Приложение. Областная межведомственная программа "Профилактика раннего семейного неблагополучия "Семья" на 2010 - 2012 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 14 мая 2010 г. N 326-пп

Областная межведомственная программа
"Профилактика раннего семейного неблагополучия "Семья" на 2010 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 октября, 26 ноября, 10 декабря 2010 г., 11 августа 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 августа 2011 г. N 716-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная межведомственная программа "Профилактика раннего семейного неблагополучия "СемьЯ" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 8 апреля 2010 года N 6 о проведении конкурсного отбора программ субъектов Российской Федерации по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Государственный заказчик Программы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Разработчик Программы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Цель и задачи Программы	-	профилактика социального сиротства. Задачами Программы являются: укрепление семьи как социального института; развитие областной системы социальной поддержки семьи и детей; повышение эффективности межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия на его ранних стадиях; совершенствование системы реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении; создание условий для выхода семьи из кризисной ситуации; активизация внутренних ресурсов семьи; повышение уровня жизни "низкоресурсных" семей
Срок реализации Программы	-	2010 - 2012 годы
Целевые группы, на которые направлена деятельность по реализации Программы	-	социально неблагополучные семьи (семьи с моральным неблагополучием) (3,7 тысячи); семьи несовершеннолетних родителей (175,0 тысячи); неполные семьи (43,0 тысячи); родители, не выполняющие свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей; семьи, имеющие факторы риска по лишению родительских прав (450 семей); семьи, нуждающиеся в заботе государства (138,0 тысячи); семьи, имеющие детей-инвалидов (7,4 тысячи); многодетные семьи (11,7 тысячи) и другие семьи группы риска; специалисты, работающие в системе профилактики социального сиротства (87 человек)
Исполнители основных мероприятий Программы	-	министерство социального развития Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, сектор по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, территориальные управления социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания семьи и детей
Общий объем финансирования Программы,		99 132,7
в том числе:
областной бюджет		77 077,1
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		22 055,6
2010 год		26 315,3
в том числе:
областной бюджет		16 545,1
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		9 770,2
2011 год		32 553,2
в том числе:
областной бюджет		30 266,0
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		2 287,2
2012 год		40 264,2
в том числе:
областной бюджет		30 266,0
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		9 998,2
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	координатором деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реализации Программы является Правительство Оренбургской области. Контроль за реализацией Программы осуществляет министерство социального развития Оренбургской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Положение семьи в Оренбургской области, как и в целом по России, в настоящее время не является устойчивым и благополучным - 138,6 тыс. семей, воспитывающих 210 тыс. детей, нуждаются в государственной поддержке (45 процентов от общего числа семей с детьми). Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста уровня социального сиротства.

Защита прав и законных интересов семьи и детей, профилактика сиротства и распространения негативных тенденций в детской и подростковой среде являются одними из приоритетных направлений социальной политики Правительства Оренбургской области.

В Оренбургской области в полном объеме реализуются федеральные меры социальной поддержки семей с детьми, постоянно совершенствуется областная система социально-защитных мер, направленных на улучшение положения женщин и детей, укрепление института семьи, оказание помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Приняты и реализуются около 20 областных целевых программ, имеющих ярко выраженную социальную направленность, в том числе:

программа "Дети Оренбуржья" с ежегодным объемом финансирования около 200 млн. рублей;

комплексная целевая программа профилактики правонарушений на территории Оренбургской области с общим объемом финансирования 215,8 млн. рублей;

программа реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области "Молодежь Оренбуржья" с общим объемом финансирования около 120 млн. рублей.

В целях поддержки семьи приняты и реализуются:

Законы Оренбургской области:

от 8 июля 1997 года N 104/26-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Оренбургской области";

от 19 ноября 2001 года N 364/340-II-ОЗ "О патронатном воспитании";

от 9 ноября 2004 года N 1533/259-III-ОЗ "О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка";

от 12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей";

постановления администрации Оренбургской области:

от 20 октября 2004 года N 204-п "О размерах и порядке дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

от 14 июня 2005 года N 156-п "Об утверждении положения о порядке и размере предоставления социальной выплаты на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей";

постановление Правительства Оренбургской области от 26 февраля 2007 года N 79-п "О порядке реализации мер социальной поддержки многодетных семей".

