500,0	2 500,0	-	-	-	-
г. Сорочинск (микрорайон "Озерки")	865,0	865,0	-	-	-	-

Примечание. Формирование строек и объектов для государственных нужд, финансируемых в рамках Подпрограммы за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, на 2012 год и последующие годы будет осуществляться в порядке, предусмотренном механизмом реализации Подпрограммы.

Приложение N 4
к подпрограмме "Комплексное
освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства
в 2011 - 2015 годах" областной целевой
программы "Стимулирование развития
жилищного строительства в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах

                                                                                   (тыс. рублей)

	Всего в 2011 - 2015 годах	В том числе по годам реализации Подпрограммы
	Всего в 2011 - 2015 годах	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего -	1 683 612,0	179 632,0	295 280,0	402 900,0	402 900,0	402 900,0
в том числе:
капитальные вложения	1 613 612,0	169 632,0	280 280,0	382 900,0	387 900,0	392 900,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	70 000,0	10 000,0	15 000,0	20 000,0	15 000,0	10 000,0
из них по минстрою области - всего	1 683 612,0	179 632,0	295 280,0	402 900,0	402 900,0	402 900,0
в том числе:
капитальные вложения	1 613 612,0	169 632,0	280 280,0	382 900,0	387 900,0	392 900,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	70 000,0	10 000,0	15 000,0	20 000,0	15 000,0	10 000,0

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к подпрограмме "Комплексное
освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства
в 2011 - 2015 годах" областной целевой
программы "Стимулирование развития
жилищного строительства в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах

Комплекс мероприятий
по совершенствованию нормативно-правовой базы
и осуществлению институциональных преобразований
в рамках Подпрограммы

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Потребность в финансировании из областного бюджета, тыс. рублей	Орган исполнительной власти Оренбургской области, ответственный за реализацию мероприятий
1.	Разработка и утверждение порядка отбора юридических лиц и предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой	II квартал 2011 года	0,0	минстрой области
2.	Разработка и утверждение форм соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам в рамках Подпрограммы	II квартал 2011 года	0,0	минстрой области

Подпрограмма
"Переселение граждан Оренбургской области из
многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	-	подпрограмма "Переселение граждан Оренбургской области из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Исполнители Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления
Цели и задачи Подпрограммы	-	переселение граждан из многоквартирных домов (далее - МКД), признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными. Основные задачи: привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством; регулирование отношений между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления; строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы	-	доля аварийного жилья в жилищном фонде составит 0,46 процента от общей площади жилищного фонда и 0,87 процента от числа квартир в многоквартирном жилом фонде
Срок реализации Подпрограммы	-	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	финансирование мероприятий, предусмотренных Подпрограммой осуществляется из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований (по согласованию), с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и других внебюджетных источников. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета 1 375,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	-	приобретение и строительство 94,6 тыс. кв. метров жилой площади; переселение в 2011 - 2015 годах 6757 граждан из 263 МКД, признанных в установленном порядке аварийными до 1 января 2010 года и подлежащих сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в том числе с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2012 годах: приобретение и строительство 43,3 тыс. кв. метров жилой площади; переселение в 2011 - 2012 годах 3092 граждан из 120 МКД, признанных в установленном порядке аварийными до 1 января 2010 года и подлежащих сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации
Организация управления и система контроля за исполнением Подпрограммы	-	управление и контроль за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области

Список сокращений

Минстрой области - министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;

Фонд ЖКХ - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

1. Характеристика проблемы

В рамках областной целевой программы "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы", направленной на ликвидацию аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания по состоянию на 1 января 2003 года, ликвидировано 86,6 тыс. кв. метров аварийного жилья.

Мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение выполнения обязательства государства по реализации прав граждан, проживающих в МКД, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, на улучшение качества проживания.

В настоящее время более 22,2 тыс. человек (около 1,0 процента населения Оренбургской области) проживают в МКД, признанных в установленном порядке аварийными. Их площадь на 1 января 2010 года в Оренбургской области составляет 355,8 тыс. кв. метров (около 0,8 процента жилищного фонда области). Наибольшую долю аварийного фонда Оренбургской области представляет собой жилье, построенное в 1946 - 1948 годах предприятиями, эвакуированными на Урал в военное время, а также в 1950-е годы во время освоения целинных земель. Это сборно-щитовые дома барачного типа и каркасно-засыпные дома. Физический износ строений составляет 70,0 - 95,0 процента.

