Приложение. Областная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"

Приложение
к Закону Оренбургской области
от 14 сентября 2004 г. N 1446/240-III-ОЗ

Областная целевая программа
"Социальное развитие села до 2013 года"

С изменениями и дополнениями от:

2 мая, 8 декабря 2006 г., 10 октября 2007 г., 18 марта, 11 сентября, 12 января, 6 июля, 16 ноября 2009 г.,27 сентября, 29 декабря 2010 г., 29 июня, 31 августа, 28 декабря 2011 г., 11 мая 2012 г.

ГАРАНТ:

См. федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденную постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 28 декабря 2011 г. N 1277-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	областная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы - координатор	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Государственные заказчики Программы	министерство образования Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основные разработчики Программы	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области
Цели и задачи Программы	повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечения для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления; расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для поднятия сельской экономики, позволяющей жителям за счет роста собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления
Целевые индикаторы Программы	ввод жилья для граждан, молодых специалистов и молодых семей - 1314,1 тыс. кв. метров; ввод в действие общеобразовательных учреждений - 5009 мест; ввод в действие дошкольных общеобразовательных учреждений - 265 мест; ввод в действие районных и участковых больниц - 447 коек; ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений - 580 посещений в смену; ввод в действие клубных учреждений - 2460 мест; ввод в действие распределительных газовых сетей - 2746,6 километра; ввод локальных водопроводов - 284,1 километра
Срок и этапы реализации Программы	2004 - 2013 годы: I этап - 2004 - 2006 годы; II этап - 2007 - 2010 годы; III этап - 2011 - 2013 годы
Исполнители Программы	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области. Привлечение администраций муниципальных образований, строительных и проектных организаций осуществляется на договорной основе
Объем и источники финансирования Программы	сумма расходов областного бюджета на реализацию Программы составляет 8 180,9 млн. рублей; предполагается привлечь средства: федерального бюджета - в сумме 1533,0 млн. рублей; местных бюджетов - в сумме 73,5 млн. рублей (средства муниципальных образований определяются ежегодными соглашениями между государственными заказчиками Программы и органами местного самоуправления); иных источников - в сумме 3281,3 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	реализация Программы позволит: улучшить жилищные условия более 11,1 тыс. сельских семей и ввести в действие 1211,8 тыс. кв. метров жилых домов; улучшить жилищные условия 1535 молодым специалистам и молодым семьям, обеспечить ввод 102,3 тыс. кв. метров жилья; ввести в действие 284,1 километра локальных водопроводов; ввести в действие 2746,6 километра распределительных газовых сетей; повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом до 99 процентов; увеличить обеспеченность сельского населения больницами до 95 процентов; увеличить долю обучающихся в общеобразовательных учреждениях в первую смену до 98 процентов; дополнительно создать более 3000 рабочих мест
Система организации контроля за реализацией Программы	государственные заказчики мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

В настоящее время в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа ранее используемых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения без замены их на новые, реально действующие, социальная сфера находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.

Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий в силу недостаточности налогооблагаемой базы регионального и местных бюджетов для финансирования расходов привела к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований и области в целом.

К концу 2003 года в социальном и инженерном обустройстве села в области сложилась следующая ситуация.

Сельский жилищный фонд составляет 16,5 млн. кв. метров общей площади, в том числе 12,9 млн. кв. метров приходится на частное домовладение, включающее в себя помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: центральным отоплением оборудовано 59 процентов, водопроводом - 48,6 процента, канализацией - 42 процента, горячим водоснабжением - 15,3 процента.

Материальная база учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных услуг.

В последние годы происходит сокращение числа учащихся в общеобразовательных школах на селе. В 1998 году число учащихся составляло 173,2 тыс. человек, в 2003 году - 144,1 тыс. человек. В результате в настоящее время сократилось количество общеобразовательных школ на 7 единиц.

384 школьных здания нуждаются в капитальном ремонте, 15 находятся в аварийном состоянии. Около 700 учителей и работников дошкольных учреждений нуждаются в улучшении жилья.

За последнее десятилетие число клубов, домов культуры и библиотек сократилось. Более 50 процентов клубных учреждений требуют капитального ремонта.

В сельской местности общий уровень газификации составляет 57,2 процента, в том числе природным газом - 66,7 процента, сжиженным - 30,5 процента.

