Приложение. Ведомственная целевая программа "Сохранение и популяризация памятников монументальной скульптуры, расположенных на территории города Оренбурга" на 2013 - 2017 годы

Приложение
к постановлению администрации города Оренбурга
от 21 сентября 2012 г. N 2355-п
(с изменениями от 18 января, 11 марта 2013 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 11 марта 2013 г. N 444-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы "Сохранение и популяризация памятников монументальной скульптуры, расположенных на территории города Оренбурга" на 2013 - 2017 годы

Наименование	"Сохранение и популяризация памятников монументальной скульптуры, расположенных на территории города Оренбурга" (далее - Программа)
Инициатор разработки проекта Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга
Основание для разработки Программы	Решение Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 N 114 "Об утверждении Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга"
Заказчик	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга
Ответственный исполнитель Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга
Соисполнители Программы	физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, привлекаемые для реализации мероприятий Программы в порядке, установленном действующим законодательством (по согласованию).
Цели Программы	- обеспечение сохранности и эффективного использования памятников монументальной скульптуры, расположенных на территории города Оренбурга; - поддержание высокого уровня культурного потенциала города Оренбурга.
Задачи Программы	- изучение памятников монументальной скульптуры; - популяризация памятников монументальной скульптуры; - сохранение памятников монументальной скульптуры.
Этапы и сроки реализации Программы	Этапы Программы: - I этап - изучение памятников монументальной скульптуры; - II этап - популяризация памятников монументальной скульптуры. Работы по сохранению памятников монументальной скульптуры проводятся на всех этапах Программы. Сроки реализации Программы: 2013 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- повышение архитектурной привлекательности города Оренбурга; - создание благоприятных организационных и экономических условий для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям; - сохранение и эффективное использование исторического наследия - ансамблей историко-культурного и природного назначения и их окружения - как формирующих исторический панорамный силуэт города; - преображение исторического центра Оренбурга, историко-архитектурное наследие которого как города-крепости является архитектурным преимуществом в конкуренции с другими городами региона, формирующим представление о городе, привлекательном для туристов, где сосредоточены музеи, театры, иные достопримечательности и объекты туристической инфраструктуры, степной флоры и фауны Оренбуржья.
Целевые показатели (индикаторы) Программы	- увеличение количества отремонтированных памятников монументальной скульптуры до 22 объектов; - увеличение количества памятников монументальной скульптуры и прилегающих к ним территорий, находящихся в надлежащем состоянии, до 22 объектов; - повышение доли установленных информационных надписей на памятниках монументальной скульптуры в общем количестве памятников монументальной скульптуры, включенных в Программу, до 100%; - увеличение количества сформированных информационных досье по памятникам монументальной скульптуры до 25 единиц; - увеличение доли наполнения информацией веб-страницы о памятниках монументальной скульптуры города Оренбурга до 100%
Перечень основных мероприятий Программы	- сбор и систематизация архивных данных о памятниках монументальной скульптуры, в том числе погашение кредиторской задолженности прошлых лет по договорам на разработку проектов реставрации объектов культурного наследия; - приобретение справочной литературы, альбомов; - фотографические услуги; - создание и обслуживание веб-страницы о памятниках монументальной скульптуры; - издание свода памятников монументальной скульптуры города Оренбурга; - установка информационных надписей на памятниках монументальной скульптуры; - определение границ территорий памятников; - обследование памятников монументальной скульптуры, установленных на братских могилах, являющихся объектами культурного наследия, с определением объектного состава; - обследование памятников с составлением актов технического состояния и выявлением предмета охраны; - организация разработки проектов проведения работ по сохранению памятников монументальной скульптуры, являющихся объектами культурного наследия, а также организация проведения государственных историко-культурных экспертиз данных проектов; - проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках монументальной скульптуры; - проведение работ по сохранению памятников монументальной скульптуры; - благоустройство территории памятников монументальной скульптуры; - образование земельных участков под памятниками монументальной скульптуры; - техническая инвентаризация памятников монументальной скульптуры.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составит 48607,77 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3000,00 тыс. руб.; 2014 год - 3000,00 тыс. руб.; 2015 год - 3000,00 тыс. руб.; 2016 год - 19803,88 тыс. руб.; 2017 год - 19803,89 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет города Оренбурга.
Организация управления и система контроля исполнения Программы	Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы - департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Город Оренбург является основным историческим поселением области, в связи с чем в нем сосредоточено наибольшее количество памятников монументальной скульптуры.

В настоящее время на территории Оренбурга расположено более 60 объектов монументального искусства, из которых 11 относятся к объектам культурного наследия федерального и регионального значения и состоят на государственной охране.

Большая часть памятников находится в неудовлетворительном состоянии. Это общая проблема для всех регионов Российской Федерации. По сравнению с серединой 80-х годов XX века (периодом наибольшего развертывания строительных работ в стране) в настоящее время объемы ремонта и реставрации (в сопоставимых ценах) снизились примерно в десять раз и, несмотря на рост этого показателя в последние годы, еще не достигли прежней величины. Современные объемы выполняемых ремонтных и реставрационных работ не отвечают в полной мере потребностям, необходимым для ликвидации ущерба, наносимого объектам монументального искусства природно-климатическими и антропогенными воздействиями.

Так, в 2011 году под негативным воздействием экологических факторов, главным образом антропогенно обусловленных, находилось более 40 объектов монументального искусства (в основном под воздействием нарушений геологической (гидрогеологической) среды, вибрации, шума (под воздействием динамической нагрузки от движения транспорта).

Основными факторами экологического риска, влияющими на состояние памятников монументальной скульптуры, являются неблагоустроенная территория, эрозия почв, загрязнение среды, вибрация, нерегламентированная застройка, визуальное нарушение ландшафтов.

Наибольший урон памятникам наносится вандалами, оскверняющими историко-культурное наследие города Оренбурга.

Основными проблемами сохранения, эффективного использования и популяризации объектов монументального искусства являются:

1) недостаточная изученность культурного наследия города Оренбурга, отсутствие полного объема достоверной информации о памятниках, необходимого для организации эффективной системы их учета и контроля;

2) высокая степень амортизации и физической изношенности значительного количества объектов, создающая угрозу их полной физической утраты;

3) недостаточность объема финансирования работ по сохранению памятников монументального искусства, прежде всего по их реконструкции и реставрации, по сравнению с количеством объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

4) отсутствие в городе действенного механизма повышения инвестиционной привлекательности памятников культуры как объектов доходной недвижимости;

5) слабая вовлеченность произведений монументального искусства в индустрию культурно-познавательного туризма, что не приносит экономического эффекта от финансирования сохранения памятников монументальной скульптуры;

6) низкий уровень популяризации объектов монументальной скульптуры как внутри города, так и за его пределами, недостаточное количество познавательных и образовательных программ, посвященных культурному наследию Оренбурга, низкий уровень воспитания уважительного отношения к культурному наследию у населения города и области.

Сложность вышеуказанных проблем сохранения и популяризации объектов монументального искусства указывает на необходимость их решения программно-целевым методом, позволяющим системно подойти к созданию условий их полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь города Оренбурга.

В этой связи реализация Программы является необходимым инструментом определения общих подходов к выработке эффективных мер по обеспечению реализации полномочий администрации города Оренбурга в области сохранения, использования и популяризации памятников монументальной скульптуры.

Разработка и реализация Программы позволит обеспечить:

- сохранение памятников монументальной скульптуры;

- определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере;

- концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях в деятельности по сохранению памятников монументальной скульптуры;

- развитие инфраструктуры, гарантирующей доступ населения к памятникам монументальной скульптуры;

- социально-экономическое развитие города за счет дальнейшего развития сферы туризма, культуры;

- стимулирование интереса и формирование позитивного отношения населения города Оренбурга к вопросам сохранения памятников монументальной скульптуры;

- общее улучшение среды проживания за счет сохранения культурно-исторического своеобразия Оренбурга.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является обеспечение сохранности и эффективного использования объектов монументального искусства для формирования городской среды, сочетающей современное жилищное строительство и историко-архитектурное прошлое, обеспечивающей комфорт и безопасность проживания.

Характер поставленной цели обусловливает ее достижение при условии реализации мероприятий Программы и решения задач по следующим основным направлениям.

В рамках задачи 1 "Изучение и популяризация памятников монументальной скульптуры" необходимо проведение комплекса мероприятий, выполняемых для получения сведений об объектах монументального искусства, их изучения, организации общественной доступности и восприятия памятников, широкое распространение научно-достоверной информации о них.

В рамках задачи 2 "Сохранение памятников монументальной скульптуры" необходимо проведение мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность объектов.

Реализация настоящей Программы будет осуществляться в течение 2013 - 2017 годов и предполагает проведение двух самостоятельных этапов:

- I этап - изучение памятников монументальной скульптуры. На данном этапе предполагается произвести сбор и систематизацию архивных данных о памятниках, а также осуществить мероприятия по составлению информационных досье на памятники монументальной скульптуры;

- II этап - популяризация памятников монументальной скульптуры. На указанном этапе планируется издать свод памятников монументальной скульптуры города Оренбурга, установить на них информационные надписи и обозначения, а также вовлечь памятники монументальной скульптуры в сферу туризма путем разработки и развития туристических (экскурсионных) маршрутов по данным памятникам.

Работы по сохранению памятников монументальной скульптуры проводятся на всех этапах Программы.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы

Развитие и реализация Программы позволят:

- повысить архитектурную привлекательность города Оренбурга;

- создать благоприятные организационные и экономические условия для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям;

- сохранить и эффективно использовать историческое наследие - ансамбли историко-культурного назначения и их окружение - как формирующие исторический панорамный силуэт города;

- преобразить исторический центр Оренбурга, историко-архитектурное наследие которого является архитектурным преимуществом в конкуренции с другими городами региона, формирующим представление о городе, привлекательном для туристов, где сосредоточены достопримечательности и объекты туристической инфраструктуры.

Перечень целевых показателей (индикаторов) содержится в приложении 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 11 марта 2013 г. N 444-п раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень и описание программных мероприятий

N п/п	Наименование и содержание мероприятий	Сроки реализации	Ответственный	Источники финансирования	Общий объем расходов (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6
Раздел 1. Изучение и популяризация памятников монументальной скульптуры
Подраздел 1.1. Разработка архивных и библиографических материалов к памятникам монументальной скульптуры
1.1.1.	Сбор и систематизация архивных данных о памятниках монументальной скульптуры	2014 - 2015	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	200
1.1.2.	Приобретение справочной литературы и альбомов для составления информационных досье	2014 - 2015	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	60
1.1.3.	Фотографические услуги	2014 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	43
Подраздел 1.2. Информирование населения о культурном наследии города Оренбурга
1.2.1.	Создание и обслуживание веб-страницы о памятниках монументальной скульптуры	2015 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	50
1.2.2.	Издание свода памятников монументальной скульптуры города Оренбурга	2015	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	75
1.2.3.	Изготовление и установка информационных надписей на памятниках монументальной скульптуры	2014 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	400
Раздел 2. Сохранение памятников монументальной скульптуры
Подраздел 2.1. Предварительные работы
2.1.1.	Формирование земельных участков под памятниками монументальной скульптуры	2016 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	100
2.1.2.	Техническая инвентаризация памятников монументальной скульптуры	2013 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	339
2.1.3.	Обследование памятников монументальной скульптуры, установленных на братских могилах, являющихся объектами культурного наследия, с определением объектного состава и выявлением предмета охраны	2013 - 2014	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	120
2.1.4.	Обследование памятников монументальной скульптуры с составлением актов технического состояния	2013 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	380
2.1.5.	Разработка и согласование проектов проведения работ по сохранению памятников монументальной скульптуры, в том числе погашение кредиторской задолженности прошлых лет по договорам на разработку проектов реставрации объектов культурного наследия	2013 - 2015	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	2170
Подраздел 2.2. Мероприятия по поддержанию в надлежащем состоянии памятников монументальной скульптуры
2.2.1.	Проведение ремонтных и реставрационных работ на памятниках монументальной скульптуры	2013 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	42670,77
2.2.2.	Проведение работ по сохранению памятников монументальной скульптуры (помывка и прочие работы по поддержанию надлежащего внешнего вида)	2013 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	1200
2.2.3.	Благоустройство территории памятников монументальной скульптуры	2013 - 2017	Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Бюджет города Оренбурга	800
Итого					48607,77

Перечень памятников монументальной скульптуры, на которые запланированы мероприятия Программы, приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете города Оренбурга. Общий объем финансирования Программы составляет 48607,77 тыс. рублей, в том числе на реставрацию памятников монументальной скульптуры 28332,21 тыс. рублей.

Сведения о бюджетных ассигнованиях на реставрацию памятников монументального искусства:

N п/п	Наименование и адрес памятников монументальной скульптуры	Сумма, тыс. руб.
1.	Памятник первому космонавту мира Ю.А. Гагарину. Скульптор: Ю.Д. Чернов. Архитекторы: Г.Г. Исакович, А.И. Агафонов. Гранит, бронза (откр. в 1986 г.), по адресу: пр. Гагарина	4221,38
2.	Место захоронения жертв сталинских репрессий. 1930 - 1950 годы, по адресу: Зауральная Роща	19882,60
3.	Беседка-ротонда, пер. пол. XIX в, классицизм, по адресу: сквер им. Ленина	4228,23
Итого		28332,21

6. Механизм реализации, система управления реализацией целевой Программы и контроль хода ее реализации

Основным разработчиком и заказчиком Программы является департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, который несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.

Механизм реализации Программы основывается на принципах партнерства соисполнителей Программы с четким разграничением полномочий и ответственности всех участников Программы, заинтересованных в ее реализации.

Основным фактором, обеспечивающим реализацию Программы, выступает согласованность действий всех участников реализации программных мероприятий в своевременном обеспечении и эффективном использовании финансовых, материально-технических ресурсов и расходных материалов.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целью и задачами посредством реализации программных мероприятий, указанных в приложении 3 к настоящей Программе. Комплекс программных мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям и финансовым ресурсам, предусматривает решение задач, направленных на достижение поставленной цели, с учетом сложившихся в городе Оренбурге экономических условий.

Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителем Программы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основании заключенных муниципальных контрактов.

В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться заказчиком на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы - департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Контроль за исполнением Программы включает в себя:

1) представление ежегодных отчетов и докладов о реализации ведомственной целевой Программы в управление экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга;

2) контроль своевременного исполнения программных мероприятий, целевого и эффективного расходования средств, направляемых на реализацию программных мероприятий;

3) контроль реализации Программы в целом.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы соисполнители мероприятий представляют заказчику отчеты о выполнении мероприятий в сроки, установленные заказчиком.

Департамент градостроительства и земельных отношений организует размещение на официальном сайте города Оренбурга в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе и результатах ее реализации.

В случае принятия решения о внесении изменений в Программу в течение текущего финансового года или по итогам финансового года, департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга подготавливает в установленном порядке проект муниципального правового акта о внесении изменений в Программу.

По окончании срока реализации Программы департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга готовит в установленном порядке проект муниципального правового акта об исполнении и итогах выполнения Программы.

7. Оценка ожидаемой (планируемой) эффективности реализации Программы

Реализация Программы предполагает поэтапное достижение следующих результатов:

- увеличение количества памятников монументальной скульптуры, имеющих документационное обеспечение;

- популяризация объектов монументального искусства с целью вовлечения их в работу по духовно-нравственному и эстетическому воспитанию;

- развитие инфраструктуры, гарантирующей доступ населения к памятникам;

- социально-экономическое развитие города за счет дальнейшего развития сферы туризма, культуры;

- стимулирование интереса и формирование позитивного отношения населения города Оренбурга и Оренбургской области к вопросам сохранения объектов монументальной скульптуры;

- сохранение памятников монументальной скульптуры;

- увеличение доли памятников, находящихся в удовлетворительном состоянии;

- общее улучшение среды проживания за счет сохранения культурно-исторического своеобразия города Оренбурга.

8. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности и результативности реализации Программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

Критериями оценки эффективности и результативности реализации Программы являются:

1) степень достижения заявленных результатов реализации Программы;

2) процент отклонения достигнутых показателей результативности от плановых;

3) динамика расходов на реализацию мероприятий Программы;

4) динамика показателей эффективности и результативности реализации Программы.

Ответственный исполнитель Программы готовит отчет, в котором отражаются качественные и количественные результаты выполнения Программы, приводится анализ достигнутых результатов, их соответствия плановым показателям, результаты соотношения достигнутых показателей к потраченным ресурсам.

При проведении оценки планируемой эффективности Программы эффективность ожидаемых результатов ее реализации оценивается по нескольким

группам критериев. Обязательным условием оценки планируемой эффективности Программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации программных мероприятий. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации Программы будут применяться:

а) критерии экономической эффективности, которые включают оценку вклада Программы в экономическое развитие города Оренбурга в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Программы на различные сферы экономики города. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в показатели социального развития, которые не могут быть выражены в стоимостной оценке;

в) критерии бюджетной эффективности, предполагающие сопоставление затрат бюджета города Оренбурга на реализацию программных мероприятий с возникшими дополнительными доходами.

Целевые значения индикаторов и показателей критериев эффективности реализации Программы должны удовлетворять следующим функциональным критериям:

- отражать специфику и решение проблемных ситуаций по приоритетным тематическим направлениям Программы;

- иметь количественное значение;

- определяться на основе данных статистического наблюдения;

- иметь динамичный характер, т.е. меняться за каждый отчетный период реализации Программы.

Первый заместитель главы администрации города Оренбурга

Д.Г. Зеленцов