Большинство граждан, проживающих в аварийных МКД, не имеет возможности приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

Подпрограмма предусматривает решение проблемы, исходя из возможностей областного и местных бюджетов, финансовой поддержки из Фонда ЖКХ и федерального бюджета, а также привлечения средств собственников жилых помещений. На период до 31 декабря 2015 года для переселения граждан из МКД, признанных непригодными для постоянного проживания, необходимы значительные средства.

Аварийный жилищный фонд является непосредственной угрозой для жизни граждан, ухудшает внешний облик городов и поселков, сдерживает развитие инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность населенных пунктов. Реализацию реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и несовершенство правовых актов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры.

2. Основная цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

переселение граждан из МКД, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из МКД, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ;

подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством;

регулирование отношений между Фондом ЖКХ, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления;

строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

До 31 декабря 2015 года доля аварийного жилья в жилищном фонде составит 0,46 процента от общей площади жилищного фонда и 0,87 процента от числа квартир в многоквартирном жилом фонде.

Перечень целевых показателей представлен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в 2011 - 2015 годах.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Система мероприятий Подпрограммы соответствует задачам Подпрограммы и предусматривает приобретение жилья у застройщиков (на первичном рынке) и (или) строительство жилых помещений органами местного самоуправления для переселения граждан, проживающих в МКД, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания по состоянию на 1 января 2010 года.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения технических характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в МКД, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания МКД, в котором они расположены, аварийным и подлежащим сносу.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2011 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составит 1 375,0 млн. рублей, объемы финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам, государственным заказчикам и направлениям расходования средств приведены в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.

Средства направляются для завершения строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности, строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Средства финансовой поддержки Фонда ЖКХ предоставляются на условиях, установленных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011 - 2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Предполагается привлечь средств Фонда ЖКХ в 2011 - 2012 годах для реализации мероприятий Подпрограммы в сумме 1 160,2 млн. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 580,1 млн. рублей;

2012 год - 580,1 млн. рублей.

Расходование средств, привлеченных за счет средств Фонда ЖКХ, будет осуществляться в рамках принимаемых региональных адресных программ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Подпрограммой предусмотрено привлечение внебюджетных источников на реализацию мероприятий. К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Подпрограммы, относятся:

кредиты банков;

средства предприятий, заинтересованных в реализации Подпрограммы;

свободные денежные средства населения и другие.

Для успешной реализации Подпрограммы необходимо ориентироваться на выполнение контрольных цифр, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Год	Средства областного бюджета, млн. рублей
1.	2011	275,0
2.	2012	275,0
3.	2013	275,0
4.	2014	275,0
5.	2015	275,0
Итого		1 375,0

Объемы ассигнований областного бюджета подлежат ежегодной корректировке с учетом индекса цен на соответствующий финансовый год, а также на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей областного бюджета с внесением изменений в Подпрограмму.

Предоставление муниципальным образованиям средств областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования. Уровень софинансирования определяется исходя из бюджетной обеспеченности муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и должен составлять в процентах от общего объема финансирования, определяемого в соответствии с Подпрограммой на соответствующий год, не более:

N п/п	Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета, процентов
1.	0,4	97,0
2.	от 0,4 до 0,7	95,0
3.	от 0,7 до 1,0	93,0
4.	свыше 1,0	90,0

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых из областного бюджета на финансирование мероприятий Подпрограммы, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных градостроительным законодательством.

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета в очередном финансовом году бюджету муниципального образования, рассчитывается по следующей формуле:

Сi = Si * Yi, где:

Сi - объем субсидий бюджету i-го муниципального образования на софинансирование мероприятий Подпрограммы;

Si - стоимость работ по выполнению мероприятий в i-м муниципальном образовании;

Yi - уровень софинансирования i-го муниципального образования (дифференцирован в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования).

5. Механизм реализации мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы - минстроем области при участии органов местного самоуправления муниципальных образований.

Механизм реализации представляет собой систему отбора муниципальных образований для участия в реализации мероприятий Подпрограммы.