Централизованным водоснабжением охвачено 50 процентов сельского населения области.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 5 тыс. километров локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и восстановлении.

Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям рыночных экономических преобразований отечественного продовольственного комплекса, пагубно отражаются на перспективах оздоровления сельской экономики.

Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в социальном развитии села требуется проведение упреждающих мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

1) социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций. Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны Оренбургской области необходима государственная поддержка для развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания сельскому населению нормальных условий жизнедеятельности, развития несельскохозяйственных видов деятельности, расширения рынка труда и его привлекательности для сельского населения;

2) межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению и координации органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и областном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей.

В комплексном подходе к проблеме сельского обустройства основным является принцип дифференциации решения проблемы с учетом типа сельского населения, количества и возрастной структуры проживающего населения, наличия транспортной инфраструктуры, что в совокупности предопределяет различный набор объектов социальной сферы как по мощности, так и функциональной направленности, и в целом обеспечивает доступность и общественно приемлемое качество базовых социальных благ для сельского населения.

Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генеральных планов застройки сельских муниципальных образований;

3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, укреплении российской государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

II. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей: повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечения для населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

сокращения разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создания основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

расширения рынка труда в сельской местности и создания условий для поднятия сельской экономики, позволяющей жителям за счет роста собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления;

создания условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества медико-социальной помощи;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

повышение образовательного уровня и конкурентоспособности сельских учащихся;

повышение уровня и качества водо- и газоснабжения сельских поселений;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

С учетом ограниченности средств бюджетов всех уровней поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития.

Основные пути решения программных задач:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на областном и местном уровнях;

повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективных правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования организаций (предприятий) интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

создание режима наибольшего благоприятствия для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, организаций и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

III. Мероприятия Программы

Программа призвана способствовать реализации задач, определенных стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года и областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008 - 2012 годы".

Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, а также новое строительство.

Организационное обеспечение включает в себя мероприятия федерального, областного и местного уровней по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 мая 2012 г. N 390-пп в подраздел 1 раздела III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

1.1. Общие положения

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - граждане), и молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное местожительство в сельскую местность и работать там (далее - молодые семьи и молодые специалисты) и не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья гражданами, молодыми семьями (молодыми специалистами), включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств для строительства (приобретения) жилья в сельской местности.

Под сельской местностью в настоящей Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов на территории Оренбургской области определяется Правительством Оренбургской области.

В рамках Программы:

под организациями агропромышленного комплекса (далее - АПК) понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации различных организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Участие граждан в мероприятиях по улучшению жилищных условий, предусмотренных приложением N 1 к настоящей Программе, а также участие молодых семей (молодых специалистов) в мероприятиях по обеспечению их жильем, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, является добровольным.

Право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки в форме социальной выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов предоставляется гражданам, молодым семьям (молодым специалистам) только один раз, за исключением предоставления молодой семье и молодым специалистам социальной выплаты в случае рождения (усыновления) одного и более детей, предоставляемой в рамках настоящей Программы, за счет средств областного бюджета. Граждане, молодые семьи и молодые специалисты, получившие целевые займы за счет средств областного бюджета на возвратной и платной основе для строительства жилья, также имеют право на получение социальных выплат.

1.2. Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан

Государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан осуществляется путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального и областного бюджетов. Муниципальные образования (далее - МО) вправе участвовать в реализации мероприятий на условиях и в порядке, установленных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года".

Социальная выплата предоставляется гражданину на:

приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;

создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;

уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу), привлеченному на строительство (приобретение) жилья, при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий Программы.

Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.

В случае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Предоставление социальных выплат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (займодавца), предоставившей гражданину ипотечный жилищный кредит (займ), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Построенное или приобретенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям сельской местности, выбранной для постоянного места проживания. Общая площадь жилого помещения в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления (далее - ОМС). Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Размер социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, составляет не более 70 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости). Доля средств федерального бюджета в сумме социальной выплаты определяется в соответствии с соглашением, заключаемым министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - министерство) с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан (включая целевые займы). Участники мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Оренбургской области, утвержденной Правительством Оренбургской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утвержденной Правительством Оренбургской области, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной ОМС, социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади жилья.

Получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного в абзацах тринадцатом - пятнадцатом настоящего пункта размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.

