Приложение. Положение о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области

Приложение
к указу Губернатора области
от 10 апреля 2014 г. N 201-ук

Положение
о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области

I. Общие положения

1. Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области.

2. Министерство формируется в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", указом Губернатора Оренбургской области от 5 июля 2010 года N 128-ук "О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области".

3. Министерство в рамках своей компетенции осуществляет проведение единой государственной политики по сохранению и развитию культуры, искусства, кинематографии, художественного образования, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия; позиционирует Оренбургскую область в Российской Федерации и за рубежом, устанавливает и развивает межрегиональные, международные и внешнеэкономические связи, обеспечивает приграничное взаимодействие, оптимизацию миграционных процессов; координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Оренбургской области в указанных сферах.

4. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области и настоящим Положением.

5. При осуществлении своих функций министерство взаимодействует с соответствующими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления Оренбургской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и объединениями.

6. Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, другие печати, необходимые для выполнения возложенных на него функций, бланки и штампы. Министерство имеет самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке счета.

7. Министерство имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Имущество министерства является государственной собственностью области и закрепляется за ним в установленном порядке.

8. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

9. Сотрудники министерства являются государственными гражданскими служащими Оренбургской области, на них распространяется федеральное законодательство и законодательство Оренбургской области о государственной гражданской службе и трудовое законодательство с особенностями, установленными законодательством о государственной гражданской службе.

10. Структуру и предельную численность министерства утверждает Губернатор Оренбургской области.

11. Местонахождение министерства: 460014, г. Оренбург, ул. Советская/ул. М. Горького/пер. Каширина, 9/41/8.

II. Основные задачи министерства

12. Основными задачами министерства являются:

реализация государственной политики в сфере развития культуры, искусства и кинематографии;

сохранение, развитие и совершенствование профессионального, сценического, пластического, музыкального искусства, народного творчества, кинематографии, киновидеообслуживания населения, музейного дела, библиотечного дела, досуговой деятельности, художественных народных промыслов и ремесел;

ГАРАНТ:

О компетенции министерства культуры и внешних связей Оренбургской области в сфере музейного дела см. Закон Оренбургской области от 6 июля 2009 г. N 3041/666-IV-ОЗ

реализация полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

создание условий для духовно-нравственного воспитания и культурно-эстетического развития граждан, сохранения и развития национально-культурных традиций народов, проживающих на территории Оренбургской области;

развитие материальной базы, кадрового потенциала подведомственных государственных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства (далее - подведомственные учреждения), обеспечение социальных гарантий работников отрасли;

ГАРАНТ:

Об утверждении перечней государственных учреждений культуры, образовательных учреждений сферы культуры, находящихся в ведении министерства, см. постановление Правительства Оренбургской области от 9 февраля 2015 г. N 81-п

реализация государственной программы "Развитие культуры Оренбургской области";

участие в разработке и реализации федеральных программ в сфере культуры, искусства, литературы, художественного образования, охраны историко-культурного наследия;

обеспечение функционирования областной системы профессионального образования в сфере культуры;

содействие развитию традиционной народной культуры, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения области;

сохранение нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

создание комфортной социальной среды, продвижение идей и нравственных ценностей здорового образа жизни, института семьи, национального согласия; повышение культурного уровня населения, качества образования и воспитания;

активное позиционирование Оренбургской области в Российской Федерации и за рубежом;

установление и развитие взаимовыгодных межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей с субъектами Российской Федерации и зарубежными государствами, реализация государственного плана подготовки управленческих кадров с использованием зарубежного опыта;

содействие в соответствии с законодательством Оренбургской области привлечению иностранных инвестиций за счет формирования благоприятного инвестиционного климата, информирования иностранных инвесторов о перспективных инвестиционных проектах;

использование потенциала приграничной территории для комплексного развития области в целом, координация в установленном порядке деятельности по правовому оформлению и обустройству оренбургского участка российско-казахстанской границы, содействие развитию приграничной инфраструктуры, реализация в регионе государственной миграционной политики Российской Федерации;

координация и контроль деятельности подведомственных учреждений.

