Приложение. Областная целевая программа "Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

Приложение
к постановлению Правительства области
от 26 июля 2011 г. N 648-пп

Областная целевая программа
"Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры
в Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

Паспорт областной целевой программы
"Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 08.02.2011 N 37-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы
Государственный заказчик-координатор Программы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Государственный заказчик Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Основные разработчики Программы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, ОАО "Ростелеком", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МТС", ОАО "МегаФон"
Исполнители Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, хозяйствующие субъекты, привлеченные в установленном законодательством Российской Федерации порядке
Цель Программы	-	модернизация региональной телекоммуникационной инфраструктуры
Задачи Программы	-	строительство и реконструкция объектов связи
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-	доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе домохозяйств; количество линий широкополосного доступа на 100 человек населения; доля сельских муниципальных образований, имеющих доступ к инфраструктуре электронного правительства
Срок реализации Программы	-	2012 - 2016 годы
Объем и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет (прогнозно) 1 946 700,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 194 670,0 тыс. рублей; на реализацию программных мероприятий предполагается привлечение средств хозяйствующих субъектов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	обеспечение возможности доступа населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления к современным информационно-телекоммуникационным услугам, в том числе к государственным (муниципальным) услугам (функциям), оказываемым в электронном виде
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	организацию управления и систему контроля за исполнением Программы осуществляет аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

1. Характеристика проблемы

В современных условиях инфраструктура телекоммуникационных и информационных технологий является одним из наиболее перспективных, быстро развивающихся базовых видов экономической деятельности, обладающей потенциалом долгосрочного экономического роста.

Настоящая Программа позволит решить поставленные задачи и станет основой для реализации принятой Правительством Российской Федерации государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р.

Оценкой уровня развития информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является комплекс показателей, характеризующих состояние четырех основных ее сегментов: фиксированная телефонная связь, мобильная сотовая связь, сети передачи данных (доступ в сеть Интернет) и обеспеченность персональными компьютерами населения и юридических лиц.

В Оренбургской области создана основа для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Свыше 400 предприятий имеют лицензии на предоставление услуг связи на территории области. Более 40 операторов связи оказывают услуги местной телефонной связи, 4 оператора - услуги мобильной связи. Свыше 40 провайдеров телематических услуг предоставляют доступ к сети Интернет.

Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования достигло 587,5 тыс. штук, в том числе городской сети - 448,2 тыс. штук и сельской сети - 139,3 тыс. штук.

Количество зарегистрированных абонентских терминалов сотовой связи превысило трехмиллионный рубеж и составляет 3200,0 тыс. абонентов. Проникновение сотовой подвижной связи достигло 150 активных сим-карт на 100 человек.

Мобильная связь за последние годы стала распространенной технологией телекоммуникаций. Из обычного средства телефонной связи она превратилась в универсальное средство обмена мультимедийной информацией, чему способствуют введенные в коммерческую эксплуатацию сети систем мобильной связи третьего поколения - 3G.

Число пользователей сети Интернет ежегодно растет и по оперативным данным на 01.01.2011 составляет более 360 тыс. человек.

Однако серьезной проблемой дальнейшего развития ИКТ остаются существенное информационное неравенство между городом и селом, различие в степени использования ИКТ органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для устранения этих барьеров требуется модернизация телекоммуникационной инфраструктуры области на основе дальнейшей цифровизации транспортной сети, повышения уровня проникновения фиксированной и мобильной связи в удаленные населенные пункты области.

Реализация Программы позволит решить проблему организации широкополосного доступа (далее - ШПД) в сеть Интернет населению, в том числе к порталам органов государственной власти и местного самоуправления, в целях получения государственных (муниципальных) услуг и информации об их деятельности.

2. Основные цели и задачи

Целью Программы является модернизация телекоммуникационной инфраструктуры на территории Оренбургской области, достижение которой обеспечивается решением основных задач - строительством и реконструкцией объектов связи.

В 373 муниципальных образованиях области из 607 отсутствует возможность предоставления ШПД в сеть Интернет, без чего невозможно завершение окончательного формирования инфраструктуры электронного правительства и полного обеспечения перевода государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронный вид.

Комплексным планом мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011 - 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года", утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2011 N 93-п, к 01.01.2014 запланирован перевод первых 58 государственных (муниципальных) услуг.

Важнейшие целевые показатели и индикаторы эффективности реализации программных мероприятий приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

В ходе реализации Программы Правительством Оренбургской области может быть принято решение о досрочном прекращении ее реализации в случае:

принятия Правительством Оренбургской области решения о сокращении объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета и отсутствии возможности обеспечения государственным заказчиком - координатором Программы дополнительного финансирования ее мероприятий за счет средств внебюджетных источников;

отсутствия источников финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета;

выявления несоответствия результатов ее выполнения целевым индикаторам и показателям, предусмотренным Программой;

непредставления государственным заказчиком - координатором Программы в надлежащей форме и в установленные сроки отчетности о результатах реализации Программы за истекший год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Программа может быть приостановлена при недостаточности средств на ее финансирование.