Условиями участия муниципальных образований в реализации мероприятий Подпрограммы являются:

наличие жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным по состоянию на 1 января 2010 года;

наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными;

наличие объектов строительства жилых домов высокой степени готовности или необходимого количества жилых помещений у застройщиков;

наличие в местном бюджете средств для исполнения расходного обязательства;

наличие обязательства муниципального образования по обеспечению достижения целевых показателей;

наличие муниципальных правовых актов, регулирующих переселение граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными.

Для участия в Подпрограмме муниципальные образования в сроки, установленные минстроем области, представляют пакет документов, подтверждающих выполнение условий, установленных настоящим разделом.

На основании представленных документов минстрой области осуществляет отбор муниципальных образований в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и формирует перечень объектов для утверждения постановлением Правительства Оренбургской области.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется на основании заключенных соглашений между минстроем области и администрациями городских округов и муниципальных районов области.

В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства, в соответствии с установленным уровнем софинансирования;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам сельских поселений на софинансирование мероприятий;

значение целевых показателей эффективности использования субсидий;

порядок, форму и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

6. Механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда

Для переселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными, им предоставляется жилое помещение, размеры и качество которого определяются исходя из установленных действующим законодательством гарантий государства.

Если гражданин проживал в изымаемом жилом помещении по договору социального найма, ему предоставляется жилье на условиях социального найма, которое должно быть благоустроенным (применительно к условиям соответствующего населенного пункта) и равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также отвечать требованиям, установленным к жилому помещению.

Если гражданин является собственником изымаемого жилого помещения по соглашению с ним, взамен изымаемого жилого помещения, ему предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения в выкупную цену. Выкупная цена определяется исходя из сложившейся в данной местности цены, которая при сравнимых обстоятельствах (например, одинаковая площадь помещения, аналогичный жилой дом и другое) взимается при реализации такого же жилого помещения. Состав семьи и другие обстоятельства, влияющие на улучшение жилищных условий, не учитываются. В случае если предоставляемое жилое помещение большей стоимости, чем изымаемое, разницу в стоимости жилых помещений оплачивает собственник изымаемой квартиры.

В случае предоставления гражданину жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета и (или) гражданина - собственника жилого помещения. Финансирование этих расходов за счет средств областного бюджета, выделяемых в рамках реализации Подпрограммы, не допускается, и их отдельный учет осуществляется в составе расходов бюджетов муниципальных образований.

Жилые помещения, предоставляемые гражданам взамен жилых помещений, признанных аварийными, могут являться:

построенными органом местного самоуправления и (или) полученными при участии в долевом строительстве;

приобретенными органом местного самоуправления у застройщика.

Главным критерием выбора того или иного способа переселения граждан должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении установленных действующим законодательством гарантий по размеру и качеству предоставляемого жилья.

7. Организация управления и система
контроля за исполнением Подпрограммы

Организация управления и система контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы - минстроем области.

В рамках возложенных полномочий минстрой области:

осуществляет координацию деятельности исполнителей при выполнении мероприятий Подпрограммы;

корректирует сроки реализации мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования;

организует размещение на официальном сайте минстроя области в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Подпрограммы, правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения программных мероприятий и достижения целевых показателей, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах мониторинга Подпрограммы;

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет проводиться на основании результатов выполнения мероприятий Подпрограммы и сравнения их с целевыми значениями.

До 31 декабря 2015 года из аварийного жилищного фонда с учетом поддержки Фонда ЖКХ должно быть переселено 6757 граждан, проживающих в МКД, признанных в установленном порядке аварийными на 1 января 2010 года. Общая площадь ликвидированного жилищного фонда должна составить 94,6 тыс. кв. метров.

В рамках реализации Подпрограммы до 31 декабря 2015 года предполагается ликвидировать при долевом софинансировании за счет средств областного и местных бюджетов 51,3 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда; за счет финансовой поддержки Фонда ЖКХ - 43,3 тыс. кв. метров.

Успешная реализация Подпрограммы обеспечит:

выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания;

создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

безопасность проживания в жилище;

снижение социальной напряженности в обществе;

создание дополнительных рабочих мест;

формирование ответственности за сохранность жилищного фонда.

Эффективное привлечение внебюджетных средств позволит не только решить проблему переселения граждан из аварийного жилищного фонда, но и улучшить внешний облик населенных пунктов за счет комплексного освоения территорий, ликвидации аварийного жилищного фонда.

