Приложение. Областная целевая программа содействия занятости населения Оренбургской области на 2012 - 2014 годы

ГАРАНТ:

Законом Оренбургской области от 13 декабря 2011 г. N 637/152-V-ОЗ действие настоящего приложения приостановлено с 1 января по 19 августа 2012 г.

Приложение
к постановлению Правительства области
от 14 сентября 2011 г. N 884-пп

Областная целевая программа
содействия занятости населения Оренбургской области на 2012 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

13 декабря 2011 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа содействия занятости населения Оренбургской области на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; распоряжение Губернатора Оренбургской области от 3 июня 2011 года N 198-р "О разработке областной целевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2012 - 2014 годы"
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Оренбургской области
Государственный заказчик -координатор Программы	-	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Основной разработчик Программы	-	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Исполнители Программы	-	министерство труда и занятости населения Оренбургской области, государственные бюджетные учреждения - центры занятости населения городов и районов области
Цели Программы	-	обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, рациональной и эффективной занятости населения; недопущение социальной напряженности в Оренбургской области
Задачи Программы	-	развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; обеспечение защиты населения от безработицы; содействие гражданам в поиске подходящей работы; содействие работодателям в подборе необходимых кадров; предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг с целью трудоустройства в соответствии с требованиями административных регламентов; оказание социальной поддержки безработным гражданам; повышение уровня занятости сельского населения; сокращение периода безработицы среди молодежи путем усиления адресности оказываемых услуг
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	в ходе реализации Программы планируется: оказать содействие в трудоустройстве около 117 тыс. человек; организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 12,6 тыс. безработных граждан; предоставить профориентационные услуги 161,9 тыс. человек; не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы к концу 2014 года более 1,5 процента
Сроки и этапы реализации Программы	-	Программа реализуется в три этапа: I этап - 2012 год; II этап - 2013 год; III этап - 2014 год
Объем и источники финансирования Программы	-	источником ресурсного обеспечения Программы являются средства областного бюджета, формируемые за счет средств федерального бюджета, поступающих из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций. Объем финансирования на мероприятия Программы в 2012 - 2014 годах составит 1 733 932,5 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 582 549,3 тыс. рублей; в 2013 году - 576 359,0 тыс. рублей; в 2014 году - 575 024,2 тыс. рублей. Из них: на мероприятия по содействию занятости населения расходы составят 200 312,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 66 694,5 тыс. рублей; в 2013 году - 65 608,3 тыс. рублей; в 2014 году - 68 009,2 тыс. рублей; на социальную политику (выплата пособия по безработице, стипендии на период обучения безработных граждан, досрочной пенсии и другое) потребуется 1 533 287,5 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 515 743,8 тыс. рублей; в 2013 году - 510 639,7 тыс. рублей; в 2014 году - 506 904,0 тыс. рублей; на содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности - 333,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 111,0 тыс. рублей; в 2013 году - 111,0 тыс. рублей; в 2014 году - 111,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности Программы	-	реализация Программы позволит ежегодно обеспечивать трудоустройство около 39 тыс. граждан, в том числе: трудоустройство на общественные работы в среднем 5,9 тыс. человек (для 2,5 тыс. человек эти работы будут являться подходящими); организация временного трудоустройства около 1,0 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организация временного трудоустройства 0,5 тыс. безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые; организация временного трудоустройства 9,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; оказание содействия самозанятости 0,6 тыс. безработных граждан; оказание профориентационных услуг около 54 тыс. граждан; организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации 4,2 тыс. безработных граждан; оказание услуг по психологической поддержке 3,3 тыс. безработных граждан; оказание услуг по социальной адаптации на рынке труда 3,3 тыс. безработных граждан. Кроме того, осуществление мероприятий Программы позволит не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы к концу 2014 года более 1,5 процента
Организация управления и система контроля за реализацией Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Оренбургской области. Координацию деятельности исполнителей и оперативный контроль обеспечивает министерство труда и занятости населения Оренбургской области. Информация о ходе реализации Программы ежегодно представляется министерством труда и занятости населения Оренбургской области в Федеральную службу по труду и занятости населения и Правительство Оренбургской области

Список сокращений:

МТиЗН - министерство труда и занятости населения Оренбургской области;

ГБУ - ЦЗН - государственные бюджетные учреждения - центры занятости городов и районов области;

ЭАН - экономически активное население;

МОТ - Международная организация труда

1. Содержание проблемы

В 2009 году под воздействием последствий мирового финансового кризиса произошло снижение объемов производства и оказанных услуг в базовых отраслях экономики, сокращение спроса рабочей силы, увеличение масштабов высвобождения работников и рост безработицы.

В наибольшей степени кризис затронул организации обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, сельского хозяйства и строительства.

