Приложение. Генеральный план муниципального образования городского округа Орск

Приложение
к решению Орского городского
Совета депутатов
Оренбургской области
от 4 февраля 2009 г. N 46-778

Генеральный план
муниципального образования городского округа Орск

1. Введение

Настоящая работа выполнена в соответствии с договором субподряда N С-250-06/49 на разработку градостроительной документации муниципального образования городского округа Орск.

Предыдущий Генеральный план г. Орска выполнен институтом "Гипрогор" в 1977 г. и утвержден Советом Министров РСФСР (Постановление от 2 августа 1985 г. N 340).

Генеральный план г. Орска 1977 г. является корректурой проекта планировки, разработанного Гипрогором в 1960 г. и утвержденного Оренбургским Облисполкомом.

Особенность ситуации вокруг комплекса работ по подготовке документов территориального планирования (Генерального плана) муниципального образования городского округа Орск связана не столько с устарелостью ранее утвержденной градостроительной документации, сколько с необходимостью пересмотра традиционного подхода к градостроительному планированию, приведению его в соответствие с современными требованиями рыночной экономики, требованиями законодательных и нормативных актов.

Генеральный план является долгосрочной стратегической программой развития города на перспективу. Основой для разработки градорегулирующих документов, проектов планировки отдельных территорий города, проектов застройки, межевания, зонирования, транспортных и инженерных схем.

Генеральный план - прежде всего, градостроительный документ, определяющий перспективное территориальное развитие города и его основных структурообразующих элементов.

В обязательных положениях генерального плана МО ГО Орск должны содержаться:

- создание информационного обеспечения по всем составляющим городской инфраструктуры и городского хозяйства;

- установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий при осуществлении градостроительной деятельности;

- предложения по установлению границ города и всех населенных пунктов, входящих в состав МО ГО Орск;

- решения по совершенствованию планировочной структуры и предложений по преодолению ее расчлененности;

- градостроительные предложения по формированию зоны общегородского центра, по развитию других центров;

- установление параметров развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной инфраструктур и благоустройству территорий;

- предложения по совершенствованию всех систем инженерного обеспечения города;

- предложения по установлению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования;

- границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий;

- меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;

- предложения по выделению территорий резерва для развития города;

- меры по улучшению экологической обстановки;

- первоочередные градостроительные мероприятия по реализации Генерального плана, включая предложения по перечню объектов градостроительной деятельности, требующих разработки первоочередной градостроительной документации.

Проект генерального плана разработан на картографических материалах предоставленных Восточным ТО по г. Орску Управления "Роснедвижимости" по Оренбургской области в 2006 году.

В основу проекта генерального плана положены данные, предоставленные службами и администрацией г. Орск в 2007 г.

2. Цели и задачи разработки генерального плана муниципального образования городского округа Орск

Орск - промышленный и контактный центр Восточного Оренбуржья с развитой транспортно-логистической инфраструктурой и комфортной средой проживания для различных групп населения.

Главная цель развития города - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города.

Цель генерального плана - обеспечение устойчивого развития городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе. Поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество городской среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, надежность всех инженерных инфраструктур.

На уровне генерального плана можно выделить несколько основных задач:

- Одна из основных задач генплана - это обеспечение устойчивого развития территории города с учетом интересов государственных, общественных и частных. Прогноз развития города и определение функционального зонирования помогут перейти к правовому регулированию и правовому зонированию, которые служат механизмом развития города.

- Намечаемые генеральным планом преобразования должны обеспечить сохранение индивидуального, неповторимого облика города. В генеральном плане необходимо рассматривать не отдельные элементы, а их суммарный эффект, формирующий городскую среду.

- Для обеспечения функционирования всех элементов города одной из основных задач является развитие градостроительного, транспортного каркаса, которое направлено на повышение связности основных элементов города, как между собой, так и с его системой расселения. Общей целью предлагаемых Генеральным планом мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры МО ГО Орск является устойчивое развитие города Орск, его пригородной зоны и региона в целом, сохранение и развитие полноценной городской и досугово-рекреационной среды, поощрение развития постиндустриальных видов деятельности, с помощью строительных и организационных преобразований существующих транспортных сетей, создания логистических городских транспортных систем, рационального сочетания градостроительного развития транспортных сетей и преобразования вмещающих их территорий.

- В задачу генерального плана входит комплекс мер по повышению эффективности использования городских территорий, обеспечению оптимизации функционального использования территории города.

Одной из актуальнейших задач генерального плана является повышение надежности функционирования инженерной инфраструктуры: систем водоснабжения и канализации, энергоснабжения и инженерной подготовки территории, систем очистки и благоустройства.

- Основная задача, которая решается в генеральном плане - это улучшение экологического благополучия. Необходимо проведение мероприятий по развитию организации системы зеленых насаждений общего пользования, лесопарков, лесозащитных мероприятий.

Собственно "градоустроительные" задачи по совершенствованию пространственной структуры МО ГО Орск не должны подменяться задачами оптимизации существующих инженерных сетей и, таким образом, сводиться к перспективным схемам трассировки коммуникаций, обоснованию ширины проезжей части магистралей и т.п., то есть к чисто инженерным аспектам нормализации хозяйственной деятельности в городе. Новые требования к генеральному плану как к документу градостроительного планирования связаны с разработкой проектных предложения по трансформации всех видов существующих инфраструктур и такой градостроительной политики, которая будет стимулировать возникновение новых, опережающих инфраструктур, которые позволят привлечь в город пионерные, постиндустриальные виды бизнеса, услуг и пр. В этой связи усиливается роль генерального плана как стратегического документа и концентратора перспективных градостроительных политик.

3. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования

3.1 Прогнозируемые направления развития экономической базы муниципального образования городского округа Орск

Общая идеология развития города на ближайшие 15 - 20 лет может быть сформулирована как идеология диверсификации и устойчивого сбалансированного роста.

За счет технологического перевооружения, повышения конкурентоспособности продукции и сохранения стабильного спроса на продукцию традиционных предприятий за Орском сохранится позиция крупного промышленного центра на юге Урала. В тоже время дополнительный акцент будет сделан на высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью, развитие и усиление позиций сельского хозяйства, пищевой промышленности и строительной индустрии. Новый импульс получит развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли.

Развитие административно-организующих функций как в рамках восточного Оренбуржья, так и в рамках российско-казахстанского сотрудничества в сочетании с выгодным географическим положением, интеграцией в мировую экономику, сделают город одним из ключевых российских центров транспортно-логистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей. Кроме того, в этот период должны быть созданы предпосылки для развития отраслей информационных и других современных технологий. В результате структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер.

Технологическое перевооружение промышленных и коммунальных предприятий, внедрение современных природоохранных технологий и развитие инфраструктуры, позволят снизить нагрузку на окружающую среду и повысить качество городской среды, обеспечив комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

Необходимыми условиями для этого являются:

- диверсификация экономики, активная политика в решении вопросов привлечения, удержания и профессиональной подготовки кадров;

- активная политика по закреплению талантливой молодежи, воспитанию предпринимательских качеств и созданию условий для самореализации;

- обеспечение экологической безопасности и поддержание инфраструктуры;

- развитие социального партнерства, укрепление гражданского общества.

Целевая структура экономики и система управления

Город Орск имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного экономического развития в будущем. Наличие крупных промышленных предприятий, значительный производственный потенциал, сильные конкурентные позиции на рынке, тенденции и перспективы экономики предопределяют сохранение лидирующей роли промышленности в хозяйственном комплексе Орска при любом из сценариев его развития.

Основные характеристики экономики Орска в 2030 г.

1. На предприятиях нефтепереработки, металлургии и металлообработки произойдет вывод из эксплуатации старых видов оборудования, ужесточатся экологические требования, повысится энергетическая эффективность.

2. В секторе машиностроения произойдут значительные структурные изменения. Неэффективно используемые производственные помещения и территории будут перепрофилированы под другие цели (оптовая и розничная торговля, бытовые услуги, транспорт и т.п.).

3. Успешная реализация совместного с компанией "Мерлони" проекта организации производства бытовой техники, даст импульс созданию в Орске схожих сборочных производств.

4. В структуре промышленного производства повысится доля высокотехнологичной наукоемкой продукции.

5. Наличие хорошей сырьевой базы и расширение рынков сбыта продукции приведет к росту показателей работы предприятий стройиндустрии и пищевой промышленности.

6. За счет реализации проекта создания транспортно-логистического комплекса и более высоких темпов роста отраслей, ориентированных на потребительский рынок, в хозяйственном комплексе Орска повысится значение таких направлений деятельности, как транспорт, торговля, строительство, связь.

7. Большое значение сохранят предприятия и организации, обслуживающие железнодорожные перевозки, и входящие в структуру Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) - филиала ОАО "Российские железные дороги".

Для достижения целевой структуры экономики необходима реализация следующих стратегических направлений:

- создание благоприятного предпринимательского (хозяйственного) климата и значительное увеличение на основе этого объемов привлекаемых инвестиций;

- формирование более сбалансированной структуры экономики с активной инновационной составляющей и оказанием первоочередного внимания развитию высокотехнологичных производств;

- проведение реформы местных финансов, увеличение доходной базы местного бюджета и повышение эффективности ее использования;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- создание условий для формирования сети предприятий и организаций, обеспечивающих выполнение Орском функций крупного транспортного узла международного значения, общественно-делового центра Восточного Оренбуржья и Евразийского сотрудничества.

В результате реализации этих направлений, к 2030 г. структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер. Город останется крупным промышленным центром, с преобладанием металлургических, машиностроительных и нефтеперерабатывающих производств, однако индустриальный комплекс уже не будет играть всеобъемлющей роли в экономике. На ведущие роли в промышленности выйдет машиностроение, повысится удельный вес пищевой промышленности и стройиндустрии. К 2030 г. доля высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного производства должна возрасти до 25 - 30%.

В 2005 - 2006 гг. доля промышленности в общем объеме произведенной и отгруженной продукции (оказанных работ и услуг) по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий составляла 87,5% и 89,4%, соответственно. По мере реализации Концепции развития Орска эта доля будет сокращаться. Одновременно с этим за счет более быстрых темпов роста будут увеличиваться доли транспорта и связи, строительства, торговли и общественного питания. Доходная часть бюджета Орска возрастет в 2015 г. до 8 млрд руб., а в 2030 г. - до 15 млрд руб. (в ценах 2006 г.).

В таблице 3.1.1 представлены целевые показатели экономического развития Орска. Они базируются на реализации умеренно-оптимистического варианта развития событий. В долгосрочной перспективе Орск будет развиваться одновременно, как крупный промышленный город, зона транспортно-логистической деятельности и административно-организационный центр. Основные стратегические направления и целевые показатели экономики увязаны с положениями и индикаторами Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года с учетом особенностей и перспектив хозяйственного комплекса Орска.

Таблица 3.1.1

Целевые ориентиры развития экономики города Орска до 2030 г., в ценах 2006 г.

Наименование показателя	2006	2015	2020	2025	2030	2030 г. к 2006 г., (раз)
Объем промышленного производства1, млн руб.	25110,4	44098,9	53122,4	62175,4	74897,5	2,99
Объем производства продукции сельского хозяйства2, млн руб.	500,2	661,4	751,9	846,5	925	1,85
Инвестиции в основной капитал3, млн руб.	1400	2099,5	2782,5	3619,2	4980,9	3,56
Оборот розничной торговли, млн руб.	5804,3	1122,4	14594,5	18624,9	23098,0	3,99
Среднемесячная заработная плата одного работника4, руб.	8454	20220	26300	32600	39500	4,67

1 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг по видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2 В хозяйствах всех категорий

3 По полному кругу предприятий, за счет всех источников финансирования

4 По крупным и средним предприятиям

Таким образом, к 2030 году хозяйственный комплекс Орска будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, диверсифицированным сбалансированным характером, и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественно-политического спокойствия и согласия.

Стратегические направления развития крупнейших градообразующих предприятий Орска

ОАО "Комбинат "Южуралникель"

ОАО "Комбинат "Южуралникель" - крупнейшее предприятие Орска и одно из крупнейших в Оренбургской области. Предприятие вносит наибольший вклад в формирование объемов производства продукции и наполнение доходной части местного бюджета. По итогам 1 квартала 2007 года предприятие стало крупнейшим плательщиком налогов в бюджет Оренбургской области. В этот период ОАО "Комбинат "Южуралникель" перечислило в бюджетную систему около 850 млн руб., в т.ч. в областной бюджет - 460 млн рублей. Объем платежей вырос по сравнению с 2006 годом в 7 раз.

Основное направление деятельности комбината - производство ферроникеля с малым содержанием железа и медного купороса. С 2002 года ОАО "Комбинат "Южуралникель" входит в состав группы "Мечел" (ОАО "Мечел"); головной офис группы находится в Москве.

Основные направления развития комбината в среднесрочной перспективе:

- модернизация и расширение производственных мощностей выпуска ферроникеля в рамках реализации инвестиционной программы на 2007 - 2010 годы общей стоимостью 310 млн долларов;

- снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду за счет внедрения современных природосберегающих технологий (уменьшение уровня загрязнения оксидом углерода и сернистого газа, использование новых способов плавки никеля, поставки нового оборудования и т.п.);

- повышение качества выпускаемой продукции, снижение ее ресурсоемкости;

- расширение рынков сбыта продукции.

ОАО "Орскнефтеоргсинтез"

ОАО "Орскнефтеоргсинтез" относится к числу стратегически важных для обеспечения жизнедеятельности Орска предприятий. Мощность по переработке нефти составляет 6,6 млн тонн в год. В состав предприятия входят 4 установки первичной переработки нефти, 2 установки каталитического риформинга, установка гидроочистки керосина, установка гидроочистки дизельного топлива, производство масел и битумное производство. Набор технологических процессов позволяет выпускать около 30-ти видов различной продукции. В последние годы осуществляется реконструкция производственных мощностей, внедряются прогрессивные технологии. В результате этого увеличен выпуск высокооктановых марок автомобильного топлива, дизельного топлива европейского качества, улучшено качество масел, растет глубина переработки сырья.

ОАО "Орскнефтеоргсинтез" входит в состав холдинга НК "РуссНефть", который по состоянию на начало 2007 г. входит в десятку крупнейших нефтяных компаний России. В 2006 г. НК "РуссНефть" вложила в модернизацию ОАО "Орскнефтеоргсинтез" более 566 млн рублей. Одним из основных инвестиционных проектов в 2006 году являлась замена катализатора на установке риформинга, который позволил увеличить долю производимых высокооктановых бензинов и повысить эффективность переработки сырья.

Основные направлениями развития ОАО "Орскнефтеоргсинтез" в среднесрочной перспективе:

- реконструкция и техническое перевооружение производства (строительство новой современной эстакады налива, установки изомеризации для улучшения качества бензинов, блока разделения реформата, а также реализация других проектов);

- снижение затрат энергетических ресурсов и потерь нефтепродуктов, увеличение глубины переработки нефти, сокращение количества мазута;

- увеличение объемов производства высококачественных бензинов и дизельного топлива, повышение качества производимых масел, расширение ассортимента выпускаемой продукции;

- снижение вредного воздействия на окружающую природную среду за счет использования современных технологий.

ОАО "МК Ормето - ЮУМЗ"

Машиностроительный концерн "Ормето-ЮУМЗ" является промышленным комплексом с законченным циклом производства: от выплавки жидкого металла до выпуска готовых механических изделий. Производственный комплекс предприятия включает 25 цехов; концерн располагает собственным инжиниринговым центром, сталеплавильным, литейным, кузнечно-прессовым, сварочным и механосборочным и инструментальным производствами, а также производством прокатных валков.

Концерн входит в состав группы "Металлоинвест", одного из крупнейших и динамично развивающихся холдингов России, созданного для реализации масштабных инвестиционных проектов в черной металлургии, горнодобывающей промышленности и тяжелом машиностроении. "Металлоинвест" является собственником ОАО "Уральская сталь", расположенного в соседнем с Орском городе Новотроицке. Для вывода концерна на западный и азиатский рынки руководство холдинга рассматривает возможность создания совместного предприятия с "СМС Демаг". Реализация проекта позволит соединить возможности немецкого инжиниринга, немецких и российских производственных мощностей с перспективой выполнения заказов "под ключ".

Основные направления стратегии:

- расширение доли на рынке России и стран СНГ по выпускаемой продукции в 2008 году до 30%;

- ежегодное увеличение объемов продаж в страны СНГ и дальнего зарубежья не менее чем на 10% в стоимостном выражении (в сопоставимых ценах);

- формирование на рынке продаж положительного имиджа предприятия, как надежного поставщика качественного оборудования, ориентированного на удовлетворение потребностей заказчиков;

- обеспечение экономической безопасности концерна путем сохранения и развития конкурентных преимуществ по стратегически важным видам выпускаемого оборудования;

- формирование на рынке продаж имиджа концерна, как динамично развивающейся компании в части технологических возможностей и новых направлений бизнеса, обеспечивающих постоянный рост степени удовлетворенности стратегических клиентов концерна.

Основные стратегические направления и индикаторы развития крупных предприятий Орска

Основные индикаторы развития ЗАО "ОРМЕТ"

Прогнозные оценки основных показателей деятельности ЗАО "ОРМЕТ"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз		Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн руб.	2016	2028	2056	2067	2079
в том числе на экспорт	-	-	-	-	-
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	53	58	60	60	67
Среднегодовая численность работников, чел.	1026	900	900	900	900
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	12211	14000	17580	26375	26375
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн руб.	21,329	24,350	30,573	45,866	45,866

ОАО "Орский машиностроительный завод"

В период 2007 - 2010 гг. ОАО "Орский машиностроительный завод" планирует осуществить следующие проекты:

- реконструкция производства газовых баллонов;

- реконструкция производства буровых замков.

Прогнозные оценки основных показателей деятельности ОАО "Орский машиностроительный завод"

Наименование показателей	2006 (отчет)	2007 (план)	Прогноз
			2008	2009	2010
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн руб.	1470,2	1739,9	1997,2	2653,8	2875,3
в том числе на экспорт	75,3	255,0	292,7	389,0	4521,0
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	73,4	288,0	142,4	133,2	109,4
Среднегодовая численность работников, ч	2641	2640	2670	2690	2700
Среднемесячная заработная плата 1 работника, руб.	8625	10200	11781	15539	16767
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн руб.	273,6	323,4	367,6	453,3	478,2
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	100	103,2	107,5	107,5

ООО "Орский завод холодильников"

ООО "Орский завод холодильников" уже более 40 лет выпускает бытовые холодильники и морозильники марки "Орск" и занимает достойное место в ряду лучших производителей отечественной холодильной техники. Консалтинговая фирма "Литинтерн Консалтинг", являющая собственников завода холодильников, приложила немало усилий для оформления кредитных линий: на модернизацию Орского завода холодильников выделено 52,8 млн евро. Практически все оборудование уже находится на площадках завода. Срок окончания реализации первого проекта - 4-й квартал 2007 года. Целью модернизации предприятия является увеличение мощности и расширение модельного ряда по производству качественной бытовой техники.