III. Функции и полномочия министерства

13. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает и реализует государственные программы в сфере культуры, искусства, литературы, художественного образования, кинематографии, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; участвует в разработке и реализации соответствующих федеральных программ;

обеспечивает и регулирует процессы развития театрального, музыкального, сценического, хореографического, изобразительного искусства, фотоискусства, библиотечного и музейного дела, коллекционирования, кинематографии, народного творчества, самодеятельного (любительского) художественного творчества;

осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Оренбургской области в сфере музейного дела;

обеспечивает условия, необходимые для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, в том числе закрепленных на праве оперативного управления за областными государственными музеями, иными областными государственными учреждениями;

осуществляет функции уполномоченного государственного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области;

осуществляет государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);

формирует совместно с федеральным органом государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

согласовывает в соответствии с Федеральным законом проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проекты проведения указанных работ;

согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и (или) их территорий;

выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, письменные предписания об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия;

участвует в согласовании градостроительной документации, разрабатываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, градостроительных регламентов;

оформляет охранные обязательства в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

осуществляет взаимодействие с творческими союзами (ассоциациями), общественными организациями и фондами, осуществляющими деятельность на территории Оренбургской области;

организует проведение областных, всероссийских и международных фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, мастер-классов в сфере профессионального и самодеятельного (любительского) художественного творчества, в том числе в сфере детского самодеятельного (любительского) художественного творчества, а также в сфере художественного образования и литературы;

осуществляет меры по поддержке экспозиционно-выставочной деятельности подведомственных учреждений;

организует проведение конгрессов, форумов, конференций и семинаров по основным направлениям деятельности;

обеспечивает функционирование областной системы профессионального образования в сфере культуры и искусства;

обеспечивает создание условий для всеобщего эстетического воспитания и дополнительного художественного образования детей и юношества;

обеспечивает условия для функционирования, сохранения, доступности и развития общероссийских кино-, фото- и иных аналогичных фондов на территории Оренбургской области;

организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников подведомственных учреждений;

организует аттестацию педагогических и руководящих работников подведомственных учреждений на присвоение квалификационных категорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивает условия для сохранения и развития национально-культурных традиций народов, проживающих на территории Оренбургской области;

организует библиотечное обслуживание населения Оренбургской области посредством создания областных государственных библиотек;

осуществляет поддержку государственных музеев;

реализует меры по обеспечению гарантий прав граждан на свободу всех видов творчества, участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, библиотечное обслуживание, доступ к информации и культурным ценностям;

обеспечивает взаимодействие органов управления культурой муниципальных образований Оренбургской области;

взаимодействует с органами исполнительной власти Оренбургской области по вопросам сохранения и развития традиционных народных промыслов и ремесел;

создает в установленном порядке подведомственные учреждения, утверждает их уставы, заключает трудовые договоры с их руководителями;

осуществляет регулирование и координацию деятельности подведомственных учреждений;

осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества подведомственных учреждений;

разрабатывает предложения по формированию бюджета на содержание подведомственных учреждений: определяет сумму бюджетных ассигнований, формирует бюджетную роспись расходов на содержание подведомственных учреждений, распределяет лимиты бюджетных обязательств, определяет задания по предоставлению государственных услуг, утверждает сметы доходов и расходов, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств;

разрабатывает предложения по формированию бюджетных ассигнований областного бюджета, определяет размеры субсидий подведомственным учреждениям на выполнение государственного задания и на иные цели;

реализует в соответствии с законодательством Российской Федерации меры государственной экономической поддержки подведомственных учреждений, обеспечивает контроль за использованием средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов;

участвует в издании художественной, краеведческой, учебно-методической литературы, справочно-информационных материалов по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

координирует межрегиональные, международные и внешнеэкономические связи органов исполнительной власти Оренбургской области;

осуществляет анализ внешнеторговой деятельности Оренбургской области, привлечения иностранных инвестиций в регион;

осуществляет меры по укреплению внешнеэкономического потенциала области;

содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику Оренбургской области;

взаимодействует с хозяйствующими субъектами, привлекающими иностранный капитал на территорию области, оказывает содействие предприятиям области в развитии внешнеэкономической деятельности;

вносит предложения Губернатору Оренбургской области по кандидатурам, представляющим интересы Оренбургской области за рубежом и в субъектах Российской Федерации;