Общая численность безработных (по методологии МОТ) в Оренбургской области в 2009 году составила 96,4 тыс. человек (в среднегодовом исчислении), что на 21,8 тыс. человек больше, чем в 2008 году. Уровень общей безработицы - 8,8 процента от численности экономически активного населения (на 1,7 процентных пункта больше).

Численность зарегистрированных безработных (в среднегодовом исчислении) составила 16 тыс. человек (в 2,1 раза больше, чем в 2008 году), уровень официальной безработицы - 1,5 процента (на 0,8 процентных пункта выше).

В период кризиса увеличились масштабы вынужденной неполной занятости работников.

В условиях экономической нестабильности существенно возросла потребность граждан в услугах государственной службы занятости. Численность граждан, обратившихся в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, увеличилась с 61,6 тыс. человек в 2008 году до 107,7 тыс. человек в 2009 году (в 1,7 раза больше). Численность лиц, нашедших работу в 2009 году при содействии службы занятости, составила 58,4 тыс. человек.

В целях смягчения негативного воздействия финансово-экономического кризиса на областной рынок труда был разработан и реализован комплекс мер, направленных на предотвращение массовых увольнений работников, трудоустройство граждан, потерявших работу, их профессиональную переподготовку и обучение в соответствии с потребностями экономики области.

В течение 2009 года органами труда и занятости населения области были оказаны услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке 49,5 тыс. человек. Численность безработных граждан и работников организаций, прошедших при содействии службы занятости профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, составила 10,1 тыс. человек, принявших участие в общественных работах - 55,4 тыс. человек. Для 1,8 тыс. выпускников образовательных учреждений на предприятиях области была организована стажировка, 2,2 тыс. безработных граждан получили финансовую помощь на организацию собственного дела.

В 2010 году продолжался рост численности зарегистрированных безработных. В начале апреля она достигла своего максимума - 21,4 тыс. человек, уровень безработицы составил 1,95 процента.

В результате реализации мероприятий по содействию занятости населения удалось остановить рост безработицы и добиться ее снижения.

К концу 2010 года количество зарегистрированных безработных сократилось до 13,9 тыс. человек, уровень официальной безработицы - до 1,3 процента.

Всего в 2010 году при содействии органов труда и занятости населения трудоустроено 64,3 тыс. человек. Для 5,1 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, и 5,5 тыс. безработных граждан организовано профессиональное обучение.

В результате принятых мер уровень безработицы в 2010 году в среднегодовом исчислении не превысил запланированного значения (1,6 процента) и составил 1,3 процента от экономически активного населения.

В январе - мае 2011 года на рынке труда области наблюдался сезонный рост безработицы. За 5 месяцев численность зарегистрированных безработных увеличилась на 2,4 тыс. человек и достигла 16,4 тыс. человек, уровень безработицы - на 0,3 процентных пункта и составил 1,6 процента.

Вместе с тем в дальнейшем ожидается снижение данных показателей, что обусловлено положительными тенденциями в экономике области, которые наметились в 2010 году, а также продолжением реализации антикризисных мер на рынке труда.

Предполагается, что в 2011 году численность зарегистрированных безработных не превысит 16,7 тыс. человек, уровень безработицы к концу года составит 1,5 процента.

Масштабы регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении)

Наименование показателя	2009 год (факт)	2010 год (факт)	2011 год (план)	Прогноз
				2012 год	2013 год	2014 год
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения (тыс. человек)	16,0	16,7	16,7	16,5	16,3	16,1
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к ЭАН)*	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5

*) ЭАН на основе выборочного обследования населения

Ситуация на рынке труда Оренбургской области стабилизирована, но устойчивому функционированию рынка труда и содействию занятости населения препятствует ряд проблем и определенных трудностей.

При трудоустройстве безработных граждан возникают сложности из-за несоответствия возрастающих требований работодателей и уровня квалификации, образования, опыта работы, а также возраста работников.

Модернизация производства, применение новых технологий приводят к повышению требований работодателей к профессиональному уровню рабочей силы. В настоящее время ощущается нехватка квалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям, в первую очередь начального и среднего профессионального звена.

В то же время структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы. Рынок труда и рынок образовательных услуг не сбалансированы. Молодежь в большей части поступает в вузы (особой популярностью пользуются юридические, финансово-экономические, управленческие специальности и др.), по окончании которых в основном остается невостребованной.

Для молодежного рынка труда характерен увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых людей и возможностью их удовлетворения. Работодатель, ориентированный на выпуск конкурентоспособной продукции, предъявляет высокие требования к молодому специалисту, прежде всего в отношении уровня профессиональной подготовки, умения использовать современные информационные технологии, способности адаптироваться к меняющимся условиям и содержанию труда.