При использовании социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома ее размер определяется по формуле:

, где

Z - сумма социальной выплаты при завершении строительства жилого дома (рублей), но не более 70 процентов от расчетной стоимости строительства жилья, исчисленной в соответствии с условиями Программы для семей разной численности;

C - сметная стоимость строительства жилого дома в соответствии с проектной документацией (рублей);

S1 - размер общей площади жилого помещения по социальной норме установленный Программой для семей разной численности (кв. метров);

S2 - общая площадь дома в соответствии с проектной документацией (кв. метров);

F - коэффициент готовности жилого помещения по акту выполненных работ по состоянию на 1 января текущего года (0 < F < 1;).

Финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам осуществляется в порядке, установленном Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

В рамках Программы осуществлялось предоставление до 1 января 2009 года за счет средств областного бюджета целевых займов гражданам на строительство жилья в размере не более 40 процентов общей рыночной стоимости строительства жилья в сельской местности при соблюдении требований законодательства Российской Федерации и основных принципов предоставления средств (целевое использование, обеспеченность, срочность, платность, возвратность).

Начиная с 2009 года в рамках Программы осуществляется предоставление организациями целевых займов на строительство (приобретение) жилья. Государственная поддержка указанных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетных инвестиций в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим условиям:

а) постоянное проживание гражданина в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств (в том числе целевых займов) в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные ОМС по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане:

работающие по трудовым договорам (основное место работы) в организациях АПК и социальной сферы в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, либо осуществляющие предпринимательскую деятельность в отраслях АПК и социальной сферы без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.

К членам семьи гражданина применительно к настоящей Программе относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в ОМС по месту постоянного жительства заявление об участии в реализации мероприятий Программы с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья;

г) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

е) копии трудовой книжки (для работающих) или копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Копии представляемых документов должны быть заверены в установленном порядке.

ОМС проверяют правильность оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных приложением N 1 к настоящей Программе, и направляют их вместе с документами и сведениями о привлечении средств местных бюджетов в случае участия муниципального образования в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в администрации муниципальных районов для включения в районные списки.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, ОМС возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Администрации муниципальных районов проверяют правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений, запрашивают недостающие документы (проектно-сметную документацию, по переходящим строительством объектам - акт выполненных работ на 1 января текущего года). В соответствии с перечнем граждан, имеющих преимущественное право на получение государственной поддержки, формируют районные списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

Указанные списки, утвержденные главой администрации муниципального района, представляются вместе с необходимыми документами в министерство для формирования сводного списка граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

Министерство на основании списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях Программы, поступивших от администраций муниципальных районов, с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из областного бюджета на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы и утверждает сводный список ее участников.

Министерство после получения лимитов из федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы на соответствующий год доводит до администраций муниципальных районов уточненные лимиты федерального и областного бюджетов, рассчитанные прямо пропорционально доле сельского населения, проживающего на территории соответствующего района, в общей численности сельского населения области.

Администрации муниципальных районов с учетом полученных уточненных лимитов проводят корректировку сводного списка участников мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности в планируемом году и направляют его в министерство. Министерство формирует и утверждает сводный список получателей социальных выплат на текущий год.

Министерство заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальной выплаты договора банковского счета, условия зачисления социальной выплаты на банковский счет и ее списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.

Право граждан, молодых семей и молодых специалистов на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья возникает с момента вручения им именного документа - свидетельства, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты его выдачи.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется министерством.

Определение размера социальной выплаты производится министерством на дату выдачи свидетельства в соответствии с абзацами тринадцатым - пятнадцатым настоящего пункта.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий, предусмотренных приложением N 1 к настоящей Программе, и порядок выдачи свидетельств устанавливаются Правительством Оренбургской области.

Выполнение мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия более 11,1 тысячи сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

обеспечить снижение стоимости строительства жилья за счет предоставления услуг по обеспечению застройщиков необходимыми дешевыми отечественными строительными материалами, транспортом, оборудованием, готовыми комплектами жилых домов;

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.

1.3. Предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения

Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающая в совокупности следующим условиям:

работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы;

б) молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающий в совокупности следующим условиям:

работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы.

