Приложение. Областная целевая Программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2012 - 2015 годы

Приложение
к постановлению Правительства области
от 31 августа 2011 г. N 806-пп

Областная целевая Программа
"Безопасность образовательного учреждения" на 2012 - 2015 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая Программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 09.06.2011 N 210-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой Программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2012 - 2015 годы"
Государственный заказчик Программы	-	министерство образования Оренбургской области
Основной разработчик Программы	-	министерство образования Оренбургской области во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Оренбургской области
Исполнители Программы	-	министерство образования Оренбургской области; Главное управление МЧС России по Оренбургской области; органы местного самоуправления Оренбургской области; территориальные органы управления образованием
Цели и задачи Программы	-	повышение уровня противопожарной защиты зданий и сооружений образовательных учреждений; предотвращение риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях. Задачи Программы: координация деятельности по повышению безопасности жизнедеятельности; реализация и усовершенствование систем, мероприятий и средств противопожарной безопасности образовательных учреждений (организаций); исполнение требований правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений (организаций)
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	в ходе реализации Программы планируется: увеличить оснащенность дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей и образовательных учреждений, подведомственных министерству образования области, системами автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения эвакуации людей с выводом передачи сигнала автоматической пожарной сигнализации на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы
Сроки реализации Программы	-	2012 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составляет 504 360 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 126,090 млн. рублей; 2013 год - 126,090 млн рублей; 2014 год - 126,090 млн рублей; 2015 год - 126,090 млн рублей. Планируется привлечение средств городских округов и муниципальных районов области, определяемых ежегодными соглашениями заинтересованных сторон, и внебюджетных средств учебных заведений; финансирование Программы, подлежит ежегодной корректировке в связи с принятием закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	улучшение качества пожарной безопасности образовательных учреждений (организаций); создание условий для безопасного пребывания обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала в образовательных учреждениях (организациях); o уменьшение материального ущерба и человеческих жертв в случае возникновения пожара и чрезвычайной ситуации в образовательных учреждениях (организациях) Оренбургской области; предотвращение возможности возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, сокращение в связи с этим расходов и получение социально-экономического эффекта; повышение уровня знаний и навыков обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров в образовательных учреждениях (организациях)
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство образования Оренбургской области

Список сокращений, используемых в Программе:

ОУО	-	органы управления образованием
ГУ МЧС России по Оренбургской области	-	Главное управление МЧС России по Оренбургской области
УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области	-	управление надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Оренбургской области
ОУНД ГУ МЧС России по Оренбургской области	-	отделы (отделения) управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области
ОУ (организация)	-	образовательное учреждение
ДОУ	-	дошкольное образовательное учреждение
УДОД	-	учреждение дополнительного образования детей
НПО	-	начальное профессиональное образование
СПО	-	среднеспециальное профессиональное образование
ПАК "Стрелец-Мониторинг"	-	программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в зданиях с массовым пребыванием людей "Стрелец-Мониторинг"
АПС	-	автоматическая пожарная сигнализация
СОЛ	-	система оповещения людей
АСОЭЛ	-	автоматическая система оповещения эвакуации людей
ППБ	-	правила пожарной безопасности
ТР	-	технический регламент о требованиях пожарной безопасности
ЧС	-	чрезвычайная ситуация.

I. Характеристика проблемы

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранности жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала, а также материальных ценностей образовательного учреждения от пожаров, несчастных случаев и других чрезвычайных ситуаций.

На территории Оренбургской области функционируют 2 075 образовательных учреждений с контингентом учащихся и воспитанников - 308 572 человека.

Несмотря на то, что уже реализованы две областные целевые Программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы и "Безопасность образовательного учреждения" на 2008 - 2011 годы, образовательные учреждения нуждаются в продолжении проведения противопожарных мероприятий.

В период реализации областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2008 - 2011 годы на выделенные из областного бюджета 366,9 млн рублей полностью оснащены системами автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системой оповещения людей (далее - СОЛ) все школы. Неоснащенными системами остались учреждения начального профессионального образования (далее - НПО) и среднего профессионального образования (далее - СПО), дополнительного и дошкольного образования детей.

На данные средства были реализованы следующие мероприятия:

приобретено и смонтировано оборудование программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в зданиях с массовым пребыванием людей "Стрелец-Мониторинг" (далее - ПАК "Стрелец - Мониторинг");

приведены в нормативное состояние эвакуационные выходы и пути эвакуации;

отремонтированы системы электроснабжения;

проведена обработка деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом;

смонтированы системы видеонаблюдения;

отремонтированы пожарные водоемы.

Ограниченное финансирование мероприятий прошлых программ не позволило провести данные мероприятия во всех образовательных учреждениях в связи с чем уровень противопожарной защиты объектов образования области остается несоответствующим требованиям. Во многих образовательных учреждениях отсутствуют системы АПС и АСОЭЛ; необходимо отремонтировать системы электроснабжения и привести в нормативное состояние эвакуационные выходы и пути эвакуации как муниципальных, так и областных учреждений (это связано с тем, что учреждения ежегодно устраняют предписания отделов (отделений) управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области (далее - ОУНД ГУ МЧС России по Оренбургской области) и с тем, что данные мероприятия являются дорогостоящими); требуется внедрение ПАК "Стрелец-Мониторинг" во все образовательные учреждения (на 01.01.2011 оборудовано всего 226 ОУ, или 11,0 процента).

Обеспечение безопасности зависит не только от оснащенности объектов образования современной техникой и оборудованием, но и, прежде всего, от грамотности и компетентности людей, отвечающих за безопасность образовательных учреждений и учебного процесса.

Обеспечение безопасности образовательных учреждений является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должно подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

II. Основные цели и задачи, срок реализации, важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

Цели Программы:

повышение уровня противопожарной защиты зданий и сооружений образовательных учреждений;

предотвращение риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях.