Основные направлениями развития ООО "Орский завод холодильников":

- 2005 - 2007 гг. (объем финансирования - 52,79 млн евро): проектная мощность ООО "Орский завод холодильников" после модернизации составит: холодильники 240 тыс. шт. в год; газовые и электрические плиты - 200 тыс. шт. в год; производство электрической энергии - две установки мини ТЭЦ мощностью 4 000 т. квт. ч.

- 2008 г. (объем финансирования - 25 млн евро): проектная мощность: холодильники - 240 тыс. шт., морозильники - 240 тыс. шт., плиты - 200 тыс. шт., производство электрической и тепловой энергии на собственные нужды. В результате реализации проекта будет создано около 1000 рабочих мест как низко квалифицированных, так и для специалистов высокой квалификации.

- 2015 г. (объем финансирования - 60 млн евро): выход на проектную мощность.

- 2030 г. (объем финансирования - 60 млн евро): выход на проектную мощность.

В будущем площадка Орского завода холодильников обеспечит ежегодное поступление в бюджетную систему в размере около 700 млн рублей.

Прогнозные оценки основных показателей деятельности ООО "Орской завод холодильников"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз		Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн руб.	298	3660	3660	3660	3660
в том числе на экспорт	-	732	1098	1830	1830
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	134	875	-	2100	2100
Среднегодовая численность работников, чел.	974	1700	1700	1000	600
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	4249	8000	8000	13600	22670
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн руб.	49,8	163,2	163,2	163,2	163,2

ОАО "Механический завод"

ОАО "Механический завод" является предприятием ВПК, входящим в список стратегических и единственным в стране, выпускающим всю номенклатуру артиллерийских гильз калибрами от 75 мм до 152 мм по технологии вытяжки из плоского кружка на прессах большой мощности. Специфика производства специальной продукции - зависимость от наличия госзаказа. В последнее время предприятие имеет госзаказ, который обеспечивает загрузку производственных мощностей не более 6 - 9%. С 2007 года впервые размещение госзаказа проводится на конкурсных условиях. В связи с конверсией предприятие освоило и выпускает новые виды продукции. С целью загрузки простаивающих мощностей было принято решение об организации производства цельнометаллических, бесшовных, облегченных баллонов для хранения сжатых газов вместимостью от 4 до 300 литров и рабочим давлением до 300 атмосфер.

Разработана и находится на согласовании во Внешэкономбанке инвестиционная программа для модернизации производства в размере 43 млн евро. Программа будет направлена на организацию производства оригинальных, цельнотянутых баллонов для огнетушителей и сжатых газов вместимостью от 4 до 300 литров, а так же на модернизацию производства продукции специального назначения. Срок реализации проекта - 2011 г.

Прогнозные оценки основных показателей деятельности ОАО "Механический завод"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз		Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн руб.	215,4	715	2624	2624	2624
в том числе на экспорт	2,8	0	0	0	0
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	0,066	421
Среднегодовая численность работников, чел.	1163	1470	1910	1910	1910
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	5510	9000	9000	9000	9000
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн руб.	77,3	158,8	206,3	206,3	206,3
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	10	15	20	20

ОАО "Орское карьероуправление"

Главными целями деятельности предприятия являются - динамичное развитие, увеличение доли на рынках продаж, улучшение качества продукции, замена оборотных средств, снижение издержек производства. Программы, влияющие на изменение численности занятых, средней зарплаты, состояние окружающей среды, потребление воды и энергии в период 2007 - 2030 годов не запланированы. Реализация программ, связанных с влиянием на развитие города, до 2020 - 2030 годов не планируется.

Прогнозные оценки основных показателей деятельности ОАО "Орское карьероуправление"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз		Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн руб.	543	621	711	813	815
в том числе на экспорт	-	-	-	-	-
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	34	51	62	65	67
в т.ч. на природоохранные мероприятия	3,7	5	6	7	7
Среднегодовая численность работников, чел.	881	910	910	910	910
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	12920	16300	19300	25000	31000
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн руб.	138	178	210	273	340
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	133	135	136	139

"Орский щебеночный завод"

Орский щебзавод - структурное подразделение Дирекции по ремонту пути Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и является ее базовым предприятием по обеспечению щебнем из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути; фактическая производительность Орского щебзавода составляет более 1 млн м3 щебня в год.

Орский щебеночный завод производит щебень различных фракций: от 25 до 60 мм, от 20 до 40 мм, от 5 до 20 мм, от 3(5) до 10 мм, а так же камень бутовый, песчано-щебеночную смесь (ПЩС) фракции 0 - 10 мм, отсев дробления фракции 0 - 5 мм.

Руководство предприятия принимает активное участие в реализации городских социальных проектов.

Основные направления развития:

2007 г. (объем финансирования - 25,0 млн руб.): в связи с утверждением доразведанных запасов Гудроновского месторождения планируется расширение карьера и продление сроков эксплуатации более чем на 60 лет.

2008 - 2010 гг. (объем финансирования - 250,0 млн руб.): планируется увеличение численности работников предприятия в связи со строительством 2-ой технологической линии по выпуску щебня. На 2010 г. запланирован ввод в эксплуатацию 2-й технологической линии по выпуску щебня, что позволит увеличить объемы производства в 2 раза (до 2,0 млн м2). С вводом в эксплуатацию 2-й технологической линии по выпуску щебня возможно увеличение загрязнения окружающей среды.

Прогноз основных показателей деятельности Орского щебеночного завода

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз		Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн руб.	185,8	195,0	400,0	400,0	400,0
в том числе на экспорт	-	-	-	-	-
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	19,2	50,0	250,0	50,0	100,0
в т.ч. на природоохранные мероприятия, млн руб.	1,0	2,5	10,0	2,5	5,0
Среднегодовая численность работников, чел.	236	241	400	400	400
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн руб.	12774	16000	30000	35000	40000
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	100	150	150	150

3.2 Базовый прогноз численности населения муниципального образования городского округа Орск

Прогнозирование половозрастной структуры населения

Для экономического и социального планирования большое значение имеет прогноз общей численности населения с учетом будущего состава населения, в первую очередь, по полу и возрасту. Такой прогноз производится методом так называемой "возрастной передвижки" (или "передвижки возрастов") и является достаточно точным. Метод состоит в том, что исходная численность и структура населения "передвигается" в будущее, уменьшаясь при этом за счет умерших (и уехавших) и пополняясь за счет родившихся (и приехавших). Следовательно, для прогноза исходными данными служат численность и структура населения (обычно по переписи населения) и гипотезы относительно тенденций воспроизводства и миграции населения в прогнозном периоде.

Таким образом, чтобы рассчитать прогноз необходимо иметь следующие исходные данные:

1. Численность населения на начало первого года прогноза, как минимум, по пятилетним возрастным группам и полу (половозрастная структура на начало 2006 г. есть только по г. Орску, причем до 20 лет имеются данные не по пятилетним интервалам).

2. Возрастные коэффициенты смертности по полу (данные отсутствуют).

3. Возрастные коэффициенты рождаемости на 1000 женщин от 15 до 50 лет (данные отсутствуют).

4. Возрастные коэффициенты выбывших по полу (на 1000 человек) (данные отсутствуют).

5. Число прибывших по полу и возрасту в период, непосредственно предшествующий прогнозу (данные отсутствуют).

Для определения сценариев, по которым необходимо провести расчет, нужна следующая информация:

1. Коэффициент суммарной рождаемости, который показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина за свою жизнь, если бы в каждом возрасте уровень рождаемости сохранялся таким же, как в период, для которого этот коэффициент определен (можно воспользоваться данными прогноза этого коэффициента по Оренбургской области до 2025 г., выполненного Федеральной службой государственной статистики РФ).

2. Средний возраст матери при рождении ребенка (фактические данные, на основании которых можно было бы строить сценарии, отсутствуют).

3. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из некоторого гипотетического поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в годы, для которых вычислен показатель (можно воспользоваться данными прогноза этих показателей по Оренбургской области до 2025 г., выполненного Федеральной службой государственной статистики РФ).

4. Коэффициент младенческой смертности, число умерших до возраста 1 год из 1000 новорожденных (фактические данные для построения сценариев есть).

5. Доля мальчиков среди новорожденных. По мнению специалистов - эта доля - величина, практически постоянная и составляет примерно 0,48 мальчиков и 0,52 девочек среди родившихся.

6. Число прибывших в среднем за 1 год (есть фактические данные по г. Орску, на основании которых можно строить сценарии).

7. Среднегодовое число выбывших на 1000 населения (есть фактические данные по г. Орску, на основании которых можно строить сценарии).

Кроме того, в сценарии на прогнозируемые периоды необходимо определить:

- возрастные коэффициенты смертности по полу;

- возрастные коэффициенты рождаемости на 1000;

- возрастные коэффициенты выбывших по полу на 1000; числа прибывших по возрасту и полу.

Таким образом, для прогноза общей численности населения с учетом будущего состава населения по полу и возрасту отсутствуют необходимые исходные данные, а также данные для построения сценариев воспроизводства.

Прогноз общей численности населения

Среднегодовая численность постоянного населения муниципального образования в 2004 г. составила 252,8 тыс. чел., в 2005 г. - 251,8 тыс. чел.

В последние годы сохраняется тенденция превышение смертности над рождаемостью в 1,6 - 1,9 раза. Наметившийся миграционный прирост за счет улучшения экономической ситуации в городе не перекрывает естественной убыли населения. По оценкам, в 2006 г. произошло дальнейшее снижение численности на 1,3 тыс. чел.

Прогноз до 2030 г. строился на основе среднесрочного демографического прогноза на 2007 - 2009 гг.

Выполнено 4 варианта прогноза:

- вариант 1 - инерционный, опирается на умеренно-консервативную оценку развития событий;

- вариант 2 - умеренно оптимистичный, ориентируется на ускорение позитивных демографических процессов;

- вариант 3 - снижение миграционного прироста;

- вариант 4 - отсутствие миграционного прироста.

Варианты 3 и 4 рассматриваются, начиная с 2010 г.

По прогнозу специалистов здравоохранения в 2007 г. ожидается увеличение рождаемости на 200 - 250 чел. в год, она должна достигнуть 2700 - 2750 чел., но смертность останется на прежнем уровне 4750 - 4700 чел. и численность населения, с учетом миграционного прироста, снизится на 700 - 900 чел. и составит по I варианту - 249,6 тыс. чел., по II варианту - 249,8 тыс. чел.

В 2008 - 2009 гг. прогнозируется дальнейшее увеличение рождаемости до 3-х тыс. чел., но смертность будет снижаться более медленными темпами, и по-прежнему будет опережать рождаемость на 1900 - 1600 чел. в год. Прогнозируется миграционный прирост населения от 1100 до 1600 чел. в год за счет улучшающейся экономической ситуации в городе.

Снижение численности населения за счет двух факторов - увеличения рождаемости и миграционного прироста в 2009 г. по I варианту должно сократиться до 300 чел. в год, по II варианту должно прекратиться и численность населения останется на уровне 2008 г. - 249,4 тыс. чел.

Начиная с 2013 г. по первому варианту и с 2014 г. по второму варианту рождаемость начнет сокращаться в связи с вступлением в период, когда можно рожать детей, относительно малочисленного числа женщин, родившихся в трудные 90-е годы. Смертность постепенно будет сокращаться, но по варианту 2 более высокими темпами, чем по варианту 1. Миграционный прирост по этим обоим вариантам, начиная с 2010 г., в течение всего периода достаточно большой, в диапазоне от 1700 до 2120 человек.

Третий вариант с точки зрения рождаемости и смертности аналогичен варианту 2, но, начиная с 2010 г. миграционный прирост ежегодно сокращается на 5%.

Четвертый вариант точки зрения рождаемости и смертности аналогичен варианту 1, но, начиная с 2010 г. миграционный прирост равен нулю.

4. Перечень мероприятий и обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации

4.1. Проектная архитектурно-планировочная организация территории города Орск

В основу проектных решений положены следующие принципы:

- четкое функциональное зонирование;

- формирование центра города как развитой линейно-узловой структуры, сочетающей жилую и общественную застройку;

- учет природного ландшафта в планировочном развитии города;

- обеспечение баланса между урбанизированной и природной средой.

Функциональное зонирование выполнено с учетом существующего положения.

Генпланом предусмотрены следующие зоны:

- Жилые зоны;

- Общественно-деловые зоны;

- Производственные зоны;

- Рекреационные зоны;

- Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

Также в основу градостроительных решений положен принцип компактности города, сохранения его планировочной структуры.

Проектом предусматривается сохранение существующей улично-дорожной сети, образующей основу структуры города и его каркас.

Предлагаемая структура застройки с учетом реальности строительства и поэтапности освоения, предлагается поквартальная с сохранением существующей размерности.

Новую застройку предлагается вести на новых и реконструированных территориях за счет сноса деревянных зданий, имеющих большой процент износа. Необходимо подчеркнуть, что многие сегодняшние градостроительные проблемы Орска связаны со специфическими для социалистического периода истории способами освоения территорий. Главенство производственной и хозяйственной деятельности над социальной сферой породило особую градостроительную модель - "социалистический город" (городское поселение при производстве), в котором сфера социальной жизни также как и производство проектировалась в соответствии с тогдашними представлениями о технологических процессах воспроизводства в первую очередь трудовых качеств рабочей силы.

В годы 2-й и 3-й пятилеток по проектам отраслевых проектных организаций возникают жилые поселки в непосредственной близости от промышленных новостроек. Таким образом, в предвоенный период сформировалась рассредоточенная по форме структура города, части которой весьма условно объединялись лишь линейно-ветвистым каркасом автомобильных и железных дорог.

Процесс особенно усилился в годы Великой Отечественной войны, когда в Орск из оккупированных территорий эвакуируется большое количество промышленных предприятий и десятки тысяч людей. В это время жилищное строительство развивалось преимущественно по линии временного малоэтажного строительства в непосредственной близи к промышленным площадкам предприятий. К 1945 году 59 процентов жилья в городе составляли землянки, бараки и саманные дома.

Выраженной особенностью Орска является регулярная прямо-решетчатая планировочная сеть районов и крупных поселков. Эта особенность преемственно развивалась с момента основания и отразилась в генеральных планах 1886 и 1934 гг. По генеральному плану 1886 года прямоугольная сеть была дополнена фрагментами лучевой структуры (Новый город, пос. Вокзальный). Исторически сложившаяся прямоугольно-решетчатая структура Старого города полностью сохранилась. Она контрастна по отношению к элементам природного ландшафта (рекам, зеленым массива"), но характеризуется определенной монотонностью и однообразием. Этот недостаток может быть компенсировано формированием развитой системы пространств, с различной по типам застройкой.

Прямоугольно-решетчатая композиция районов в целом сочетает статичность и динамичность, развивается в нескольких направлениях, способствует рассредоточению транспорта, но определяет большую протяженность маршрутов, а также инженерных сетей. Небольшие поселки и города характеризуются разнообразием планировочной композиции. Пос. Биофабрика имеет линейно-ветвистую структуру, пос. Мостострой - лучевую, пос. Казачий - веерную, пос. Нагорный - радиально-кольцевую (центром являются природные доминанты), пос. Круторожино - линейную и линейно-прямоугольную.

Планировочные структуры отдельных районов и поселков города объединяются линейно-ветвистым каркасом. Он хорошо сочетается с ландшафтом, динамичен и выразителен. Его недостатком является большая протяженность главной магистрали. Это обусловливает дальнейшее развитие каркаса как многолучевой или радиально-кольцевой системы путем формирования периферийных связей между ветвями. За последние 30 лет все поселки за рекой Орью слились в единое городское образование и от них остались только названия: поселок Нефтяников, Машиностроителей, Соцгород, Елшанка, Строителей, Никель, Железнодорожников, Мясокомбинат и т.д. Прерывистая полоса промышленно-селитебных комплексов развивается вдоль рек Орь, Урал и Елшанка.

В структуре города выделяется два основных промышленных района - северный и восточный. В северном промышленном районе находятся: Южно-Уральский машиностроительный завод, Орский завод легких металлических конструкций, завод цветных металлов, завод строительных машин, ТЭЦ, нефтеперерабатывающий завод им. Чкалова, Никелевый комбинат, завод ЖБИ-2, завод синтетического спирта. Рядом с заводами размещены поселки: Победа, Строитель, Никель, Первомайский.

В восточном промышленном районе построены: мясокомбинат, завод тракторных прицелов, биофабрика, завод ЖБИ-1 и щебеночный завод. Предприятия рассредоточены на значительной территории, с ними соседствует жилые поселки Вокзальный, Железнодорожный, Нагорный, Гудрон, поселки при ОЗТП и биофабрике. Северный и восточный промышленные районы связаны железной дорогой, образующей своеобразное транспортное русло.

В Старом и Новом городе также имеется ряд небольших предприятий легкой и пищевой промышленности.

Промышленные предприятия играют ведущую роль в формировании архитектурно-художественного образа города - крупного промышленного центра Урала. Вместе с тем они обусловливают кризисное экологическое состояние окружающей среды в пределах всей селитебной территории, загрязняют почвы и воды. Промышленные выбросы, сбросы и отходы производства и потребления, выбросы от транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, поверхностные и подземные воды, почвы.

Другая проблема связана с организацией соответствующих санитарных зон, упорядочением и развитием транспортной системы, рекультивацией нарушенных территорий. При этом город обладает рекреационным потенциалом, основу которого составляют поймы рек, сады и бульвары, скверы и парки. Кроме рекреационных функций ряд этих компонентов среды выполняют историко-мемориальные, природоохранные и санитарно-гигиенические функции.

Вместе с тем система озеленения и водных пространств загрязнена выбросами промышленных предприятий. Дальнейшее градостроительное развитие Орска в этом аспекте должно быть связано с регулированием формирования компонентов природного ландшафта (упорядочением структуры озеленения, подбором ассортимента растительности" очисткой озер и рек), садов и парков, учитывающих особенности различных социальных групп населения города.

