Приложение. Комплексный инвестиционный план модернизации города Бугуруслана Оренбургской области на 2012 - 2016 годы

Приложение
к постановлению Правительства области
от 30 марта 2012 г. N 282-па

Комплексный инвестиционный план
модернизации города Бугуруслана Оренбургской области на 2012 - 2016 годы

Паспорт
комплексного инвестиционного плана модернизации
города Бугуруслана на 2012 - 2016 годы
(далее - План)

Наименование Плана	-	комплексный инвестиционный план модернизации города Бугуруслана Оренбургской области на 2012 - 2016 годы
Цель Плана	-	создание комфортной среды проживания в городе Бугуруслане на основе диверсификации экономики. Обеспечение устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения
Задачи Плана	-	повышение конкурентоспособности экономики города; проведение модернизации производства градообразующего предприятия ООО "Бугурусланнефть"; привлечение инвестиций для освоения новых видов месторождения; поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства; модернизация и развитие комплексной городской инфраструктуры; содействие занятости, повышение уровня и качества услуг в социальной сфере; снижение негативного воздействия на окружающую среду
Стратегические направления Плана	-	диверсификация экономики города за счет реализации инвестиционных проектов в конкурентных отраслях (добывающая промышленность и обрабатывающие производства); формирование комфортной среды проживания за счет развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, содействие занятости населения
Срок реализации Плана	-	2012 - 2016 годы
Перечень основных мероприятий	-	модернизация коммунальной инфраструктуры: реконструкция строящихся очистных сооружений; бурение скважин на Васильевском участке Турхановского водозабора; реконструкция и модернизация молокоперерабатывающего производства; продолжение действующих и развитие новых направлений работы с субъектами малого и среднего бизнеса
Ключевые целевые показатели Плана	-	снижение доли ООО "Бугурусланнефть" в объеме отгруженной продукции с 68,2 процента в 2012 году до 59,9 процента в 2016 году; создание к 2016 году 139 новых рабочих мест; создание к 2016 году 75 временных рабочих мест; рост доли занятых на малых предприятиях с 13,6 процента в 2012 году до 13,8 процента к 2016 году; увеличение объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по городу, с 14 135 млн. рублей в 2012 году до 16 680 млн. рублей к 2016 году (в сопоставимых ценах); повышение среднемесячной заработной платы работников предприятий города с 17,0 тыс. рублей в 2012 году до 20,9 тыс. рублей к 2016 году; недопущение к 2016 году роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,7 процента
Объемы и источники финансирования Плана	-	общий объем финансирования Плана с 2012 по 2016 годы составляет 8 356,43 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 1 645,1275 млн. рублей; 2013 год - 1 494,9375 млн. рублей; 2014 год - 2 075,0525 млн. рублей; 2015 год - 1 688,8125 млн. рублей; 2016 год - 1 452,5 млн. рублей; по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 64,39 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 505,519 млн. рублей*); за счет средств бюджета города - 174,892 млн. рублей; внебюджетные источники - 7 611,629 млн. рублей; собственные средства предприятий - 7 350,21 млн. рублей; кредиты коммерческих банков - 245,5 млн. рублей; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 15,919 млн. рублей.

*) Софинансирование мероприятий Плана осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий финансовый год, при соблюдении порядка и условий, установленных областными целевыми программами и нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Введение

План разработан в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации и в целях для стабилизации ситуации в городе. План учитывает основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Для определения мероприятий, необходимых для стабилизации ситуации в городе и решения возникших проблем, сформирован настоящий План.

Основная цель Плана - создание комфортной среды проживания в городе на основе диверсификации экономики, повышение качества жизни населения города Бугуруслана.

Достижение цели планируется осуществить за счет формирования необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения города на основе устойчивого экономического роста, развития перспективных для данного муниципального образования сфер деятельности (добывающее и перерабатывающее промышленное производство), стимулирования инвестиционной деятельности, закрепления населения в городе путем создания новых рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

I. Краткие сведения о географическом положении, природных условиях и территориальных ресурсах

Первое документальное упоминание о городе Бугуруслане относится к 1748 году.

В 1781 году Бугурусланская слобода стала уездным городом Уфимского наместничества. В 1782 году был утвержден первый герб города. В 1802 году Бугуруслан стал уездным городом вновь образованной Оренбургской губернии. В 1830 году в г. Оренбурге был утвержден первый план города Бугуруслана.

Архивы 1851 года свидетельствуют о том, что в городе уже было 23 улицы, в их числе: Мещанская (сейчас - Рабочая), Торговая (Красногвардейская), Дворянская (Коммунистическая), Соборная (Революционная), Монастырская (Гая), Ярмарочная (Краснознаменная), Орловская (Фрунзе) и другие.

В 1862 году город Бугуруслан составлял отдельное поселение из потомственных дворян, чиновников, государственных крестьян, купцов, мещан и других лиц. В 1888 году в трех верстах от города прошла Самаро-Златоустовская железная дорога, которая дала серьезный толчок развитию экономической, политической и культурной жизни города Бугуруслана.

С 19 века город стал крупным торговым рыночным центром того времени, поскольку находился на пересечении путей из г. Самары в г. Уфу и из г. Оренбурга в г. Бугульму. С середины 19 века в городе активно формировался слой интеллигенции. В 1848 году была открыта первая библиотека, в 1900 году создана Гоголевская аудитория (театр).

В 1913 году введена в строй первая электростанция. В 1937 году на ул. Пионерской из скважины N 1 получена первая нефть Оренбуржья, пик добычи которой пришелся на 1970 год.

В 1943 году состоялся пуск первого в СССР магистрального газопровода Бугуруслан-Похвистнево-Куйбышев (город Самара). Впервые в стране были газифицированы 55 жилых домов города.

В годы войны в городе Бугуруслане работало Центральное справочное бюро, в которое обратилось с запросами 17 млн. человек, пытавшихся разыскать 6,5 млн. родственников (найдено 3 млн. человек). Четыре здания были отданы под эвакуационные госпитали.

В городе Бугуруслане в 2010 году, по предварительным данным, переписи населения 2010 года живут 50,2 тыс. человек.

Образовательная сфера представлена 7 средними школами, 18 дошкольными и 3 учреждениями дополнительного образования детей, 2 учреждениями начального профессионального образования, 5 колледжами и техникумами, 5 филиалами высших учебных заведений.

Сеть здравоохранения представлена 3 областными и 7 муниципальными медицинскими учреждениями. Работают детский санаторий "Юность", Дом милосердия, учреждение социального обслуживания, реабилитационный центр для несовершеннолетних.

В городе Бугуруслане работают 9 учреждений культуры.

Географическое положение и природно-ресурсный потенциал

Город Бугуруслан расположен в северо-западной части Оренбургской области в лесостепной зоне.

Удаленность от экономических центров: до г. Москвы - 1276 километров, до г. Самары - 179 километров, до г. Оренбурга - 385 километров, до г. Уральска - 326 километров.

Площадь города - 7646 гектаров.

Имеется 198,7 километра дорог, в том числе 47,1 километра - с твердым покрытием.

Через город проходят железная дорога Самара - Уфа, автомобильные шоссе Самара - Бугуруслан, Бугульма - Бугуруслан и Бузулук - Уральск. Недостатком является отсутствие прямой железнодорожной связи с областным центром.

Между реками Волгой и Уралом располагается Общий Сырт, к которому примыкает Бугульминско-Белебеевская возвышенность. Между холмами у берегов реки Большой Кинель на высоте 80 - 100 метров над уровнем моря расположена основная часть застроек города.

Местность, в которой расположен город Бугуруслан, является пограничьем лесостепной и степной зон. Среднегодовая температура воздуха составляет 3 градуса выше ноля, абсолютный максимум температуры воздуха летом 40 градусов выше ноля, абсолютный минимум температуры воздуха зимой 49 градусов ниже ноля. Средняя дата образования устойчивого снежного покрова - 21 ноября, схода снежного покрова - 6 апреля. Максимальная глубина промерзания почвы - 2 метра. Среднегодовое количество осадков - 456 миллиметров.

II. Анализ социально-экономического положения города и результат диагностики его состояния

Удобное географическое расположение для организации производства и межрегионального сотрудничества.

Вблизи города находятся месторождения с запасами полезных ископаемых, являющихся сырьевой базой для строительной промышленности.

Население трудоспособного возраста составляет 61,3 процента, старше трудоспособного возраста - 21,8 процента; 43,8 процента от численности трудоспособного населения составляет молодежь в возрасте от 18 до 34 лет.

Жилищный фонд города имеет компактное расположение, около 80,0 процента жилья является благоустроенным, жилищный фонд полностью газифицирован.

1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения

В городе на протяжении ряда лет сохраняется тенденция снижения общей численности населения в результате как естественной убыли, так и миграции. Численность постоянного населения в городе на начало 2009 года составила 52,3 тыс. человек, на 1 января 2011 года - 49,7 тыс. человек. Превышение числа убывших над числом прибывших в город объясняется тем, что выпускники школ уезжают в другие города продолжить образование и, как правило, не возвращаются. Качественный уровень прибывающего населения не всегда соответствует качественному уровню убывающего населения.

Численность населения города в течение пяти последних лет представлена в таблице:

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Численность постоянного населения	тыс. человек	52,7	52,3	52,3	49,7	49,7

На протяжении последних четырех лет (2008 - 2011 годы) число родившихся остается примерно одинаковым - чуть больше 600 человек. Наименьшее число родившихся приходится на 2007 год - 571 человек. Число умерших в течение последних лет снижается, в результате естественная убыль уменьшается. Естественная убыль в 2011 году уменьшилась на 36,5 процента к уровню 2007 года.

Показатели естественного движения населения города Бугуруслана

Показатели	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Родившихся	человек	571	619	617	618	614
Умерших	человек	815	804	742	738	769
Естественная убыль (-), прирост (+)	человек	-244	-185	-125	-120	-155

Число прибывших граждан в течение последних трех лет остается стабильным (более 600 человек). В 2008 году прибыл 461 человек. Если в 2007 году миграционная убыль составила 53 человека, в 2008 году - 162 человека, то с 2009 года миграционный прирост - 231 человек, в 2010 году - 152 человека. Средний возраст жителей города Бугуруслана составляет 38,5 лет.

За 2007 - 2011 годы численность населения города Бугуруслана снизилась на 3,0 тыс. человек, или на 5,0 процента. Это произошло в основном по причине миграционного оттока в пределах Российской Федерации, при этом больший процент составляет межрегиональная миграция. Численность экономически активного населения города Бугуруслана по состоянию на 1 января 2012 года составила 26,4 тыс. человек, из них занято в экономике 23,6 тыс. человек, или 89,4 процента экономически активного населения.

