Приложение. Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области" на 2013 - 2016 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 31 августа 2012 г. N 753-пп

Областная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области" на 2013 - 2016 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области" на 2013 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 3 мая 2012 года N 159-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области в 2013 - 2016 годах"
Государственный заказчик - координатор Программы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Государственные заказчики Программы	-	министерство образования Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Разработчики Программы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области
Исполнители Программы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Цель и задачи Программы	-	целью Программы является повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области. Основными задачами Программы являются: повышение правовой грамотности участников дорожного движения и их дисциплины; совершенствование системы обучения детей и подростков правилам безопасного поведения на улицах в целях сокращения детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование дорожной инфраструктуры, приведение ее пропускной способности в соответствие с возросшими транспортными потоками; внедрение современных систем управления дорожным движением и контроля за ним в целях снижения аварийности; повышение эффективности оказания оперативными службами помощи лицам, пострадавшим в ДТП; сокращение времени их прибытия на место ДТП
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	снижение количества лиц, погибших в результате ДТП; снижение числа лиц, пострадавших в ДТП; сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП; сокращение количества ДТП; сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет; оборудование аварийно-опасных участков средствами оповещения и предупреждения ДТП; сокращение времени прибытия экстренных служб на место ДТП
Срок реализации Программы	-	2013 - 2016 годы
Объем и источники финансирования Программы	-	объем ассигнований для финансирования Программы из областного бюджета в 2013 - 2016 годах составит 1 025 353 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 219 842 тыс. рублей; в 2014 году - 252 986 тыс. рублей; в 2015 году - 264 998 тыс. рублей; в 2016 году - 287 527 тыс. рублей. Ежегодное финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Планируется привлечение средств из федерального бюджета на условиях софинансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	сокращение числа лиц, погибших в результате ДТП; снижение количества ДТП; повышение транспортной дисциплины водителей; снижение детского дорожно-транспортного травматизма; внедрение современных информационных технологий в процесс регулирования дорожного движения; увеличение раскрываемости преступлений, связанных с нарушением ПДД
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	-	управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

Список сокращений, используемых в Программе:

ПДД	-	правила дорожного движения
АГиП	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
минстроительства	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
минобразования	-	министерство образования Оренбургской области
ЮИД	-	юный инспектор движения

1. Характеристика проблемы

Несмотря на долговременную тенденцию к снижению аварийности и травматизма в Оренбургской области, проблема аварийности на автотранспорте не утратила своей остроты. Причинами этого явились:

нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и недостаточной оборудованностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

уменьшение пассажирооборота общественного транспорта и снижение его пассажировместимости (активное использование автомобилей "Газель");

слабая водительская дисциплина участников дорожного движения.

Правительство Оренбургской области уделяет большое внимание проблеме снижения аварийности и дорожно-транспортного травматизма в области.

В этих целях в Оренбургской области реализованы областные целевые программы по повышению безопасности дорожного движения в Оренбургской области в 2006 - 2008 годах и 2009 - 2012 годах. Главным итогом их исполнения явилось снижение общего количества ДТП и дорожно-транспортного травматизма.

Динамика важнейших индикаторов относительных показателей аварийности за 2009 - 2011 годы:

	2009 г. прогноз/фактически	2010 г. прогноз/фактически	2011 г. прогноз/фактически	2012 г. прогноз
Количество ДТП	3229/3110	3193/2901	3017/2676	2835
Количество лиц, погибших в результате ДТП	424/403	385/356	351/366	331

Однако мероприятия областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области в 2009 - 2012 годах" финансировались не в полном объеме (35,5 процента). В то же время запланированные показатели программы выполняются. Так, в 2011 году число погибших в ДТП по сравнению с базовым 2004 годом снизилось на 130 человек (с 496 до 366 человек, снижение на 26,2 процента), а общее количество ДТП (2676) в 2011 году было на 6,1 процента меньше уровня, планируемого в 2012 году (2835). Таким образом, в результате реализации областных целевых программ по повышению безопасности дорожного движения в Оренбургской области в 2006 - 2008 годах и 2009 - 2012 годах повысилась безопасность дорожного движения в Оренбургской области. Эту тенденцию планируется сохранить.

Достижению запланированных целей областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области в 2009 - 2012 годах" в условиях недофинансирования способствовали тесное взаимодействие государственных заказчиков Программы, а также привлечение внебюджетных средств Управлением ГИБДД УМВД России по Оренбургской области, что позволило в условиях сокращения бюджетного финансирования провести ряд пропагандистских мероприятий, имеющих большой общественный резонанс: конкурсы "Автоледи", областные слеты ЮИД.

В настоящее время в связи с переходом полиции на федеральное финансирование Управление ГИБДД УМВД России по Оренбургской области не может быть получателем средств областного бюджета, что вызывает необходимость корректировки функций государственных заказчиков Программы. Так, в частности, вопрос о дальнейшей эксплуатации и модернизации специализированных комплексов видеофиксации нарушений ПДД решается путем передачи вышеуказанных функций министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (приложение N 2 к Программе).

К рискам реализации Программы, которыми может управлять государственный заказчик, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Программы на областном уровне и (или) недостаточно быстрым формированием механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Программы.

2. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

3. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы не в полном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости успешной реализации Программы от финансирования из областного бюджета.

4. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Оренбургской области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации средств бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы:

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
Институционально-правовые риски: отсутствие нормативно-правового регулирования основных мероприятий Программы; недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации мероприятий Программы	умеренный	принятие нормативных правовых актов Оренбургской области, регулирующих сферу безопасности дорожного движения; разработка и реализация нормативных правовых актов Оренбургской области, предусматривающих механизмы и инструменты реализации мероприятий Программы (приложение N 5 к Программе)
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Программы; пассивное сопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятий Программы	умеренный	повышение квалификации персонала государственного заказчика и исполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала государственного заказчика и исполнителей, налаживание административных процедур для снижения данного риска
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий Программы	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств на реализацию мероприятий Программы для достижения ожидаемых конечных результатов
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы	высокий	осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками. В частности, планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования Программы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую Программу.

Программа направлена на дальнейшее снижение аварийности и повышение безопасности дорожного движения в области в условиях сокращения численности личного состава ГИБДД.

2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение правовой грамотности участников дорожного движения и их дисциплины;

совершенствование системы обучения детей и подростков правилам безопасного поведения на улице в целях сокращения детского дорожно-транспортного травматизма;

совершенствование дорожной инфраструктуры, приведение ее пропускной способности в соответствие с возросшими транспортными потоками;

внедрение современных систем управления дорожным движением и контроля за ним в целях снижения аварийности;

повышение эффективности оказания оперативными службами помощи лицам, пострадавшим в ДТП, сокращение времени их прибытия на место ДТП.

Эффективность реализации Программы определяется степенью динамики показателей (целевых индикаторов), в качестве которых выбраны (приложение N 1 к Программе):

количество случаев ДТП;

количество лиц, погибших в результате ДТП;

число лиц, пострадавших в ДТП;

количество детей, пострадавших в результате ДТП;

оборудование аварийно-опасных участков средствами оповещения и предупреждения ДТП;

число ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет;

время прибытия экстренных служб на место ДТП.

Срок реализации Программы - 2013 - 2016 годы.

3. Перечень мероприятий Программы

Для выполнения поставленной цели и задач Программы предусматривается реализация следующих мероприятий, приведенных в приложениях N 2 - 3 к Программе:

1. Совершенствование системы организации дорожного движения в Оренбургской области:

организация мониторинга состояния безопасности дорожного движения в области;

приобретение оборудования, необходимого для осуществления информационно-пропагандистской работы;

организация участия оренбургских школьников во Всероссийском конкурсе "Безопасное колесо";

проведение областного слета ЮИД.

2. Развитие системы автоматической фото-, видеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

рассылка постановлений об административных правонарушениях ПДД, выявленных приборами фото-, видеофиксации;

обеспечение функционирования системы автоматической фиксации нарушений ПДД;

приобретение технических комплексов фото-, видеофиксации нарушений ПДД.

3. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов:

устройство искусственного освещения на автодорогах регионального и межмуниципального значения;

установка и замена автопавильонов на автодорогах регионального и межмуниципального значения;

приведение в нормативное состояние и установка металлического барьерного ограждения на автодорогах регионального и межмуниципального значения;

строительство тротуаров на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящих через населенные пункты;

строительство надземных пешеходных переходов на автодорогах регионального и межмуниципального значения.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Всего на реализацию программных мероприятий из областного бюджета требуется 1 025 353 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 219 842 тыс. рублей;

в 2014 году - 252 986 тыс. рублей;

в 2015 году - 264 998 тыс. рублей;

в 2016 году - 287 527 тыс. рублей.

Объем финансирования по направлениям расходов приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.

Для реализации программных мероприятий планируется привлечение средств из федерального бюджета на условиях софинансирования.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области, состояние аварийности общественного и личного транспорта, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также возможность ее решения.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Оренбургской области, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Реализация Программы осуществляется исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Взаимодействие Оренбургской области с Министерством внутренних дел Российской Федерации (дирекцией федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах) будет осуществляться в рамках соглашения на условиях софинансирования расходов, но не более 70 процентов стоимости таких мероприятий.

6. Организация управления Программой и контроль за ее исполнением

Государственные заказчики мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.

Управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях комиссии Правительства Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения под председательством Губернатора Оренбургской области.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственные заказчики ежеквартально представляют в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области оперативную информацию, а по итогам года - доклады о ходе выполнения программных мероприятий, а также достижении целевых индикаторов и показателей эффективности Программы, подготовленные в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области". Государственный заказчик - координатор Программы размещает в сети Интернет текст Программы и информацию о ходе ее реализации.

7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Реализация программных мероприятий позволит:

повысить безопасность дорожного движения в Оренбургской области;

сократить число лиц, погибших в результате ДТП;

снизить количество ДТП;

повысить транспортную дисциплину водителей;

снизить детский дорожно-транспортный травматизм;

внедрить современные информационные технологии в процесс регулирования дорожного движения;

увеличить раскрываемость преступлений, связанных с нарушением ПДД.

Прогнозируемая динамика показателей (целевых индикаторов) приведена в приложении N 1 к Программе.