Необходима поддержка стремления граждан строить и жить в собственных индивидуальных домах, путем изыскания свободных территорий в городе, решения проблем инженерного обеспечения и предоставляя льготные жилищные кредиты, что позволит значительно ускорить проблему жилищной обеспеченности.

Все эти мероприятия позволят улучшить архитектурно-художественную выразительность города, повысить комфортность проживания населения.

4.1.1. Мероприятия по улучшению архитектурной выразительности города Орск

Для улучшения архитектурной выразительности города Орск необходимы мероприятия:

1. Сохранение индивидуального облика застройки в историческом центре г. Орска.

2. Новое строительство в "старом городе", должно не только сохранять историческую застройку, ландшафт и индивидуальный облик города, но и способствовать его гармоничному функциональному развитию, определяемому потребностями настоящего времени. Для этого в "старом городе" предлагается сформировать историческую, пешеходную улицу, куда с территории всего "старого города" будут перевезены и отреставрированы все здания, представляющие историческую ценность. Для этого должна быть проведена инвентаризация всех зданий, представляющих историческую ценность, возможность их перемещения и реставрации. Будет создана новая улица, но из старых зданий, которые должны быть тщательно восстановлены, к которым будут подведены коммуникации, в этих зданиях могут располагаться: турагентства, магазины, сувенирные лавки, кафе и другие объекты туриндустрии. Здесь могут быть построены и новые здания, но в едином стилистическом ключе. Таким образом, будет воссоздан облик "старого города", для привлечения туристов и сохранения исторической среды "старого города", которая в данный момент утрачена, и район "старого города" представляет собой настоящие трущобы с не асфальтированными дорогами, убогими не благоустроенными домами среди которых возвышается чудесный храмовый комплекс. Перенеся исторические здания в одно место, мы высвобождаем территорию под новое строительство. Застройка должна вестись малоэтажными (до 3 этажей) домами с небольшими придомовыми участками. Все здания должны поддерживать единый стилистический облик "старого города".

3. Организовать на одной территории комплекс зданий "соцгород", в котором ярко выразились стилистические и функциональные решения конструктивистского направления архитектуры 30-х годов известных архитектурных школ, в проектировании, которого приняли участие известные европейские архитекторы М. Стам и Г. Шмидт. Это подчеркнет индивидуальность города Орск и привлечет внимание туристов. Исключить из застройки данной территории зданий авангардных архитектурных проектов, разрушающих единый ансамбль. Привести существующие здания в первоначальный стилистический вид.

4. Для решения вопроса досуга населения и привлечения молодежи предлагается на территории севернее защитной дамбы, при наличии инвесторов, построить культурно-развлекательный комплекс "Орск-сити". Комплекс включает в себя:

- открытый аквапарк для купания в летнее время,

- торгово-развлекательный комплекс с магазинами, с демонстрационными залами для просмотра кинофильмов, с концертным залом для проведения конкурсов и фестивалей, с кафе, с ресторанами, с детскими игровыми комнатами, где родители могут оставить своих детей на время походов по магазинам,

- крытый ледовый каток для занятий зимними видами спорта,

- парк аттракционов для детей и взрослых.

4.2. Жилой фонд и территории жилой застройки города Орск

Основные цели жилищной политики - улучшение качества жизни, включая качество жилой среды города и повышение в связи с этим инвестиционной привлекательности самого города.

В основе принимаемой строительной программы необходимо учитывать следующее: обеспечение наиболее комфортных условий проживания населения требует в современных условиях иного подхода к развитию селитебных территорий города. В основе проектных решений по формированию жилой среды заложены следующие принципы:

- компактизация территории, с уплотнением жилой застройки

- реконструкция селитебной части города со сносом ветхого жилья

- полная ликвидация ветхого и аварийного жилья, морально устаревшего фонда

- увеличение темпов жилищного строительства с учетом привлечения различных внебюджетных и внегосударственных источников, в том числе привлечения средств граждан.

Такой подход позволит значительно улучшить жилую среду, оптимизировать затраты на создание полноценной социальной и инженерной инфраструктуры города.

Основные проектные предложения в решении жилищной проблемы и новая жилищная политика:

уплотнение жилой застройки со строительством высококачественного жилья на уровне среднеевропейских стандартов;

ликвидация ветхого, аварийного фонда;

наращивание темпов строительства жилья за счет всех источников финансирования, включая индивидуальное строительство;

создание благоприятного климата для привлечения частных инвесторов в решение жилищной проблемы города, путем предоставления налоговых льгот, подготовки территории для строительства (расселение населения из сносимого фонда и проведение всех инженерных сетей за счет муниципального бюджета), сокращения себестоимости строительства за счет применения новых строительных материалов, новых технологий;

активное вовлечение в жилищное строительство дольщиков, развитие и пропаганда ипотечного кредитования;

поддержка стремления граждан строить и жить в собственных жилых домах, путем предоставления льготных жилищных кредитов, решения проблем инженерного обеспечения, частично компенсируемого из средств бюджета, создания облегченной и контролируемой системы предоставления участков и их застройку;

поквартирное расселение населения с предоставлением каждому члену семьи комнаты. Для этого объемы нового жилищного строительства и существующего сохраняемого жилого фонда должны обеспечить население жилым фондом в среднем размере около 30 м2/чел.;

повышение качества и комфортности проживания, полное благоустройство домов;

Удельный вес ветхого жилого фонда не высок и составляет 1,9% от общей площади жилого фонда, однако в целом износ жилого фонда достиг 60%. Так как часть жилой застройки попадает в СЗЗ промышленных предприятий, проектом предлагается переселение населения в экологически благоприятные условия. При этом необходимо снести 203,5 тыс. м2 жилой застройки. На расчетный период Генерального плана (2030 г.) жилищная обеспеченность принимается в размере 30 м2/чел. При расчете объемов нового строительства учитывалась современная ситуация и необходимость выдержать тенденцию постепенного нарастания ежегодного ввода жилья для достижения через 20 лет благоприятных жилищных условий.

Проектная численность населения принята 259,73 тыс. чел. по варианту 2 - умеренно оптимистичному, ориентируемому на ускорение позитивных демографических процессов.

Концепция демографического развития города вытекает из необходимости обеспечения роста населения за счет трех источников:

- проведения активной политики поощрения рождаемости;

- осуществление программ в области развития здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т.п. с целью снижения смертности, т.е. минимизация издержек процесса воспроизводства населения;

- использование миграционного потенциала.

Расчет объемов жилищного строительства:

1	Проектная численность населения	259,73 тыс. чел.
2	Средняя жилищная обеспеченность	30 м2/чел.
3	Итого потребный жилищный фонд	7791,9 тыс. м2
4	Существующий жилищный фонд	5473,5 тыс. м2
5	Убыль существующего жилищного фонда	233,4 тыс. м2
6	Сохраняемый жилищный фонд	5240,1 тыс. м2
7	Объем нового жилищного строительства	2551,9 тыс. м2
	из них на территориях: - на свободных	1043,5 тыс. м2
	-на реконструируемых	1508,4 тыс. м2
8	Потребность в территориях для: жилищного строительства - всего	742,2 га
	в том числе: - свободных	363,7 га
	- реконструируемых	378,5 га

Структура жилищного строительства по видам

			в том числе
Виды застройки	%	в тыс. м2	На реконстр. территориях	На свободных территориях
высокоплотная		816,71		816,71
среднеплотная		1508,37	1508,37	-
низкоплотная (коттеджная)		226,82	-	226,82
Итого:		1735,19	1508,37	1043,53

Для размещения 2551,9 тыс. м2 потребуется 742,2 га. Территория 378,5 га освободится при намеченном сносе 29,9 тыс. м2 существующего ветхого жилья. Остальной объем нового жилищного строительства - 1043,5 тыс. м2 - должен разместиться на свободных территориях (363,7 га).

Расчет потребности в свободных территориях приводится ниже:

Виды застройки	Новое строительство, тыс. кв. м	Средняя плотность застройки кв. м/га	Потребные территории микрорайонов, га
- высокоплотная (выше 5 эт.)	816,71	6100	133,9
- среднеплотная (3 - 5 эт.)	-	3985	-
- низкоплотная (коттеджная)	226,82	987	229,8
Итого:	1043,53		363,7

В принципе объемы жилищного строительства, рассчитанные Генеральным планом для г. Орск вполне реальны, даже если начинать отсчет с довольно низкого уровня настоящего времени. Перспективы развития строительной отрасли связаны с инвестиционной активностью предприятий, возможностями бюджетной системы, реализацией крупных инвестиционных проектов и программ, активным участием в выполнении государственного (муниципального) заказа. Прогнозируемый рост реальных доходов населения и доступность кредитов создает благоприятные возможности для наращивания объемов строительства и реконструкции жилья, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Существенное позитивное влияние на объемы строительства жилья окажет участие Орска в реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и государственной программы "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". В Оренбургской области программа переселения начнет реализовываться с 2008 года. Орск рассматривается в качестве одного из региональных участников программы, которые будут принимать переселенцев-соотечественников. Расширение возможностей бюджетной системы будет способствовать росту строительных работ в сфере развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Далее приводится полный перечень размещения нового жилищного строительства на свободных и реконструируемых территориях.

Сводные данные по размещению и объемам нового жилищного строительства

Микрорайон	Территории микрорайонов га	Население Тыс. чел.	Всего (тыс. м2 общей площади)	В том числе:
				Многоэтажное	средне этажное	коттеджное
Новые территории
1.	23,02	0.28	22,72			22,72
2.	23,93	0,29	23,62			23,62
3.	40,78	0,40	40,25			40,25
4.	28,09	0,33	27,72			27,72
5.	37,63	0,42	37,14			37,14
6.	16,92	0,16	16,70			16,70
7.	55,21	9,67	336,78	336,78
8.	51,56	9,56	314,52	314,52
9.	24,88	4,08	24,56			24,56
10.	12,07	2,39	73,62	73,62
11.	15,05	2,98	91,79	91,79
12.	34,56	6,84	34,11			34,11
Итого	363,7	37,40	1043,53	816,71		226,82
Реконструируемые территории
1.	4,18	0,45	16,67		16,67
2.	13,93	1,50	55,50		55,50
3.	4,00	0,43	15,95		15,95
4.	7,33	0,79	29,23		29,23
5.	4,94	0,53	19,68		19,68
6.	1,92	0,21	7,64		7,64
7.	1,40	0,15	5,56		5,56
8.	4,45	0,48	17,71		17,71
9.	7,33	0,79	29,22		29,22
10.	4,66	0,50	18,58		18,58
11.	2,95	0,32	11,76		11,76
12.	2,91	0,31	11,59		11,59
13.	3,01	0,33	12,01		12,01
14.	2,16	0,23	8,59		8,59
15.	8,13	0,88	32,39		32,39
16.	10,54	1,14	42,02		42,02
17.	10,71	1,16	42,70		42,70
18.	8,38	0,90	33,39		33,39
19.	15,84	1,71	63,10		63,10
20.	6,51	0,70	25,94		25,94
21.	6,57	0,71	26,19		26,19
22.	3,51	0,38	13,97		13,97
23.	7,41	0,80	29,51		29,51
24.	33,18	3,58	132,21		132,21
25.	13,67	1,48	54,49		54,49
26.	1,43	0,15	5,68		5,68
27.	3,95	0,43	15,74		15,74
28.	2,37	0,26	9,46		9,46
29.	4,25	0,46	16,93		16,93
30.	4,30	0,46	17,13		17,13
31.	15,16	1,64	60,43		60,43
32.	4,57	0,49	18,19		18,19
33.	5,23	0,57	20,86		20,86
34.	5,31	0,57	21,15		21,15
35.	10,50	1,13	41,86		41,86
36.	4,16	0,45	16,56		16,56
37.	9,57	1,03	38,14		38,14
38.	18,46	1,99	73,56		73,56
39.	19,96	2,16	79,55		79,55
40.	7,76	0,84	30,93		30,93
41.	1,28	0,14	5,10		5,10
42.	37,14	4,01	147,99		147,99
43.	6,46	0,70	25,73		25,73
44.	7,89	0,85	31,45		31,45
45.	4,73	0,51	18,85		18,85
46.	4,88	0,53	19,46		19,46
47.	4,05	0,44	16,15		16,15
48.	5,48	0,59	21,85		21,85
Итого	378,51	40,88	1508,37		1508,37
Всего	742,2	78,28	2551,9	816,71	1508,37	226,82

4.3 Культурно-бытовое обслуживание населения и территории общественно-деловой застройки

Основные цели создания полноценной комплексной системы обслуживания населения г. Орска - повышение качества и максимальной комфортности проживания населения путем развития системы предоставляемых услуг и сервиса в городе.

В новых экономических условиях вопрос рациональной организации системы культурно-бытового обслуживания должен иметь более гибкие пути решения. Состав объектов обслуживания реально определяется статусом города, уровнем жизни и необходимой потребностью в них.

В условиях рыночных отношений, при организации модели сети предприятий социальной сферы устанавливаются следующие принципы:

соответствие параметров сети обслуживания потребительской активности населения, выраженной в частоте спроса на товары, услуги и реальной посещаемостью предприятий обслуживания;

регламентация затрат времени на посещение объектов обслуживания;

соответствие типологии предприятий обслуживания требованиям необходимой пропускной способности, предъявляемой населением в различные по нагрузке отрезки времени;

организация центров обслуживания на наиболее оживленных участках города;

рентабельность сети предприятий обслуживания и связанная с их обслуживанием сеть общественного транспорта.

Учтены особенности города, где население должно получать максимальную реабилитационную помощь в неблагоприятных экологических условиях проживания. Особенно необходимо развитие таких учреждений обслуживания как учреждения здравоохранения, культуры и спорта. Последние два вида услуг позволит сохранить здоровье население как физическое, так и моральное, отвратив людей от возможного злоупотребления алкогольных напитков, наркотиков.

Проектом предусматриваются также размещение новых видов учреждений, потребность в которых появляется уже сейчас:

административно-деловые комплексы (бизнес-центр), включающие в себя - различные представительства и агентства, офисы, сервисные службы в области информации и связи

многофункциональные центры обслуживания, где могут разместиться объекты торговли, бытовых услуг, аптеки, досуговые помещения.

Определение емкости объектов культурно-бытового назначения выполнено, укрупнено, с целью определения потребности в территориях общественной застройки в общей сумме селитебных территорий города. Задачей генплана является резервирование территорий общественной застройки, а их конкретное использование может уточняться в зависимости от возникающей потребности в различных видах обслуживания.

При решении проблемы совершенствования одной из важнейших городских функций - культурно-бытового обслуживания - в условиях современного развития, необходимо выделить так называемые социально-нормируемые отрасли, деятельность которых определяется государственными задачами и высокой степенью социальной ответственности перед обществом. Соблюдение норм обеспеченности учреждениями этих отраслей требует строгого контроля.

Развитие других отраслей будет происходить по принципу сбалансированности спроса и предложения. При этом спрос на те или иные виды услуг будет зависеть от уровня жизни населения, который в свою очередь определится уровнем развития экономики страны и региона.

К социально-нормируемым отраслям следует отнести следующие: детское дошкольное воспитание, школьное образование, внешкольное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, в большей степени учреждения культуры и искусства, частично учреждения спорта, жилищно-коммунального хозяйства.

Ниже приводятся проектные решения развития отдельных социально значимых отраслей сферы обслуживания населения.

В новых социально-экономических условиях вопросы рациональной организации системы культурно-бытового обслуживания населения должно иметь гибкие пути решения. Состав обслуживающих учреждений должен соответствовать статусу города и уровню экономического развития.

Генеральный план предлагает сохранить существующую в городе двухуровневую структуру обслуживания:

1. Местный уровень - представлен дисперсно-расположенными с соблюдением радиусов доступности учреждений повседневного обслуживания, включающих ДДУ, школы, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спортивные и развлекательные клубы и т.д.

2. Городской уровень - представлен зонами общегородского центра и специализированными зонами общегородского обслуживания (учебная, медицинская, обслуживания бизнеса, торговли и т.д.).

Для формирования полноценной системы обслуживания необходимо решить ряд задач, важнейшими из которых являются:

доведение обеспеченности населения учреждениями культурно-бытового обслуживания до нормативного уровня;

формирование общегородского центра, соответствующего современным требованиям с учетом роли города как центра муниципального образования и организационно-хозяйственного центра с базовыми функциями в системе расселения;

создание полноценной структуры обслуживания в микрорайонах и кварталах нового строительства;

концентрация учреждений розничной и мелкорозничной торговли в торговых павильонах и торговых комплексах;

решение вопроса досуга населения на микрорайоном уровне путем создания мелких спортивных и досуговых клубов непосредственно в жилой застройке;

создание зон обслуживания бизнеса и торговых комплексов на территории современной производственной зоны.

Для расчета потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания использованы ранее разработанные "Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городского округа Орск".

Действующие нормативы не дают рекомендаций по расчету объемов учреждений управления и обслуживания бизнеса, т.к. они, по сути, являются градообразующими учреждениями, поэтому проектом предлагаются в дополнение к существующим объектам предусмотреть территории для формирования бизнес-зон.

Потребность в некоторых видах учреждений в условиях рыночной экономики может значительно превосходить существующие нормативы, например, предприятия торговли, юридические и нотариальные услуги, поэтому емкость должна развиваться до масштабов реального спроса. Градостроительная задача состоит в регулировании этих видов обслуживания и форм ее размещения.

Проектом предлагается выделение зон для размещения торговых комплексов, объединяющих мелкорозничную, розничную и, частично, оптовую торговлю. Комплексы могут быть открытыми и крытыми, используя складские помещения, ангары и т.д.

По детским дошкольным и школьным учреждениям потребные емкости определяются по демографической структуре населения в размере 50 мест на 1000 жителей для детских дошкольных и 105 мест на 1000 жителей для общеобразовательных школ, однако, на дальнейших стадиях проектирования они подлежат уточнению.

Объемы нового строительства генеральным планом определяются в целом по городу. Конкретная разработка объектов по районам должна быть выполнена на дальнейших стадиях проектирования.

По ряду объектов первичного обслуживания (торговля, аптеки) сохраненная обеспеченность соответствует нормативным рекомендациям, и увеличения объемов по норме не требуется. Однако, проектом предлагается строительство этих объектов в объемах, необходимых для повседневного обслуживания территорий нового строительства.