3. Перечень мероприятий Программы

Решение поставленных задач определяется перечнем мероприятий Программы.

Важнейшим мероприятием Программы модернизации телекоммуникационной инфраструктуры является возможность предоставления населению, юридическим лицам, в том числе органам государственной власти и местного самоуправления, ШПД в сеть Интернет.

В этих целях будет установлено 373 комплекта оборудования ШПД в сеть Интернет. Стоимость оборудования ШПД в сеть Интернет оценивается в объеме 61 770,0 тыс. рублей.

Для организации доступа к этому оборудованию требуются замена аналоговых автоматических телефонных станций (далее - АТС) цифровыми и строительство новых (цифровых) АТС, стоимость которых оценивается в объеме 175 400,0 тыс. рублей и 56 430,00 тыс. рублей соответственно.

Для обеспечения работы узлов ШПД в сеть Интернет и АТС необходимо строительство волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС), протяженностью 1900 километров. На эти цели планируется затратить 928 065,0 тыс. рублей.

Для труднодоступных населенных пунктов области, где прокладка кабельных линий связи неэффективна и затруднена из-за рельефа местности, предполагается установка 140 базовых станций сотовой связи в объеме 700 000 тыс. рублей.

Стоимость выполнения всех программных мероприятий по строительству и реконструкции сетей связи оценивается в сумме 1 946 700,0 тыс. рублей.

Перечень мероприятий Программы и объемы их финансирования из областного бюджета представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Перечень строек и объектов для государственных нужд, финансируемых в рамках Программы за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности, представлен в приложении N 3 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Эффективность реализации Программы зависит от многих факторов, но в первую очередь от финансового обеспечения, фондоотдачи вкладываемых средств, технической политики и экономической эффективности вновь построенных и модернизированных сетей связи.

Общий объем финансирования Программы оценивается в сумме 1 946 700,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 194 670,0 тыс. рублей, хозяйствующих субъектов - 1 752 030,0 тыс. рублей.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах объема ассигнований, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий год на осуществление бюджетных инвестиций в объекты строительства для государственных нужд Оренбургской области, перечень которых в установленном порядке утверждается Правительством Оренбургской области.

Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета по годам, государственным заказчикам и направлениям расходования средств, представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

Привлечение средств хозяйствующих субъектов на выполнение мероприятий Программы осуществляется на договорной основе в объемах, указанных в приложении N 5 к настоящей Программе.

5. Механизм реализации мероприятий Программы

Государственный заказчик - координатор ежегодно планирует работы по строительству и модернизации сетей связи для включения в перечень строек и объектов, утверждаемый Правительством Оренбургской области, готовит отчеты о ходе реализации Программы.

Реализация мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и предусматривает:

заключение государственным заказчиком государственных контрактов на проектирование, строительство и модернизацию объектов связи;

контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию Программы.

По окончании строительства объекты связи, построенные за счет средств областного бюджета, будут находиться в государственной собственности Оренбургской области и могут быть переданы в безвозмездное пользование по результатам конкурсов или аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования в установленном законодательством Оренбургской области порядке.

Реализация мероприятий, финансируемых за счет внебюджетных средств (собственных средств хозяйствующих субъектов), осуществляется непосредственно предприятиями. Предприятия, участвующие в реализации Программы, разрабатывают технические условия на выполнение работ и участвуют совместно с государственным заказчиком в приемке проектно-сметной документации и выполненных подрядных работах. Основанием для принятия работ является акт фактически выполненных и принятых объемов работ за отчетный период. При необходимости между государственным заказчиком - координатором и предприятием заключается соглашение о взаимодействии по модернизации телекоммуникационной инфраструктуры в Оренбургской области.

6. Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Организация управления и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области, который:

осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей при выполнении мероприятий Программы;

уточняет сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования;

ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

ежеквартально обобщает информацию об исполнении каждого мероприятия Программы в разрезе источников финансирования;

осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

организует размещение на официальном сайте аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, результатах мониторинга Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей;

ежегодно, до 1 февраля, представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств;

по завершении реализации Программы представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Осуществление программных мероприятий в полном объеме к 2017 году улучшит условия развития регионального рынка услуг телекоммуникационных и информационных технологий и произойдет значительный рост числа пользователей телекоммуникационными услугами.

Особая роль отводится увеличению числа пользователей ШПД в сеть Интернет. Количество линий ШПД в сеть Интернет за время реализации Программы возрастет в 2 раза (в 2010 году - 17 линий на 100 человек, к 2016 году - 33 линии). Это позволит увеличить долю домохозяйств, имеющих доступ в сеть Интернет с 31 процента в 2010 году до 53 процентов в 2016 году.

Доля сельских муниципальных образований, имеющих доступ к инфраструктуре электронного правительства, достигнет 100 процентов.