Работодатели по согласованию с ОМС определяют потребность в работниках, соответствующих условиям Программы и изъявивших желание переехать на постоянное местожительство в сельскую местность, и заключают с ними трудовые договоры, в которых дата начала работы связывается с окончанием образовательного учреждения (для молодых специалистов - учащихся последнего курса образовательных учреждений) и (или) переездом на постоянное местожительство в сельскую местность.

Работодатель с учетом заключенных трудовых договоров подает в ОМС заявку о необходимом ему количестве работников с указанием в ней возможности участия в софинансировании мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, и размере такого участия.

ОМС и работодатели разъясняют членам молодых семей и молодым специалистам условия и порядок обеспечения их жильем в рамках реализации мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе.

Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия в рамках реализации мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, представляют в ОМС заявление с приложением следующих документов (заверенных в установленном порядке):

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

копия документа об образовании либо справка из образовательного учреждения об обучении заявителя на его последнем курсе;

копия свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке);

копии свидетельств о рождении или усыновлении ребенка (детей);

копия трудового договора с работодателем;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справка ОМС об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;

документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы;

документ, подтверждающий участие работодателя в софинансировании строительства (приобретения) жилья для этого заявителя.

ОМС сельского поселения по месту постоянного проживания молодой семьи или молодого специалиста проверяет правильность оформления представленных молодыми семьями и молодыми специалистами документов, а также достоверность содержащихся в них сведений, формирует списки молодых семей и молодых специалистов, подлежащих обеспечению жильем по договору найма жилого помещения, и направляет их в администрацию муниципального района с приложением сведений о размерах расходных обязательств сельского поселения и привлеченных средств работодателей на указанные цели. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, ОМС возвращает их заявителю с указанием причин возврата.

Администрации муниципальных районов проверяют правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений.

На основании представленных документов формируют районные списки молодых семей и молодых специалистов на селе - претендентов на участие в Программе.

Утвержденный главой администрации муниципального района список молодых семей и молодых специалистов на селе - претендентов на участие в Программе с приложением сведений о размерах средств, выделяемых из местных бюджетов (в том числе бюджетов поселений) и предоставляемых организациями АПК, индивидуальными предпринимателями - работодателями, на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов со всеми необходимыми документами по каждой молодой семье или молодому специалисту представляется в министерство для формирования сводного списка по области.

Порядок формирования и утверждения списков молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, устанавливается Правительством Оренбургской области.

Распределение субсидий между МО осуществляется министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год на софинансирование мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, пропорционально удельному весу численности сельского населения соответствующего МО в общей численности сельского населения Оренбургской области на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

Субсидии предоставляются бюджету МО на следующих условиях:

наличие долгосрочной муниципальной целевой программы, предусматривающей мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов путем предоставления жилья по договору найма на условиях, предусмотренных Программой;

наличие в нормативных правовых актах представительных органов МО о местных бюджетах, предусматривающих бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств по софинансированию (финансированию) в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, с учетом установленного уровня софинансирования;

привлечение МО в необходимых объемах средств работодателей на софинансирование расходных обязательств МО.

Определенный в результате расчетов объем субсидий бюджетам МО уточняется согласно бюджетным заявкам и расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с абзацами пятым - седьмым пункта 1.2 раздела III Программы.

Объем средств федерального, областного и местного бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий по обеспечению жильем по договору найма молодых семей и молодых специалистов, не может быть более 70 процентов от расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья. Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств организаций АПК или социальной сферы в сельской местности, являющихся работодателями (далее - работодатели). Доля средств федерального бюджета определяется в соответствии с соглашением, заключаемым министерством и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Доли средств софинансирования, выделяемых из бюджетов МО, определяются ОМС. Доли местных бюджетов и работодателей в софинансировании могут состоять из объектов незавершенного жилищного строительства, свободных от обременений, находящихся в муниципальной собственности и собственности работодателей.

Предоставление субсидий МО осуществляется на основании заключенного между министерством и администрацией МО соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий.

Перечисление субсидий в доходы бюджетов соответствующих МО на софинансирование строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с заявкой, предоставляемой МО по форме и в срок, установленные министерством.

В целях обеспечения молодой семьи (молодого специалиста) жильем ОМС или ОМС совместно с работодателем заключает договор купли-продажи жилого помещения, или договор подряда на строительство жилого дома, или договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. В отношении жилого помещения, построенного (приобретенного) ОМС или ОМС совместно с работодателем, оформляется свидетельство о праве муниципальной или общей собственности соответственно. В случае если в отношении построенного (приобретенного) жилого помещения зарегистрировано право общей собственности ОМС и работодателя, они заключают соглашение о порядке владения, пользования и распоряжения жилым помещением, в котором оговариваются целевое назначение использования помещения (для обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов) и полномочия собственников по заключению с молодой семьей и молодым специалистом договора найма этого помещения, а также условия по изменению и расторжению такого договора.