Такими видами обслуживания как торговля общегородского значения, юридические услуги (адвокаты, нотариусы), кредитно-финансовая сфера, административные учреждения и предприятия по обслуживанию бизнеса предлагается развитие до насыщения спроса с выделением соответствующих зон.

Необходимо особо отметить, что в соответствии с СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров" п. 2.2. - специализированные больницы (комплексы) мощностью свыше 1000 коек с пребывание больных в течение длительного времени, а также стационары с особым режимом работы (психиатрические, инфекционные, в т.ч. туберкулезные, онкологические, кожно-венерологические и др.) располагают в пригородной зоне или в зеленых массивах, на расстоянии не менее 500 метров от территории жилой застройки.

Расчет потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания на расчетный срок

N п/п	Наименование	Ед. изм	Общегородской уровень		Местный уровень
			норма	емкость	норма	емкость
1	Детские дошкольные учреждения	мест	-		50 на 1000. чел.	12987
2	Общеобразовательные школы	мест	-	-	105 на 1000. чел.	27272
3	Учреждения внешкольного образования	мест	18% от числа школьников	4909	-	-
4	Межшкольное учебно-производственное предприятие	мест	8% от числа школьников	2182	-	-
5	Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий	м2	-	-	70 - 80 м2 площади пола на 1000 чел	19480
6	Спортивные залы общего пользования	м2	60 - 80 м2 площади пола на 1000 чел	18181	-	-
7	Крытые бассейны общего пользования	м2 зеркала воды	20 - 25 м2 зеркала воды на 1000 чел.	5844	-	-
8	Помещения для организации досуга населения (в застройке)	мест	-	-	50 - 60 мест на 1000. чел.	14285
9	Клубы	мест	80 мест на 1000. чел	20778	-	-
10	Универсальные спортивно-зрелищные залы	мест	6 - 9 мест на 1000. чел	1948	-	-
11	Танцевальные залы, дискотеки	мест.	6 мест на 1000. чел.	1558	-	-
12	Городские массовые библиотеки	тыс. томов	4 тыс. томов на 1000 чел.	1038920	-	-
13	Театры	мест	3 - 5 мест на 1000. чел.	1039
14	Кинотеатры	мест	10 - 15 мест на 1000 чел.	3247	-	-
15	Стационары всех типов	койко-место	Вместимость и структура стационаров устанавливается органами здравоохранения и определяется заданием на проектирование		-	-
16	Поликлиника, амбулатория, диспансер (без стационара)	пос./см.	Вместимость и структура устанавливается органами здравоохранения и определяется заданием на проектирование		-	-
17	Станции скорой медицинской помощи	автомоб.	1 на 10 тыс. чел.	26	-	-
18	Молочные кухни	порц. на 1 реб. до 1 года	4 порц. на 1 реб. до 1 года	9656	-
19	Раздаточные пункты молочной кухни	м2		-	0,3 м2 на 1 реб. до 1 года	724
20	Аптеки	объект	В соответствии с техническими регламентами
21	Магазины продовольственных и промышленных товаров	м2 торговой площади	250 - 300 м2 торговой площади на 1000 чел.	71426	-	-
22	Рыночные комплексы	м2 торговой площади	24 - 40 м2 торговой площади на 1000 чел.	8311
23	Магазины, кулинарии	м2 торговой площади.	6 м2 торговой площади на 1000 чел.	1558
24	Предприятия общественного питания	мест	20 - 100 мест на 1000 чел.	15583
25	Предприятия бытового обслуживания	рабочих мест	4 рабочих мест на 1 тыс. чел.	1039	5 рабочих мест на 1 тыс. чел	1299
26	Прачечные	кг. белья в смену	110 кг белья в смену на 1000 чел.	28570	10 кг белья в смену на 1000 чел.	2597
27	Химчистки	кг/см.	7 кг вещей в смену на 1000 чел.	1818	4 кг вещей в смену на 1000 чел.	1039
28	Бани	мест	5 кол. мест на 1000 чел.	1299	-	-
29	Отделения банков	объектов	1 объектов на 10 - 30 тыс. чел.	13
30	Отделения и филиалы сберегательного банка РФ	операц. окно	1 операц. место (окно) на 2 - 3 тыс. чел.	104
31	Отделения связи	объект	1 объект на 1 - 10 тыс. чел.	47
32	Организации и учреждения управления	объект	В соответствии с техническими регламентами
37	Гостиницы	мест	3 мест на 1000 чел.	779	-	-
38	Жилищно-эксплуатационные организации	объект			1 объектов на 20 тыс. чел.	13
39	Пункты приема вторичного сырья	объектов	1 объектов на 20 тыс. чел.	13
40	Общественные уборные		1 приборов на 1000 чел.	260
41	Пожарные депо	автомашин	0,3 пож. машин на 1000 чел.	78
42	Кладбища традиционного захоронения и крематории	га	Определяется с учетом кол-ва жителей, перспек. роста численности населения и коэф. смертности.
43	Дома-интернаты для ветеранов и инвалидов	мест	28 мест на 1000 чел.	7272		-
44	Детский дом-интернат (4 - 17 лет)	мест	3 мест на 1000 чел.	779		-
45	Психоневрологический интернат	мест	3 мест на 1000 чел.	779		-

Расчет потребности в новом строительстве учреждений культурно-бытового обслуживания на расчетный срок

п/п	Наименование	Ед. изм	Расчетная емкость	Существ. сохран. емкость	Емкость нового строительства	Примечание
1	Детские дошкольные учреждения	мест	12987	8911	4076
2	Общеобразовательные школы	мест	27272	25752	1520
3	Учреждения внешкольного образования	мест		26359
4	Межшкольное учебно-производственное предприятие	мест	2182
5	Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий	м2	19480
6	Спортивные залы общего пользования	м2	18181
7	Крытые бассейны общего пользования	м2 зеркала воды	5844
8	Помещения для организации досуга населения (в застройке)	мест	14285
9	Клубы	мест	20778
10	Универсальные спортивно-зрелищные залы	мест	1948
11	Танцевальные залы, дискотеки	мест.	1558
12	Городские массовые библиотеки	тыс. томов	1038920
13	Театры	мест	1039
14	Кинотеатры	мест	3247
15	Стационары всех типов	койко-место
16	Поликлиника, амбулатория, диспансер (без стационара)	пос./см.
17	Станции скорой медицинской помощи	автомоб.	26
18	Молочные кухни	порц. на 1 реб. до 1 года	9656
19	Раздаточные пункты молочной кухни	м2	724
20	Аптеки	объект
21	Магазины продовольственных и промышленных товаров	м2 торговой площади	71426	74400	2974
22	Рыночные комплексы	м2 торговой площади	8311
23	Магазины, кулинарии	м2 торговой площади.	1558
24	Предприятия общественного питания	мест	15583	29072	13489
25	Предприятия бытового обслуживания	рабочих мест	1039
26	Прачечные	кг. белья в смену	28570
27	Химчистки	кг/см.	1818
28	Бани	мест	1299
29	Отделения банков	объектов	13
30	Отделения и филиалы сберегательного банка РФ	операц. окно	104
31	Отделения связи	объект	47	33	14
32	Организации и учреждения управления	объект
33	Районные городские суды	судей	9
34	Окружной суд	судей	4
35	Юридические консультации	юрист-адвокат	26
36	Нотариальные конторы	нотариус	9
37	Гостиницы	мест	779
38	Жилищно-эксплуатационные организации	объект	13
39	Пункты приема вторичного сырья	объектов	13
40	Общественные уборные		260
41	Пожарные депо	автомашин	78
43	Дома-интернаты для ветеранов и инвалидов	мест	7272
44	Детский дом-интернат (4 - 17 лет)	мест	779
45	Психоневрологический интернат	мест	779

4.4. Производственные территории

На сегодняшний день не все производственные территории задействованы, часть из них используется экстенсивно. Необходимо провести инвентаризацию производственных территорий с целью их более интенсивного использования.

Территориального расширения производственной зоны проектом не намечается. Размещение новых площадок под гаражи на свободных территориях в производственно-коммунальной зоне приведет к ее более интенсивному использованию.

Производственной зоной в городской черте занято га, в том числе территории коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений 3,41 га.

Основные предложения генерального плана:

- упорядочение производственных территорий в соответствии с принципом рационального размещения площадок, интенсивным использованием производственных площадок,

- инвентаризация производственных площадок,

- введение на предприятиях и организациях производственной зоны экологически чистых технологий, сокращение вредных выбросов котельных,

- соблюдение нормативных санитарно-защитных зон от производственных площадок,

- организация санитарно-защитных зон путем озеленения этих территорий,

- организация и благоустройство подъездов ко всем производственным объектам.

- отведение территорий для обеспечения растущих потребностей населения в размещении гаражей.

4.5. Рекреационные зоны

Совокупность всех озелененных территорий разного назначения и вида, расположенных в пределах городской черты, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, составляет зеленый фонд города. Задача сохранения зеленых насаждений и развития зеленого хозяйства является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления, так как зеленые насаждения играют важную роль в улучшении экологической обстановки в городе: они очищают городской воздух, снижают шум, создают комфортный микроклимат, являются важнейшим элементом ландшафтного комплекса города.

Город Орск расположен в степной зоне, по лесорастительному районированию, относящейся к району восточной байрачной степи. Сложные климатические условия города Орска ограничивают ассортимент древесно-кустарниковых пород наиболее засушливо-устойчивыми видами и создают необходимость организации искусственного полива для всех видов зеленых насаждений в течение вегетационного периода. В настоящее время на территории г. Орска и в пригородной зоне естественная древесно-кустарниковая растительность произрастает лишь в пойме р. Урал.

Зелеными насаждениями в городе занимается МУ "Зеленхоз, имеющий в своем ведении питомник на площади 16 га. МУ "Зеленхоз" ведет работы по расширению ассортимента, в парках, городских скверах, садах, улицах, высаживаются такие породы как береза, ель, липа, сирень и др.; также ведет работы по устройству цветников.

Зеленый фонд города Орска составляет 8800 га. В городе Орске насчитывается 8 городских и районных парков, 5 садов, 15 скверов, 3 бульвара на общей площади 259,9 га, 8 стадионов общей площадью 62,8 га (по данным Генплана). Городские леса расположены на площади 4406 га, федеральные леса - 1200 га, коллективные сады - 1000 га, защитные насаждения в санитарно-защитных зонах и вдоль магистралей железно дороги и автодорог - 1775 га.

По данным УЖКХ на одного жителя приходится 15,4 кв. м зеленых насаждений. Распределение зеленых насаждений по районам города представлено на рис. 1.

Рис. 1. Распределение зеленых насаждений по районам города (га)

При этом зеленые насаждения Ленинского района включают в себя 60 га Зауральной рощи и 24 га парка Строителей, в Советском районе из 65,35 га зеленых насаждений более половины (36 га) расположены вдоль берега р. Урал.

Большое значение для защиты жилых кварталов от автомобильных дорог имеют зеленые насаждения вдоль улиц; площадь уличных насаждений в городе составляет 428 га. Озеленение внутри микрорайонов составляет 867,3 га и тесно связано с возрастом застройки и близостью к центру города.

Таблица 4.5.1.

Площадь зеленых насаждений города Орска

N п/п	Наименование объектов	Количество объектов	Площадь зеленых насаждений, га	Обеспеченность на 1 чел/м2
Городские лесопарки, городские леса
1	Городские лесопарки	1	96	3,8
2	Городские леса	1	4310	169,7
	Всего	2	4406	173,5
Общего пользования
1	Улицы, переулки, площади	918	428	16,8
2	Парки	8	112,7	4,4
3	Сады	5	24,9	1,0
4	Скверы	15	17,03	1,0
5	Бульвары	3	9,27	0,36
	Всего	949	591,9	23,56
Ограниченного пользования
1	Зеленые насаждения внутри микрорайонов		868,3	34,2
2	Стадионы	8	62,8	2,3
3	Коллективные сады		1000	39,4
	Всего	8	1931,1	75,9
Специального пользования
1	Санитарно-защитные зоны, защитные насаждения вдоль железной дороги и автодорог		1775	69,8
	Всего		1775	69,8
	Итого по всем зеленым насаждениям	959	8800	346,46
	Итого по нормам обеспеченности (СНиП 2.07.01-89)	958	2619	103,1

В 2004 - 2006 годах резко увеличились объемы сноса зеленых насаждений, обрезка (омоложение) деревьев, т.к. основная часть зеленых насаждений, произрастающих на территории города, находится в возрасте 30 - 50 лет, многие в аварийном состоянии, сухостойные, суховершинные.

Таблица 4.5.2.

Вырублено, реконструировано и вновь высажено зеленых насаждений за период с 2004 г. по 2006 г.

N п/п	Наименование	2004 год	2005 год	2006 год
Ленинский район
1	вырублено деревьев (шт.)	380	392	390
2	реконструировано деревьев (шт.)	80	110	153
3	высажено деревьев(шт.)	716	954	1897
Октябрьский район
1	вырублено деревьев (шт.)	9	23	16
2	реконструировано деревьев (шт.)	220	691	1078
3	высажено деревьев (шт.)	1748	1556	2101
Советский район
1	вырублено деревьев (шт.)	100	80	61
2	реконструировано деревьев (шт.)	180	220	269
3	высажено деревьев (шт.)	1590	556	919
	Всего по г. Орску:
	Вырублено деревьев (шт.)	489	495	467
	Реконструировано деревьев (шт.)	480	1021	1500
	Высажено деревьев (шт.)	4054	3066	4917

Основными лесообразующими породами являются: тополь, ветла, вяз мелколистный, ясень зеленый, клен ясенелистный. В подлеске лещина, жимолость, бузина красная, акация желтая, шиповник. В настоящее время идет массовое усыхание леса, основные причины - загрязнение воздуха, почвы, большая рекреационная нагрузка, а также "старение" древостоев (47,6% от общей площади покрытых земель).

В 2001 году Уральским государственным лесотехническим университетом разработан проект создания "Зеленого пояса" города Орска. Целью этой работы является создание заслона от ветров и создание лесопарковой зоны. В течение 2003 - 2006 гг. Орский лесхоз проводил работы по обустройству "Зеленого пояса" города: весной 2003 года высажено сеянцев березы, вяза, ясеня на площади 34 га (приживаемость составила 80%), весной 2004 г. высажено на площади 25 га (приживаемость 80%), в 2005 г. проводились работы по подготовке почвы на площади 4 га и приобретение посадочного материала, в 2006 г. проведена посадка сеянцев ясеня и лоха на площади 5 га. Также Орским лесхозом на Кумакском водозаборе произведена посадка 110 тыс. деревьев и кустарников (15 га).

Основными задачами по сохранению зеленых насаждений и развитию зеленого хозяйства в городе являются:

- проведение инвентаризации зеленых насаждений в г. Орске;

- разработка программы озеленения и реконструкции зеленых насаждений;

- санитарная прочистка и благоустройство Зауральной рощи, парка Строителей, водоохранной зоны р. Урал и р. Елшанка

В проекте генерального плана под озеленение общего пользования отведено га, что дало бы нормативную величин - м2/чел., однако обширные площади, отведенные под озеленение и спортивные комплексы, не осваиваются, не благоустраиваются в течение длительного времени. Более того, ряд участков захламляется и занимается под частные гаражи. Колоссальный вред зеленым насаждениям наносят нерегулируемые стоянки личного автотранспорта.

Зеленые насаждения между селитебной частью города и промышленной зоной, запроектированные как экологический экран снего- и ветрозащитная полоса, полностью не высажены.

Отдых детей и взрослого населения организуется за пределами города, в различных районах Оренбургской области и России, а также за границей. Статистика показывает, что основная часть школьников и населения проводят каникулы и отпуска в Оренбургской области. Тем не менее отмечается большая потребность в путевках в пригородные базы отдыха и лагеря. Поэтому для города актуальна программа использования благоприятных местных природных ландшафтов для кратковременного и длительного отдыха жителей города.

Генеральным планом намечается дальнейшее развитие городского парка, который включит в себя систему зеленых насаждений. Предлагается выполнить мероприятия по благоустройству территорий (прокладка дорожек, элементов благоустройства и др.)

Проектная схема озеленения решена в соответствии с архитектурно-планировочной структурой города.

Организация культурного ландшафта на территории города требует разработки специальных проектов.

При создании (посадке) зеленых насаждений проектом предлагается:

- расширение ассортимента растений,

- использование в озеленении в летний период цветущие однолетние растения,

- использование в озеленение научных и научно-практических разработок специализированных учреждений,

- рекомендуются групповые посадки древесно-кустарниковых пород как более устойчивые,

- необходимо соблюдение сроков и технологии посадки.

4.6. Транспортная инфраструктура

4.6.1. Внешний транспорт.

Важнейшей составляющей экономической основы и городской инфраструктуры является в современных условиях транспортный фактор. Транспортный фактор в значительной мере характеризует неравномерность и неравноценность городских территорий по их связанности и доступности в рамках планировочной структуры города. Внешний транспорт определяет особенности и направленность развития города.

Железнодорожный транспорт.

Протяженность основных путей в городе 260,1 км. Из города имеется 6 ж/д выходов в направлении на Новотроицк, Оренбург, Гай, Челябинск, Домбаровка, Актобе (Казахстан). Направления на Оренбург и Челябинск, - двухпутные электрифицированные, остальные направления - однопутные на тепловозной тяге. Пропускная способность городского ж/д узла до 70 составов в сутки.

Генеральным планом развитие железнодорожной сети не предусматривается.

Авиатранспорт.

Городской аэропорт расположен в 10 км от города. Взлетно-посадочная полоса длиной 2900 м, шириной 40 м с бетонным покрытием. Возможны взлет и посадка всех типов самолетов. Пропускная способность до 30 самолетов в сутки. Регулярные воздушные линии. К аэропорту приписаны самолеты ТУ-134, АН-24, санитарные АН-2, вертолет МИ-2.

В Юго-восточной части города находится грунтовый аэропорт Орского авиационно-спортивного клуба РОСТО. Взлетно-посадочная полоса длиной 1800 м, шириной 30 м. К нему приписаны самолеты 1-АН-2, 2-ЯК-52.

Генеральным планом развитие авиатранспорта не предусматривается.

Трубопроводный транспорт.

На территории города имеется 2 ввода магистрального газопровода: Юго-восточного направления (п. Биофабрика и п. Елшанка, п. Круторожино, п. Победа) протяженность 20 км. Диаметр труб 300 и 500 мм, давление до 55 атмосфер. Пропускная способность 60 тыс. т./сутки.