Кроме того, использование финансовых средств, привлекаемых для реализации Подпрограммы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Следует отметить, что:

экономически наиболее эффективно строительство по специальным проектам жилых помещений, отвечающих статусу жилья социального типа;

при заключении договоров с застройщиками необходимо оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Юридические вопросы переселения граждан из МКД, признанных аварийными, решаются в рамках жилищного законодательства.

Основные положения, которые необходимо принять к сведению при переселении граждан:

в случае предоставления жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств муниципального образования или собственника аварийного жилого помещения;

жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их из жилого помещения, признанного аварийным, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или муниципального образования;

очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в МКД, признанных аварийными, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса строений, определяемой в первую очередь в соответствии с планом развития территории.

Приложение N 1
к подпрограмме "Переселение
граждан Оренбургской области
из многоквартирных жилых
домов, признанных аварийными,
в 2011 - 2015 годах" областной
целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Важнейшие целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Подпрограммы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели 2009 года	Показатели эффективности реализации Подпрограммы
N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели 2009 года	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Количество переселенных граждан	человек	1844	2279	2279	733	733	733
2.	Объем ликвидированного аварийного жилья	тыс. кв. метров	25,861	31,91	31,91	10,26	10,26	10,26
3.	Доля аварийного жилья в жилищном фонде	процентов от общей площади жилищного фонда	0,79	0,63	0,56	0,52	0,49	0,46
3.	Доля аварийного жилья в жилищном фонде	процентов от числа квартир в многоквартирном жилом фонде	1,50	1,20	1,05	0,99	0,93	0,87

Приложение N 2
к подпрограмме "Переселение
граждан Оренбургской области
из многоквартирных жилых
домов, признанных аварийными,
в 2011 - 2015 годах" областной
целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Перечень
мероприятий Подпрограммы и объемы финансирования
из областного бюджета

Наименование мероприятия	Направление расходов	Объем финансирования, тыс. рублей, в ценах соответствующих лет						Государственный заказчик	Ожидаемый результат
		всего за 2011 - 2015 годы	в том числе по годам
		всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего по Подпрограмме, в том числе:		1 375 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0
приобретение жилья на первичном рынке, строительство жилых помещений	капитальные вложения	1 375 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	минстрой области	переселение 3665 человек, ликвидация 51,3 тыс. кв. метров аварийного жилья за счет средств консолидированного бюджета области

Приложение N 3
к подпрограмме "Переселение
граждан Оренбургской области
из многоквартирных жилых
домов, признанных аварийными,
в 2011 - 2015 годах" областной
целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

	Всего за 2011 - 2015 годы	В том числе по годам реализации Подпрограммы
	Всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего	1 375 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0
в том числе:
капитальные вложения	1 375 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	-	-	-	-	-	-
из них по минстрою области - всего	1 375 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0
в том числе:
капитальные вложения	1 375 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0	275 000,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	-	-	-	-	-	-

Приложение N 4
к подпрограмме "Переселение
граждан Оренбургской области
из многоквартирных жилых
домов, признанных аварийными,
в 2011 - 2015 годах" областной
целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

N п/п	Нормативные правовые акты, перечень мероприятий по институциональным преобразованиям	Срок реализации	Потребность в финансировании из областного бюджета, тыс. рублей	Орган исполнительной власти Оренбургской области, ответственный за реализацию мероприятия
1.	Разработка законодательных актов, регулирующих правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда	при необходимости	0,0	минстрой области
2.	Формирование областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда	ежегодно	0,0	минстрой области