Задачи Программы:

координация деятельности и по повышению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений;

реализация и усовершенствование систем, мероприятий и средств противопожарной безопасности образовательных учреждений (организаций);

исполнение требований правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений (организаций).

Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы:

оснащенность дошкольных образовательных учреждений области системами АПС и СОЛ с выводом передачи сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы с 50,0 процента (2010 год) до 100,0 процента (2015 год);

оснащенность учреждений дополнительного образования детей системами АПС и СОЛ с выводом передачи сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы с 40,0 процента (2010 год) до 100,0 процента (2015 год);

оснащенность областных образовательных учреждений области системами АПС и СОЛ с выводом передачи сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы с 38,2 процента (2010 год) до 100,0 процента (2015 год);

количество образовательных учреждений, оснащенных системами АПС и АСОЭЛ с выводом передачи сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы, с 1432 в 2010 году до 2075 в 2015 году.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

III. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

В 2012 - 2015 годах планируется совершенствование правовой базы и методической документации по комплексной безопасности в образовательных учреждениях (приложение N 6 к настоящей Программе).

В данный период планируется проведение ряда организационных мероприятий: месячников по пожарной безопасности в образовательных учреждениях, изучение учащимися дополнительных тем по пропаганде пожарной безопасности на классных часах и внеклассных мероприятиях; проверка состояния пожарной безопасности образовательных учреждений, ознакомление обучающихся и воспитанников с правилами пожарной безопасности, проверка готовности образовательных учреждений к работе в новом учебном году.

Мероприятия данного раздела Программы предполагается реализовать за счет текущего бюджетного финансирования.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

На этапе формирования Программы все расходы по ее реализации формируются в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составляет 504 360 тыс. рублей (приложение N 5 к настоящей Программе), в том числе:

2012 год - 126,090 млн рублей;

2013 год - 126,090 млн рублей;

2014 год - 126,090 млн рублей;

2015 год - 126,090 млн рублей.

В процессе реализации Программы планируется привлечение средств городских округов и муниципальных районов области, определяемых ежегодными соглашениями заинтересованных сторон, и внебюджетных средств учебных заведений.

Программа открыта для дополнительного финансирования из внебюджетных источников учебных заведений, бюджетов городских округов и муниципальных районов области, дополнительных Соглашений между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Оренбургской области.

Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Оренбургской области, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Оренбургской области о бюджете Оренбургской области на соответствующий финансовый год.

Расшифровка финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета, передаваемых городским округам, муниципальным образованиям и учреждениям, подведомственных министерству образования Оренбургской области в качестве субсидий представлена в приложениях N 3, N 4 к настоящей Программе.

V. Механизм реализации мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Порядок предоставления субсидий городским округам и муниципальным районам на софинансирование объектов образовательных учреждений муниципальной собственности определяется министерством образования Оренбургской области. Ежегодно осуществляется отбор муниципальных образовательных учреждений, имеющих потребность в выполнении противопожарных мероприятий, для софинансирования их из областного бюджета. Обязательным условием предоставления субсидий является наличие аналогичной муниципальной целевой программы.

Министерство образования Оренбургской области:

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

предусматривает финансирование на выполнение противопожарных мероприятий, включенных в Программу, в образовательных учреждениях, финансируемых из областного бюджета;

несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;

проводит ежегодно мониторинг уровня достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы, эффективности использования финансовых средств.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области:

осуществляют разработку, принятие и финансирование муниципальных целевых программ по обеспечению безопасности образовательных учреждений в территориях;

предусматривают необходимые ассигнования на финансирование указанных программ;

принимают участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, огнезащитной обработке чердачных перекрытий и других деревянных конструкций зданий, ремонту и замене систем электроснабжения в образовательных учреждениях, финансируемых из муниципальных бюджетов.

Органы управления образованием:

совершенствуют нормативно-правовую базу и учебно-методическую документацию по обеспечению комплексной безопасности;

организуют и проводят обучение руководителей и преподавательского состава образовательных учреждений по программам пожарно-технического минимума;

проводят инструктажи по пожарной безопасности с работниками образовательных учреждений, практические тренировки по эвакуации учащихся и сотрудников из зданий образовательных учреждений в случае возникновения пожара и ЧС.

VI. Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Государственный заказчик Программы - министерство образования Оренбургской области:

осуществляет управление и контроль за исполнением Программы;

представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области обобщенные сведения о реализации Программы ежеквартально и по итогам года (до 1 февраля);

ежегодно представляет отчеты Правительству Оренбургской области о ходе реализации Программы;

организует размещение на официальном сайте министерства образования Оренбургской области в сети Интернет постановления Правительства Оренбургской области об утверждении Программы, информацию о ходе ее реализации, финансировании и оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

VII. Оценка социальной и экономической эффективности Программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, предусмотренных настоящей Программой.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов возлагается на государственного заказчика.

Выполнение мероприятий Программы позволит:

оснастить в полном объеме все образовательные учреждения области системами АПС и АСОЭЛ с выводом передачи сигнала АПС на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы;

укрепить и усовершенствовать материально-техническую базу образовательных учреждений (организаций) в части обеспечения пожарной безопасности, пополнить ее необходимым противопожарным оборудованием, первичными средствами защиты и пожаротушения, привести в нормативное состояние эвакуационные выходы и пути эвакуации.

Социальный эффект от выполнения Программы выражается в повышении безопасности труда и учебы, в усилении внимания к вопросам пожарной безопасности.

Реализация мероприятий Программы создаст предпосылки для снижения уровня смертности населения при возникновении пожара и чрезвычайных ситуаций.

Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы учреждений и организаций, не являющихся органами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляется по согласованию или на договорной основе.