В город входит 2 нефтепровода на нефтеперерабатывающий завод ОАО "ОНОС":

Из Кенкияка (Казахстан) две нитки протяженностью 20 км, диаметром 350 и 500 мм, давлением до 5 атмосфер, пропускной способностью 10 тыс. т./сутки.

Из Салавата (Башкирия) одна нитка протяженностью 4 км, диаметром 530 мм, давлением до 10 атмосфер, пропускной способностью 12 тыс. т./сутки.

Оставаясь незаметными для основной части горожан, трассы эти непосредственно влияют на градостроительное развитие территории, как пространственно (определяя градостроительные ограничения), так и социально (создавая рабочие места и влияя на демографическую ситуацию).

Перспективы развития трубопроводного транспорта на территории МО городского округа Орск целиком и полностью связаны с планами государства, государственных монополий и крупных нефтегазодобывающих компаний по освоению новых производственных мощностей. Прогнозировать их крайне трудно. Город в этом случае обязан занимать позицию по соблюдению интересов горожан в первую очередь в области здоровой среды обитания, а также укрепления социально-экономической базы.

Автомобильный транспорт

В городе для выезда и въезда имеется 6 основных автомагистралей в направлении на Новотроицк, Оренбург, Гай, Новоорск, Челябинск, Домбаровка, Актобе (Казахстан). Автотрассы усовершенствованы, с асфальтовым покрытием шириной 6 - 7 метров, при общей ширине 12 м.

В Орске функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Их общая протяженность составляет 256 километров, а доля в общей протяженности автодорог общего пользования - 69,6%.

Автотранспорт, исключая частный (личный) сосредоточен в 562 автотранспортных и иных организациях города. В наличии имеется 419 автобусов, 1443 грузовых и 1233 легковых автомобилей (гос.) + 41889 (частн.).

Для решения давно назревших транспортных проблем внутри города Орск, необходимо строительство объездной автодороги вокруг северной и северо-западной его частей, которая, наряду с пропуском транзитного транспорта вне городских улиц, наполовину разгрузила бы перегруженные сверх меры городские улицы и проезды.

4.6.2. Городская улично-дорожная сеть.

Основными задачами по совершенствованию транспортной системы города являются:

- организация транспортных связей;

- улучшение связей сложившихся функциональных зон города между собой;

- увеличение пропускной способности улиц;

- повышение уровня благоустройства улично-дорожной сети.

В проекте принята следующая классификация улично-дорожной сети:

- магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения;

- магистральные улицы общегородского значения не регулируемого движения;

- магистральные улицы районного значения;

- жилая улица;

- дороги в производственной зоне.

Проектом предусматриваются следующие основные мероприятия по реконструкции и строительству улиц и дорог.

Обустройство дорог с твердым покрытием в промышленно-коммунальной зоне. Проектом предусматривается строительство новых дорог местного значения на участках под новое строительство.

Для обеспечения безопасности и комфортности пешеходного движения проектом предусматривается полное благоустройство улично-дорожной сети со строительством тротуаров, устройством бульваров. Также необходимо светофорное регулирование на перекрестках.

Магистральные улицы общегородского значения в красных линиях проектируются на основе существующих красных линий и имеющих ширину 30,0 - 130,0 м и с шириной проезжей части 9 - 27,5 м. Магистральных улиц районного значения проектируются в красных линиях шириной 20,0 - 100,0 м и шириной проезжей части 7 - 15 м. Улицы в жилой застройке проектируются в красных линиях шириной 15,0 - 50,0 м ширина проезжих частей составляет 6,0 - 8,0 м. Ширина тротуаров принята 2 - 3 м.

Основными недостатками УДС и обустройства улиц города являются:

несоответствие геометрических параметров улиц параметрам транспортных потоков;

несоответствие геометрических параметров категории улиц;

организация движения автомобильного транспорта в одном уровне с магистральной железной дорогой;

недостаточная сеть тротуаров вдоль проезжей части улиц;

отставание развития УДС от роста уровня автомобилизации;

отсутствие дублеров магистральных улиц общегородского значения.

Устранение этих недостатков в условиях возрастающей интенсивности транспортных потоков (за последние годы прирост автотранспорта составил в среднем за год 2,3%) возможно за счет реализации комплекса инженерно-планировочных и организационно-регулировочных мероприятий.

В инженерно-планировочный комплекс входят мероприятия по реконструкции существующих улиц до ширины проезжей части соответствующей категории и интенсивности транспортных потоков; строительство новых дорог и улиц; строительство тротуаров и подходов к пешеходным переходам через проезжую часть; строительство и обустройство стоянок автотранспорта, парковок, внеуличных пешеходных переходов.

К организационно-регулировочным мероприятиям относятся мероприятия по упорядочению пешеходного движения, внедрению светофорного регулирования и системное управление ими в зависимости от параметров ТП, совершенствованию информационно-указательной системы оповещения водителей об условиях движения.

Поскольку город Орск строился несколько хаотично и без учета автомобилизации населения, существующая улично-дорожная сеть неудовлетворительно выполняет свою главную функцию - обеспечение безопасного перемещения грузов и пассажиров с экономически оптимальной скоростью.

Проезжая часть улиц и дорог должна иметь ширину, кратную четному числу полос движения, при ширине каждой полосы 3,5 м. Увеличение ширины существующих улиц и дорог, ввиду плотности застройки территорий города, или технически невозможно, или связано с затратами, несопоставимыми с эффектом, полученным от увеличения пропускной способности данной улицы. В условиях г. Орска для оптимизации транспортных потоков и увеличения скорости межрайонных сообщений, наиболее экономичным и целесообразным, наряду с устройством транспортных развязок, является разделение транспортных потоков созданием параллельных направлений для движения.

4.6.3. Городской транспорт.

Важное значение для обеспечения жизнедеятельности города имеет общественный пассажирский транспорт. В последние годы в его структуре происходят существенные организационные изменения, связанные с высокой конкуренцией со стороны субъектов малого бизнеса, осуществляющих перевозки пассажиров на микроавтобусах. В результате этих изменений перевозки пассажиров автобусами общего пользования снизились с 15,9 млн чел. в 2000 году до 1,9 млн чел. в 2005 году. Пассажирооборот автобусов общего пользования сократился за этот же период со 137 до 31,7 млн пассажиро-километров. Количество автобусов общего пользования сократилось с 186 до 56 единиц.

Проектом предусматривается дальнейшее развитие линий автобусного сообщения по основным проектируемым магистральным улицам и дорогам. Предполагается обновление парка городских автобусов, модернизация ремонтно-эксплуатационной базы пассажирского автопредприятия, а также дальнейшая организация сети коммерческих маршрутов автобусов малой вместимости.

Остановки общественного транспорта размещены на магистральной сети в основном за перекрестками. Расстояние между остановочными пунктами и плотность проектной сети общественного транспорта обеспечивают дальность пешеходных подходов к остановкам не превышающую 400 м, что соответствует нормативам для климатического подрайона.

В системе работы городского общественного транспорта заметное место занимают перевозки трамваями. В 2006 году их доля в общем объеме перевозок пассажиров составила 26,5%. Автобусами перевезено 4,4% пассажиров, частным автотранспортом - 69,1%.

В 2006 году действовало 7 трамвайных маршрутов, общей протяженностью 73,9 км, перевозящих в среднем 61,2 тыс. чел. в сутки. На линиях работали 148 вагонов, на которых за год перевезено 22,4 млн пассажиров. В 2006 году действовало 50 автобусных маршрутов (в 2003 году - 46) общей протяженностью 878 км. На линии выходило 45 муниципальных автобусов, которые перевезли 3,7 млн пассажиров (в сутки в среднем - 10,1 тыс. человек). Частным транспортом за 2006 год было перевезено 58,53 млн пассажиров. Плотность маршрутной сети пассажирского транспорта возросла с 2,2 км до 3,1 км на 1 кв. км улично-дорожной сети с твердым покрытием.

Для определения площадей территорий, необходимых для размещения гаражей-боксов, принадлежащих индивидуальным владельцам, принят нормативный показатель площади 30 м2 на 1 машино-место. Проектная площадь гаражей-боксов составляет при существующем количестве автомобилей (41889) - 125,7 га.

Размещение гаражей намечается в существующей промзоне, а также частично за счет расширения существующих кооперативов.

Проектом предусмотрено размещение стоянок для легковых автомобилей у зданий общественного назначения, торговых объектов, во дворах жилых групп для их жителей.

Емкость стоянок (при нормативной площади - 25 м2 на 1 машино-место - составит на расчетный срок 104,7 га)

Для определения необходимых объемов предприятий технического обслуживания автомобилей (СТО) принят нормативный показатель - 200 легковых автомобилей на 1 пост технического обслуживания.

Автозаправочные станции (АЗС) предусматривается размещать из расчета одной топливо-раздаточной колонки на 1200 легковых автомобилей.

В целом по городу суммарная мощность СТО должна составлять на расчетный срок - 210 постов.

Суммарная мощность АЗС на расчетный срок - 35 колонок.

Размещение новых площадок СТО произведено в основном на территориях гаражных кооперативов.

4.6.4. Предпосылки и возможности создания ТЛК на территории Орска.

Важность задач создания сети терминалов и логистического обеспечения транспортного процесса нашла свое отражение в важнейших программных документах, определяющих пути развития этой отрасли: Транспортной стратегии России (одобрена на заседании Госсовета России 29.10.2003), федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (утверждена постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848) и Концепции ее подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" (утверждена распоряжением Правительства РФ от 9.12.2005 N 2188-р).

Стратегией развития Оренбургской области до 2030 года предусмотрено включение Оренбургской области в "Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2020 года", создание новой "железнодорожной сети", соединяющей Китай со всей Евразией. Кроме этого, предусматривается уделять большое внимание инновационно-логистическому обеспечению транспортного процесса. Для этого запланировано строительство транспортно-перегрузочных логистических центров и поддержание высоких технологических требований международных транспортных коридоров.

Основной предпосылкой для возможности создания ТЛК в Орске является его крайне благоприятное геополитическое положение.

В городе реализуется и запланирован к осуществлению целый ряд крупных инфраструктурных проектов. К их числу относятся: строительство моста через Урал, объездной дороги, нового МАПП "Орск", ЖДПП, моста "Ключ-Никель", совершенствование инфраструктуры аэропорта. В случае строительства и последующей эксплуатации автотрассы Европа-Западный Китай (Западная Европа - Санкт-Петербург - Москва - Казань - Оренбург - Кызылорда - Шымкент - Хоргос), которая станет самым коротким путем из Китая в Европу, Орск сможет подключиться к обслуживанию товарных потоков, идущих по этой трассе.

В пользу возможности создания ТЛК свидетельствует и дальнейшее усиление роли Орска, как крупнейшего торгового, образовательного, культурного и административно-делового центра Восточного Оренбуржья. ТЛК будет обслуживать не только транзитные грузопотоки, но и удовлетворять потребности торговли Орска и соседних населенных пунктов. Население Орско-Новотроицкой агломерации, составляет 365,1 тыс. человек, а Восточного Оренбуржья в целом - 655,7 тыс. чел., и представляет собой довольно емкий потребительский рынок. Создание ТЛК позволит снизить транспортные и торговые издержки и приблизить место реализации товаров к оптовому звену торговли и конечным потребителям.

В то же время необходимо понимать, что на первых порах масштабы деятельности Орского ТЛК не будут очень большими. Он не сможет составить серьезной конкуренции аналогичным структурам, функционирующим в крупных городах. В первые годы работы ТЛК может обеспечивать внешнеторговые перевозки и товарные потоки местных предприятий. В дальнейшем, учитывая выгодное расположение, большой объем грузоперевозок, рост объемов производства и потребления разнообразной продукции, наличие объектов транспортной инфраструктуры и складского хозяйства, на территории Орска может быть создан ТЛК международного значения. Его деятельность может охватить услуги по хранению грузов, их перегрузке и фасовке, ремонту техники, информационному обслуживанию перевозок и другим направлениям. Грузы будут поступать и отправляться железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом.

Понятие транспортно-логистической деятельности объединяет две составляющих: транспорт и логистика. Транспорт - отрасль экономики, в процессе функционирования которой обеспечивается перевозка грузов и пассажиров. Логистика - деятельность по планированию, управлению и контролю процессов движения материальных, трудовых, энергетических и информационных потоков в человеко-машинных системах. Таким образом, сущность транспортно-логистической деятельности заключается в управлении, обеспечении и обслуживании транспортных потоков в целях их оптимизации и повышения эффективности. Транспортно-логистическая деятельность имеет комплексный межотраслевой характер.

Как правило, в состав транспортно-логистических комплексов (ТЛК) входит складское хозяйство, распределительный центр, зоны для размещения (стоянки), обслуживания и ремонта транспортных средств, информационно-управляющая система грузоперевозок, осуществляемых различными видами транспорта, служба безопасности и таможенный пост (в случае обслуживания экспортно-импортных грузов). Складское хозяйство, помимо непосредственно хранения грузов, может осуществлять первичную обработку (маркировка, расфасовка, упаковка, проверка качества и т.п.) и перегрузку товаров с одного вида транспорта на другой. Центральным звеном ТЛК является информационная система, обеспечивающая анализ поступающих данных и запросов клиентов (перевозчиков, владельцев и получателей грузов) и определение оптимальных управленческих решений в отношении способов транспортировки, маршрута и иных параметров. Функционирование ТЛК позволяет обеспечить доставку грузов "от двери до двери" за счет использования новейших информационных технологий, позволяющих оптимизировать способ и маршрут доставки.

ТЛК могут создаваться на базе неиспользуемых производственных помещений либо на свободных территориях в местах прохождения оживленных транспортных коридоров, пересечения маршрутов движения различных видов транспорта, крупных базах производства и рынков сбыта продукции, вблизи внешних границ. Важным условием является наличие хороших подъездных путей. Наиболее крупные ТЛК, обеспечивающие интермодальный характер перевозок, имеют не только подъездные автомобильные, но и железнодорожные пути, и создаются поблизости от морских (речных) гаваней и аэропортов.

Основные мероприятия по созданию ТЛК

Для создания ТЛК на территории Орска необходимо осуществить комплекс мероприятий: провести исследование грузоперевозок, решить вопросы выбора площадок для размещения, согласовать возможность использования железнодорожной инфраструктуры для нужд функционирования терминала с руководством Южно-Уральской железной дороги, выполнить инженерную подготовку территории размещения объектов. Вопросы обслуживания экспортно-импортных грузов должны быть согласованы с Орской таможней Приволжского таможенного управления ФТС России. Кроме этого, потребуется координация и взаимоувязка деятельности с региональными структурами федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, Орским погранотрядом ФСБ России, органами власти и предприятиями Казахстана. В частности, с казахстанской стороной необходимо решить вопрос реконструкции автодороги Орск-Актюбинск.

Создание объектов, которые войдут в ТЛК, будет вестись за счет средств частных инвесторов, заинтересованных в оптимизации расходов на перевозку, хранение и распределение грузов. Создание необходимой инфраструктуры может быть профинансировано за счет местного бюджета, а также, частично Южно-Уральской железной дорогой - филиала ОАО "Российские железные дороги", средств федерального и регионального бюджетов, в случае включения этого проекта в одну из транспортных программ соответствующего уровня.

Этапы создания ТЛК

Этап 1.

1. Проведение исследования транспортных потоков, следующих через (в, из) Орск. Данное исследование будет включать сбор информации не только о параметрах перемещения грузов, но и анализ деятельности предприятий обслуживающих эти потоки. В процессе проведения этой работы будут выявлены существующее положение дел, тенденции и перспективы развития деятельности по обслуживанию грузов. По итогам работы будет определена степень готовности бизнеса, а также заинтересованных федеральных и региональных служб к расширению масштабов деятельности по обслуживанию грузопотоков. Подобное обследование может быть проведено силами сотрудников администрации города Орска и не потребует существенных бюджетных затрат.

Этап 2.

2. При условии положительных результатов реализации первого этапа определяется организационно-правовая и финансовая схема организации ТЛК. На данном этапе выбирается площадка (площадки) создания ТЛК. В качестве возможных вариантов может рассматриваться строительство терминалов и сопутствующей инфраструктуры на свободной территории или использование незадействованных производственных помещений и площадок промышленных предприятий. Определяются участники реализации проекта и параметры их вкладов в его финансирование. Муниципалитет Орска должен создать благоприятные условия и оказывать всемерную поддержку реализации проекта. В конечной стадии второго этапа создается юридическое лицо (реорганизуется существующее), которое будет выполнять функции оператора проекта и на базе деятельности которого будет создан ТЛК.

Этап 3.

3. Создание информационной системы обеспечения транспортной деятельности, позволяющей оптимизировать прохождение грузов на всех этапах их обработки и транспортировки. Наличие такой системы сделает ТЛК привлекательным для клиентов и частных инвесторов, которые смогут участвовать в его создании и последующем расширении (создании новых терминальных перегрузочных комплексов, ремонтно-обслуживающих баз и т.п.).

Этап 4.

4. Создание объектов инфраструктуры и строительство зданий и сооружений ТЛК (при необходимости вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов промышленных предприятий). Согласование вопросов возможности подвозки грузов по железной дороге и создания таможенного поста. По мере создания объектов ТЛК идет запуск информационной системы. После этого будет сформирован полноценный ТЛК. Он может существовать в виде отдельного юридического лица, учредителем которого выступят предприятия, участвующие в транспортном процессе и обслуживании перевозок, либо в виде ассоциации, которая будет выполнять роль координатора работы предприятий и обеспечивать их информационно-логистическое обслуживание.

Администрация города Орска должна участвовать в реализации проекта на всех стадиях в качестве главного координатора. Участие и заинтересованность в проекте муниципалитета даст необходимые сигналы бизнесу, вселив в него уверенность относительно перспектив данного проекта. За счет местного бюджета, возможно, потребуется финансирование работ по развитию инфраструктуры (инженерные сети, подъездные пути и пр.) территории размещения ТЛК. Учитывая традиции торговли овощами и фруктами, в рамках ТЛК может быть создан крупный оптовый торговый центр регионального значения, который будет реализовывать плодоовощную продукцию из стран Центральной Азии.

5. Инженерное обеспечение

5.1. Водоснабжение г. Орск

Существующее положение

Источником водоснабжения города Орска служат артезианские скважины, распределенные между двумя водозаборными узлами Куманским и Новоказачьим, от которых по семи водопроводам вода поступает в городскую сеть объединенного хозяйственно-питьевого, производственного и противопожарного водопровода. На сети имеются повысительные насосные станции и станции подкачки для 9-этажной застройки. При этом в ряде районов частного сектора водоснабжение отсутствует, либо требуется реконструкция водопроводных сетей, так как многие составляющие городского водопровода построены в 50 - 70 годы прошлого века требуют капитального ремонта.