Подпрограмма
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2011 г. N 396-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 ноября 2010 года N 552-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Исполнители Подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления, некоммерческие организации не являющиеся бюджетными и автономными учреждениями, региональный оператор, кредитные организации, привлекаемые для реализации Подпрограммы в порядке, установленном действующим законодательством
Цель и задачи Подпрограммы	-	повышение доступности жилья для населения Оренбургской области через развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Основные задачи Подпрограммы: создание условий для повышения доступности ипотечных жилищных кредитов; стимулирование развития жилищного строительства; социальная защита граждан, утративших право собственности на заложенное по ипотечному кредиту жилье
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы	-	количество семей, улучшивших жилищные условия за счет получения социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита; количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов, предоставленных в рамках реализации мероприятий Подпрограммы; коэффициент доступности жилья для населения; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств; формирование маневренного фонда в объеме, обеспечивающем отселение граждан, на имущество которых обращено взыскание (ввод в эксплуатацию маневренного фонда); ввод жилья по программе стимулирования предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - программа "Стимул")
Срок реализации Подпрограммы	-	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	объем финансирования Подпрограммы из областного бюджета составляет 2 451,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	-	предоставление 445 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита; предоставление 2 160 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечных жилищных кредитов в рамках реализации мероприятий Подпрограммы; коэффициент доступности жилья - 3,9 года; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, - 30,0 процента. Кроме того, реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию 600,0 тыс. кв. метров жилых домов экономического класса, из них: 145,0 тыс. кв. метров - за счет ипотечных жилищных кредитов, выданных на его приобретение (строительство) и рефинансированных в рамках реализации Подпрограммы; 450,0 тыс. кв. метров жилья - по программе "Стимул"; 15,0 тыс. кв. метров - за счет предоставления субсидий муниципальным образованиям на формирование маневренного фонда
Организация управления и система контроля за исполнением Подпрограммы	-	управление и контроль за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области

Сокращения

1. Характеристика проблемы

Проблема обеспечения граждан доступным жильем остается одной из наиболее актуальных. Основным направлением по ее решению в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" определено развитие ипотечного жилищного кредитования.

Начало активного развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области приходится на 2006 - 2008 годы, в это время его объемы ежегодно увеличивались в среднем в 2,1 раза. Снижение темпов кредитования в 2009 году обусловлено ситуацией, сложившейся на мировых финансовых рынках. Финансовый кризис оказал негативное влияние на положение дел в банковской сфере. Ужесточились условия ипотечного кредитования: повысились процентная ставка и требования к платежеспособности заемщиков, были приостановлены программы кредитования покупки жилья в строящихся домах.

Ситуация в 2010 году свидетельствует о восстановлении рынка ипотечного жилищного кредитования: в сравнении с 2009 годом его объемы увеличились в 2,6 раза и составили 5 472,4 млн. рублей, средневзвешенная процентная ставка снизилась с 13,3 процента до 11,8 процента годовых. Увеличилась доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 18,8 процента до 20,6 процента.

В целях выполнения задач, поставленных Правительством Российской Федерации по обеспечению к 2015 году возможности приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств не менее трети российских семей и достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра жилья на одного человека в год, необходимо продолжить работу по повышению доступности ипотечного кредитования и максимального использования его на новое строительство.

Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении обозначенных задач, а также обеспечить их комплексное решение и взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных Подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства.

2. Основная цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Повышение доступности жилья является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Оренбургской области. Достижение ее планируется через создание условий для активизации платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе через развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание условий для повышения доступности ипотечных жилищных кредитов;

стимулирование развития жилищного строительства;

социальная защита граждан, утративших право собственности на заложенное по ипотечному кредиту жилье.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в 2011 - 2015 годах.

Перечень целевых показателей представлен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Основные мероприятия предусматривают нормативно-правовое и финансовое обеспечение реализации Подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются:

ГАРАНТ:

См. также порядок предоставления социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на уплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 27 июля 2011 г. N 652-п

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов, внебюджетных источников, включая собственные средства граждан. На финансирование Подпрограммы предполагается направить 2 451,0 млн. рублей средств областного бюджета (приложение N 3 к настоящей Подпрограмме), в том числе по годам:

2011 год - 475,0 млн. рублей;

2012 год - 455,0 млн. рублей;

2013 год - 507,0 млн. рублей;

2014 год - 507,0 млн. рублей;

2015 год - 507,0 млн. рублей.

Финансирование Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели в законе Оренбургской области об областном бюджете.

В целях достижения запланированных Подпрограммой целевых показателей минстрой области вправе перераспределять бюджетные ассигнования между мероприятиями Подпрограммы в пределах общего объема финансирования Подпрограммы, предусмотренного законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год с внесением при необходимости соответствующих изменений в Подпрограмму.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком - минстроем области и исполнителями, привлекаемыми для ее реализации в установленном порядке.

Государственный заказчик обеспечивает:

нормативно-правовое и методологическое руководство Подпрограммой, разработку правовых и финансовых механизмов реализации мероприятий;

координацию работы всех исполнителей;

финансирование мероприятий Подпрограммы.