В 2012 - 2014 годах ситуацию на рынке труда области будут определять социальные и экономические процессы и меры, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления по реализации основных направлений социально-экономического развития.

На рынок труда Оренбургской области будет оказывать воздействие ряд ключевых факторов.

Продолжится сокращение численности населения, что обусловлено естественной убылью и миграционным оттоков. В числе выбывающих за пределы области значительную часть составляют граждане трудоспособного возраста, а также высококвалифицированные кадры.

На фоне снижения численности трудовых ресурсов к 2014 году численность занятых в экономике возрастет и составит 1063,5 тыс. человек (рост на 6,7 тыс. человек по сравнению с 2010 годом).

Основная часть работников (70,0 - 75,0 процента) потребуется на замену выбывающих по собственному желанию. Потребность в кадрах будут испытывать предприятия промышленности, транспорта, строительства, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального и сельского хозяйства.

В прогнозируемом периоде наряду с местными трудовыми ресурсами в Оренбургской области предусматривается использование иностранной рабочей силы в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Численность привлекаемых иностранных работников составляет около 1,3 процента от численности занятого в экономике области населения и не оказывает значительного влияния на местный рынок труда.

Для недопущения социальной напряженности в области, сдерживания безработицы необходима разработка Программы, предусматривающей комплекс мер, направленных на обеспечение рациональной и эффективной занятости населения.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются создание условий для повышения эффективной занятости населения и обеспечения устойчивого функционирования рынка труда, недопущение социальной напряженности в области.

Задачами Программы являются:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности;

обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве;

предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности;

содействие работодателям в обеспечении рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;

повышение качества и оперативности предоставляемых службой занятости услуг;

обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

При этом особое внимание будет уделяться решению наиболее актуальных проблем в сфере занятости населения, таких как:

сокращение безработицы среди молодежи, в том числе выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;

сохранение кадрового потенциала;

сокращение безработицы на селе.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы отражены в приложении N 1 к Программе.

Программа реализуется в течение 2012 - 2014 годов в три этапа:

I этап - 2012 год;

II этап - 2013 год;

III этап - 2014 год.

Предполагается ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве около 39 тыс. человек.

Усилению трудовой мотивации граждан будет способствовать организация временной занятости с оказанием материальной поддержки, в том числе в рамках общественных работ (ежегодно в среднем 5,9 тыс. человек), временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы около 1,0 тыс. человек, выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (0,5 тыс. человек), несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (9,8 тыс. человек).

В целях повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда на каждом этапе реализации Программы будет организовано профессиональное обучение для 4,2 тыс. человек.

Профориентационными услугами планируется охватить около 54 тыс. граждан в год.

Выполнение намеченных мероприятий позволит не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы к концу 2014 года более чем на 1,5 процента. По окончании каждого этапа Программы показатели численности участников программных мероприятий и объемы финансирования подлежат корректировке.

3. Перечень мероприятий Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, способствующих повышению уровня занятости населения, снижению напряженности на рынке труда и определяет приоритеты деятельности органов труда и занятости населения Оренбургской области в этом направлении.

Действие Программы направлено на:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

оказание содействия безработным и временно незанятым гражданам в возобновлении (начале) трудовой деятельности;

сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

восстановление у безработных граждан трудовой мотивации и профессиональной квалификации;

снижение остроты проблемы кадрового обеспечения предприятий различных отраслей экономики.

Система программных мероприятий (приложение N 2 к Программе) включает в себя комплекс мер по следующим направлениям:

развитие системы социального партнерства;

информирование о ситуации на рынке труда;

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, на вакантные рабочие места;

содействие самозанятости населения;

профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение безработных граждан;

социальная поддержка безработных граждан;

правовое и кадровое обеспечение и др.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий в сфере занятости населения.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 1 733 932,5 тыс. рублей, в том числе на:

мероприятия по содействию занятости населения (содействие трудоустройству, организация ярмарок вакансий, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, профориентационные услуги и др.) - 200 312,0 тыс. рублей;

социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов труда и занятости, досрочной пенсии, оказание материальной помощи) - 1 533 287,5 тыс. рублей;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности - 333,0 тыс. рублей.

Источники и объемы финансирования Программы, ресурсное обеспечение и численность участников отражены в приложениях N 2 - 4 к Программе.

На реализацию мероприятий I этапа Программы (2012 год) необходимо 582 549,3 тыс. рублей (из них на мероприятия по содействию занятости населения - 66 694,5 тыс. рублей, на социальную поддержку безработных граждан - 515 743,8 тыс. рублей, на содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности - 111,0 тыс. рублей).