Проектное предложение

Так как к 2030 году рост населения предполагается не более 5%, а возрастает количество жилого фонда с полным благоустройством, что существенно не повлияет на удельное водопотребление на 1 жителя составляющее на настоящее время 679 л/сут, то проектом предлагается:

- провести реконструкцию уже имеющихся водозаборных сооружений и строительство резервуаров чистой воды с доведением их общего регулирующего объема до 20% суточной подачи воды;

- заменить поэтапно насосное оборудование на действующих насосных, начиная с ближних к площадкам перспективного строительства;

- переложить существующие сети в районах, прилегающих к площадкам перспективного строительства, с учетом водопотребления новых районов.

Расчетные расходы воды по перспективным площадкам застройки приведены в таблице 5.1.1.

Таблица 5.1.1

г. Орск

Потребитель		Ед-ца Измерения	Кол-во	Средне суточн. норма на ед. изм.	Водопотребление				Водоотведение				Примечание
N мкр-на	Наименование расхода				ср. сут. м3/сут.	Годовое т.м3/год	Макс. сут. м3/сут	Макс. час. м3/час	ср. сут. м3/сут	Годовое т.м3/год	Макс. сут. м3/сут	Макс. час. м3/час
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	хоз.-питьевые нужды	чел.	9371	350	3279,85	1197,14	4263,81	300,24	3279,85	1197,14	4263,81	300,24	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	327,99	119,71	327,99	69,29	163,99	58,86	163,99	34,65	1, 2, 3
	полив	чел.	9371	60	92,43	33,74	562,26	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				3700,27	1350,59	5154,06	369,57	3443,84	1256,00	4427,80	334,89
2	хоз.-питьевые нужды	чел.	3953	350	1383,55	504,99	1798,62	146,14	1383,55	504,99	1798,62	146,14	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	138,36	50,50	138,36	33,73	69,18	25,25	69,18	16,87	1, 2, 3
	полив	чел.	3953	60	38,99	14,23	237,18	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				1560,90	569,72	2174,16	179,87	1452,73	530,24	1867,80	163,01
3	хоз.-питьевые нужды	чел.	9256	350	3239,60	1182,45	4211,48	296,56	3239,60	1182,45	4211,48	296,56	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	323,96	118,25	323,96	68,44	161,98	59,18	161,98	34,22	1, 2, 3
	полив	чел.	9256	60	91,29	33,32	555,36	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				3654,85	1334,02	5090,80	365,00	3401,58	1241,63	4373,46	330,78
4	хоз.-питьевые нужды	чел.	20273	350	7095,55	2589,88	9224,22	599,57	7095,55	2589,88	9224,22	599,57	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	709,56	258,99	709,56	138,36	354,78	124,50	354,78	69,18	1, 2, 3
	полив	чел.	20273	60	199,95	72,98	1216,38	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				8005,06	2921,85	11150,16	737,93	7450,33	2714,38	9579,00	668,75
5	хоз.-питьевые нужды	чел.	9724	350	3403,40	1242,24	4424,24	311,54	3403,40	1242,24	4424,24	311,54	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	340,34	124,22	340,34	71,90	170,17	62,11	170,17	35,95	1, 2, 3
	полив	чел.	9724	60	95,91	35,01	583,44	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				3839,65	1401,47	5348,02	383,44	3573,57	1304,35	4594,41	347,49
6	хоз.-питьевые нужды	чел.	5027	350	1759,45	642,20	2287,29	179,65	1759,45	642,20	2287,29	179,65	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	175,95	64,22	175,95	41,46	87,98	32,11	87,98	20,73	1, 2, 3
	полив	чел.	5027	60	49,58	18,10	301,62	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				1984,98	724,52	2764,86	221,11	1847,43	674,31	2379,27	200,38
7	хоз.-питьевые нужды	чел.	9233	350	3231,55	1179,52	4201,02	295,82	3231,55	1179,52	4201,02	295,82	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	323,16	117,95	323,16	68,27	161,58	58,98	161,58	34,14	1, 2, 3
	полив	чел.	9233	60	91,07	33,24	553,98	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				3645,78	1330,71	5078,16	7122,82	3393,13	1238,50	4362,60	329,95
8	хоз.-питьевые нужды	чел.	5877	350	2056,95	750,79	2674,03	202,78	2056,95	750,79	2674,03	202,78	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	205,70	75,08	205,70	46,80	102,85	37,54	102,85	23,40	1, 2, 3
	полив	чел.	5877	60	57,96	21,16	352,62	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				2320,61	847,03	3233,35	249,58	2159,80	788,33	2776,88	226,18
9	хоз.-питьевые нужды	чел.	9078	350	3177,30	1159,71	4130,49	296,45	3177,30	1159,71	4130,49	296,45	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	317,73	115,97	317,73	68,41	158,87	57,99	158,87	34,21	1, 2, 3
	полив	чел.	9078	60	89,54	32,68	544,68	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				3584,57	1308,36	4992,90	364,84	3336,17	1217,70	4289,36	330,66
10	хоз.-питьевые нужды	чел.	2390	350	836,50	305,32	1087,45	95,54	836,50	305,32	1087,45	95,54	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	83,65	30,53	83,65	22,05	41,83	15,27	41,83	11,03	1, 2, 3
	полив	чел.	2390	60	23,57	8,60	143,40	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				943,72	344,45	1314,50	117,59	878,33	320,59	1129,28	106,57
14	хоз.-питьевые нужды	чел.	24079	350	11927,65	4353,59	15505,95	1002,20	11927,65	4353,59	11505,95	1002,20	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	1192,77	435,36	1192,77	231,28	596,39	217,68	596,39	115,64	1, 2, 3
	полив	чел.	24079	60	237,49	86,68	1444,7 9	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				13357,91	4875,63	18143,51	1233,48	12524,04	4571,27	12102,34	1117,84
15	хоз.-питьевые нужды	чел.	6636	350	2322,60	847,75	3019,38	226,37	2322,60	847,75	3019,38	226,37	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	232,26	84,78	232,26	52,24	116,13	42,39	116,13	26,12	1, 2, 3
	полив	чел.	6636	60	65,45	23,89	398,16	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				2620,31	956,42	3649,80	278,61	2438,73	890,14	3135,51	252,49
16	хоз.-питьевые нужды	чел.	8114	350	2839,90	1036,56	3691,87	269,41	2839,90	1036,56	3691,87	269,41	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	283,99	103,66	283,99	62,17	142,00	51,83	142,00	31,09	1, 2, 3
	полив	чел.	8114	60	80,03	29,21	486,84	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				3203,92	1169,43	4462,70	331,58	2981,90	1088,39	3833,87	300,50
17	хоз.-питьевые нужды	чел.	2622	350	917,70	334,96	1193,01	102,88	917,70	334,96	1193,01	102,88	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	91,77	33,50	91,77	23,74	45,89	16,75	45,89	11,87	1, 2, 3
	полив	чел.	2622	60	25,86	9,44	157,32	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				1035,33	377,90	1442,10	126,62	963,59	351,71	1238,90	114,75
18	хоз.-питьевые нужды	чел.	8390	350	2936,50	1071,82	3817,45	277,08	2936,50	1071,82	3817,45	277,08	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	293,65	107,18	293,65	63,94	146,83	53,59	146,83	31,97	1, 2, 3
	полив	чел.	8390	60	82,75	694,27	503,40	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				3312,90	1873,27	4614,50	341,02	3083,33	1125,41	3964,28	309,05
19	хоз.-питьевые нужды	чел.	3311	350	1158,85	422,98	1506,51	126,15	1158,85	422,98	1506,61	126,15	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	115,89	42,30	115,89	29,11	57,95	21,15	57,95	14,56	1, 2, 3
	полив	чел.	3311	60	32,66	11,92	198,66	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				1307,40	477,20	1821,06	155,26	1216,80	444,13	1564,56	140,71
20	хоз.-питьевые нужды	чел.	12913	350	4519,55	1649,64	5875,42	404,47	4519,55	1649,64	5875,42	404,47	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	451,96	164,96	451,96	93,34	225,98	82,48	225,98	11,67	1, 2, 3
	полив	чел.	12913	60	127,36	46,49	774,78	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого:				5098,87	1861,09	7102,16	497,81	4745,53	1732,12	6101,40	416,14
	Всего:		15024 7	-	63177,03	23723,66	87536,80	5155,92	57927,24	21489,20	71720,72	4224,35

1. Количество расчетных дней в году: 365 - для населения; 60 - для полива.

2. СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения." М.1985.

3. СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения." М.1986.

5.1.1. Водоснабжение н.п. Крыловка, Ударник, Ора, Мирный

Существующее положение

В настоящее время на территории н.п. Крыловка, Ора, Ударник и Мирный действуют автономные тупиковые сети хозяйственно-питьевого водопровода 25 - 100 мм. Источниками водоснабжения являются артезианские скважины. На сети в качестве контррезервуара используются водонапорные башни Рожковского.

Зоны санитарной охраны вокруг скважин не сформированы, т.к. скважины располагаются в непосредственной близости от жилой застройки.

Проектное предложение

В соответствии со СНиП 2.04.02-84 приняты следующие нормы водоснабжения:

- 125 л/сут на одного человека - обеспечение хозяйственно-питьевых нужд населения, проживающего в жилых домах, оборудованных внутренним водопроводом и канализацией без ванн;

- 60 л/сут. на одного человека - норма расхода воды на полив улиц и зеленых насаждений;

- 10% от расхода на хозяйственно-питьевые нужды населения приняты дополнительно на обеспечение его продуктами, оказание бытовых услуг и прочее;

- 20% от расхода на хозяйственно-питьевые нужды населения приняты дополнительно на содержание домашнего скота и птицы.

Расчетные расходы воды на предполагаемый рост населения за счет освоения поселковых земель и застройки их жилыми домами усадебного типа приведены в таблице 5.1.2.

Таблица 5.1.2

Водопотребление и водоотведение н.п. Крыловка, Мирный, Ора, Ударник

Потребитель		Ед-ца измерения	Кол-во	Средне суточн. норма на ед. изм.	Водопотребление				Водоотведение				Примечание
Наименование населенного пункта	Наименование расхода				ср. сут. м3/сут.	Годовое т.м3/го д	Макс. сут. м3/сут	Макс. час. м3/час	ср. сут. м3/сут	Годовое т.м3/год	Макс. сут. м3/сут	Макс. час. м3/час
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Крыловка	хоз.-питьевые нужды	чел.	197	125	24,63	8,99	32,02	6,12	24,63	8,92	32,02	6,12	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	2,46	0,90	2,46	0,47	1,23	0,45	1,23	0,24	1, 2, 3
	полив	чел.	197	60	1,94	0,71	11,82	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего	%	20,0	-	4,92	1,80	4,92	-	-	-	-	-	1, 2
	скота(КРС;МРС; птица)
	Итого:				33,95	12,40	51,22	6,59	25,86	9,44	33,25	6,36
Мирный	хоз.-питьевые нужды	чел.	83	125	10,38	3,79	13,49	3,29	10,38	3,79	13,49	3,29	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	1,04	0,38	1,04	0,25	0,52	0,19	0,52	0,13	1, 2, 3
	полив	чел.	83	60	0,82	0,30	4,98	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего	%	20,0	-	2,08	0,76	2,08	-	-	-	-	-	1, 2
	скота(КРС;МРС; птица)
	Итого:				14,32	5,23	21,59	3,54	10,90	3,98	14,01	3,42
Ора	хоз.-питьевые нужды	чел.	423	125	52,88	19,30	68,74	10,02	52,88	19,30	68,74	10,02	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	5,29	1,93	5,29	0,77	2,65	0,97	2,65	0,39	1, 2, 3
	полив	чел.	423	60	4,17	1,52	25,38	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего	%	20,0	-	10,58	3,86	10,58	-	-	-	-	-	1, 2
	скота(КРС;МРС; птица)
	Итого:				72,92	26,61	109,91	10,79	55,53	20,27	71,59	10,41
Ударник	хоз.-питьевые нужды	чел.	92	125	11,50	4,20	14,95	3,64	11,50	4,20	14,95	3,64	1, 2, 3
	неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	1,15	0,42	1,15	0,28	0,58	0,21	0,58	0,14	1, 2, 3
	полив	чел.	92	60	0,91	0,33	5,52	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего	%	20,0	-	2,30	0,84	2,30	-	-	-	-	-	1, 2
	скота(КРС;МРС; птица)
	Итого:				15,86	5,79	23,92	3,92	12,08	4,41	15,53	3,78

1. Количество расчетных дней в году: 365 - для населения; 60 - для полива.

2. СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения." М.1985.

3. СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения." М.1986.

На первом этапе возможно развитие тупиковой поселковой сети, на расчетный срок после технико-экономической проработки вариантов может быть решен вопрос об устройстве автономных систем водоснабжения или о присоединении к общегородской.

5.2. Канализация г. Орск

Существующее положение

Существующая канализационная сеть города работает по раздельной схеме и предназначена для отвода бытовых и производственных стояков от промышленных предприятий. Сточные воды от правобережной части города поступают на канализационные очистные сооружения ОАО "ОНОС", т.к. строительство городских очистных сооружений города Орска ведется с 1985 года и на сегодняшний день не завершено.

Очистные сооружения левобережной части города, принадлежащие МУП "Водоканал", ОАО "Орский мясокомбинат". НГЧВВ Оренбургского отделения ЮУЖД, эксплуатирующиеся с 1938 - 1969 г., в настоящее время исчерпали свои возможности и не отвечают современному уровню. Кроме того, часть из них находятся в аварийном состоянии, что в любой момент может привести к экологической аварии.

Проектное предложение

Проектом предлагается завершить строительство городских КОС и переключить на них частичный объем левобережных КОС находящихся в аварийном состоянии. Вопрос о восстановлении левобережных КОС может быть решен только сравнением технико-экономических показателей учитывающих также и эксплуатационные затраты.

Строительство же перспективных площадей рекомендуется начать с участков, примыкающих к действующим сетям городской канализации, имеющим резерв для принятия проектируемых расходов.

Величины суточного водоотведения по проектируемым микрорайонам приведены в таблице 5.1.1.

5.2.1. Канализация н.п. Крыловка, Ударник, Ора, Мирный

Существующее положение

В настоящее время канализование общественных и жилых зданий н.п. Ора, Ударник и Мирный и основная масса жилого фонда н.п. Крыловка действуют очистные сооружения, принимающие сточные воды от школы, детского сада и несколько жилых домов.

Проектное предложение

Расчетные расходы стоков приведены в таблице 5.1.2.

Устройство автономных систем водоотведения и канализационных очистных сооружений может быть принято только на основе технико-экономического обоснования рентабельности данной системы к проектируемому населенному пункту.

5.3. Энергоснабжение

5.3.1. Электроснабжение

Существующее положение

На сегодняшний день город Орск сохраняется дефицитным по электрической мощности. В отчетном году дефицит составлял 285 МВт. Покрытие его осуществлялось от Ириклинской ГРЭС, входящей в Оренбургскую энергосистему. По данным Энергосетьпроекта энергосистема после 2005 г. становится дефицитной. Это отрицательно сказывается на строительстве новых объектов в городе, но никак не влияет на работоспособность электрических подстанций. В связи с этим возникает проблема покрытия дефицита всей энергосистемы, в том числе и г. Орска.

Суммарное энергопотребление в отчетном году (2900 млн. кВт./час) ниже намеченного генпланом. Построена подстанция (10 кв) Новгородская.

Проектное предложение

В генеральном плане принимаются следующие мероприятия.

Схема прокладки ВЛ-110 кВ от Орской ТЭЦ-1 до проектируемой ПС 110/6 кВ ГПП-4

От подстанции, расположенной на территории Орской ТЭЦ-1, проектируемая ВЛ-110 кВ прокладывается в северном направлении по существующим опорам, пересекая автодорогу, трамвайные пути по ул. Орское шоссе, участок железной дороги Орск - Оренбург. Далее трасса ВЛ-110 кВ поворачивает на северо-запад, проходит по вновь устанавливаемым опорам в коридоре существующих высоковольтных электролиний, ведущих к багерной станции и к территории Никелькомбината.

После пересечения с автодорогой по ул. Союзная трасса ВЛ-110 кВ поворачивает на северо-восток, проходит мимо территорий Автопредприятия-1, СУСС-6, СУСС-1, багерной станции и затем идет по незастроенной территории, вдоль существующей высоковольтной линии по направлению к г. Гай. Далее предполагаемая трасса ВЛ-110 кВ пересекает коридор высоковольтных электролиний к нефтеперерабатывающему заводу, газопровод высокого давления к бывшей АГРС-1, нефтепровод Жанажол - Кенкияк - Орск, проходит в северном направлении между отстойниками завода синтезспирта и шлакоотвалами Никелькомбината. В районе опоры N 35 высоковольтной ЛЭП, ведущей к г. Гай, проектируемая трасса ВЛ-110 кВ поворачивает на северо-восток, пересекает нефтепровод Салават - Орск и идет мимо шлакоотвалов Никелькомбината до границы территории муниципального образования г. Орск с Гайским районом.

Общая протяженность предполагаемой трассы ВЛ-110 кВ по территории муниципального образования г. Орск - 9 км.

Схема проектируемого расположения ПС-220/110 кВ "Орская" и прохождения трасс ВЛ-220 кВ и 110 кВ к ней.

Комиссия произвела обследование земельного участка под подлежащую переносу подстанцию 220/110 кВ "Орская" с заходами на нее существующих ВЛ-220 кВ и 110 кВ. Причиной переноса является отрицательное воздействие на подстанцию "Орская" Круторожинского щебеночного карьера (загрязнение изоляции пылью, сейсмическое воздействие на оборудование подстанции при взрывных работах).

Предполагается подстанцию "Орская" перенести на участок площадью 7,0 га, расположенный в северо-западной промзоне на землях муниципального образования г. Орск, в 2,5 км юго-восточнее существующей подстанции и в 3 км от щебеночного карьера. Участок находится между объездной автодорогой на пос. Победа, бывшим золоотстойником Орской ТЭЦ-1 и железной дорогой на шлакоотвал ЮУМЗ. Расстояние от участка до ближайших жилых домов в п. Победа и п. Елшанка более 1 км.