Жилые помещения, построенные (приобретенные) ОМС или ОМС совместно с работодателями, относятся к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляются молодым семьям и молодым специалистам в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В указанном договоре предусматривается право молодой семьи (молодого специалиста) по истечении 5 лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем приобрести указанное помещение в свою собственность по цене, не превышающей 10 процентов расчетной стоимости строительства (покупки) жилья (далее - выкупная цена). Уплата средств в размере выкупной цены жилья может производиться по усмотрению нанимателей жилого помещения ежемесячно или ежеквартально равными долями в течение указанных 5 лет без права досрочного внесения платежей.

В случае рождения (усыновления) одного и более детей министерство вправе оплатить за счет средств областного бюджета часть выкупной цены жилья в порядке и на условиях, определяемых Правительством Оренбургской области.

Выполнение мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия 1535 молодым специалистам и молодым семьям на селе, обеспечить ввод 102,3 тыс. кв. метров жилья;

создать условия для закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственной отрасли и социальной сфере села и приостановить миграцию молодежи из села;

повысить образовательный уровень специалистов, занятых в отраслях АПК и социальной сферы;

создать условия для улучшения демографической ситуации;

привлечь для финансового обеспечения мероприятий внебюджетные источники финансирования, в том числе средства работодателей, кредиты банков, использовать механизм ипотечного кредитования.

В случае если жилое помещение находится в общей собственности МО и работодателя, в договоре найма жилого помещения определяется, кому и в каких размерах вносятся платежи.

Существенным условием договора найма жилого помещения является условие о работе нанимателя жилого помещения по трудовому договору в течение не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы, расположенных в сельской местности, в которой предоставляется жилое помещение.

Досрочное расторжение трудового договора по неуважительным причинам до истечения установленного срока является основанием для расторжения в судебном порядке договора найма жилого помещения.

В случае расторжения договора найма жилого помещения по указанным причинам собственник (собственники) жилого помещения возвращает нанимателю жилого помещения средства, внесенные им в счет уплаты средств, в размере выкупной цены жилья.

В случае если право собственности на долю работодателя в общей собственности на жилое помещение переходит к другим лицам, члены (член) молодой семьи или молодой специалист, которые заключили с прежним работодателем трудовой договор, должны в срок, не превышающий 6 месяцев, обратиться в письменной форме к новому собственнику жилого помещения с просьбой о заключении с ними трудового договора либо в ОМС по местонахождению жилого помещения, предоставленного им по договору найма, с просьбой о содействии в трудоустройстве в этой сельской местности.

В случае отказа нового собственника жилого помещения в заключении трудового договора или ОМС в оказании содействия в трудоустройстве члены (член) молодой семьи или молодой специалист вправе трудоустроиться в сельской местности в пределах Оренбургской области.

В случае если члены (член) молодой семьи или молодой специалист в установленный срок не трудоустроился на указанных условиях, такое обстоятельство является основанием для обращения в суд с иском о расторжении договора найма жилого помещения.

Возврат средств, внесенных нанимателем жилого помещения в счет уплаты средств, в размере выкупной цены жилья осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации и (или) договором найма жилого помещения.

1.4. Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам

Молодые семьи и молодые специалисты - участники Программы, имеющие собственные и (или) заемные средства в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, вправе улучшить свои жилищные условия в порядке, предусмотренном пунктом 1.2 раздела III Программы.

Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных настоящим подразделом, имеют молодые семьи и молодые специалисты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий или не имеющие жилья в сельской местности, представившие в ОМС документы, предусмотренные в пункте 1.3 раздела III Программы. Вместо документа, подтверждающего участие работодателя в софинансировании строительства (приобретения) жилья, молодые семьи и молодые специалисты представляют документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств, в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862;

Молодые семьи и молодые специалисты вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании мероприятий, предусмотренных приложением N 12 к настоящей Программе, объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.

Министерство, член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:

обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;

право министерства истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Одним из условий трехстороннего договора может быть обязательство работодателя предоставить молодой семье (молодому специалисту) временное жилье на период строительства жилого дома.

Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста), а также по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок не более 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем или обратился в ОМС с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации АПК или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором обязательства о работе в организации АПК или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий министерство сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

Работодатель вправе предоставить члену молодой семьи (молодому специалисту), с которым он заключил трудовой договор, займ на строительство (приобретение) жилья в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной финансированием за счет средств социальной выплаты и собственных средств в полном объеме. Существенным условием договора займа является согласие члена (членов) молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору до полного погашения заемных обязательств, но не менее 5 лет с даты заключения договора займа и передать в ипотеку работодателю-заимодавцу построенное (приобретенное) с использованием заемных средств жилье до погашения молодой семьей (молодым специалистом) обязательств по договору займа.

При рождении (усыновлении) у молодой семьи (молодого специалиста) одного и более детей министерство или МО вправе осуществить дополнительное сверх предусмотренного объема социальной выплаты выделение средств на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета или местного бюджета в порядке и на условиях, определяемых Правительством Оренбургской области или администрацией МО.

2. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности

Для реализации принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, повышения конкурентоспособности учащихся при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования осуществляются следующие мероприятия:

всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;

реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;

создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся.

Выполнение мероприятий (приложение N 2 к настоящей Программе) позволит повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.

3. Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности

Одними из целей мероприятий Программы являются развитие сети учреждений здравоохранения и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.

Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов;

совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики;

совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи;

разработка и реализация программ развития медицинской службы районов.

В области физической культуры и спорта Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

разработка областных, муниципальных программ развития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для занятий физической культурой, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;

создание материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Выполнение предусмотренных Программой мероприятий (приложение N 3 к настоящей Программе) позволит снизить заболеваемость сельского населения на 8 - 10 процентов, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату больничных листов.

В сфере сельского здравоохранения, физкультуры и спорта будет сохранено 1,1 тыс. рабочих мест и создано 0,5 тыс. рабочих мест.

4. Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности

Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:

проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработка территориальных схем их размещения;

повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры в сельской местности;

привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;

возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества;

сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;

сохранение и развитие сельских библиотек;

улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.

Реализация мероприятий (приложение N 4 к настоящей Программе) позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности и приобщить ее население к культурно-историческому и природному наследию. Обеспеченность сельского населения клубными учреждениями повысится до 230 мест на 1000 жителей.

В результате развития сельских учреждений культуры будет сохранено 90 рабочих мест.

5. Развитие торговли и бытового обслуживания в сельской местности

В разделе предусматриваются мероприятия, направленные на комплексное развитие сферы торговли и бытового обслуживания населения в сельских муниципальных образованиях и обеспечение возможности приобретения товаров и услуг по местожительству.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития торговли и бытового обслуживания:

развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;

создание эффективных схем торговли и бытового обслуживания жителей удаленных сельских поселений;

расширение сети предприятий общественного питания.

Выполнение мероприятий (приложение N 5 к настоящей Программе) позволит обеспечить товарами и услугами сельских жителей, расширить ассортимент товаров (услуг), реализуемых в сельской местности, повысить качество торговли и бытового обслуживания и сократить потери времени на приобретение товаров и услуг.

6. Развитие электрических сетей в сельской местности

Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни.

Программа предусматривает следующие мероприятия:

обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

повышение качества потребляемой на селе электроэнергии.

Реализация мероприятий (приложение N 6 к настоящей Программе) позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения.

7. Развитие газификации в сельской местности

Основными целями Программы в области развития газификации являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области газификации:

осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;

повышение уровня газификации жилого фонда;

внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;

повышение эффективности использования природного газа.

Выполнение мероприятий (приложение N 7 к настоящей Программе) позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится с 67 до 99 процентов.

Реализация мероприятий позволит сохранить в системе газификации села 3,1 тыс. рабочих мест и создать дополнительно 2,2 тыс. рабочих мест.

8. Развитие водоснабжения в сельской местности

Главными целями Программы в области развития водоснабжения являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению сельских населенных пунктов:

строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;

монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.

Выполнение мероприятий (приложение N 8 к настоящей Программе) позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 63 процентов.

9. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности

Основной целью развития телекоммуникационных сетей является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.