Благодаря целенаправленной работе по улучшению положения женщин, семьи и детей в области в последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Продолжены создание оптимальной сети и укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, увеличение объема и повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

За последние 3 года наметилась тенденция снижения числа семей, находящихся в социально опасном положении, - с 5,8 тыс. семей в 2006 году до 5,3 тыс. семей в 2009 году, числа беспризорных и безнадзорных детей - с 10,7 тыс. человек в 2006 году до 9,7 тыс. человек в 2009 году.

Работа по выявлению семей данной категории и оказанию им социальной помощи осуществляется на основе областной межведомственной карты-схемы сопровождения выявленного беспризорного в рамках областных межведомственных акций "Помоги ребенку", "Каждого ребенка школьного возраста за школьную парту", межведомственной операции "Подросток", а также в ходе ежедневных рейдов межведомственных групп.

Для сообщений граждан о детях, нуждающихся в экстренной помощи и поддержке государства, на базе областного транзитного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних организована работа областной круглосуточной "горячей" телефонной линии "Мы рядом". Аналогичные службы созданы во всех городских округах и муниципальных районах области.

Особую роль в работе по выявлению семейного неблагополучия на ранних этапах выполняют органы здравоохранения, социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних. В области действует механизм межведомственного медико-социально-психологического сопровождения беременных женщин и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

За период с 2006 года по настоящее время число семей, взятых под патронаж, возросло с 14,0 до 16,5 тысячи, при этом численность безнадзорных детей снизилась с 11,0 до 9,7 тыс. человек.

Данное направление работы нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании межведомственных подходов.

С целью создания единой базы данных о несовершеннолетних жителях области, нуждающихся в особой заботе государства, в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 28 февраля 2008 года N 35-ук "О создании единого областного межведомственного банка данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении" проводится работа по ее формированию. В связи с этим особую актуальность приобретает создание единой информационной системы обмена данными между органами и учреждениями системы социальной защиты по семьям и детям данной категории.

В Оренбуржье создана сеть учреждений по социальному обслуживанию семьи и детей (35 учреждений и 48 отделений по проблемам семьи и детей в комплексных центрах социального обслуживания населения), что соответствует среднероссийским показателям (38,1).

Ежегодно различные виды социальных услуг в учреждениях получают около 126 тыс. семей с детьми, организуются курс социальной реабилитации для 4 тыс. несовершеннолетних, отдых и оздоровление для 138 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Несмотря на принимаемые меры, положение детей в области остается сложным. Большую тревогу вызывает достаточно высокий уровень социального сиротства - ежегодно органами социальной защиты населения выявляется около 500 детей, родители которых не исполняют своих обязанностей и (или) имеют факторы риска по лишению родительских прав (около 1000 семей).

При этом далеко не все семьи, где родители не справляются с задачей воспитания детей, попадают в поле зрения субъектов профилактики, в связи с чем одной из первоочередных задач являются своевременное (на ранних этапах неблагополучия) выявление детей и семей, оказавшихся в социально опасном положении, и оказание им необходимой помощи.

Для реализации основного права ребенка - жить и воспитываться в семье необходимо продолжить совершенствование межведомственных подходов в организации деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, принять дополнительные меры, адекватные остроте проблемы, характеризующейся широким спектром причин и проявлений, обеспечить оперативное реагирование по выводу семьи из кризисных состояний.

Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством, обусловливает необходимость их решения на межведомственном уровне при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

2. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является сокращение числа лишений родителей родительских прав посредством ранней профилактики социального сиротства детей, создания комплексной системы профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении, укрепления семьи как социального института, активизации внутренних ресурсов семьи.

Приоритетными задачами органов и учреждений системы профилактики являются:

повышение эффективности межведомственного взаимодействия по выявлению, постановке на учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

оказание выявленным семьям и детям оперативной и адекватной помощи;

организация социального сопровождения семьи и детей;

обеспечение социальных гарантий, защита прав несовершеннолетних;

правовое просвещение и воспитание несовершеннолетних и их родителей;

повышение уровня жизни "низкоресурсных" семей путем совершенствования и развития мер социальной поддержки.

3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Программа направлена на комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы;

создание системы взаимодействия и оперативного реагирования;

укрепление института семьи, пропаганда базовых семейных ценностей;

дополнительные меры по социальной поддержке семьи и детей;

организационно-методическое, кадровое и информационное обеспечение деятельности.