Одной из основных проблем, влияющих на доступность ипотечного жилищного кредита, является отсутствие у большинства граждан средств на уплату первоначального взноса. В связи с этим включение в Подпрограмму мероприятия по предоставлению социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - социальные выплаты на первоначальный взнос по ипотеке) позволит повысить доступность ипотечных кредитов и предоставить возможность приобретения жилья экономического класса большему числу граждан.

Условиями предоставления социальной выплаты на первоначальный взнос по ипотеке являются:

нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, определяемая в соответствии с действующим законодательством;

получение ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья, подтвержденное письменным намерением банка;

наличие дополнительных средств - собственных средств граждан, необходимых для оплаты части первоначального взноса по ипотеке. В качестве дополнительных средств также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

В качестве механизма доведения социальной выплаты на первоначальный взнос по ипотеке будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается минстроем области.

Отбор банков для участия в реализации Подпрограммы будет осуществляться минстроем области.

Предполагается, что банки, претендующие на участие в Подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов банков, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год.

Социальная выплата на первоначальный взнос по ипотеке будет предоставляться минстроем области за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы.

На предоставление социальных выплат на первоначальный взнос по ипотеке предусмотрено 129,0 млн. рублей средств областного бюджета, что позволит оказать содействие в улучшении жилищных условий 445 семей.

Порядок предоставления за счет средств областного бюджета социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита устанавливается Правительством Оренбургской области.

В целях повышения доступности ипотечного жилищного кредитования за счет развития специальных программ, предусматривающих снижение процентных ставок, а также стимулирования первичного рынка жилья Подпрограммой предусматривается предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, выданных кредитными организациями (банками) на приобретение (строительство) жилья экономического класса (далее - субсидии некоммерческим организациям).

Субсидии предоставляются некоммерческим организациям, соответствующим следующим критериям:

цель деятельности некоммерческой организации в соответствии с учредительными документами - обеспечение развития системы ипотечного жилищного кредитования;

основная задача деятельности некоммерческой организации в соответствии с учредительными документами - рефинансирование ипотечных жилищных кредитов;

наличие согласованных с банками и Правительством Оренбургской области условий рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

На предоставление субсидий некоммерческим организациям предусмотрено 2 297,0 млн. рублей средств областного бюджета, что позволит получить 2 160 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечные жилищные кредиты, а также содействовать дополнительному вводу в эксплуатацию 145,0 тыс. кв. метров жилых домов экономического класса.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям устанавливается Правительством Оренбургской области.

В связи с увеличением количества случаев возникновения неурегулированной задолженности по ипотечным жилищным кредитам особого внимания заслуживает вопрос социальной поддержки граждан, на жилье которых обращено взыскание, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными. Решение данного вопроса в рамках Подпрограммы планируется путем предоставления субсидий муниципальным образованиям области на формирование маневренного жилищного фонда для временного проживания заемщиков (далее - субсидии на маневренный фонд).

На предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование мероприятий по формированию маневренного фонда предусмотрено 25,0 млн. рублей средств областного бюджета, что позволит с привлечением средств местных бюджетов ввести в эксплуатацию 15,0 тыс. кв. метров жилья и обеспечить гражданам, утратившим право собственности на заложенное по ипотечному кредиту жилье, предоставление права проживания в маневренном фонде.

информацию о наличии правового акта органа местного самоуправления о формировании маневренного фонда с целью предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, утратившим право собственности на заложенное по ипотечному кредиту жилье, и его копию;

письменное обязательство по обеспечению ввода жилья с использованием мер государственной поддержки в рамках Подпрограммы;

выписки из решений о местных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, подтверждающей наличие средств на софинансирование мероприятий Подпрограммы;

титульные списки вновь начинаемых и переходящих объектов капитального строительства, утвержденные заказчиком.

Отбор муниципальных образований осуществляется минстроем области в зависимости от потребности муниципального образования в маневренном жилищном фонде для временного проживания заемщиков, на жилье которых обращено взыскание, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными.

Софинансирование расходов муниципальных образований по созданию маневренного фонда за счет средств областного бюджета составит не более 95,0 процента от расходов бюджетов муниципальных образований на указанные цели.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на софинансирование мероприятий по формированию маневренного жилищного фонда для временного проживания заемщиков устанавливается Правительством Оренбургской области.

Стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и граждан, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, будет осуществляться также в рамках программы "Стимул", разработанной Агентством.

Реализация на территории Оренбургской области данной программы будет осуществляться в соответствии с соглашением о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса, заключенным между Правительством Оренбургской области, Агентством и региональным оператором.

В рамках программы "Стимул" планируется привлечение средств Агентства в размере 12 916,0 млн. рублей, что позволит ввести в эксплуатацию 450,0 тыс. кв. метров жилья, из них:

в 2011 году - 25,0 тыс. кв. метров;

в 2012 году - 81,0 тыс. кв. метров;

в 2013 году - 95,0 тыс. кв. метров;

в 2014 году - 116,0 тыс. кв. метров;

в 2015 году - 133,0 тыс. кв. метров.

В соответствии с условиями программы "Стимул" региональный оператор обеспечивает выкуп нереализованных застройщиком жилых помещений, построенных в рамках данной программы, при соответствующей финансовой поддержке областного бюджета.

В целях содействия региональному оператору в выполнении данных функций его уставный капитал в 2009 - 2010 годах увеличен на 550 000 тыс. рублей.

После оценки эффективности принятых мер планируется дальнейшая работа с Агентством, в том числе подготовка в 2011 году заявки об объемах финансирования за счет средств Агентства.

6. Организация управления и система
контроля за исполнением Подпрограммы

Средства областного бюджета предоставляются участникам Подпрограммы при соблюдении ими следующих условий:

предоставление в установленном порядке отчета о выполнении мероприятий Подпрограммы;

подтверждение целевого использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Подпрограммы.

Проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В рамках возложенных полномочий минстрой области:

осуществляет координацию деятельности исполнителей при выполнении мероприятий Подпрограммы;

ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств целевые показатели;

корректирует сроки реализации мероприятий и объемы их финансирования с учетом выделенных средств;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2011 г. N 396-пп в раздел 7 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

повысить социально-экономическую активность населения в вопросах строительства и приобретения жилья;

активизировать рынок жилищного строительства;

оказать положительное влияние на демографическую ситуацию.

В ходе реализации Подпрограммы планируется достижение следующих результатов:

предоставление 2 160 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ипотечных жилищных кредитов;

коэффициент доступности жилья - 3,9 года;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, - 30,0 процента.

Кроме того, реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию 600,0 тыс. кв. метров жилых домов экономического класса, из них:

145,0 тыс. кв. метров - за счет ипотечных жилищных кредитов, выданных на его приобретение (строительство), и рефинансированных в рамках реализации Подпрограммы;

450,0 тыс. кв. метров жилья - по программе "Стимул";

15,0 тыс. кв. метров - за счет предоставления субсидий муниципальным образованиям на формирование маневренного фонда.

Формирование маневренного фонда гарантирует право проживания в нем семьям граждан, утратившим право собственности на заложенное по ипотечному кредиту жилье.

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к подпрограмме "Развитие
ипотечного жилищного кредитования в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"

Важнейшие целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Подпрограммы

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели по итогам 2009 года	Показатели эффективности реализации Подпрограммы
N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели по итогам 2009 года	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Количество семей, улучшивших жилищные условия за счет получения социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	единиц	18	69	76	90	100	110
2.	Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов, предоставленных в рамках реализации мероприятий Подпрограммы	единиц	133	500	400	440	420	400
3.	Коэффициент доступности жилья	лет	4,5	4,2	3,9	3,9	3,9	3,9
4.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процентов	18,8	21,5	23,0	26,0	28,0	30,0
5.	Ввод в эксплуатацию маневренного фонда	тыс. кв. метров	0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
6.	Ввод жилья по программе "Стимул"	тыс. кв. метров	0	25,0	81,0	95,0	116,0	133,0

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к подпрограмме "Развитие
ипотечного жилищного кредитования в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"