На II этапе (2013 год) потребуется 576 359,0 тыс. рублей (соответственно - 65 608,3 тыс. рублей, 510 750,7 тыс. рублей и 111,0 тыс. рублей).

На III этапе (2014 год) - 575 024,2 тыс. рублей (соответственно - 68 009,2 тыс. рублей, 507 015,0 тыс. рублей и 111,0 тыс. рублей).

Расчет объемов финансовых затрат на получение государственных услуг в области содействия занятости населения за счет средств федерального бюджета произведен на основании Методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года N 618, и с учетом Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 года N 485.

В процессе реализации Программы предполагается привлечение средств работодателей, муниципальных образований области и других источников.

Предполагаемые объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в зависимости от ситуации на рынке труда.

5. Механизм реализации мероприятий Программы

Реализация Программы обеспечивается МТиЗН, ГБУ - ЦЗН, органами местного самоуправления муниципальных образований и работодателями.

Ежегодно оперативные цели и задачи корректируются в соответствии с ситуацией на рынке труда области, бюджетным финансированием и потребностями в государственных услугах.

МТиЗН:

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденной системой мероприятий и в пределах средств, предусмотренных на очередной финансовый год;

определяет приоритетные направления деятельности органов службы труда и занятости населения Оренбургской области в сфере защиты граждан от безработицы, разрабатывает конкретные практические мероприятия;

осуществляет распределение средств на реализацию центрами занятости программных мероприятий в зависимости от ситуации на рынке труда городов и районов области.

В ходе реализации Программы будет осуществляться постоянный анализ экономической ситуации, рынка труда, что позволит уточнять, прогнозировать, своевременно вносить коррективы в работу всех заинтересованных органов по смягчению ситуации на рынке труда и оперативно реагировать на происходящие изменения.

6. Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Оренбургской области. Оперативный контроль за ходом выполнения Программы обеспечивает МТиЗН.

Система управления реализацией Программы предусматривает:

анализ ситуации на рынке труда городов и районов области;

определение основных мероприятий, разработку пилотных проектов, позволяющих добиться поставленных целей и задач;

осуществление взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и организациями;

подготовку распорядительных документов для обеспечения реализации мероприятий, разработку различных методических материалов;

заключение при необходимости соглашений, договоров о сотрудничестве;

контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий;

проведение мониторинга выполнения программных мероприятий и подготовку отчетов о ходе реализации Программы в Федеральную службу по труду и занятости и Правительство Оренбургской области;

рассмотрение хода выполнения Программы на заседаниях коллегии МТиЗН;

подготовку предложений по внесению изменений в действующие федеральные и ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы занятости;

ежегодную корректировку показателей численности участников и объемов финансирования мероприятий Программы, а также уровня регистрируемой безработицы;

ежегодное, до 1 февраля, представление в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклада о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств;

публикацию основных сведений о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей в средствах массовой информации не реже двух раз в год;

организацию размещения на официальном сайте МТиЗН в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информацию о ходе ее реализации.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы будет содействовать улучшению ситуации на рынке труда, недопущению роста уровня безработицы, повышению занятости населения. Кроме того, позволит оказать материальную поддержку гражданам в период их участия во временных работах, обеспечить получение стабильного заработка тем, кто трудоустроен на постоянную работу, что, в свою очередь, позитивно отразится на благосостоянии граждан.

Последствием увеличения числа работающих станет рост налоговых отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов, появятся дополнительные средства на развитие социальной сферы.

К концу 2014 года после выполнения всех программных мероприятий на постоянные и временные рабочие места будет трудоустроено около 117 тыс. жителей области.

Часть мероприятий Программы направлена на развитие малого и среднего бизнеса, развитие народных промыслов и ремесел в сельских районах Оренбургской области. Их выполнение позволит увеличить число рабочих мест в данной сфере почти на 1,8 тыс. единиц. При этом часть граждан, организовавших при содействии органов труда и занятости населения области собственное дело, будут создавать дополнительные рабочие места, привлекая работников на постоянной или временной основе.

Кроме того, дополнительная возможность поиска подходящей работы будет предоставлена в ходе ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В 2012 - 2014 годах 12,6 тысячи безработных граждан, прошедших профессиональное обучение по направлению органов труда и занятости населения, смогут повысить профессиональную мобильность, стать конкурентоспособными и трудоустроиться.

Одним из механизмов регулирования рынка труда является профессиональная ориентация. В период 2012 - 2014 годов государственные услуги по профессиональной ориентации позволят 161,9 тыс. человек сделать выбор профессии, отвечающей психофизиологическим данным, способностям, призванию и потребностям современной экономики.

Уровень регистрируемой безработицы к концу 2014 года должен составить не более 1,5 процента.