Ранее данная территория отводилась механическому заводу под площадку N 2. На площадке N 2 была произведена частичная планировка территории, выполнено ограждение и начато строительство двух производственных корпусов. В настоящее время большая часть зданий и ограждения территории разобраны на стройматериалы.

К вновь проектируемой подстанции намечается проложить линии ВЛ-220 кВ и 110 кВ. Трассы начинаются от существующих ВЛ в районе отстойника щебкарьера и подстанции "Орская", идут на юго-восток по всхолмленной местности, с пересечением коридора нефте- и газопроводов, автодороги на п. Победа, вдоль бывшего золоотстойника ТЭЦ-1 до новой площадки подстанции. Кроме того, намечается переврезка ВЛ-110 кВ, идущих южнее бывшего отстойника ТЭЦ-1 от ПС "Орская" на промпредприятия города.

5.3.2. Теплоснабжение.

Существующее положение

В настоящее время теплоснабжение жилищно-коммунального сектора и производственных зданий осуществляется от 24 котельных г. Орск, суммарной мощностью 601,5 Гкал/час. Подавляющее число котельных - 83,4% работают на газообразном топливе.

Половина от общего числа котельных находятся на балансе МУП "Орское предприятие тепловых сетей", обеспечивая суммарно порядка 27% от общей мощности котельных г. Орск (165 Гкал/час).

Существенно увеличилась протяженность тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности - почти в 5 раз по сравнению с 1990 г., при этом износ тепловых сетей составляет 85%.

Суммарный объем тепловой энергии, отпущенный потребителями всех категорий в 2006 г. составил 1775,65 Гкал/час.

Для новых микрорайонов расход тепла на нужды отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, определенных по формулам СНиП 2.04-07-86.

Теплоснабжение вновь проектируемых районов сведено в таблицу 5.3.2.1.

Таблица 5.3.2.1.

	Максимальный тепловой поток			Общая нагрузка Qhmax,Мвт/ч		Тепло Гкал/ч
	Qomax, Мвт/ч			расчетное	с учетом надбавки	расчетное	с учетом надбавки
	отопление	вентиляция	гор. Вода
микрорайон 1			5,03	44,35	48,79	42,06	78,64
Общ. здания 1 эт	22,86	2,74
Жилые здания 1 эт	13,72
	36,58	2,74	5,03
микрорайон 2			5,04	51,36	56,50	48,70	91,08
Общ. здания 1 эт	26,93	3,23
Жилые здания 1 эт	16,16
	43,09	3,23	5,04
микрорайон 3			7,32	72,20	79,42	68,47	128,03
Общ. здания 1 эт	37,72	4,53
Жилые здания 1 эт	22,63
	60,35	4,53	7,32
микрорайон 4			5,99	59,05	64,96	56,00	104,71
Общ. здания 1 эт	30,85	3,70
Жилые здания 1 эт	18,51
	49,36	3,70	5,99
микрорайон 5			7,57	74,66	82,13	70,80	132,39
Общ. здания 1 эт	39,01	4,68
Жилые здания 1 эт	23,40
	62,41	4,68	7,57
микрорайон 6			2,99	29,46	32,41	27,94	52,24
Общ. здания 1 эт	15,39	1,85
Жилые здания 1 эт	9,23
	24,62	1,85	2,99
микрорайон 7			8,46	54,16	59,58	51,36	96,04
Общ. здания 5 эт	26,57	3,19
Жил. здания 5 эт	15,94
итого	42,51	3,19	8,46
микрорайон 8			8,35	53,48	58,83	50,71	94,83
Общ. здания 5 эт	26,24	3,15
Жил. здания 5 эт	15,74
итого	41,98	3,15	8,35
микрорайон 9			3,57	22,86	25,15	21,68	40,54
Общ. здания 5 эт	11,21	1,35
Жил. здания 5 эт	6,73
итого	17,94	1,35	3,57
микрорайон 10			2,16	13,89	15,28	13,17	24,63
Общ. здания 5 - 9 эт	6,56	0,79
Жил. здания 5 - 9 эт	4,38
итого	10,94	0,79	2,16
микрорайон 11			5,30	34,06	37,47	32,30	60,40
Общ. здания 5 эт	16,66	2,00
Жил. здания 5 эт	10,10
итого	26,76	2,00	5,30
микрорайон 12			8,19	52,46	57,71	49,75	93,03
Общ. здания 5 эт	25,74	3,09
Жил. здания 5 эт	15,44
итого	41,18	3,09	8,19
микрорайон 13			0,00	11,96	13,16	11,34	21,21
Общ. здания 4 - 5 эт	10,68	1,28
итого	10,68	1,28	0,00
микрорайон 14			0,00	6,06	6,67	5,75	10,75
Общ. здания 4 - 5 эт	5,41	0,65
итого	5,41	0,65	0,00
микрорайон 15			0,00	8,45	9,30	8,01	14,98
Общ. здания 4 - 5 эт	7,54	0,91
итого	7,54	0,91	0,00
микрорайон 16			11,65	61,56	67,72	58,38	109,16
Общ. здания 5 эт	29,02	3,48
Жил. здания 5 эт	17,41
итого	46,43	3,48	11,65
микрорайон 17			2,41	23,77	26,15	22,54	42,15
Общ. здания 1 эт	12,42	1,49
Жилые здания 1 эт	7,45
итого	19,87	1,49	2,41
микрорайон 18			8,33	53,36	58,70	50,60	94,62
Общ. здания 5 эт	26,18	3,14
Жил. здания 5 эт	15,71
итого	41,89	3,14	8,33
микрорайон 19			4,54	29,05	31,96	27,55	51,51
Общ. здания 5 эт	14,25	1,71
Жил. здания 5 эт	8,55
итого	22,80	1,71	4,54
микрорайон 20			8,77	56,19	61,81	53,28	99,64
Общ. здания 5 эт	27,57	3,31
Жил. здания 5 эт	16,54
итого	44,11	3,31	8,77
микрорайон 21			18,29	117,16	128,88	111,10	207,76
Общ. здания 5 эт	57,48	6,90
Жил. здания 5 эт	34,49
итого	91,97	6,90	18,29
микрорайон 22			42,69	421,09	463,20	399,31	746,71
Общ. здания 1 эт	220,00	26,40
Жилые здания 1 эт	132,00
	352,00	26,40	42,69
микрорайон 23			21,73	221,73	243,90	210,26	393,19
Общ. здания 1 эт	111,94	13,43
Жилые здания 1 эт	74,63
	186,57	13,43	21,73

В связи с тем, что согласно СНиП 41-02-2000 п. 5.4 необходим 87% резерв. Установленная мощность котельного оборудования указана в последней графе.

Проектные предложения

Проектом предусматривается размещения котельных в каждом новом микрорайоне, согласно нагрузок указанных в таблице.

Выбор варианта схемы теплоснабжения районов: системы централизованного теплоснабжения от котельных, крупных и малых тепловых электростанций (ТЭЦ, ТЭС, АЭС) либо от источников децентрализованного теплоснабжения (ДЦТ) - автономных, крышных котельных, от квартирных теплогенераторов производится путем технико-экономического сравнения вариантов.

Принятая к разработке в проекте схема теплоснабжения должна обеспечивать:

- нормативный уровень теплоэнергосбережения;

- нормативный уровень надежности, определяемый тремя критериями: вероятность безотказной работы, готовностью (качеством) теплоснабжения и живучестью; требования экологии; безопасность эксплуатации.

5.3.3. Газоснабжение.

Проектом предусматривается полная газификация всех жилых домов в МО ГО Орск. Для этого:

1. С целью газификации поселка Мирный в границах земель населенных пунктов муниципального образования город Орск выбран участок для размещения ШРП и выбор трассы межпоселкового газопровода высокого давления.

Проектируемый газопровод высокого давления (0,5 МПа) предполагает проложить от ШРП в пос. Таштугай по территории Республики Башкортостан до стелы у автодороги Таштугай - Мирный на границы Башкирии с Оренбургской областью. Далее проектируемая трасса газопровода идет по землям населенных пунктов муниципального образования город Орск с правой стороны существующего грейдера до поселка Мирный.

Сначала проектируемый газопровод высокого давления прокладывается в северо-восточном направлении вдоль территории пастбищ, пересекает безымянный ручей, идет по пахотным землям до изгиба автодороги на восток, затем вдоль пастбищ до ручья без названия, огибает территорию пашни с северной и восточной сторон поворачивает на юго-восток, проходя вдоль пастбищ, и далее прокладывается по муниципальным землям до проектируемого ШРП на правой стороне автодороги перед въездом в пос. Мирный.

Общая длина трассы предполагаемого газопровода высокого давления населенных пунктов муниципального образования город Орск составляет 19 км. Площадь земельного участка под проектируемый ШРП - 25 м2.

2. С целью газоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта в поселке Мирный произведен выбор трассы внутрипоселкового газопровода низкого давления Газопровод низкого давления планируется врезать в проектируемый межпоселковый газопровод высокого давления к пос. Мирный.

Точка подключения - шкафной регуляторный пункт, установку которого предполагается выполнить на правой стороне автодороги перед въездом в пос. Мирный.

От ШРП проектируемый газопровод низкого давления прокладывается подземно вдоль проезжей части улиц: 1 Мая, (с закольцовкой по ул. Новая, Вьюжная), Шоссейная, Центральная, Целинная, Уральская, Мира, пер. Шоссейный, пер. Школьный с дальнейшей разводкой газопровода к жилым домам и объектам соцкультбыта поселка.

В районе дома N 6 по ул. Мира предполагается ответвление трассы газопровода на улицы Степная, Молодежная, Набережная, Комсомольская.

Проектируемый газопровод к жилым домам по ул. Степная прокладывается сначала подземно по скотопрогону между приусадебными участками по улицам Молодежная и Степная, затем проходит к дому N 1 по ул. Степная. Далее предполагается надземная прокладка газопровода - по фасадам домов ул. Степная.

Общая длина трассы проектируемого газопровода составляет 5 км.

3. Для размещения ШРП и трассы проектируемого газопровода высокого давления к колбасному цеху на ул. Крайняя, 2а.

Участок для размещения ШРП входит в состав земель муниципального образования г. Орск, расположен по ул. Крайняя, 2а на площадке, арендуемой Г.Е.Р.О. - Транс под автостоянку. Площадь испрашиваемого участка - 10,0 м2.

Трасса проектируемого газопровода высокого давления проходит от точки врезки на пересечении ул. Огородная и ул. Крайняя между пешеходной дорожкой и проезжей частью по четной стороне ул. Крайняя на минимально допустимым расстоянии от существующих коммуникаций до ШРП. Газопровода высокого давления предполагается проложить подземно. Длина трассы проектируемого газопровода высокого давления - 645 м. Газопровода низкого давления предполагается проложить от ШРП до колбасного цеха на опорах, используя существующие здания и сооружения. Предполагаемая длина трассы газопровода низкого давления - 140 м.

4. Выбор трассы газопровода к проектируемой котельной производственного цеха по ул. Школьная, 11 в с. Ударник с установкой двух шкафных регуляторных пунктов (ШРП) для понижения высокого давления до среднего и среднего давления до низкого.

Газоснабжение проектируемой котельной предполагается выполнить от существующего газопровода высокого давления диметром 150 мм, проложенного к ГРП на ул. Крайняя. В непосредственной близости от ГРП, в точке врезки на надземном газопроводе предполагается установить шаровой кран, далее газопровод идет по ШРП, закрепленного на наружной стене газораспределительного пункта. От шкафного газораспределительного пункта газопровод среднего давления прокладывается по землям муниципального образования г. Орска на юго-запад вдоль ранее существовавшей теплотрассы. В районе разрушительного телятника трасса проектируемого газопровода поворачивает на запад, идет мимо разрушительного коровника, обходит территорию производственного цеха с севера и северо-запада и идет до ШРП, понижающего среднее давления до низкого, устанавливаемого на территории цеха. Газопровод предлагается проложить подземно. Длина трассы проектируемого среднего давления - 600 м.

5. Проектом предусматривается реконструкция газопровода высокого давления от бывшей АГРС в пос. Победа до проходной ЮУНК. Реконструкция включает в себя замену технически устаревшего газопровода высокого давления 1,2 МПа на новый, с целью безаварийного газоснабжения производственных объектов в промзоне Ленинского района и кварталов жилой застройки пос. Первомайский.

Газопровода высокого давления предполагается проложить подземно вдоль существующего газопровода высокого давления 1,2 МПа диаметром 530 мм от бывшей АГРС, расположенной в 400 м севернее пос. Победа.

От точки врезки проектируемый газопровод идет на юго-восток, пересекая коридор высоковольтных электролиний, затем в южном направлении в 100 м от кварталов жилой застройки пос. Победа, проходит между бывшей территорией ОАО "АТК Оренбургавтотранс" и производственной базой Дышлова И.А., вдоль кислородного цеха ООО "Комплект-Центр-Сервис".

Далее трасса поворачивает на северо-восток и идет вдоль автодороги на пос. Первомайский, пересекает ответвление автодороги на АЗС, нефтепроводы, проложенные к заводу ЗАО "Орскнефтеоргсинтез". Затем проходит по пустырю за территорией ЗАО "Завод синтезспирта", пересекая коридор высоковольтных линий и газопровода высокого давления к газонаполнительной станции. Перед автодорогой к бывшему базисному складу хлора ЮУНК проектируемый газопровод высокого давления поворачивает на юго-восток, пересекает безымянный ручей, идет вдоль высоковольтной электролинии и надземной теплотрассы, проложенных у ограждения завода синтезспирта, затем вдоль территории ООО "Восток химзащита-1" до газового кольца в районе проходной бывшего комбината "Южуралникель" на ул. Тобольская.

Проектируемый газопровода высокого давления предполагается проложить по муниципальным землям. Общая протяженность трассы около 5,1 км.

6. Проектом предусматривается прокладка трассы проектируемого газопровода высокого давления к котельным производственной базы Путевой машинной станции N 16 дирекции по ремонту пути ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" с целью теплоснабжения производственных и административно-вспомогательных помещений.

Газопровод высокого давления предполагается проложить в районе пос. Гудрон от существующего газопровода высокого давления к котельной следственного изолятора.

От точки врезки проектируемый газопровода высокого давления идет надземной прокладкой в юго-восточном, затем в юго-западном направлении вдоль лесопосадочной полосы у железнодорожного полотна. Перед щебеночным заводом трасса поворачивает на восток, пересекает тупиковый железнодорожный путь и проходит до проектируемой ШРП на территории производственной базы Путевой машинной станции N 16 дирекции по ремонту пути ЮУЖД.

Далее прокладывается газопроводов низкого давления до проектируемых котельных базы ПМС N 16.

7. Проектом предусматривается размещение ШРП и выбор расы газопроводов высокого и низкого давления по ул. Пионерская, Куйбышева с целью улучшения газоснабжения объектов застройки Старого города.

Газопровод высокого давления предполагается проложить подземно от существующего подземного газопровода высокого давления в районе пожарного депо по ул. Пионерская. От точки врезки проектируемый газопровод высокого давления проходит в северном направлении до проектируемого ШРП у здания районной котельной N 1 Орского предприятия тепловых сетей.

Далее предлагается прокладка газопровода низкого давления. От проектируемого ШРП газопровод идет по ул. Пионерской, пересекает автодорогу по ул. Белинского, проходит вдоль пешеходной зоны площади Б. Хмельницкого, огибает здание сбербанка с восточной и северной сторон и далее идет вдоль пешеходной дорожки ул. Куйбышева до газопровода низкого давления у подземного перехода под автодорогой по ул. Петрашевцев.

Общая длина трассы проектируемого газопровода около 450 м, в т.ч. высокого давления - 15 м, низкого давления - 435 м. Площадь земельного участка под ШРП - 25 м2.

8. Проектом предусматривается трасса газоснабжения 2-х этажных жилых домов в районе 240 квартала (ул. Батумская 21, 23, 27, 29; ул. Брестская 22, 24, 26, 28, 30; ул. Гомельская 73, 75, 81, 83, 85; ул. Запорожская 48, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 64, 68, 70, 72).

Газоснабжение жилых домов в районе 240 квартала предполагается выполнить от существующего подземного газопровода д-159 мм, проходящего по ул. Запорожская. Трасса проектируемого газопровода низкого давления пройдет подземно от точки врезки на внутриквартальную разводку. Далее проектируемый газопровод предполагается проложить на опорах по придомовым территориям вдоль подземной недействующей теплотрассы. К дому N 62 по ул. Запорожская проектируемый газопровод проедет подземно от надземного газопровода в районе дома N 68. Длина трассы проектируемого газопровода низкого давления - 1050 м.

9. Проектом предусматривается размещение ШРП и выбор трассы проектируемого газопровода высокого давления к котельной производственной базы ООО "КорМет" с целью теплоснабжения производственных и административно-вспомогательных помещений.

Газопровод высокого давления предполагается проложить подземно в промзоне Ленинского района от существующего подземного газопровода высокого давления 1 категории в районе пересечения безымянного ручья с автодорогой "ЮУНК - шлакоотвал N 2", в 50 м на север от территории завода "Синтеспирт".

Для снижения давления с 1,2 МПа до 0,6 МПа на месте врезки предусматривается установка ШРП-1.

Далее прокладка газопровода предусматривается в северо-западном направлении вдоль автодороги на шлакоотвал ЮУНК. Перед ответвлением дороги к карьеру трасса пересекает автодорогу, коридор инженерных сетей, в т.ч. 2 водовода д-600 мм, 2 трубы напорного канализационного коллектора д-150 мм, высоковольтную ВЛ и идет на север вдоль существующего водопровода до проектируемой ШРП-2 на территории производственной базы ООО "КорМет".

От ШРП-2 до котельной идет газопровод около 1,4 м, в т.ч. высокого давления - 1370 м, низкого давления - 30 м.

Площадь земельных участков под ШРП-1 и ШРП-2 по 25 м2.

10. Проектом предусматривается трасса проектируемого газопровода высокого давления к колбасному цеху ООО "Лидер" в пос. Джанаталап.

11. Проектом предусматривается произвести выбор и обследование трассы газопровода высокого давления от бывшей АГРС-1а в пос. Победа до ГГРП в районе ТЭЦ-1 с газопроводом - отводом по ул. Союзная.

Целью намечаемых строительных работ является повышение надежности газоснабжения правобережной части г. Орска за счет замены существующего технически устаревшего стального газопровода высокого давления, идущего к ГГРП от бывшей АГРС-1а через пос. Победа.