Развитие телекоммуникационных сетей (приложение N 9 к настоящей Программе) позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта и создать новые рабочие места. Мероприятия разработаны с учетом региональной целевой программы "Развитие инфраструктуры электрической связи в сельской местности на 2002 - 2010 годы".

Государственным заказчиком по реализации мероприятий в области развития телекоммуникационных сетей является Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.

10. Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности

Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог (приложение 10 к настоящей Программе), включая приведение в нормативно-техническое состояние дорог общего пользования, находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработаны с учетом федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", областной программы "Приведение в нормативное состояние сельских автомобильных дорог общего пользования Оренбургской области в 2003 - 2010 годах".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 28 декабря 2011 г. N 1277-пп в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровне, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной и областной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий Программы (приложение N 11 к настоящей Программе) осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников.

Сумма расходов областного бюджета на реализацию Программы составляет 8 180,9 млн. рублей. Предполагается привлечь средства федерального бюджета в сумме 1533,0 млн. рублей; местных бюджетов - в сумме 73,5 млн. рублей; иных источников - в сумме 3281,3 млн. рублей.

Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах незавершенного строительства и находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности. Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов для предоставления межбюджетных субсидий будет осуществляться в порядке и на условиях, установленных Правительством Оренбургской области для формирования перечня строек и объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения.

Уровень софинансирования из областного объектов капитального строительства муниципальной собственности дифференцирован по группам муниципальных образований в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов в следующих размерах:

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)	Доля средств областного бюджета (процентов)
до 0,3	не более 95,0
от 0,3 до 0,5	не более 94,0
от 0,5 до 0,7	не более 93,0
свыше 0,7	не более 90,0

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенного между государственным заказчиком Программы и муниципальным образованием соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, предусматривающего:

сведения об объеме субсидий, предоставляемых местному бюджету;

целевое назначение субсидий;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по софинансированию (финансированию) мероприятий, в размере не менее размера, необходимого для обеспечения установленного уровня софинансирования за счет субсидий, а также об объеме средств, привлекаемых из внебюджетных источников;

сведения о наличии утвержденной проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы на объекты социальной и инженерной инфраструктуры;

порядок перечисления субсидий;

обязательство администрации муниципального образования района о заключении соглашения с администрацией поселения в случае, если субсидия используется на софинансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

обязательство уполномоченного органа о достижении значений показателей результативности использования субсидий, которые устанавливаются по согласованию сторон;

обязательство муниципального образования о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, а также о достигнутых значениях целевых индикаторов и показателей результативности использования субсидии;

порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками Программы.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области совместно с государственными заказчиками Программы организует ведение статистической отчетности по ее реализации.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федеральных и областных органов исполнительной власти, муниципальных образований в реализации мероприятий по социальному развитию села, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием Правительства Оренбургской области и ОМС.

Государственные заказчики Программы осуществляют:

подготовку предложений по объемам и условиям предоставления области средств федерального бюджета для реализации Программы;

предоставление муниципальным образованиям финансовой поддержки в пределах средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Государственные заказчики могут на договорной основе передать выполнение части своих функций органам местного самоуправления, участвующим в реализации Программы.

Основанием для получения за счет федерального бюджета государственной поддержки на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти области на реализацию мероприятий Программы, а также заключение ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

VI. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, являющийся государственным заказчиком - координатором Программы.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области:

обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, а также финансирование программных мероприятий за счет областного бюджета и внебюджетных источников;

осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками, ответственными за выполнение программных мероприятий;

ежегодно с участием заинтересованных органов исполнительной власти области подготавливает и до 1 февраля представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о ходе реализации Программы за прошедший год;

организует размещение в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации.

VII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

В результате реализации Программы будут созданы правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, способствующие предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских территорий.

Более 11,1 тысячи сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Уровень газификации жилищного фонда природным газом возрастет до 99 процентов.

Будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 63 процентов, транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции будут снижены с 45 - 50 процентов до 20 - 25 процентов.

В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры 4,1 тысячи рабочих мест, создания дополнительно более 3 тысяч рабочих мест.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 26 процентов на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью.

Реализация Программы позволит создать благоприятные экологические условия.

При разработке конкретных проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии проработки технико-экономического обоснования проекта, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве материалов с предельно допустимыми концентрациями вредных веществ, а использование легких современных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.