Приложение N 10. Подпрограмма V "Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Приложение N 10
к государственной программе
"Содействие занятости населения
Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма V
"Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Цели подпрограммы	поддержание социальной стабильности в обществе; повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников через заключение коллективных договоров и соглашений; обеспечение защиты трудовых прав граждан
Задачи подпрограммы	развитие коллективно-договорных отношений; повышение эффективности работы областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; осуществление регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений; содействие урегулированию коллективных трудовых споров
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области; удельный вес выполненных Правительством Оренбургской области обязательств, определенных соглашением между Правительством, профсоюзам и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на соответствующий период, в общем количестве обязательств, подлежащих выполнению Правительством Оренбургской области; удельный вес устраненных нарушений трудового законодательства в общем количестве выявленных нарушений в рамках контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в области; удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства
Срок реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	поддержание социальной стабильности в обществе; повышение удельного веса работников, охваченных коллективными договорами, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

Социальный диалог между представителями профсоюзов, работодателями и органами государственной власти является наиболее эффективным инструментом для согласования экономических интересов.

Для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений, в целях совершенствования социально-экономической политики, повышения уровня жизни населения в области работают областная и 41 территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время в рамках системы социального партнерства на областном уровне действуют:

соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011 - 2013 годы;

16 отраслевых соглашений в сферах образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса, потребительской кооперации, физической культуры и спорта, государственных учреждений и общественного обслуживания, средств массовой информации.

На территориальном уровне действуют 41 трехстороннее соглашение и 52 отраслевых соглашения в различных отраслях экономики.

Количество коллективных договоров, заключаемых в области, за последние 20 лет стабильно увеличивается. Если в 1993 году этот показатель составлял 1802 договора, в 2000 году - 3871 договор, то в 2012 году количество коллективных договоров выросло до 5184.

Большинство коллективных договоров заключались в образовательных учреждениях, организациях непроизводственной деятельности, на промышленных предприятиях.

Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация соглашения между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011 - 2013 годы, заключение соглашений на последующие периоды.

Основными проблемами в сфере социального партнерства являются:

нежелание работодателей и пассивность работников в процессе заключения коллективных договоров;

отсутствие у работодателей желания и возможностей для включения в коллективные договоры льгот и социальных гарантий, направленных на улучшение положения работников;

несформированность в соответствии с законодательством Российской Федерации объединений работодателей на территориальном уровне;

снижение мотивации профсоюзного членства, нелегитимность представителей работников;

резкая дифференциация заработной платы между основными работниками и административно-управленческим аппаратом.

Решение указанных проблем возможно при реализации следующих направлений государственной политики в сфере труда:

принятие областных, территориальных трехсторонних и отраслевых соглашений взамен утративших силу в связи с окончанием срока действия;

повышение значимости коллективных договоров и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, наполнение коллективных договоров обязательствами, расширяющими социальные льготы и гарантии, направленными на улучшение положения работников;

развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и соглашений;

обеспечение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений с целью недопущения включения в них положений, противоречащих законодательству Российской Федерации и снижающих уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением;

повышение эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства;

повышение статуса областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации социального партнерства, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты, срок реализации подпрограммы

Целями реализации подпрограммы являются:

поддержание социальной стабильности в обществе;

обеспечение защиты трудовых прав граждан;

повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников посредством заключения коллективных договоров и соглашений.

Для достижения указанных целей необходимо решений следующих задач:

развитие коллективно-договорных отношений;

повышение эффективности работы областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

осуществление регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений;

содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

С целью мониторинга реализации вышеуказанных задач будут использоваться следующие целевые показатели:

удельный вес выполненных Правительством Оренбургской области обязательств, определенных соглашением между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на соответствующий период, в общем количестве обязательств, подлежащих выполнению Правительством Оренбургской области;

удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области;

удельный вес устраненных нарушений трудового законодательства в общем количестве выявленных нарушений в рамках контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в области;

удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства.

Сведения о значениях вышеуказанных целевых показателей подпрограммы представлены в приложении N 1 к программе.

В перечень включены целевые показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

поддержание социальной стабильности в обществе;

повышение удельного веса работников, охваченных коллективными договорами, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы

Для решения задачи по повышению эффективности работы областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений планируется проведение выездных заседаний Оренбургской областной трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений.

В рамках исполнения задачи по развитию коллективно-договорных отношений предполагается проведение следующих мероприятий:

оказание консультационно-методической помощи сторонам социального партнерства по заключению коллективных договоров и соглашений;

подготовка и проведение в Оренбургской области регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности";

ведение базы данных о коллективных договорах и соглашениях, заключаемых в Оренбургской области.

Для осуществления регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением соглашений предусмотрены следующие мероприятия:

подготовка предложений в сводный план проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год;

проведение проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и контроля за выполнением соглашений в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

осуществление внутриведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В целях содействия урегулированию коллективных трудовых споров планируются мероприятия по:

подготовке предложений в федеральную базу данных по учету трудовых арбитров по Оренбургской области;

подготовке регионального перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей на территории области;

уведомительной регистрации коллективных трудовых споров.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Действия по наиболее актуальным вопросам социального партнерства закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, а также соглашении между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на соответствующий период.

Основные положения правового регулирования трудовых отношений закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы представлен в приложении N 3 к программе.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов экономического, финансового и организационного характера.

Экономические риски: снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения и массовым высвобождением работников.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление указанных рисков возможно путем своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

6. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы отражена в разделе 8 программы.