Среднегодовая численность работающих на предприятиях и организациях города в 2011 году составила 18,6 тыс. человек, в том числе на градообразующем предприятии - 556 человек, или 3,0 процента от общего числа работающих. Всего в промышленном комплексе занято около 26,6 процента работающего населения города.

Процессы стабильного развития экономики города Бугуруслана в 2008 году положительно повлияли на ситуацию с занятостью населения. Уровень официально зарегистрированной безработицы на начало 2008 года составлял 1,0 процента и остался без изменения до конца года.

Ситуация на рынке труда ухудшилась в 2009 году: по состоянию на 1 января 2010 года уровень официально зарегистрированной безработицы составил 2,1 процента (на 1 января 2009 года - 1,0 процента), на 1 января 2011 года - 2,1 процента.

По состоянию на 1 января 2010 года на учете в качестве безработных состояли 575 человек (на 1 января 2009 года - 268 человек).

Показатели ситуации на рынке труда города Бугуруслана

Показатели	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Уровень регистрируемой безработицы на конец года	процентов	1,0	1,0	2,1	2,1	1,8
Признаны в установленном порядке безработными в течение года	человек	468	553	1247	1295	1113
Средняя продолжительность безработицы	месяцев	5,3	3,6	5,2	5,0	4,6

По данным, приведенным в таблице, видно, что в 2009 - 2010 годах по сравнению с 2008 годом увеличились уровень регистрируемой безработицы (более чем в 2 раза), число граждан, признанных безработными (в среднем на 130,0 процента), продолжительность безработицы (в среднем на 42,0 процента). В 2011 году в связи со стабилизацией работы предприятий показатели снизились, но уровня 2008 года не достигли.

В 2011 году 13 работодателей планировали высвобождение 79 человек. Фактически было уволено 45 работников. Массового высвобождения работников на предприятиях города не проводилось.

На 1 января 2012 года в режиме неполной занятости находились 456 работников, на 1 января 2011 года - 390 человек.

За 2011 год создано 460 рабочих мест, в том числе 96 - на крупных предприятиях, 32 - на малых предприятиях, 332 рабочих места создано индивидуальными предпринимателями, из них в рамках программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Бугуруслана создано 216 рабочих мест.

В центре занятости населения города Бугуруслана поставлено на учет в качестве ищущих работу 2003 человека, были трудоустроены 1463 человека.

В рамках реализации программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Бугуруслана на 2011 год:

организовано опережающее обучение 197 работников;

обучено 18 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;

42 выпускника образовательных учреждений прошли стажировку на предприятиях города;

99 человек из числа безработных граждан открыли собственное дело, создали 117 дополнительных рабочих мест.

На созданные рабочие места были трудоустроены 10 инвалидов и 2 многодетных родителей.

В связи с мероприятиями по оптимизации численности персонала и выводом в аутсорсинг численность работников градообразующего предприятия ООО "Бугурусланнефть" снизилась по сравнению с 2008 годом более чем на 100 человек. Среднемесячная заработная плата работников предприятия выросла на 60,8 процента.

Показатели	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Среднегодовая численность	человек	659	595	549	556
Среднемесячная заработная плата работников	рублей	25 025	31 139	34 474	40 242

По состоянию на 1 января 2012 года предприятия города не имели просроченной задолженности по заработной плате.

В течение 2009 - 2011 годов численность работающих в городе Бугуруслане сократилась по сравнению с 2008 годом на 700 человек и составила в 2011 году 23,2 тыс. человек. Численность занятых на крупных и средних предприятиях уменьшилась на 420 человек, на малых предприятиях - на 280 человек. Население города сократилось по сравнению с 2008 годом на 2,4 тыс. человек.

2. Промышленное производство

Промышленность города Бугуруслана представлена следующими предприятиями: ООО "Бугурусланнефть", ООО "БайТекс", ЗАО "Оренбургнефтеотдача" (добыча полезных ископаемых). Промышленное производство представляют предприятия: ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" (производство транспортных средств и оборудования); филиал ООО "РИМЕРА-Сервис-Поволжье" (производство машин и оборудования); ОАО "Молкомбинат "Бугурусланский" (предприятие пищевой промышленности); ПО "Коопторг", ООО "Кондитер", ИП Гришин, ИП Нарутдинова, ИП Рафикова (производители хлебобулочных изделий); ГУП "Бугурусланская типография", ГУП "Редакция газеты "Бугурусланская правда" (издательская и полиграфическая деятельность); ООО "Керамик", ООО "Железобетон", ООО БЗЖБИ "Стройдеталь" (производство прочих неметаллических минеральных продуктов); ОАО "Тепловодоснабжение", ООО "ТеплоВодоСнабжение", ЗАО "Бугуруслантеплогаз" (производство и распределение тепловой энергии и воды). В промышленном комплексе занято 26,6 процента работающего населения города.

Наибольший удельный вес в объеме отгруженных товаров составляет добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - 88,3 процента, или 12 002,1 млн. рублей. Индекс промышленного производства по нефтедобыче - 101,3 процента.

ООО "Бугурусланнефть" создано в 2007 году. Основными видами деятельности предприятия являются разведка и разработка нефтяных и газовых месторождений, добыча, транспортировка, подготовка, переработка, хранение и реализация углеводородного сырья и продуктов его переработки. До 2010 года ООО "Бугурусланнефть" вело разработку 25 месторождений. В 2010 году приобретены 3 новых лицензионных участка - Краснонивский, Ивановский, Ново-Федоровский. В 2011 году приобретен Ново-Жедринский лицензионный участок, в состав которого входят 2 месторождения - Ново-Жедринское и Наталинское.

Объем продукции ООО "Бугурусланнефть" в общем объеме промышленного производства города по итогам 2011 года составил 69,1 процента.

Основные показатели работы градообразующего предприятия ООО "Бугурусланнефть" в 2009 - 2011 годах

N п/п	Показатели	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
1.	Среднегодовая численность	человек	595	549	556
2.	Среднемесячная зарплата работников	тыс. рублей	31,139	34,474	40,242
3.	Добыча нефти	тыс. тонн	1453,1	1505,5	1498,4
	процентов к предыдущему году	процентов	100	104	100
4.	Сдача нефти	тыс. тонн	1437,9	1498,2	1491,7
	процентов к предыдущему году	процентов	100	104	100
5.	Ввод новых скважин	штук	2	4	14
	процентов к предыдущему году	процентов	100	200	350
6.	Объем инвестиций	тыс. рублей	608 104	630 689	1 476 632
	процентов к предыдущему году	процентов	83	104	234
	в том числе инвестиции на развитие	тыс. рублей	284 022	300 364	1 017 569
	процентов к предыдущему году	процентов	69	106	339
7.	Прибыль	тыс. рублей	2 370 758	2 604 735	5 186 690
	процентов к предыдущему году	процентов	194	110	199
8.	Вклад в бюджетную систему	тыс. рублей	2 991 935	4 129 232	5 162 415
	федеральный бюджет	тыс. рублей	2 390 958	3 602 471	4 298 959
	консолидированный областной бюджет	тыс. рублей	600 977	526 761	863 456
	в том числе в бюджет города Бугуруслана	тыс. рублей	21 752	11 206	12 435

Значительный рост инвестиций в 2010 году вызван увеличением объемов бурения и обустройством новых лицензионных участков. ООО "Бугурусланнефть" входит в состав ОАО "ТНК-ВР Холдинг". Продукция предприятия имеет устойчивый спрос как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Обрабатывающие производства составляют 9,1 процента от общего объема отгруженной продукции. Индекс произведенной в этой сфере продукции за 2011 год к уровню 2010 года - 112,0 процента. Обрабатывающие производства представлены предприятиями различных направлений. В производстве машин и оборудования индекс промышленного производства составил 139,5 процента к уровню 2010 года. Деятельность филиала ООО "РИМЕРА-Сервис-Поволжье" связана с обслуживанием предприятий нефтедобывающей отрасли. Увеличение объемов производства связано с выигранным тендером по обслуживанию установок электроцентробежных насосов. В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов за 2011 год объем отгруженной продукции составил 75,6 млн. рублей, индекс промышленного производства - 106,4 процента.

ООО "Керамик" занимается производством кирпича. Индекс промышленного производства за 2011 год по данному предприятию составил 99,4 процента. Продукция предприятия востребована на уровне города Бугуруслана. Индекс промышленного производства ООО "Железобетон" к уровню 2010 года составил 112,1 процента. Увеличение обусловлено заключением договоров на поставку продукции для строительства очистных сооружений на территории города. Заказы частных застройщиков составляют от 1,0 до 1,5 процента от общего объема предприятия.

Пищевая промышленность

Объем отгруженных пищевых продуктов составил по городу Бугуруслану 138,2 млн. рублей, индекс промышленного производства - 102,9 процента. В ОАО "Молкомбинат "Бугурусланский" индекс промышленного производства - 132,6 процента к уровню 2010 года. Причиной увеличения объемов производства явилось увеличение объема поставляемого сырья, расширение рынков сбыта продукции (Самарская область, Республика Башкортостан). Объем отгруженной продукции хлебопроизводителей города увеличился на 5,3 млн. рублей, индекс объема произведенной продукции составил к уровню 2010 года 100,3 процента.

В производстве транспортных средств и оборудования, которое представлено ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор", индекс промышленного производства составил 104,0 процента к уровню 2010 года. В среднем ежемесячный объем отгруженной продукции в 2011 году составлял 47,7 млн. рублей. Рост объема отгруженной продукции объясняется увеличением объемов производства для основных потребителей продукции завода. В то же время вынужденные простои таких предприятий как ОАО "Камский автомобильный завод", ОАО "Ульяновский автомобильный завод" в отчетном периоде привели к росту убытков ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" и дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность предприятия по состоянию на 1 января 2012 года составила 132,8 млн. рублей, в том числе просроченная - 26,8 млн. рублей (увеличение просроченной задолженности составило 25,7 тыс. рублей, или 23,9 раза к уровню 2010 года). Кредиторская задолженность на 1 января 2012 года - 189,4 млн. рублей, в том числе просроченная - 7,8 млн. рублей (увеличение в 7,4 раза к уровню 2010 года).

Индекс промышленного производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил за 2011 год к уровню 2010 года 100,2 процента.

В течение 2011 года осуществлялся контроль за оплатой бюджетными учреждениями и предприятиями города платежей за потребленные энергоресурсы в целях недопущения случаев отключения предприятий от их подачи.

3. Развитие сферы малого и среднего бизнеса

На территории города Бугуруслана на 1 января 2012 года число действующих предприятий малого бизнеса составило 302 единицы, среднего бизнеса - 5, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - 1615.

Структура малого бизнеса в городе Бугуруслане представлена следующими видами деятельности: промышленность, строительство, транспорт, оптовая и розничная торговля, оказание платных услуг и другие виды деятельности.

Основные сведения о состоянии субъектов малого предпринимательства города в 2008 - 2011 годах приведены в таблице:

Показатели	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
Количество малых предприятий (юридические лица)	единиц	313	302	302	302
Среднесписочная численность работников	человек	3740	3630	3589	3590
Оборот малых предприятий	млн. рублей	1 326,4	1 465,3	1 843,0	2 527,9
Индивидуальные предприниматели	человек	1803	1797	1891	1822
Всего субъектов малого предпринимательства	единиц	2116	2099	2193	2124

Динамика развития сферы малого бизнеса показывает, что в 2011 году количество субъектов малого предпринимательства сократилось на 69 единиц, численность занятых в сфере малого бизнеса практически осталась на уровне 2010 года.

Доля занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства в общей среднесписочной численности занятых по городу Бугуруслану в 2010 году составила 31,4 процента, что на 4,3 процента выше, чем в 2009 году, в 2009 году - 27,1 процента, или на 0,6 процента ниже, чем в 2008 году.

Удельный вес объема производства продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего бизнеса в общем объеме производства предприятий города в 2011 году составил 26,8 процента, против 28,0 процента в 2010 году и распределился следующим образом: добыча полезных ископаемых - 40,5 процента, обрабатывающие производства - 26,0 процента, строительство - 100,0 процента, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 93,6 процента, транспорт и связь - 7,7 процента.

Предпринимателям оказывается консультационная помощь по различным вопросам, связанным чаще всего с проблемами льготного кредитования при открытии или развитии собственного бизнеса, аренды помещений, соблюдения законодательства о защите прав потребителей, сбора необходимых документов для внесения в торговый реестр города предприятий торговли и общественного питания, порядка предоставления субсидий и грантов из областного бюджета субъектам малого и среднего бизнеса.

В 2011 году в соответствии с областной целевой программой по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской по направлению "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" 99 индивидуальным предпринимателям города выплачены субсидии для открытия собственного дела в сумме 13,6 млн. рублей.

Администрацией города Бугуруслана в 2009 году разработана и утверждена муниципальная целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бугуруслане на 2010 - 2012 годы". В соответствии с данной программой продолжена работа по формированию и пополнению банка данных субъектов малого предпринимательства - производителей продукции, работ и услуг; предприятий малого бизнеса, оказывающих услуги розничной и оптовой торговли, общественного питания. Продолжено формирование нормативной правовой базы для субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на совершенствование их развития.

С целью совершенствования налоговой и бюджетной политики администрацией города Бугуруслана совместно с городским Советом депутатов использованы полномочия по увеличению налогооблагаемой базы за счет расширения перечня видов предпринимательской деятельности, на которые распространяется уплата единого налога на вмененный доход. Документом, регламентирующим систему уплаты данного налога, является положение о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности, утвержденное решением городского Совета депутатов от 2 октября 2007 года N 305.

Этим положением установлены значения корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего особенности видов предпринимательской деятельности, тип населенного пункта, размер торговой площади и другие факторы.

Проведенные мероприятия способствовали упорядочению наличного оборота денежных средств и пополняемости бюджета за 2011 год - 28,7 млн. рублей, или 12,0 процента от общей суммы налогов, поступивших в бюджет города, как и за 2010 год.

4. Состояние социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

Система образования города представлена:

18 детскими дошкольными образовательными учреждениями на 2417 мест и 1 дошкольной группой в муниципальном бюджетном учреждении образования "Средняя общеобразовательная школа N 7" на 25 мест;

6 средними общеобразовательными школами с численностью учащихся 4975 человек;

1 вечерней (сменной) общеобразовательной школой с численностью учащихся 105 человек;

3 учреждениями дополнительного образования детей, в которых занимаются 4042 ребенка.

В образовательных учреждениях города работают 649 педагогов, из них:

воспитателей в детских садах - 210 человек, в том числе с высшим образованием - 60 (28,0 процента);

учителей в школах - 299 человек, в том числе с высшим образованием - 274 (91,0 процента);

педагогов в учреждениях дополнительного образования - 66 человек, из них с высшим образованием - 42 (64,0 процента);

других педагогических работников - 134 человека.

В образовательных учреждениях работает 41 педагог, достигший пенсионного возраста, что составляет 6,3 процента.

Все образовательные учреждения города имеют лицензии и аккредитационные свидетельства на образовательную деятельность, оснащены пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, относятся к I и II группам санитарно-эпидемиологического благополучия.

В 2011 году 180 учащихся окончили школу и получили аттестаты, единый государственный экзамен сдавали 100,0 процента выпускников. Золотыми медалями награждены 14 выпускников, серебряными - 10.

В новой форме (государственная итоговая аттестация) сдавали экзамены за курс основной школы 483 выпускника 9-х классов (97,0 процента).

В 2011/2012 учебном году начался переход на федеральные государственные стандарты начального образования второго поколения. По новым стандартам обучаются 580 учеников первых классов всех школ города.

Все образовательные учреждения города перешли на новую систему оплаты труда.

Среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных учреждений составляет в:

дошкольных образовательных учреждениях - 6 458 рублей;

общеобразовательных учреждения - 12 574 рубля;

учреждениях дополнительного образования - 10 802 рубля.

Для улучшения деятельности образовательных учреждений города приняты следующие муниципальные программы:

"Общее образование детей в образовательных учреждениях на 2011 - 2012 годы" (постановление администрации муниципального образования город Бугуруслан от 29 июня 2010 года N 613-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Общее образование детей в образовательных учреждениях на 2011 - 2012 годы");

"Дошкольное образование в образовательных учреждениях на 2010 - 2012 годы" (постановление администрации муниципального образования город Бугуруслан от 29 июня 2010 года N 607-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дошкольное образование в образовательных учреждениях на 2010 - 2012 годы");

"Организация летнего отдыха детей в каникулярное время на 2010 - 2012 годы" (постановление администрации муниципального образования город Бугуруслан от 29 июня 2010 года N 612-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Организация летнего отдыха детей в каникулярное время на 2010 - 2012 годы");

"Дополнительное образование в образовательных учреждениях на 2010 - 2012 годы" (постановление администрации муниципального образования город Бугуруслан от 29 июня 2010 года N 608-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительное образование в образовательных учреждениях на 2010 - 2012 годы");

"Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Бугуруслан на 2011 - 2013 годы" (постановление администрации муниципального образования город Бугуруслан от 14 сентября 2010 года N 851-п "О городской целевой программе "Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Бугуруслан на 2011 - 2013 годы", постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 644-пп "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области на 2011 - 2013 годы");

"Безопасность образовательных учреждений на 2011 - 2013 годы" (постановление администрации муниципального образования город Бугуруслан от 23 августа 2010 года N 789-п "О городской целевой программе "Безопасность образовательных учреждений на 2011 - 2013 годы", постановление Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 806-пп "Об утверждении областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2012 - 2015 годы").

Все образовательные учреждения города оснащены компьютерной техникой и имеют доступ к сети Интернет.

На 1 компьютер приходится 12 учащихся. Владеют навыками работы на компьютере 98,0 процента педагогов, 95,0 процента используют компьютеры в профессиональной деятельности.

Все школы и детские сады имеют собственные сайты в сети Интернет.

В 5 школах ведется профильное обучение по 6 профилям (физико-математический, химико-биологический, социально-экономический, гуманитарный, юридический, социально-гуманитарный), которым охвачено 81,5 процента учащихся 10 - 11-х классов.

Горячим питанием охвачено 98,0 процента учащихся общеобразовательных учреждений. В 2011 году в рамках реализации областной целевой программы "Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области на 2011 - 2013 годы" было заменено техническое оборудование в муниципальном бюджетном учреждении образования "Средняя общеобразовательная школа N 3" и муниципальном бюджетном учреждении образования "Средняя общеобразовательная школа имени М.И. Калинина".

В муниципальном бюджетном учреждении образования "Средняя общеобразовательная школа N 7" осуществляется доставка 44 учащихся из пос. Затона. Автобус соответствует требованиям государственного стандарта Р 51160-98, правила подвоза учащихся соблюдаются.

Для обеспечения безопасного образовательного процесса требуется капитальный ремонт двух образовательных учреждений.

Число детей, состоящих на очереди в дошкольные образовательные учреждения, составляет 998 человек в возрасте от 1,5 до 7 лет, 55 человек в возрасте от 3 до 6 лет. Представители незащищенных слоев населения (дети с ограниченными возможностями здоровья, родители-инвалиды, матери-одиночки, многодетные семьи и другие) имеют возможность внеочередного получения места, 41 ребенок с ограниченными возможностями здоровья посещает дошкольное образовательное учреждение бесплатно.

Система здравоохранения города представлена следующими направлениями.

Амбулаторно-поликлиническая помощь населению оказывается в поликлиниках для взрослых, детских поликлиниках и женских консультациях муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница", муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1 города Бугуруслана" и муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника".

Мощность поликлиник составляет:

поликлиники для взрослых - 550 посещений в смену;

детские поликлиники - 200 посещений в смену;

женские консультации - 75 посещений в смену;

стоматологическая поликлиника - 300 посещений в смену.

Число посещений на 1 жителя - 10,8.

Стационарное обслуживание населения осуществляется муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница" на 299 коек и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская больница N 1 города Бугуруслана" на 128 коек круглосуточного стационара. По состоянию на 1 января 2012 года функционируют:

427 коек круглосуточного стационара;

92 койки дневного пребывания при больничном учреждении;

35 коек стационара дневного пребывания при амбулаторно-поликлиническом учреждении;

12 коек стационара на дому при детской поликлинике муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница".

Обеспеченность больничными койками круглосуточного стационара - 85,0 койки на 10 тыс. жителей.

Число мест дневного стационара в лечебно-профилактическом учреждении - 139 коек - 27,7 на 10 тыс. человек населения.

Занятость койки круглосуточного стационара - 323,5 дня.

Скорая и неотложная медицинская помощь:

выполнено выездов за 2011 год - 22 724, показатель на 1000 человек населения составляет 452,7.

Число бригад скорой медицинской помощи - 6, в том числе фельдшерских - 4.

Необходимое лечение и профилактику заболеваний населения осуществляет санаторий "Юность". Профиль лечения: неврология, гастроэнтерология, пульмонология, педиатрия, физиотерапия, восстановительное лечение.

Обеспеченность врачами составляет 35,3 человека на 10 тыс. человек населения и средним медицинским персоналом - 136,4 человека на 10 тыс. человек населения.

Финансирование здравоохранения на 1 жителя города в 2011 году составило 7 495,24 рубля, что на 1 032,0 рубля больше, чем в 2010 году.

Средняя номинальная заработная плата медицинских работников увеличилась с 9 154 рублей в 2010 году до 9 373 рублей в 2011 году (рост на 2,4 процента).

Износ оборудования, приобретенного за счет средств бюджета города, составил 88,1 процента, оборудование, приобретенное за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, изношено на 78,9 процента.

Обеспеченность учреждений здравоохранения медицинским оборудованием на 1 января 2012 года составила 78,0 процентов от нормативного показателя.

Износ зданий и сооружений составляет 65,7 процента.

Младенческая смертность в 2011 году составила 10,6 человека на 1000 человек населения. Основная причина младенческой смертности - врожденные аномалии (пороки развития).

Основные вопросы в сфере здравоохранения города, требующие решения:

снижение уровня смертности населения;

повышение обеспеченности врачебными кадрами путем целевой контрактной подготовки и привлечения на временной основе врачей-ординаторов;

проведение переоснащения медицинского оборудования в соответствии с действующими порядками организации оказания медицинской помощи;

проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции больничных помещений и приведение их в соответствие с лицензионными требованиями;

снижение показателя младенческой смертности за счет проведения мероприятий, направленных на профилактику невынашивания беременности и преждевременных родов;

повышение рождаемости путем снижения числа абортов не менее чем на 10,0 процента.

Управление социальной защиты населения города Бугуруслана осуществляет функции по реализации государственной социальной политики в части предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан, а также гражданам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, социальному обслуживанию населения.

В системе социальной защиты населения города Бугуруслана работают 184 человека.

В составе управления социальной защиты населения города Бугуруслана функционируют три подведомственных учреждения:

муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Бугуруслан "Комплексный центр социального обслуживания населения";

муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Бугуруслан "Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов" (на 26 койко-мест);

муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Бугуруслан "Социально-реабилитационный центр "Аистенок" (на 30 мест). В состав муниципального бюджетного учреждения города Бугуруслана "Комплексный центр социального обслуживания населения" входят 5 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение срочного социального обслуживания (на мобильной основе); социально-реабилитационное отделение граждан пожилого возраста и инвалидов; организационно-методическое отделение. Общая численность пенсионеров в городе ежегодно увеличивается: по состоянию на 1 января 2010 года - 14,65 тыс. человек; на 1 января 2011 года - 15,0 тыс. человек; на 1 января 2012 года - 15,17 тыс. человек.

Ежегодно услуги получают более 10700 человек.

Муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Бугуруслан "Социально-реабилитационный центр Аистенок" предоставляется более 50 видов социальных услуг, в том числе 26 - по гарантированному перечню и 29 - по дополнительному.

Ведется постоянная работа с семьями, с помощью проведения социально значимых мероприятий, оказания мер социальной поддержки. За 2011 год различные виды социальной поддержки получили 4682 семьи, в которых воспитываются 6700 детей.

В результате проведения межведомственной акции "Помоги ребенку" под девизом "Каждому ребенку - заботу, любовь и внимание взрослых", межведомственной профилактической операции "Подросток" оказана помощь 2149 семьям, в которых воспитываются 3527 детей.

Физическая культура и спорт

В городе Бугуруслане развиваются 32 вида спорта. В 2011 году число занимающихся физической культурой, спортом и туризмом в секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности в организациях, учреждениях и самостоятельно составило 28,1 процента от общей численности населения города.

В городе работают 55 спортивных объектов: 16 спортивных залов, 1 легкоатлетический манеж, 1 стадион, 25 плоскостных сооружений, 8 футбольных полей, 1 лыжная база, 2 тира, 1 дворец спорта с ледовой ареной.

Обеспеченность населения города спортивными сооружениями к нормативу составляет 17,1 процента единовременной пропускной способности.

Обеспеченность населения штатными физкультурными кадрами от нормативной потребности составляет 66,7 процента.

В четырех детско-юношеских спортивных школах, одна из которых - муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по вольной борьбе им. М.Р. Борова", занимаются 1960 человек, что составляет 13,9 процента от численности занимающихся спортом.

За 2011 год подготовлены 1 мастер спорта международного класса, 2 мастера спорта, 14 кандидатов в мастера спорта, 11 спортсменов первого разряда, массовых разрядов - 468 человек.

Спортивные услуги для взрослых и детей в городе Бугуруслане предоставляют Ледовый дворец "Бугуруслан" (катание на коньках, тренажерный зал), лыжная база "Снежинка" (прокат лыж, лыжные трассы протяжностью от 1 до 5 километров). В городе предоставляет спортивные услуги спортивный клуб "Фитнес леди", в котором функционируют тренажерный и спортивный залы, организована работа в спортивных клубах: "Батыр" (национальная борьба куреш), "Антей" с тренажерным залом, "Спартак", "Романтик"; общее число занимающихся составляет 2450 человек.

Спортивные тренажерные залы имеются в производственных коллективах ряда предприятий и учреждений города: ООО "Бугурусланнефть" и филиал ОАО "Приволжскнефтепровод" Бугурусланское районное нефтепроводное управление, филиал "Римера-сервис-Поволжье", межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Бугурусланский", муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница". В этих учреждениях созданы спортивные команды, которые участвуют в фестивале рабочего спорта и в корпоративных соревнованиях. Общее число занимающихся в спортивных секциях и оздоровительных группах - 5785 человек.

Комитет по физической культуре, спорту и туризму города Бугуруслана - активный участник областного смотра-конкурса "Оренбургская параллель - движение для здоровья", в рамках которого проводятся городские конкурсы: "День физкультурника", "Папа, мама, я - спортивная семья", городская легкоатлетическая эстафета, посвященная празднованию Дня Победы и героям-бугурусланцам - участникам Великой Отечественной войны, Всероссийский легкоатлетический бег "Кросс наций" (приняли участие 7678 человек), соревнования по лыжным гонкам - Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России" (участвовали 5320 человек).

Самым массовым видом спорта в городе является футбол.

В 2011 году футбольная команда юношей 1994 - 1996 годов рождения стала победительницей финальных соревнований спартакиады учащихся "Старты надежд - 2011".

Юноши 1994 года рождения и старше стали победителями чемпионата Оренбургской области и призерами кубка области по футболу.

Проблемными вопросами в сфере физической культуры являются недостаточная обеспеченность детско-юношеских спортивных школ квалифицированными штатными кадрами и недостаточное финансирование приобретения спортивного инвентаря, оборудования и экипировки, ремонт зданий, командирование спортсменов на соревнования и учебно-тренировочные сборы, остается нерешенным вопрос по приобретению транспорта для перевозки детей на областные и зональные соревнования, городской стадион нуждается в замене покрытия на искусственное поле, замене беговых дорожек и реконструкции трибун.

Культура

В структуру сферы культуры города Бугуруслана входят:

муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Бугуруслан "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры";

муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Бугуруслан "Централизованная библиотечная система", включающая 8 библиотек;

муниципальное бюджетное учреждение культуры муниципального образования город Бугуруслан "Бугурусланский городской драматический театр им. Н.В. Гоголя";

муниципальное бюджетное учреждение культуры муниципального образования город Бугуруслан "Бугурусланский краеведческий музей" с выставочным залом;

два клубных учреждения - муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Бугуруслан Дом культуры им. Г. Тукая и муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Бугуруслан Бугурусланский городской Дворец культуры "Юбилейный";

два учреждения дополнительного образования детей: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств N 1" муниципального образования города Бугуруслан, муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 2" муниципального образования город Бугуруслан.

В 2011 году число читателей в муниципальном бюджетном учреждении муниципального образования город Бугуруслан "Централизованная библиотечная система" (далее - ЦБС) составило 24247 человек, книговыдача - 464397 единиц, за истекший год библиотеки города посетили 138075 человек, объем книжного фонда составляет 267679 единиц. Деятельностью ЦБС охвачено 48,3 процента населения города Бугуруслана. В библиотеках ЦБС работают 45 библиотечных работников, 30 специалистов (21 - с высшим специальным образованием, 9 - со средним специальным). В 2011 году библиотека-филиал N 8 ЦБС стала победителем в областном конкурсе "Библиотека года - 2011" в номинации "Успех года". Центральная городская библиотека стала участником межрегионального детского конкурса "Аксакова помнят Урал и Поволжье", 7 школьников, подготовленных на базе ЦБС, стали дипломантами и лауреатами конкурса.

Жители города по праву гордятся своим театром. В 2011 году муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования город Бугуруслан Бугурусланский городской драматический театр имени Н.В. Гоголя открыт 111-й театральный сезон.

Репертуар театра составляют 13 спектаклей. Всего за 2011 год сыгран 181 спектакль, который посмотрели 17800 зрителей. Доходы от продажи билетов составили 1 600 тыс. рублей. Поставлено 7 новых спектаклей.

Здание муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Бугуруслан Бугурусланский городской драматический театр имени Н.В. Гоголя находится на реконструкции, труппа, состоящая из 25 человек (в том числе 2 заслуженных артиста Российской Федерации), временно работает на сцене городского дворца культуры.

Фонды муниципального бюджетного учреждения культуры муниципального образования город Бугуруслан "Бугурусланский краеведческий музей" (с выставочным залом) составляют 25486 единиц хранения. Экспозиционная и выставочная площадь - 462,8 кв. метра. Площадь фондохранилища - 60,6 кв. метра. За 2011 год музей и выставочный зал посетили 7310 человек. Проведены 171 экскурсия, 5 лекций. Сотрудники музея ведут активную научно-исследовательскую, образовательную, этнографическую, лекционную и экскурсионную работу.

В рамках подготовки к празднованию 220-летия со дня рождения русского писателя С.Т. Аксакова сотрудниками музея разработана культурно-образовательная программа "Наши деды ели - пили просто, жили лет по сто" и выставочный проект "Формирование вещественного и документального фонда семьи Аксаковых". Эти работы были удостоены Гран-при на конкурсе профессионального мастерства музейных работников Оренбургской области. Кроме того, научными сотрудниками разработаны три долговременных музейных проекта: "Знаменитые земляки", "Страна советская" и "Солдаты Отчизны". В рамках реализации данных проектов в течение года проведен ряд тематических мероприятий.

В ноябре 2011 года сотрудники музея приняли участие в работе областного музейного форума музейных работников "Содружество музеев" в городе Оренбурге.

В 2011 году в Выставочном зале организовано 13 выставок местных художников, мастеров декоративно-прикладного творчества, фоторабот. На базе Выставочного зала активно работает городской клуб художников-любителей. Бугурусланские художники приняли участие в областных осенней и весенней выставках в Центральном выставочном зале города Оренбурга и во Всероссийской художественной выставке "Большая Волга", проходившей в городе Саранске.

В муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 2" муниципального образования город Бугуруслан на 4 отделениях обучаются 166 учащихся. Преподаватели школы и их ученики принимают активное участие в городских, зональных и областных конкурсах, показывая хорошие результаты.

На 7 отделениях муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств N 1" муниципального образования города Бугуруслан обучаются 335 детей. Учащиеся "Детской школы искусств N 1" - постоянные участники городских, областных, межрегиональных, всероссийских и международных конкурсов и фестивалей. Стали традиционными и любимыми отчетные концерты учащихся и преподавателей школ, лекции-концерты и фестивали, посвященные юбилейным датам выдающихся деятелей культуры и искусств, художественные выставки.

Детская школа искусств N 1 и детская музыкальная школа N 2 оборудованы системами пожаротушения и оповещения людей при пожаре и первичными средствами пожаротушения, глухие решетки заменены на распашные, заменены двери центрального входа и эвакуационных выходов.

В городе Бугуруслане осуществляют деятельность два культурно-досуговых учреждения: Дворец культуры "Юбилейный", общая площадь которого составляет 3426,7 кв. метра, зрительный зал на 390 посадочных мест; Дом культуры им. Г. Тукая, общая площадь которого составляет 205 кв. метров, зрительный зал на 219 мест. На постоянной основе работают 26 культурно-досуговых формирований. Высокое звание народного самодеятельного коллектива имеют 10 коллективов народного творчества.

Численность работающих в культурно-досуговых учреждениях составляет 60 человек. Почти все руководители творческих коллективов имеют специальное образование.

Наряду с достижениями учреждения культуры города Бугуруслана имеют и ряд проблем:

требуют капитального и текущего ремонта многие учреждения культуры;

старение кадров. Низкий уровень заработной платы в сфере культуры и отсутствие жилья не позволяют привлечь молодых инициативных специалистов;

не оборудованы пожарными сигнализациями библиотеки ЦБС;

необходимы средства для принятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в муниципальные учреждения культуры;

изношено оборудование. Нехватка средств, выделяемых на совершенствование технического оснащения и укрепление материально-технической базы учреждений;

практически не обновляется книжный фонд библиотек;

требуют реставрации музейные коллекции "Иконы", "Мебель", "Ткани";

не хватает средств на приобретение музыкальных инструментов, методической литературы для муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей;

необходимо приобретение специально оборудованного транспортного средства для расширения зоны культурного обслуживания творческими коллективами и организации их поездок на фестивали и конкурсы.

Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищно-коммунальный комплекс города Буруруслана включает в себя жилищный фонд, объекты водоснабжения и водоотведения, предприятия электро- и- теплоснабжения, внешнее благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы.

Общая площадь жилищного фонда города Бугуруслана по состоянию на 1 января 2012 года составила 1100,2 тыс. кв. метров, из них площадь многоквартирных жилых домов - 521,2 тыс. кв. метров (из них в собственности 501,8 тыс. кв. метров (96,3 процента), в том числе:

фонд товариществ собственников жилья - 59,2 тыс. кв. метров;

фонд жилищно-строительных кооперативов - 10,7 тыс. кв. метров;

площадь индивидуального жилищного фонда - 579,0 тыс. кв. метров.

В муниципальном жилищном фонде имеются 11210 квартир, расположенных в 305 многоквартирных жилых домах, общей площадью 521,2 тыс. кв. метров, которые обслуживают 5 управляющих компаний.

Жилье горожан оборудовано централизованным отоплением на 63,8 процента. Город полностью газифицирован, включая частные домовладения. Водопроводом оборудовано 62,3 процента жилого фонда, канализацией - 57,6 процента. Горячим водоснабжением оборудовано 51,0 процента жилого фонда.

В городе 78 домов, в которых проживает 1094 человека, находятся в аварийном состоянии. Общая площадь аварийного жилья составляет 19734,6 кв. метра. Количество жилых помещений, подлежащих переселению, - 526 единиц.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства представлена предприятиями различных форм собственности.

ООО "ТеплоВодоСнабжение" поставляет тепловую энергию предприятиям различных форм собственности, а также жилому фонду. В составе предприятия - 6 котельных и 16,0 километра тепловых сетей. Штатная численность предприятия - 150 человек.

Бугурусланские коммунальные электрические сети - филиал ГУП "Оренбургкоммунэлектросеть", штатная численность которого составляет 164 человека, оказывает услуги по передаче электроэнергии, в число которых входят:

обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения города Бугуруслана Бугурусланского, Северного, Асекеевского районов;

развитие электрических сетей города;

деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей (текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация);

передача и распределение электроэнергии;

монтаж технологического оборудования электрических установок;

пусконаладочные работы электрических устройств;

лабораторные электротехнические испытания и измерения.

ЗАО "Тепловодоснабжение" города Бугуруслана поставляет тепловую энергию предприятиям различных форм собственности и жилому фонду. В составе предприятия 15 котельных и 37,5 километра тепловых сетей.

В обслуживании предприятия находятся системы водоснабжения и водоотведения. Это единственное предприятие, оказывающее услуги по водоснабжению и водоотведению для города Бугуруслана.

Основными источниками водоснабжения города Бугуруслана являются три водозабора: Кармалкский, Турхановский и Баймаковский, обеспечивающие 75,0 процента потребности города Бугуруслана.

Водохозяйственная система города состоит из двух автономных систем разного высотного положения.

Питьевая вода производится и подается с четырех водопроводных станций.

Износ водопроводных сетей составляет 90,0 процента.

Протяженность водопроводных сетей, находящихся на техническом обслуживании, - 333,8 километра.

С целью удовлетворения потребностей города в питьевой воде в 2008 году освоена территория северного фланга Васильевского участка Турхановского водозабора. Пробурено 6 скважин, глубина бурения скважин - 60 метров, составлена проектная документация, проведены работы по обвязке 2 скважин и ведется строительство водовода. В 2010 - 2011 годах обустроены и введены в эксплуатацию 3 скважины. Освоены капитальные вложения в сумме 53,9 млн. рублей.

Отвод сточных вод от абонентов города производится через канализационные коллекторы диаметром 100 - 600 мм. Сточные воды формируются в основном хозяйственно-бытовыми стоками. Перекачка сточных вод осуществляется тремя канализационными насосными станциями.

Очистные сооружения в городе отсутствуют. Практически без очистки в реку Большой Кинель за сутки поступает до 12 тыс. куб. метров стоков. Строительство городских очистных сооружений было начато в 1989 году и прекращено в 1997 году из-за отсутствия финансирования. В 2008 году строительство было возобновлено. В настоящее время выполнен проект на реконструкцию строящихся очистных сооружений на 15 тыс. куб. метров в сутки сметной стоимостью 442 млн. рублей. За 2008 - 2011 годы освоено 119,6 млн. рублей, в том числе более 90 млн. рублей - средства областного бюджета. Проведены общестроительные работы в зданиях лаборатории и бытовых помещений, по сооружению биологической очистки 1 и 2 ступени с отстойниками, смонтированы ограждающие конструкции стен и кровельного покрытия здания воздуходувной, линия электропередачи 6 кВ для основного и временного электроснабжения, 600 метров напорного канализационного коллектора.

ООО "Бугуруслантеплогаз" поставляет тепловую энергию предприятиям различных форм собственности и жилому фонду. В состав предприятия входят 7 котельных и 4,9 километра тепловых сетей. Имущество передано предприятию на условиях концессионного соглашения, согласно которому концессионер обязан за счет собственных средств провести реконструкцию недвижимого имущества. Штатная численность предприятия - 56 человек.

Трест "Бугурусланмежрайгаз" ОАО "Оренбургоблгаз" осуществляет поставку газа предприятиям различных форм и жилому фонду города. Всего на территории города имеется 23,7 километра газопровода высокого давления, 55 километров - среднего и 257,33 километра - низкого. Для распределения и регулирования установлено 99 газорегуляторных пунктов шкафных (ГРПШ) и 31 газораспределительный пункт (ГРП). Штатная численность предприятия - 526 человек.

В целях надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижения сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизации этих объектов в городе действуют:

целевая программа "Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года";

целевая муниципальная программа "Отходы в городе Бугуруслане Оренбургской области на 2011 - 2016 годы";

целевая муниципальная программа "Оздоровление экологической обстановки в городе Бугуруслане Оренбургской области на 2011 - 2015 годы";

целевая муниципальная программа "Повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения в муниципальном образовании город Бугуруслан на 2010 - 2015 годы";

целевая муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2012 год"

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Бугуруслана является реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества жизни населения за счет повышения комфортности условий проживания и предоставления качественных услуг предприятиями жилищно-коммунального комплекса.

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" муниципальное образование город Бугуруслан с 2008 - 2011 годы участвовало в реализации программы муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" и реализации муниципальной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Бугуруслана на 2008 - 2011 годы".

На выполнение мероприятий по муниципальной целевой программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 - 2011" годы из 15 аварийных жилых домов был переселен 201 человек в 91 благоустроенное жилое помещение.

Общая площадь переселенных помещений составила 3334,95 кв. метра.

На реализацию данной Программы были израсходованы средства в размере 93,8 млн. рублей, в том числе:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 67,8 млн. рублей;

средства областного бюджета - 5,9 млн. рублей;

средства местного бюджета - 20,1 млн. рублей.

На реализацию муниципальной программы "Переселение граждан города Бугуруслана из аварийного жилищного фонда" на 2011 год, продленную на 2012 год, выделены финансовые средства в размере 32,2 млн. рублей, в том числе за счет:

средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 15,9 млн. рублей;

областного бюджета - 7,1 млн. рублей;

местного бюджета - 9,2 млн. рублей.

В ходе реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2012 год" планируется предоставить до 30 сентября 2012 года 30 благоустроенных жилых помещений 44 гражданам, проживающим в 8 аварийных многоквартирных домах, расселяемой площадью жилых помещений 858,52 кв. метра.

На выполнение мероприятий по целевой программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Бугуруслана на 2008 - 2011 годы" освоено 74,8 млн. рублей, в том числе:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 58,5 млн. рублей;

средства местного бюджета - 12,6 млн. рублей;

средства населения - 3,7 млн. рублей.

В 2011 году было предусмотрено отремонтировать 5 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений - 4620,83 кв. метра на сумму 6,5 млн. рублей, в том числе за счет средств:

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 4,3 млн. рублей;

местного бюджета - 1,9 млн. рублей;

собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах, - 0,3 млн. рублей.

В целом по предприятиям жилищно-коммунального комплекса за 2011 года отмечался рост дебиторской задолженности: в 2010 году - 51,4 млн. рублей, в 2011 году - 56,9 млн. рублей, или 110,7 процента к уровню 2010 года, в том числе задолженность населения в 2011 году составила 24,6 млн. рублей, или увеличилась на 41,1 процента к уровню 2010 года. Рост задолженности связан с ежегодным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги и низким уровнем платежеспособности населения.

Увеличение кредиторской задолженности в 2011 году до 58,7 млн. рублей, или на 4,6 процента к уровню 2010 года объясняется ростом тарифов на энергоресурсы, которые занимают значительную долю в структуре затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса города Бугуруслана.

Разработана и реализуется муниципальная целевая "Повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения в муниципальном образовании город Бугуруслан на 2010 - 2015 годы, целями и задачами которой являются:

регулирование отношений между производителями и потребителями коммунальных услуг;

повышение уровня жизни населения за счет уменьшения оплаты за потребленные коммунальные ресурсы;

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, снижение потерь энергоресурсов.

Утверждены показатели по поэтапному переходу на оснащение многоквартирных домов города Бугуруслана коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления энергоресурсов.

В настоящее время многоквартирные дома города Бугуруслана оснащены приборами учета на 55,6 процента.

Основными источниками финансирования мероприятий по оснащению многоквартирных домов приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов являются собственные средства предприятий. По домам, которые вошли в муниципальную программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Бугуруслана на 2008 - 2011 годы", часть счетчиков была установлена за счет средств федерального и местного бюджетов (всего 19 приборов учета энергоресурсов).

В результате реализации муниципальной целевой программы "Повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения в муниципальном образовании город Бугуруслан на 2010 - 2015 годы" ожидается снижение потребления энергоресурсов на 15,0 - 20,0 процента, оплата населением коммунальных услуг будет производиться за фактически потребленные ресурсы.

Транспорт

Транспортная система город Бугуруслана включает в себя сеть автомобильных дорог общего пользования протяженностью 198,6 километра. Через город проходят: железная дорога Самара - Уфа, автомобильные шоссе Самара - Бугуруслан, Бугульма - Бугуруслан и Бузулук - Уральск.

Из общей протяженности автомобильных дорог 184,7 километра - дороги с твердым покрытием, которые находятся в изношенном состоянии (колейность, просадочность, ямочность, наличие трещин), не обеспечивают реализацию транспортно-эксплуатационных качеств современных автомобилей, требуют реконструкции и ремонта.

В 2010 году на содержание и ремонт автомобильных дорог использовано 29,5 млн. рублей, в 2011 году - 39,8 млн. рублей.

На территории города действуют 11 регулярных муниципальных маршрутов, общая протяженность которых составляет 112,55 километра. Транспортное обслуживание населения города осуществляется автобусными и микроавтобусными перевозками. Перевозку пассажиров на регулярных внутригородских автобусных маршрутах осуществляют частные перевозчики, индивидуальные предприниматели, а также МУП "Пассажирские перевозки". Транспортная инфраструктура обеспечивает возможность перемещения в любых направлениях. Город имеет развитую улично-дорожную сеть, обеспечивающую транспортно-пешеходную связь всех функциональных зон. В основном все дороги имеют необходимое благоустройство: освещение, озеленение, тротуары.

Инфраструктура транспортного обслуживания населения города включает в себя 8 автозаправочных станций, 2 газозаправочные станции, 21 объект по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Связь и телекоммуникации

На территории муниципального образования функционирует Бугурусланский межрайонный телекоммуникационный узел Оренбургского филиала ОАО "РосТелеком".

Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования в 2011 году составило более 15 тыс. штук.

Предоставляются услуги сотовой связи операторами "Билайн", "Мегафон" и "МТС".

Высокими темпами растет количество персональных компьютеров. Ежегодно увеличивается количество пользователей сети Интернет.

Население города имеет возможность принимать более 50 каналов телевидения.

Потребительский рынок

Система потребительского рынка города Бугуруслана насчитывает 228 магазинов (из которых 115 осуществляют реализацию непродовольственных товаров, 82 - продовольственных, 31 - смешанных), 68 объектов мелкорозничной торговой сети, 68 предприятий общественного питания на 6118 посадочных мест, 138 предприятий бытового обслуживания. Общее количество работающих в сфере потребительского рынка составляет более 2,2 тыс. человек.

Общая торговая площадь магазинов составляет 30,7 тыс. кв. метров, обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей - 612 кв. метров.

В городе реконструируются имеющиеся магазины, появились современные, оснащенные новейшим торгово-технологическим оборудованием, реализующие товары прогрессивными методами, в том числе методом самообслуживания. На территории муниципального образования открылись объекты розничной торговли: "Фронтлайн", "Ласточка", "Мясная лавка", "Премьер", "Лотос", "Эконом", "Автозапчасти", "Виктория", "Мегафон", "ТМИВА", "Пивко". Объем инвестиционных вложений в реконструкцию и ремонт торговых объектов составил 4,0 млн. рублей.

Оборот розничной торговли с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуальных предпринимателей, а также продажи на розничных рынках за 2010 год составил 2 379,7 млн. рублей, что составляет 116,2 процента к уровню 2009 года, в 2011 году - 3 984,4 млн. рублей, или 154,0 процента к уровню 2010 года.

Из 68 предприятий общественного питания 25 хозяйствующих субъектов на 1190 посадочных мест составляют общедоступную сеть сферы общественного питания. В 2011 году открыто два новых кафе на 54 посадочных места. Оборот общественного питания составил 140,9 млн. рублей, или 108,4 процента к уровню 2010 года.

На территории муниципального образования действуют 138 предприятий бытового обслуживания: 18 парикмахерских, 21 мастерская по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, 23 мастерских по ремонту бытовой техники, теле-, радиоаппаратуры, часов, ювелирных изделий, 14 - по ремонту обуви, 8 - по ремонту и изготовлению мебели, 8 объектов по оказанию фотоуслуг, 13 - по оказанию услуг по ремонту жилья, 10 - по пошиву одежды, 2 пункта по оказанию услуги проката, 3 - ритуальных услуг, 1 прачечная, 3 бани, 12 объектов оказывают прочие бытовые услуги. Все предприятия являются субъектами малого предпринимательства, большую долю которых занимают индивидуальные предприниматели (73,2 процента).

В соответствии с имеющимся спросом и предпринимательскими возможностями в 2010 году открылось 4 предприятия сферы бытовых услуг.

5. Анализ бюджетной системы города Бугуруслана. Критические риски для исполнения бюджетных обязательств

Расходная база бюджета города Бугуруслана формируется в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Структура доходной и расходной базы бюджета муниципального образования за 2010 - 2014 годы приведена в приложении N 4 к настоящему Плану.

Бюджет муниципального образования планируется таким образом, что позволяет в существующих масштабах развития экономики города сохранить бюджетную сферу и не допустить снижения объемов оказания услуг населению.

Дополнительной нагрузкой на бюджет ложатся расходы, связанные с реализацией целевых программ.

Несмотря на все финансовые и экономические сложности необходимо выполнять все социальные гарантии перед населением города. Это касается и своевременной выплаты заработной платы и других денежных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Поэтому наибольшую долю в структуре расходов занимают расходы на социальную сферу. Из общих расходов бюджета, предусмотренных на содержание бюджетной сферы и социальную политику, на 2012 год выделено 86,4 процента всех расходов бюджета.

Главная задача предстоящего периода не допустить ухудшения обстановки во всех сферах деятельности, сохранить и приумножить имеющиеся позитивные моменты, сосредоточить все усилия и опыт на выполнение тех полномочий, которые закреплены за муниципальным образованием город Бугуруслан Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Значительную долю в структуре расходов занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Модернизация и капитальный ремонт изношенного оборудования и водопроводно-канализационных, тепловых сетей, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях осуществления жилищного строительства, капитальный ремонт и установка приборов учета потребленных ресурсов в многоквартирных домах и исполнение других полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства требуют немало средств.

В целях достижения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства города, ресурсосбережения и строительства новых коммунальных сетей для стимулирования жилищного строительства, поддержка финансирования из областного бюджета необходима и в дальнейшем.

Наибольшую долю в доходах бюджета города занимают поступления по налогу на доходы физических лиц, которые составляют в общей сумме доходов более 14,5 процента, а в сумме налоговых и неналоговых доходов доля НДФЛ составляет от 43,6 процента в 2010 году до 64,3 процента в 2014 году.

За период 2010 - 2011 годов наблюдается повышение налоговых и неналоговых доходов бюджета: в 2010 году - 305 924,0 тыс. рублей; в 2011 году - 326 784,0 тыс. рублей. В 2012 году прогнозируется их увеличение.

С 2010 года уменьшаются поступления по арендной плате за земельные участки и прочие поступления от использования муниципального имущества (аренда муниципального имущества) в связи с тем, что значительная часть муниципального имущества и земельных участков выкуплены в частную собственность.

Доля доходов, поступивших в бюджет города от ООО "Бугурусланнефть", в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составила в 2009 году 21,8 млн. рублей; в 2010 году - 11,2 млн. рублей; в 2011 году - 12,4 млн. рублей.

Выводы

На основании проведенного анализа можно сделать следующие основные выводы.

В настоящее время город Бугуруслан имеет потенциал трудовых ресурсов, стабильную социальную инфраструктуру. Имеется возможность развивать обрабатывающие производства.

В городе есть условия для информационного и образовательного развития. Созданы и работают следующие образовательные учреждения: государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Бугурусланский нефтяной колледж", государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Педагогический колледж" города Бугуруслана, государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Бугурусланский сельскохозяйственный техникум", государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Бугурусланский медицинский колледж", Бугурусланское летное училище гражданской авиации (колледж) - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. П.Ф. Еромасова", государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 8", государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 19", Бугурусланский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный педагогический университет", Бугурусланский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет", Бугурусланским филиалом негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский институт управления".

Происходит ежегодное снижение численности населения, как за счет естественной убыли населения, так и за счет миграционного оттока.

Экономика города в значительной степени зависит от объемов производства продукции градообразующим предприятием и цен на его продукцию.

III. Анализ социально-экономической ситуации в городе Бугуруслане

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации муниципального образования город Бугуруслан для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определения конкурентных преимуществ, проблем и негативных моментов и тенденций, тормозящих процессы модернизации, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития города Бугуруслана.

Сильные стороны	Слабые стороны
Большое количество высокоплодородных земель, окружающих город; Расположение в зоне развитой железнодорожной и автотранспортной инфраструктуры между реками Волгой и Уралом; Достаточно близко находится от г. Самары (179 километров); Месторождения подземных пресных вод; Лесные насаждения, используемые для отдыха населения; Высокий образовательный и культурный уровень населения; Работа ряда предприятий пищевой отрасли, в том числе по производству молочных, хлебобулочных изделий; Развитые нефтяные предприятия, наличие нескольких обрабатывающих предприятий в производстве транспортных средств, машин и оборудования; Наличие железной дороги Самара - Уфа; через город проходят автомобильные шоссе Самара - Бугуруслан, Бугульма - Бугуруслан и Бузулук - Уральск; Наличие асфальтобетонного завода; Наличие автотранспортных предприятий; Развитые телерадиокоммуникации; Участие малого и среднего бизнеса в производстве строительных материалов, строительстве жилых домов, муниципальных объектов, выпуске продукции	Удаленность от областного центра; Увеличение численности населения в возрасте старше трудоспособного возраста; Сокращение численности населения; Ресурсная зависимость экономики города; Отсутствие переработки полезных ископаемых и ресурсов, производств с высокой добавочной стоимостью; Изношенность дорожного покрытия; Наиболее распространенными видами деятельности предпринимательства являются оптовая и розничная торговля
Возможности	Угрозы
Город является одним из центров нефтегазовой промышленности Волго-Уральского нефтегазоносного района; Доступность сельскохозяйственных ресурсов для перерабатывающей промышленности; Стимулирование рождаемости в рамках государственных программ по поддержке молодых семей; Развитие в рамках национальных проектов: "Здоровье", "Образование"; Развитие перерабатывающих производств на основе местных топливно-энергетических ресурсов и ресурсов агропромышленного комплекса	Истощение топливно-энергетических ресурсов; Демографическое "сжатие" или демографическая убыль замедляет интенсивный рост населения города; Преимущественно сырьевая направленность экономики города

Планом предусматривается дальнейшее развитие градообразующего предприятия ООО "Бугурусланнефть". В ходе освоения новых месторождений увеличится объем отгруженной продукции и будут созданы дополнительные рабочие места.

Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики города:

ежегодное ухудшение демографической ситуации (к 2016 году город может потерять около 2 тыс. человек населения);

снижение собственных доходов бюджета города в 2016 году к уровню 2011 года (не смогут реализоваться многие инвестиционные проекты. Кроме того, велика вероятность дестабилизации социальной обстановки, ухудшения криминогенной ситуации в городе).

Необходимы будут дополнительные финансовые средства на содействие занятости населения и жизнеобеспечение города.

Следовательно, существующие проблемы города Бугуруслана возможно решить посредством использования программно-целевого подхода через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе использования действующей производственной базы и привлечения инвесторов для разработки новых проектов.

IV. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Главными целями разработки Плана являются повышение качества жизни населения на основе диверсификации экономики города Бугуруслана и создание комфортной среды проживания.

Исходя из поставленных целей, важнейшими задачами развития города должны стать:

вовлечение в оборот разведанных месторождений полезных ископаемых и развитие обрабатывающих производств на основе современных технологий;

развитие предприятий местной промышленности;

поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

модернизация и развитие комплексной городской инфраструктуры;

содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения;

снижение негативного воздействия на окружающую среду.

В зависимости от сочетания внешних и внутренних условий можно предположить дальнейшее развитие города Бугуруслана по двум сценариям.

Первый сценарий предполагает модернизацию и наращивание мощностей градообразующего предприятия ООО "Бугурусланнефть". В этот период предприятием проводятся работы по освоению новых месторождений, расширению рынков сбыта.

Одновременно планируется устойчивое развитие предприятий местной промышленности, а также малого и среднего бизнеса. Реализация первого сценария не позволит сразу уйти от монопрофильности экономики города, однако создаст условия для развития новых сфер деятельности и стабильного жизнеобеспечения населения города.

Всего будет создано дополнительно 214 рабочих мест (включая временные рабочие места).

Результатами реализации сценария к 2016 году станут следующие показатели:

снижение доли ООО "Бугурусланнефть" в общем объеме отгруженной продукции с 68,2 процента в 2012 году до 59,9 процента в 2016 году;

увеличение доли занятых на малых предприятиях с 13,6 процента в 2012 году до 13,8 процента к 2016 году;

создание 139 новых постоянных рабочих мест;

недопущение к 2016 году роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,7 процента.

Второй сценарий предполагает инерционный путь развития города Бугуруслана до 2016 года.

В этот период деятельность градообразующего предприятия будет осуществляться без проведения активной политики в области модернизации действующего производства в соответствии со спросом основной продукции на внутреннем и внешнем рынках. ООО "Бугурусланнефть" проводит мероприятия по стабилизации своей работы, поиск новых рынков сбыта.

С одной стороны, это позволит обеспечить устойчивую работу предприятия, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней. С другой стороны, данный сценарий развития будет иметь негативные последствия:

усиление зависимости экономики города от деятельности градообразующего предприятия и от конъюнктуры цен на мировом рынке на добываемую нефть;

усиление миграционного оттока населения;

рост уровня безработицы.

Реализация второго сценария не позволит уйти от монопрофильности города, сохранятся риски ухудшения социально-экономической ситуации.

Результатами реализации второго сценария к 2016 году станут следующие показатели:

около 70,0 процента в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) города будет занимать ООО "Бугурусланнефть";

отсутствие увеличения доли занятых на малых предприятиях;

создание 105 новых постоянных рабочих мест (на 24,5 процента меньше, чем по первому сценарию);

уровень регистрируемой безработицы будет неуклонно расти и к 2016 году может увеличиться на 29,4 процента и достигнуть 2,2 процента.

V. Система мероприятий Плана

Система мероприятий Плана состоит из 7 разделов и направлена на постепенную диверсификацию экономики за счет реализации инвестиционных проектов в добывающую промышленность и обрабатывающие производства, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие социальной и инженерной инфраструктуры, содействие занятости населения.

Для решения задач диверсификации экономики города Бугуруслана планируется реализовать 14 инвестиционных проектов. Общий объем финансирования составит 8 356,43 млн. рублей, в том числе бюджетные средства - 744,801 млн. рублей (из них средства федерального бюджета - 64,39 млн. рублей), внебюджетные источники - 7 611,629 млн. рублей. Количество новых рабочих мест, включая временные, - 214 единиц.

Диверсификация экономики города

Реализация данного направления предполагается за счет модернизации градообразующего предприятия, увеличения выпускаемой продукции, развития добывающих и обрабатывающих производств, развития местной промышленности и малого бизнеса, привлечения инвестиций, развития потребительского рынка.

Модернизация градообразующего предприятия в 2012 - 2016 годах

Основными стратегическими приоритетами деятельности ООО "Бугурусланнефть" являются:

планирование и проведение мероприятий по стабилизации добычи нефти;

наращивание ресурсной базы за счет увеличения объемов геологоразведочных работ для обеспечения 100,0 процента компенсации добычи нефти приростом запасов;

оптимизация соотношения запасов нефти и объемов производства;

модернизация производства;

управление целостностью объектов;

оценка и управление рисками;

совершенствование системы управления с применением новых информационных технологий;

утилизация попутного нефтяного газа.

Основные факторы повышения эффективности работы предприятия: снижение себестоимости добычи за счет внедрения новых технологий извлечения запасов, сохранение темпов добычи за счет интенсификации и оптимизации на действующих месторождениях и введения в разработку новых, повышение уровня извлекаемости запасов.

Для стабилизации существующих уровней добычи нефти ООО "Бугурусланнефть" планируется в ближайшее время обустройство и введение в разработку приобретенных в 2010 - 2011 годах лицензионных участков, проведение ряда геолого-технических мероприятий на ранее разрабатываемых месторождениях. Общие объемы бурения в 2012 - 2016 годах составят 65 скважин.

Также планируется расходовать значительные суммы на реконструкцию существующей инфраструктуры для сохранения работоспособного состояния.

Для снижения негативного воздействия на окружающую среду в 2012 году планируется завершить комплекс мероприятий программы "Газ", направленной на доведения уровня утилизации попутного нефтяного газа до 95,0 процента.

Предприятие рассматривает возможность расширения портфеля активов за счет приобретения новых месторождений на территории Оренбургской и Самарской областей.

С января 2012 года по декабрь 2016 года планируется создание 34 рабочих мест.

Общий прогнозируемый объем инвестиций за 2012 - 2016 годы - 7 277 млн. рублей. Источником финансирования являются собственные средства предприятия.

Развитие местной промышленности

Развитие данного направления будет осуществляться за счет реализации инвестиционного проекта по реконструкции и модернизации молокоперерабатывающего производства на базе ООО "Бугурусланмолоко".

Для реконструируемых объектов молокоперерабатывающего производства имеются достаточные мощности электроэнергии и газа, а также дороги с твердым покрытием к производственной базе. Основная цель проекта - создание рентабельного производства высококачественных молочных продуктов для удовлетворения спроса как внутри города, так и за его пределами. После произведенных вложений в реконструкцию и покупку оборудования планируется перерабатывать до 80 тонн молока в сутки. Общая стоимость проекта составляет 261,4 млн. рублей, в том числе использование кредитов банков - 193,5 млн. рублей. Планируется создание 12 новых рабочих мест.

Развитие малого и среднего бизнеса

Планируется продолжить действующие и развивать новые направления работы по поддержке малого и среднего бизнеса. В частности, правовая поддержка с момента образования до государственной регистрации, подготовка пакета документов на получение кредитов, исследование актуальных проблем, оказание содействия в реализации муниципальных и областных программ.

На территории муниципального образования реализуется целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бугуруслане на 2010 - 2012 годы". Целью данной программы является реализация муниципальной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития города.

С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам программой предусмотрено предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию и развитие собственного дела, частичное возмещение кредитных ставок по выданным кредитам. В рамках реализации областной целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы представители малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться поручительством некоммерческой организации "Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области", а также субсидированием процентных ставок по кредитам, получаемым в кредитных организациях, микрокредитованием и получением грантов.

В результате реализации данных программ ожидаются рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города, создание новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, насыщение рынка качественными и доступными товарами и услугами, увеличение налоговых поступлений в бюджет города, увеличение доли объема продукции малых предприятий в общем объеме продукции, произведенной по городу.

Предполагается реализовать следующие инвестиционные проекты:

строительство гипермаркета по продаже строительных материалов площадью 1480 кв. метров. Стоимость проекта - 37 млн. рублей, предполагается создание 15 дополнительных рабочих мест;

монтаж асфальто-битумной установки на базе малого предприятия ООО "Дорстройсервис". Мощность установки позволит производить до 56 тонн асфальта в час, стоимость проекта - 20 млн. рублей, предполагается создание 20 рабочих мест.

Выполнение мероприятий Плана позволит увеличить численность занятых в малом бизнесе в общем числе занятых в экономике города на 2,2 процента к уровню 2011 года. Общий объем финансирования - 58,8 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 0,7 млн. рублей, городского бюджета - 1,1 млн. рублей, внебюджетные источники - 57,0 млн. рублей.

6. Формирование комфортной среды проживания

Развитие социальной инфраструктуры

С целью сохранения и укрепления здоровья учащихся общеобразовательных учреждений за счет охвата горячим питанием предусмотрены укрепление материально-технической базы школьных столовых, оснащение пищеблоков современным технологическим оборудованием. Объем финансирования данных мероприятий будет осуществляться за счет средств областного бюджета и составит 8,2 млн. рублей.

Для обеспечения жизнедеятельности образовательного процесса в учреждениях образования проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы, повышению уровня противопожарной и антитеррористической защиты зданий и сооружений. Объем финансирования предусмотрен в сумме 7,45 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 4,966 млн. рублей, софинансирование из местного бюджета - 2,484 млн. рублей.

Для устранения предписаний надзорных органов по укреплению пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности в 2012 году на капитальный ремонт муниципального бюджетное учреждения образования "Средняя общеобразовательная школа N 1" планируется за счет средств областного бюджета выделить 8,124 млн. рублей. В 2012 году также планируется произвести капитальный ремонт муниципального бюджетное учреждения образования "Средняя общеобразовательная школа N 2". Сметная стоимость капитального ремонта составляет 4,85 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 4,0 млн. рублей, софинансирование из городского бюджета - 0,850 млн. рублей.

В целях благоустройства и улучшения санитарно-эпидемиологических условий в 2012 году на капитальный ремонт детского оздоровительного лагеря "Лесная сказка" планируется затратить 8,878 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 7,6 млн. рублей, софинансирование из городского бюджета - 1,278 млн. рублей.

В 2015 году планируется произвести возврат муниципальному образованию город Бугуруслан здания, ранее перепрофилированного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Бугуруслан "Детский сад N 19". В результате проведения капитального ремонта этого здания будет открыто 75 дополнительных мест. Для проведения ремонтных работ планируется выделить 2,0 млн. рублей из местного бюджета.

Для предоставления более качественных услуг в сфере культуры проводится реконструкция здания муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Бугуруслан Бугурусланский городской драматический театр имени Н.В. Гоголя. Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 октября 2011 года N 1061-п "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 03.06.2011 N 406-п" предусмотрено финансирование данных работ в сумме 268,1 млн. рублей (в 2011 году освоено 19,95 млн. рублей).

В целях обеспечения безопасности культурных ценностей и граждан во время нахождения в учреждениях культуры и учреждениях дополнительного образования детей города Бугуруслана проводятся мероприятия по повышению уровня противопожарной и антитеррористической защиты зданий и сооружений. Объем финансирования предусмотрен в сумме 6,7 млн. рублей.

В 2012 году в рамках областной целевой программы "Модернизация здравоохранения Оренбургской области" на 2011 - 2012 годы планируется провести капитальный ремонт муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1". На эти цели будет направлено 13,5 млн. рублей.

Кроме того, в рамках данной программы планируется приобретение медицинского оборудования для муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница" на сумму 23,4 млн. рублей.

На 2012 год на повышение доступности амбулаторно-поликлинической помощи населению города запланированы следующие суммы:

муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница" - 324,7 тыс. рублей;

муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1" - 2 492,50 тыс. рублей;

муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника" - 1 215,0 тыс. рублей.

Охрана окружающей среды

В городе разработана и принята муниципальная целевая программа "Отходы" с целью защиты окружающей среды и населения города от негативного воздействия отходов производства и потребления. Для улучшения санитарного состояния и внешнего облика города предусмотрено обновление контейнеров и приобретение транспортных средств. С 2011 года запланировано финансирование по 2,0 млн. рублей, общий объем финансирования - 12,0 млн. рублей.

Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры

В целях обеспечения устойчивого функционирования коммунального хозяйства города Бугуруслана планируется:

продолжение работ по обустройству скважин на Васильевском участке Турхановского водозабора в городе Бугуруслане;

реконструкция строящихся канализационных очистных сооружений под фактическую производительность 15 тыс. куб. метров/сутки в городе Бугуруслане.

Выполнение указанных мероприятий позволит обеспечить безаварийную подачу питьевой воды, улучшить ее качество, снизить потери, содержать жилищный фонд в хорошем состоянии и улучшить качество жилищных условий граждан.

Общий объем финансирования - 297,79 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 207,29 млн. рублей, местного бюджета - 90,5 млн. рублей.

Содействие занятости населения

Содействие занятости населения предполагает комплекс различных мероприятий.

С целью укомплектования новых рабочих мест на вновь создаваемых производствах будет оказываться содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

Также планируется проведение профессионального обучения безработных граждан для дальнейшего трудоустройства. Повышение профессионального уровня будет осуществляться на базе действующих в городе и области учебных заведений, учебных подразделений предприятий.

В рамках областной целевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2012 - 2014 годы планируется к 2016 году создание не менее 75 временных рабочих мест.

За счет собственных инвестиций предприятий в период 2012 - 2016 годов предполагается создание 139 дополнительных рабочих мест, в том числе 34 - на градообразующем предприятии ООО "Бугурусланнефть", 97 - в сфере малого и среднего предпринимательства, в частности, в пищевой промышленности, торговле и строительстве, 8 мест планируется создать по содействию трудоустройства инвалидов.

Общий объем финансирования составит 1 941,6 млн. рублей, в основном за счет собственных средств предприятий.

В рамках реализации инфраструктурных мероприятий и инвестиционных проектов будет осуществляться профессиональная подготовка (переподготовка) специалистов.

При реализации всех мероприятий и проектов сумма платежей в бюджеты всех уровней составит 0,08 млн. рублей.

Общий объем финансирования Плана составит 8 356,43 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 64,39 млн. рублей.

При реализации всех мероприятий и проектов сумма платежей в бюджеты всех уровней составит 22 635,88 млн. рублей.

Информация по системе мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящему Плану, по предложениям финансирования мероприятий из бюджетов всех уровней - в приложении N 2 к настоящему Плану.

VI. Система управления Планом

В целях комплексной модернизации города Бугуруслана, качественного планирования налоговых поступлений в местный бюджет, содействия решению социальных проблем в городе проводится работа по заключению и реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями, ведущими хозяйственную деятельность на территории округа.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется на основе соглашений, заключаемых инвестором и представителем муниципального образования.

Важнейшим элементом реализации Плана является согласованность планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий Плана и ресурсов для их реализации.

В связи с этим координатор Плана на региональном уровне - министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области осуществляет следующие функции:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Плана;

представляет до 1 октября текущего года в Министерство регионального развития Российской Федерации отчет о ходе выполнения мероприятий Плана и достижения индикаторов;

ежеквартально ведет мониторинг итогов социально-экономического развития муниципального образования город Бугуруслан, сравнивает их с индикаторами Плана и предлагает меры по их достижению.

Мониторинг будет проводиться по следующим показателям:

ежеквартально: уровень зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании; среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий муниципального образования; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства всего по городу; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующим предприятием; доля собственных доходов бюджета муниципального образования в общих доходах бюджета муниципального образования;

ежегодно, до 20 апреля, после отчетного периода: доля работающих на градообразующем предприятии от численности населения трудоспособного возраста муниципального образования; доля работающих на малых предприятиях от численности населения трудоспособного возраста муниципального образования; уровень зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании; общее количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов (нарастающим итогом); общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов (нарастающим итогом); среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий муниципального образования; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства всего по городу; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующим предприятием; доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства; доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций; количество малых предприятий в муниципальном образовании; общий объем дополнительных поступлений от проектов в бюджет города; объем привлеченных внебюджетных инвестиций; доля собственных доходов бюджета муниципального образования в общих доходах бюджета муниципального образования.

По итогам проведенного мониторинга целевых показателей администрация города Бугуруслана сравнивает их с индикаторами Плана и вырабатывает предложения по их достижению.

Результаты мониторинга будут рассматриваться на заседаниях рабочей группы по модернизации городов Оренбургской области, утвержденной приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 12 ноября 2010 года N 66, и при необходимости будут приниматься соответствующие управленческие решения.

Ежегодно отчет о выполнении Плана подлежит официальному опубликованию.

VII. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий Плана позволит диверсифицировать экономику города, создать необходимую инфраструктуру для комфортной жизнедеятельности населения, что будет способствовать закреплению населения в городе.

Так, доля ООО "Бугурусланнефть" будет постепенно снижаться с 68,2 процента в 2012 году до 59,9 процента к 2016 году.

К 2016 году будет создано 139 новых постоянных рабочих мест. Доля занятых на малых предприятиях увеличится с 13,6 процента в 2012 году до 13,8 процента к 2016 году.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по городу возрастет с 14 135 млн. рублей в 2012 году до 16 680 млн. рублей к 2016 году.

Среднемесячная заработная плата работников предприятий города повысится с 17,0 тыс. рублей в 2012 году до 20,9 тыс. рублей к 2016 году.

Уровень зарегистрированной безработицы не превысит к 2016 году 1,7 процента.

Краткосрочные результаты

Реализация Плана в краткосрочной перспективе позволит устранить социальную напряженность на рынке труда.

В результате реализации мероприятий Плана за 2012 год (к уровню 2010 года) будут достигнуты следующие результаты:

создано новых рабочих мест (с учетом временных) - 75 единиц;

численность занятых в малом бизнесе вырастет до 3643 человек;

уровень зарегистрированной безработицы снизится с 1,8 процента до 1,7 процента.

Среднесрочные результаты

Реализация Плана в среднесрочной перспективе позволит создать условия для диверсификации экономики.

В результате реализации мероприятий Плана к 2014 году (к уровню 2011 года) планируется достигнуть следующих основных показателей:

создание новых рабочих мест - 92 единицы;

снижение уровня дотационности городского бюджета - до 30,0 процента.

Долгосрочные результаты

В долгосрочной перспективе за счет реализации проектов ожидается перевод экономики города на многоотраслевую структуру. Значительно сократится доля градообразующего предприятия в общем объеме производимых товаров и услуг, что обеспечит бюджетную устойчивость города.

Будет создана комфортная среда для проживания в городе Бугуруслане.