Проектируемый газопровод предполагается продолжить за пределами жилой и производственной застройки на минимально допустимом расстоянии параллельно существующему газопроводу высокого давления Д-700 мм, идущему на ТЭЦ - 1.

Как и газопровод д-700 мм, проектируемый газопровод д-426 мм от точки врезки до участка в районе территории СУСС-6 прокладывается подземно между железной дорогой, идущей на шлакоотвал ЮУМЗ и золопроводом к золоотвалу N 2 Орской ТЭЦ-1. Далее, до ГГРП газопровод проектируется надземный д-377 мм с использованием опор действующего газопровода д-700 мм. Подземно пересекаются мостовой переход по ул. Союзная, железная дорога Орск - Оренбург, трамвайные пути и автодорога по ул. Орское шоссе.

12. Для обеспечения потребителей газа на ул. Жуковского и ул. Союзная в пос. Победа от проектируемого газопровода намечается выполнить подземный газопровод - отвод д-159 мм. Врезка газопровода-отвода предполагается после мостового перехода перед выходом газопровода на поверхность. Далее до потребителей газопровод - отвод прокладывается вдоль существующего газопровода д-500 мм на минимально допустимом расстоянии по ул. Союзная до ул. Жуковского.

13. Проектом предусматривается размещение ШРП, КШ-32 и трассы проектируемого газопровода высокого и низкого давления к котельной ООО "Группа Фортеция", по ул. Станиславского, 52в.

КШ-32 на участке площадью 0,004 га, предполагается разместить в непосредственной близости от точки врезки в газопровод высокого давления проходящего по Орскому шоссе. Участок расположен в парковой зоне вдоль Орского шоссе.

Проектируемый газопровод высокого давления предполагается проложить подземно от проектируемого КШ-32 на юго-запад до территории, отданной в аренду "Группа Фортеция". На арендуемой территории, рядом с ограждением, на участке площадью 0,01 га предполагается разместить ШРП. От проектируемого ШРП газопровод низкого давления предполагается проложить подземно на юго-запад по парковой зоне до реки Елшанки. Через реку газопровод предполагается проложить на опорах, далее вдоль существующего ограждения до створа котельной, затем трасса проектируемого газопровода поворачивает на юго-восток и идет до существующей котельной.

Участок для размещения ШРП и прокладки газопровода низкого давления расположен в водоохранной зоне р. Елшанки.

14. С целью газоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта в села Тукай произведен выбор трассы внутрипоселкового газопровода низкого давления. От ГРП, которое предполагается разместить в районе административного здания села Тукай по ул. Центральной, газопровод низкого давления подземно прокладывается в полосе с учетом сложившейся жилой застройки до каждого потребителя.

5.4. Связь.

Существующее положение:

Услуги связи в г. Орск предоставляются ОАО "ВолгаТелеком" Оренбургский филиал Орский межрайонный узел электросвязи.

Проектное предложение:

Норма телефонной плотности для квартирного сектора на расчетный срок принята исходя из условий обеспечения возможности установки телефона на семью.

При коэффициенте семейности 4 норма составит 400 телефонных аппаратов на 1000 жителей.

Общая норма телефонной плотности на расчетный срок с учетом административно-промышленного сектора составит 490 телефонов на 1000 жителей. Потребность в телефонах по городу составит:

На расчетный срок - 127.268 тыс. номеров.

На основании технических рекомендаций сохранены трассы кабельной канализации в старых районах и предусмотрено строительство новых в районах перспективной застройки. Предусматривается увеличение емкости существующих АТС до вышеуказанных величин. Схема телефонизации города должна быть разработана специализированной организацией на следующих стадиях проектирования.

Проектом предлагается строительство еще 14 почтовых отделений на новых и реконструируемых территориях.

5.5. Инженерная подготовка территории

5.5.1. Организация рельефа.

Существующее положение

В настоящее время благоустройство города Орска, в части инженерной подготовки территории проводилось хаотично, под отдельные участки строительства.

Вопросы по инженерной подготовки решились только по вертикальной планировке территории, организации поверхностного стока - прикладка ливнестоков и дренажу в жилых кварталах и на промплощадках.

Общее положение по благоустройству и защите территорий, в целом, неудовлетворительное.

Постоянные паводки р. Урала и р. Ори приносят городу почти ежегодные ущербы от затопления и не дают развития для дальнейшего развития территорий города. Затопляется около 2000 Га городских территорий, в том числе застроенные части (Старый город, поселки: Никель, Строителей и др.- около 400 га). Здесь проживают около 30 тыс. человек. Отсутствие защитных сооружений угрожает населению.

Экологическое состояние городской среды ухудшается еще за счет отсутствия очистных сооружений ливневой канализации и наличия на севере города значительных площадей нарушенных территорий (отвалы, свалки), которые подлежат рекультивации.

Не проводились работы по регулированию и благоустройству русел р. Урала, р. Ори и др., нет благоустройства водоемов. Пойма р. Урал находится в антисанитарном состоянии, не проводились мелиоративные и противомалярийные мероприятия.

На некоторых участках происходит, из-за отсутствия организации стока поверхностных вод, оврагообразование. Разрушение высокого берега р. Урал.

Проектное предложение

В соответствии с архитектурно-планировочными решениями и природно-климатическими условиями предусматриваются следующие мероприятия по инженерной подготовке территории.

1. Организация и очистка поверхностного стока.

2. Вертикальная планировка.

Вертикальная планировка выполнена на основании генплана и топографического плана участка. Планировочные отметки по опорным точкам улиц назначены из условий обеспечения оптимальных объемов земляных масс, необходимых для создания поверхностного стока дождевых вод в лотки проезжих частей городских улиц и далее в дождеприемные колодцы ливневой канализации.

5.5.2. Дождевая канализация.

Отвод поверхностных вод предусматривается осуществить закрытой сетью дождевой канализации из труб 400 - 1000 мм (см. расчет), к которой подключаются дождеприемные колодцы, дренажи и водостоки зданий, а также дренаж мелкого заложения под проезжей частью улиц и дорог и осушительные дрены на территориях парков, садов и спортивных площадок.

Начальная глубина заложения закрытых водостоков принимается не менее 2,4 м, что обусловлено глубиной промерзания грунта.

Проектом принимаются трубы полиэтиленовые ПЭ100 PNSDR по ГОСТ18599-2001. Для устройства дренажа мелкого заложения принимаются дренажные трубы гофрированные из ПНД (с перфорацией) с геотекстилем TYPAR 110 Для устройства дренажа зданий, территорий спортивных комплексов и парковых зон принимаются те же трубы 160 - 200.

Дождевые и грунтовые воды отводятся на локальные очистные сооружения (ЛОС) "FLOTENK" (FiberglassGroup) производительностью 50 л/сек (пескоотделитель, маслобензоуловитель, сорбционный фильтр) - комплект. Преимуществом модулей является то, что модули самоочищаются.

В состав ЛОС входит кроме того: регулирующий резервуар, распределительный колодец, КНС = 200 м3/ час = 54 л/сек.

Н = 6,0 - 7,0 м.

Смотровые и дождеприемные колодцы выполняются из бетона по типовому проекту 902-09. 22-84. Глубина заложения сети 2,50 - 3,50 м.

Гидроизоляция смотровых колодцев: стыки - ремонтным раствором "Бастион РР". Обработка наружной и внутренней поверхностей - гидроизоляцией обмазочной "Бастион ГО". Швы дополнительно обработать эластичной гидроизоляцией "Бастион ГО1к".

Под ж.б. днищем колодцев выполнить подготовку из втрамбованного в грунт щебня толщиной 100 мм с проливкой битумом до полного насыщения.

5.5.3. Инженерная подготовка п. Ора

Существующее положение:

Площадка, отведенная под застройку расположена в зоне 1% паводкового подтопления. Согласно п. 12.9* СНиП II-60-75** часть II глава 60 "Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов", площадка должна быть защищена от временного затопления подсыпкой (намывом) не менее чем на 0.5 м выше расчетного горизонта высоких вод. (Р.Г.В.В. = 194.65) Объем насыпи составляет 250 027 куб. м.

6. Земельные ресурсы

Город Орск являются единым муниципальным образованием.

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 18 августа 2004 г. N 1424 "Наделить муниципальное образование город Орск Оренбургской области статусом городского округа в границах, установленных Законом Оренбургской области от 2 июля 2001 года N 238/282-II-ОЗ "О включении в состав муниципального образования город Орск территорий сельсоветов, населенных пунктов с прилегающими землями и установлении границ муниципального образования город Орск Оренбургской области".

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 20 июня 2001 г. N 238.# Включить в состав муниципального образования город Орск следующие административно-территориальные единицы:

- Крыловский сельсовет с населенными пунктами: село Крыловка, село Урпия, Казарма 20 км;

- Мирный сельсовет с поселком Мирный;

- Тукайский сельсовет с селом Тукай;

- Ударникский сельсовет с населенными пунктами: село Новый Кумак, село Ударник;

- поселок Новоказачий, село Ора с прилегающими землями.

Согласно закону Оренбургской области от 31 октября 2001 г. N 329 село Новый Кумак Ударникского сельсовета муниципального образования городского округа Орск Оренбургской области включено в состав города Орска.

Общая площадь земель МО ГО Орск в административных границах составляет 139853,6 га. Проектом предусмотрено Земельный фонд перераспределить по категориям земель следующим образом.

Категория земель	Общая площадь, га
1. Земли сельскохозяйственного назначения	70509.88
2. Земли населенных пунктов	62287,49
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного спец. назначения	952,95
4. Земли особо охраняемых территорий	35,78
5. Земли лесного фонда	1153.92
6. Земли водного фонда	4913,58
7. Земли запаса	-
8. Земли неустановленной категории	-
Всего	139853,6

6.1. Земли сельскохозяйственного назначения

На основании Земельного кодекса РФ (п. 1 ст. 77) "землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предоставленные для этих целей".

Указанный пункт вызывает неоднозначное толкование сути определения земель сельскохозяйственного назначения.

Проблема заключается в том, что на основании требований Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующим законом был установлен статус муниципального образования Орск в форме городского округа и утверждены границы муниципального образования.

Одновременно с установлением положениями Федерального Закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статуса муниципальных образований в форме поселения в положениях Земельного Кодекса РФ была установлена и новая категория земель, которая получила соответствующее название: категория земель поселений. Критерий, по которому можно было определить соотношение между границами поселения, как административного образования, и границами категории земель поселений, был представлен в Федеральном Законе N 172-ФЗ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с положениями ч. 5 ст. 14 которого, "земельные участки, расположенные в границах поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне границ поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка". Из содержания этого положения можно сделать вывод, что, по сути, границы поселения совпадают с границами территории, относящейся к категории земель поселений.

Муниципальное образование город Орск, как городской округ, в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также относится к городскому поселению. Однако необходимо учитывать, что на органы местного самоуправления городского округа возложены полномочия одновременно по решению вопросов как местного значения поселения, так и вопросов межпоселенческого характера муниципального района.

Большинство противоречий подобного рода было устранено в связи с вступлением в силу изменений градостроительного и земельного законодательства в рамках Федерального Закона N 232 от 18 декабря 2006 года. Одним из основных, но принципиально новых подходов, следует считать упразднение категории земель поселений и восстановление ранее существовавшей категории земель населенных пунктов. В соответствии с новой редакцией ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Одновременно с установлением категории земель населенных пунктов вводится и новое определение границ этих земель. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ "границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам".

Однако, Федеральный Закон N 232 от 18 декабря 2006 года статью 77 Земельного кодекса не изменил, следовательно, земли сельскохозяйственного назначения, как и прежде, остались за границей всего поселения, а не были вынесены за границу населенного пункта.

Таким образом, согласно действующему в настоящее время законодательству, в границах поселения (городского округа) земли сельскохозяйственного назначения находиться не могут. Если руководствоваться данными нормами законодательства, то земли сельхозназначения Орского городского округа должны находиться за границей Орского городского округа. Это неправильный и нелогичный подход и, следовательно, в статью 77 Земельного кодекса необходимо вносить изменения.

В рамках выполнения работ по подготовке документов территориального планирования (проекта генерального плана) муниципального образования ГО Орск, согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ, необходимо однозначно установить и отобразить в документах территориального планирования границы земель различных категорий, находящихся на территории муниципального образования город Орск, в том числе земель сельскохозяйственного назначения.

Чтобы обеспечить выполнение требований законодательства, предлагается в составе документов территориального планирования отображать условные границы земель сельскохозяйственного назначения, установленных специально уполномоченными органами.

6.2. Земли населенных пунктов

На территории муниципального образования городского округа Орск кроме самого города Орска согласно постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 20 июня 2001 г. N 238 находятся населенные пункты: село Крыловка, село Урпия, Казарма 20 км, поселок Мирный, село Тукай, село Ударник, поселок Новоказачий, село Ора.

6.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного спец. назначения

В соответствии с п. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса, на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах городских округов отображаются существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, а также границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

6.3.1 Границы земель промышленности и границы зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 88 Земельного кодекса РФ, "землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". В целях обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанной категории земель.

6.3.2 Границы земель транспорта

Как указано в ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах городских округов отображаются существующие и планируемые границы земель транспорта и границы зон транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ "землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном Земельным кодексом РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и установки рекламных конструкций.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются:

- строительство жилых и общественных зданий, складов;

- проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

- распашка земельных участков, покос травы, рубки и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

- установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ, который до настоящего времени не разработан.

В соответствии с п. 2 ст. 90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 утверждены "Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог".

Как указано в пп. 2, 3 Правил, "в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) и упорядочения границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути не общего пользования либо организация, осуществляющая строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути не общего пользования (далее - заинтересованная организация), обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода). Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Постановка вновь образованных в границах полосы отвода земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:

а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

б) не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;

в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;

г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;

д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В п. 7 Правил указано, что "земельные участки (их части), расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железных дорог (далее - охранная зона) в случае прохождения железнодорожных путей:

а) в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям;

б) в районах подвижных песков;

в) по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов;

г) по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей".

В границах охранных зон в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности:

а) строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений;

б) распашка земель;

в) выпас скота;

г) выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (его территориальный орган) по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) принимает решение о включении земельных участков (их частей) в границы охранной зоны в 2-месячный срок со дня подачи заинтересованной организацией:

а) заявления с описанием предполагаемых к установлению запретов или ограничений;

б) проекта территориального землеустройства, разработанного за счет собственных средств и содержащего описание границ охранной зоны, границ земельных участков (их частей), расположенных в границах охранной зоны, установленных с учетом норм расчета охранных зон, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Постановка земельных участков, расположенных в границах охранных зон, на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

Информация о земельных участках, предоставленных для эксплуатации аэропорта и размещения радиолокационных установок предоставлена Администрацией города.

Как указано в п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ "в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф".

В связи с наличием на территории городского округа предприятий нефтегазового комплекса, при разработке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки следует учитывать пролегающие по территории МО ГО Орск трубопроводы: нефте- и газопроводы.

6.3.3. Границы земель специального назначения

К землям специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, могут относиться земельные участки, предоставленные для специализированной деятельности.

К категории земель специального назначения на территории МО ГО Орск, следует отнести территории земельных участков, предоставленных для размещения кладбищ, полигона твердых бытовых отходов и канализационных очистных сооружений.

6.3.4 Границы земель связи

На основании ст. 23 Градостроительного кодекса, на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах отображаются существующие и планируемые границы земель связи, а также границы зон инженерной инфраструктуры.

На основании ст. 91 Земельного кодекса, землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2. В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

В данной ситуации необходимо установить критерии применения условных границ земель промышленности и целесообразным и в составе документов территориального планирования отображать условные границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на основе критериев, установленных специально уполномоченными органами.

6.4. Земли особо охраняемых территорий

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33, все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

На территории МО ГО Орск земель, относящихся к особо охраняемым природным территориям и землям историко-культурного значения, не установлено.

На основании п. 3 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Согласно статье 97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения относятся земли:

1) утратил силу. - Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ;

2) запретных и нерестоохранных полос;

3) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий);

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

4) утратил силу. - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ;

5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Таким образом, к землям особо охраняемых территорий отнесены земельные участки, занятые источниками водоснабжения (водозабор) и водоохранные зоны водных объектов.

6.5. Земли лесного фонда

Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли лесного фонда отделены от земель населенных пунктов границами населенных пунктов. Границы земель лесного фонда установлены по целевому назначению, установлены условно. В целях обеспечения выполнения требований законодательства, предлагается в составе документов территориального планирования отображать условные границы земель лесного фонда на основании критериев, установленных специально уполномоченными органами.

6.6. Земли водного фонда

С целью установления однозначного подхода к решению вопросов отображения в документах территориального планирования границ водных объектов необходимо обозначить проблемы, которые могут возникнуть в связи со вступлением в силу нового водного законодательства, рассмотреть противоречия, выявленные в результате анализа нововведений в законодательство и существующего действующего законодательства, положений, которые должны быть положены в основу для подготовки документов территориального планирования.

С принятием Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. были внесены принципиально новые изменения и в положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие состав и порядок установления границ земель водного фонда. Для сравнения, в ранее действовавшей редакции статьи 102 Земельного кодекса РФ было установлено, что "... к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов".

Совершенно иные принципы установления земель водного фонда, а, соответственно, и границ земель водного фонда, представлены в новой редакции этой статьи:

"...1. К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков".

Исходя из сути и содержания таких нововведений, можно сделать вывод о неизбежности и необходимости выделения из ранее установленных границ земель водного фонда водоохранных зон и прибрежных полос, как составляющих элементов зон с особыми условиями использования территорий и, соответственно, отображения на схемах территориального планирования уже других границ и земель водного фонда, и зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, изменилось и понятие "водного объекта".

"Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации".

Классификация водных объектов согласно Водному кодексу РФ от 03.06.2006 г также стала новой:

"1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии".

Кроме того, новый Водный кодекс вводит понятие береговой линии и береговой полосы - как полосу земли вдоль береговой линии водного объекта и предназначенной для общего пользования. Ширина водоохранной зоны по новому кодексу устанавливается от соответствующей береговой линии. В соответствии с пунктом 4 статьи 65 нового Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны строго регламентирована в зависимости от протяженности реки - 50, 100 и 200 метров. В то время как согласно Водному кодексу РФ от 16.11.1995 г. размеры водоохранных зон устанавливались в соответствии с Порядком установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, установленным Правительством РФ.