Перечень мероприятий Подпрограммы
и объемы финансирования из областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Направление расходов	Объем финансирования, тыс. рублей, в ценах соответствующих лет						Государственный заказчик	Ожидаемый результат
			Всего за 2011 - 2015 годы	в том числе по годам
			Всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Всего по Подпрограмме, в том числе:		2 451 000,0	475 000,0	455 000,0	507 000,0	507 000,0	507 000,0
1.	Предоставление социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	прочие расходы	129 000,0	20 000,0	22 000,0	26 000,0	29 000,0	32 000,0	минстрой области	предоставление 445 семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита
2.	Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов	прочие расходы	2 297 000,0	450 000,0	428 000,0	476 000,0	473 000,0	470 000,0	минстрой области	рефинансирование 2160 ипотечных жилищных кредитов, предоставленных в рамках реализации мероприятий Подпрограммы
3.	Предоставление субсидий муниципальным образованиям области на софинансирование мероприятий по формированию маневренного жилищного фонда для временного проживания заемщиков, на жилье которых обращено взыскание, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными	капитальные вложения	25 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	минстрой области	ввод в эксплуатацию 15,0 тыс. кв. метров жилья маневренного фонда
4.	Реализация программы "Стимул" (средства регионального оператора, направляемые на выкуп нереализованных застройщиком жилых помещений, построенных в рамках программы)	прочие расходы	361 000,0*)	20 000,0*)	65 000,0*)	76 000,0*)	93 000,0*)	107 000,0*)	минстрой области	дополнительный ввод 450,4 тыс. кв. метров жилья

*) Обеспечение региональным оператором выкупа нереализованных застройщиком жилых помещений, построенных в рамках программы "Стимул", осуществляется за счет средств государственной поддержки, оказанной в 2009 и 2010 годах.

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного
кредитования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в Оренбургской области
в 2011 - 2015 годах"

Объемы
финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам, государственным заказчикам и направлениям расходования средств

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

(тыс. рублей)

	Всего в 2011 - 2015 годах	В том числе по годам реализации Подпрограммы
	Всего в 2011 - 2015 годах	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего -	2 451 000,0	475 000,0	455 000,0	507 000,0	507 000,0	507 000,0
в том числе:
капитальные вложения	25 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	2 426 000,0	470 000,0	450 000,0	502 000,0	502 000,0	502 000,0
из них по минстрою области - всего	2 451 000,0	475 000,0	455 000,0	507 000,0	507 000,0	507 000,0
в том числе:
капитальные вложения	25 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие расходы	2 426 000,0	470 000,0	450 000,0	502 000,0	502 000,0	502 000,0

Приложение N 4
к подпрограмме "Развитие
ипотечного жилищного кредитования в
Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
областной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Оренбургской
области в 2011 - 2015 годах"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Потребность в финансировании из областного бюджета, тыс. рублей	Орган исполнительной власти Оренбургской области, ответственный за реализацию мероприятий
1	2	3	4	5
1.	Разработка и утверждение порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов	II квартал 2011 года	0,0	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, минстрой области
2.	Разработка и утверждение порядка предоставления социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	II квартал 2011 года	0,0	минстрой области
3.	Разработка и утверждение порядка предоставления субсидий муниципальным образованиям области на софинансирование мероприятий по формированию маневренного жилищного фонда для временного проживания заемщиков	II квартал 2011 года	0,0	минстрой области
4.	Подготовка проекта закона Оренбургской области "О внесении изменений в Закон Оренбургской области от 12 сентября 2000 года N 667/192-ОЗ "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области"	II квартал 2011 года	0,0	минстрой области

<< Назад		Приложение >> N 1. Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы
	Содержание Постановление Правительства Оренбургской области от 31 марта 2011 г. N 200-пп "Об областной целевой программе "Стимулирование...

Приложение. Областная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Приложение N 1. Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

Приложение N 2. Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования из областного бюджета

Приложение N 4. Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета по годам, государственным заказчикам и направлениям расходования средств

Приложение N 5. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы и осуществлению институциональных преобразований в рамках Программы

Приложение N 6. Объемы финансирования Программы за счет внебюджетных средств по годам и направлениям расходования средств

Приложение N 7. Проекты комплексного освоения и развития территорий с прогнозируемым вводом жилья в 2011 - 2015 годах

Приложение N 10. Объем общей площади жилых помещений, признанных аварийными на 1 января 2010 года

Приложение N 12. Методика оценки эффективности областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"

Приложение N 13. План выполнения мероприятий Программы

Приложение N 15. Регламент получения исходно-разрешительной документации по объектам жилищного строительства на территории Оренбургской области

Приложение N 16. Прогноз потребности строительного комплекса в подготовке квалифицированных кадров на 2011 - 2015 годы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас