Приложение. Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2013-2015 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города Орска
от 25 апреля 2013 г. N 2901-п

Городская целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2013 - 2015 годы"
(далее - программа)

Паспорт программы

Наименование программы	Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2013 - 2015 годы".
Наименование, дата и номер постановления администрации города о разработке городской целевой программы	Постановление администрации города Орска от 09.06.2012 г. N 3494-п "О разработке городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2013 - 2015 годы"
Заказчик программы	Администрация города Орска.
Заказчик-координатор программы	Заместитель главы администрации города по социальной политике.
Разработчики программы	Управление образования администрации города, комитет по делам молодежи администрации города, комитет по физической культуре спорту и туризму администрации города, отдел культуры администрации города, управление здравоохранения администрации города.
Исполнители программы	Управление образования администрации города, комитет по делам молодежи администрации города, комитет по физической культуре спорту и туризму администрации города, отдел культуры администрации города, управление здравоохранения администрации города.
Основная цель программы	Снижение уровня наркопреступлений и наркотизации населения г. Орска.
Основные задачи программы	Взаимодействие правоохранительных и иных заинтересованных органов, направленное на создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для населения г. Орска; укрепление доверия населения к правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с незаконным оборотом и контрабандой наркотиков; совершенствование профилактики злоупотребления наркотиками среди различных категорий населения; совершенствование пропаганды здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, отказа от вредных привычек в молодежной среде; укрепление материально-технического оснащения системы лечения и реабилитации лиц, допускающих употребление наркотических, сильнодействующих и психотропных средств без назначения врача.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Приложение N 1
Сроки и этапы реализации программы	2013 - 2015 годы.
Объемы и источники финансирования за счет средств городского бюджета (тыс. руб.)	Объем финансирования мероприятий Программы составит 160,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 0 тыс. рублей; 2014 год - 80,0 тыс. рублей; 2015 год - 80,0 тыс. рублей
Объемы и источники финансирования за счет иных средств (тыс. руб.)	Нет
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Приостановление темпов роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. В перспективе - поэтапное сокращение уровня наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для населения муниципального образования "Город Орск"
Организация управления и система контроля за исполнением программы	Контроль за ходом выполнения и результатом реализации Программы осуществляет заказчик-координатор (заместитель главы администрации города по социальной политике)

Список сокращений

ФСКН	Орский межрайонный отдел управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области;
УМВД	Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орску;
КДМ	Комитет по делам молодежи администрации города;
ОК	Отдел культуры администрации города;
УО	Управление образования администрации города;
УЗО	Управление здравоохранения администрации города;
КФКС	Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации города;
УСЗН	Управление социальной защиты населения администрации города;
ГБУЗ ОНД	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Орский наркологический диспансер";
ПУ	Профессиональное училище;
ПЛ	Профессиональный лицей;
ССУЗ	Средне-специальное учебное заведение;
ВУЗ	Высшее учебное заведение.

I. Характеристика проблемы

В ходе реализации программы удалось добиться определенных результатов, однако на протяжении ряда последних лет ситуация, связанная с наркотизацией населения в г. Орске, остается достаточно сложной. Среди регионов России наша область считается одной из наиболее пораженных наркоманией, город Орск занимает лидирующие позиции не только по области, но и по Российской Федерации.

На 01 января 2011 года на учете в ГБУЗ "Орский наркологический диспансер" с диагнозом "наркомания" состоит 615 человек, на 01 января 2010 года с данным диагнозом состояло 666 человек. Наблюдается снижение численности людей, состоящих на учете, хотя число граждан, впервые обратившихся с данным диагнозом, растет: в 2009 году впервые за помощью обратилось - 25 человек, в 2010 году - 13 человек, а в 2011 году - 38 человек.

Особую тревогу вызывает уровень распространенности наркомании среди подростков и молодежи: за последние три года этот показатель снизился не значительно# (с 1,6% на 10 тысяч населения в 2006 году до 0,1% на 10 тысяч населения в 2009 году). В последнее время среди подростков возрастает популярность концентрированных и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотиков, в том числе курительных смесей (спайсы), имеющих наркотический эффект. Кроме того, число лиц, состоящих на профилактическом учете с диагнозом "Эпизодическое употребление наркотических веществ с вредными последствиями", неуклонно растет (2009 год - 0 человек, 2010 год - 8 человек, 2011 год - 5 человек).

В перспективе значительное влияние на развитие оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков будет оказывать автомобильная магистраль международного значения "Россия - Казахстан - Китай", значительную часть которой планируется продолжить по территории Оренбургской области, что существенно увеличит количество каналов контрабандных поставок наркотиков.

В целях снижения уровня заболеваемости наркоманией, повышения эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, и внедрения новых методов профилактической антинаркотической работы необходим системный подход. Мероприятия Программы предусматривают проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению наркотиков у детей, подростков и молодежи, а также обеспечение их занятости в каникулярный период, расширение на территории Оренбургской области сети реабилитации для лиц, больных наркоманией, и укрепление их материальной базы.

II. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации

Программа разработана в целях снижения уровня наркопреступлений и наркотизации населения города Орска, организации эффективной системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества.