Программой предусматриваются создание единой информационной системы обмена данными между органами и учреждениями системы социальной защиты населения по семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, совершенствование механизма взаимодействия и оперативного реагирования, социального сопровождения семьи и детей, обеспечение социальных гарантий, защита прав и законных интересов семьи и детей, совершенствование форм и технологий социального обслуживания семьи и детей.

Данные направления позволят организовать работу по профилактике социального сиротства одновременно по 4 уровням влияния:

I уровень - мониторинг социальной характеристики семей по категориям (неполные семьи, семьи с моральным неблагополучием, семьи несовершеннолетних родителей, многодетные семьи и т.д.), контроль за внутренней миграцией семей, находящихся в социально опасном положении, по территории Оренбургской области (смена места жительства, отъезд на учебу, работу, лечение и др.) с одновременной постановкой на учет в органы и учреждения системы профилактики принимающей территорией;

II уровень - оперативное реагирование на кризисную ситуацию; организация коррекционной работы с семьей и детьми; оказание экстренной социальной помощи членам семьи (по необходимости); формирование и реализация индивидуальных программ по выводу семьи из кризисной ситуации, нормализации семейной обстановки; изъятие ребенка из семьи в случае угрозы его жизни и здоровью, проведение реабилитационных мероприятий для ребенка в стационарных условиях;

III уровень - постановка семьи на социальный патронаж, в том числе после возвращения ребенка из социального приюта, социально-реабилитационного центра в кровную семью.

Составление заключения о состоянии семьи через диагностические методики - анкетирование, опросы, тестирование, беседы и др. Определение причин и условий, способствующих возникновению в семье факторов риска по неблагополучию, социальному сиротству. Определение путей преодоления факторов риска.

Постановка семьи и ребенка на учет в органы социальной защиты населения, занесение данных по семье в электронный социальный паспорт;

IV уровень - изучение передового опыта работы территорий области по профилактике социального сиротства через работу методических площадок, повышение квалификации специалистов, внедрение в практику работы муниципальных образований инновационных методик и технологий социальной работы с семьей и детьми, повышение эффективности реабилитационной работы.

Кроме того, программные мероприятия способствуют расширению предпосылок для обеспечения благосостояния семьи, повышению информированности населения о действующих мерах государственной социальной поддержки семьи и детей, пропаганде и укреплению института семьи, семейного образа жизни, повышению статуса семьи в обществе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 августа 2011 г. N 716-пп раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

тыс. рублей

Общий объем финансирования Программы,		99 132,7
в том числе:
областной бюджет		77 077,1
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		22 055,6
2010 год		26 315,3
в том числе:
областной бюджет		16 545,1
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		9 770,2
2011 год		32 553,2
в том числе:
областной бюджет		30 266,0
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		2 287,2
2012 год		40 264,2
в том числе:
областной бюджет		30 266,0
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		9 998,2

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию пунктов 18, 19, 20 перечня основных мероприятий Программы, предусмотрены в рамках областной целевой программы "Дети Оренбуржья" на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 года N 1586/330-IV-ОЗ.

Финансирование 2011 года указано с учетом остатка средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за 2010 год в объеме 143,8 тыс. рублей.

5. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2008 года N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области", в том числе по критерию "Достижение индикаторов целей областной целевой программы и полнота выполнения ее мероприятий".

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Исходные показатели базового года	Годы реализации Программы
				2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Увеличение доли семей, получивших различные виды социальной помощи	процентов от общего количества нуждающихся семей	88	89	90	91
2.	Снижение доли семей с моральным неблагополучием	процентов от общего количества семей, нуждающихся в особой заботе государства	3,4	3,0	2,6	2,2
3.	Увеличение доли детей, возвращенных в родные (кровные) семьи после курса социальной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей	процентов от общего числа детей, помещенных в стационарные учреждения (отделения) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	79	81	83	85
4.	Увеличение численности специалистов, повысивших квалификацию, в том числе в ходе ежегодных семинаров	человек	90	95	120	120

6. Механизм получения средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Финансирование Программы за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, производится ежеквартально по заявляемой министерством социального развития Оренбургской области сумме в пределах годовой утвержденной суммы.