Основными задачами реализации программы являются:

- сокращение к 2015 году уровня наркопреступлений и масштабов незаконного потребления наркотических средств на территории города Орска;

- совершенствование системы профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, прежде всего подростков и молодежи;

- концентрация усилий правоохранительных органов в осуществлении постоянного контроля масштабов распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов;

- развитие образовательной модели наркопрофилактики;

- совершенствование пропаганды здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом населения Оренбургской области, отказ от вредных привычек в молодежной среде;

- внедрение новых методов медицинской и социально - психологической реабилитации больных наркоманией;

- укрепление материально - технического оснащения системы лечения и реабилитации лиц, допускающих употребление наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ без назначения врача

Срок реализации программы - 2013 - 2015 годы.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

III. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на решение поставленных задач и включают в себя несколько разделов, указанных в приложении N 2 к программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования мероприятий программы: 160,0 тыс. рублей, из них:

2013 год - 0 тыс. рублей; 2014 год - 80,0 тыс. рублей; 2015 год - 80,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы за счет средств городского бюджета по годам, заказчикам и направлениям расходования средств представлены в приложении N 3 к программе.

При планировании ресурсного обеспечения программных мероприятий учитывались реальная ситуация в социальной сфере на муниципальном уровне, высокая социально-демографическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения и вовлечение в совместную деятельность всех участников реализации программных мероприятий.

V. Механизм реализации программы

Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, системно, целенаправленно, взаимосвязано и поэтапно с определением приоритетов.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы ежеквартально исполнители представляют заказчику-координатору (заместителю главы администрации города по социальной политике) отчет о ходе выполнения программных мероприятий, а также достижении целевых индикаторов и показателей эффективности программы. Также исполнители ежегодно подготавливают в установленном порядке годовой отчет о реализации программы в форме докладов об основных результатах деятельности с расшифровкой по мероприятиям.

Исполнители несут ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

VI. Организация управления и система контроля за исполнением программы

Организацию управления и контроль за исполнением программы осуществляет администрация города (заказчик программы) в соответствии с действующим законодательством, а также органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль.

Заказчик-координатор (заместитель главы администрации города по социальной политике) является руководителем программы, осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по эффективному и целевому использованию средств городского бюджета, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и информирует главу города о ходе реализации программы на основании ежеквартальной и годовой отчетности.

VII. Оценка социально-экономической эффективности программы

Отличие данной программы от программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2010 - 2012 годы" состоит в применении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы (приложение N 1 к программе).

Исходя из основных задач, для характеристики наркотической ситуации в городе Орске были использованы следующие целевые индикаторы и показатели эффективности:

- увеличение количества детей и молодежи, ведущих здоровый образ жизни, отказавшихся от вредных привычек;

- рост количества детей и молодежи, выявленных на ранней стадии потребления наркотических средств;

- повышение выявляемости лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами;

- увеличение количества детей и подростков, прошедших обучение по программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков;

- увеличение количества специалистов, прошедших обучение по вопросам профилактики наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;

- создание обстановки неприятия приема психоактивных веществ среди детско-подросткового населения и молодежи;

- увеличение количества родителей, прошедших обучение по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;

- увеличение количества детей и молодежи из групп риска девиантного поведения, охваченных организованными формами досуга;

- снижение уровня подростковой преступности;

- снижение количества преступлений, совершенных детьми и молодежью в состоянии наркотического опьянения.

Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий данной программы выражается в определенных ожидаемых конечных результатах, в том числе в сокращении уровня наркотизации населения, в снижении уровня наркомании и токсикомании в молодежной среде, в повышении раскрываемости преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в установлении тесного взаимодействия населения города и общественных институтов с правоохранительными органами по вопросам совместных действий антинаркотической направленности, в увеличении числа работоспособного населения города, что способствует увеличению кадрового потенциала предприятий города.

VIII. Методика оценки эффективности расходования бюджетных средств на реализацию программы

В целях определения степени эффективности расходования средств городского бюджета на реализацию программы рассчитывается показатель Н по следующей формуле:

где Н - показатель, характеризующий степень эффективности использования средств городского бюджета на реализацию программы;

П1 план - плановое значение количества лиц, взятых под наблюдение медицинскими наркологическими учреждениями в отчетном году с впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания", в расчете на 100 тыс. населения в соответствующем году;

П2 факт - фактическое значение количества лиц, взятых под наблюдение медицинскими наркологическими учреждениями в отчетном году с впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания", в расчете на 100 тыс. населения в соответствующем году;

Р факт - фактические расходы за счет средств городского бюджета на реализацию программы в отчетном году;

Р план - плановые расходы за счет средств городского бюджета на реализацию программы в отчетном году.

В случае если фактическое значение количества лиц, взятых под наблюдение медицинскими наркологическими учреждениями в отчетном году впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания", в расчете на 100 тыс. населения в соответствующем году было ровно 0, то значение отношения П1 план / П1 факт принимается равным 1.

Плановые значения показателей определяются в соответствии с таблицей.

Таблица

Ожидаемые показатели результативности программы на 2013 - 2015 годы

Показатель	Един. измер.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Уровень первичной заболеваемости, рассчитываемый как количество лиц, взятых под наблюдение медицинскими наркологическими учреждениями в отчетном году с впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания", в расчете на 100 тыс. населения	чел. на 100 тыс. чел	86,3	82,4	79,6

Оценка эффективности использования средств городского бюджета на реализацию программы определяется в зависимости от достигнутого по итогам отчетного года значениям показателя, характеризующего степень эффективности использования средств городского бюджета на реализацию программы, в следующем порядке

- при Н больше или равно 1 - высокая эффективность;

- при Н от 0,995 до 1 - средняя эффективность;

- при Н от 0,988 до 0, 995 - низкая эффективность;

- при Н от 0 до 0,988 - неэффективное использование.