осуществляет совместно с аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области протокольно-организационное обеспечение визитов Губернатора Оренбургской области, официальных делегаций области, а также российских и зарубежных делегаций, прибывающих в регион по приглашению Губернатора Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области;

содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Законодательного Собрания Оренбургской области;

разрабатывает проекты международных и межрегиональных соглашений Оренбургской области, готовит предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия таких соглашений, в установленном порядке вносит предложения на рассмотрение Губернатора Оренбургской области;

осуществляет общий контроль за выполнением международных и межрегиональных соглашений, заключенных с участием Правительства Оренбургской области;

обеспечивает функционирование единой системы регистрации, учета и хранения подлинников (заверенных копий, официальных переводов) соглашений Оренбургской области с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями и органами государственной власти иностранных государств, субъектами Российской Федерации;

взаимодействует с федеральными министерствами и ведомствами, посольствами и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом;

осуществляет взаимодействие с международными организациями в гуманитарной, экономической, финансовой сферах (организацией ООН, Европейским Союзом, Советом Европы, ЕврАзЭс и другими);

организует деятельность по реализации государственного плана подготовки управленческих кадров с использованием зарубежного опыта;

вносит предложения о совместном с федеральными органами государственной власти участии в мероприятиях по обустройству государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, развитию приграничного сотрудничества с сопредельными территориями Республики Казахстан;

обеспечивает участие Губернатора Оренбургской области в работе Государственной пограничной комиссии, министра культуры и внешних связей Оренбургской области - в работе Совместной российско-казахстанской демаркационной комиссии;

взаимодействует с органами, осуществляющими деятельность на оренбургском участке российско-казахстанской государственной границы;

обеспечивает работу межведомственной комиссии по вопросам миграции, координацию деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области по реализации Концепции миграционной политики Оренбургской области;

участвует совместно с министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в организации выставочно-ярмарочной деятельности за пределами области;

проводит экономическую, правовую экспертизу проектов и программ внешнеэкономического и инвестиционного сотрудничества, внешнеторговых контрактов, заключаемых за счет средств и (или) под гарантии Оренбургской области;

координирует организацию приглашений исполнительными органами государственной власти Оренбургской области официальных лиц иностранных государств и выездов за границу государственных служащих по служебным делам;

готовит предложения по приведению законодательства Оренбургской области в соответствие с международно-правовыми обязательствами;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленных сферах деятельности;

осуществляет в установленном порядке размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд министерства и заключает соответствующие государственные контракты;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на министерство функций;

разрабатывает критерии и показатели эффективности деятельности подведомственных учреждений;

развивает созданную сеть подведомственных учреждений, принимает меры по укреплению их материально-технической базы;

устанавливает подведомственным учреждениям государственные задания на оказание государственных услуг;

осуществляет финансовый контроль в части правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, государственный финансовый контроль эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений;

привлекает внебюджетные источники для финансирования реализуемых программ;

осуществляет внутренний финансовый аудит;

составляет сводную отчетность по средствам областного бюджета, выделяемым муниципальным образованиям на развитие культуры, осуществляет контроль за расходованием этих средств;

формирует планы и перечни проектов строительства и реконструкции зданий и сооружений объектов культуры для включения их в федеральные и областные инвестиционные программы;

организует мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму в установленном порядке;

осуществляет меры по социальной защите, улучшению условий труда, культурно-бытовых условий и медицинского обслуживания работников министерства;

участвует в разработке мобилизационного плана в пределах своих полномочий, организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, которые пребывают в запасе и работают в подведомственных учреждениях или деятельность которых связана с деятельностью министерства;

выполняет другие функции в соответствии с законодательством Оренбургской области;

осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Оренбургской области (указанные полномочия осуществляются в порядке, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона).

IV. Права министерства

14. Для осуществления возложенных функций министерство имеет право:

представлять в установленном порядке Правительство Оренбургской области по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

вносить предложения Губернатору Оренбургской области и в Правительство Оренбургской области по вопросам установленной сферы деятельности;

осуществлять подготовку и согласование правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

направлять запросы в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Оренбургской области, юридическим и физическим лицам в целях получения сведений, необходимых для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

осуществлять бюджетное финансирование подведомственных учреждений, проводить изучение состояния их экономической и производственной деятельности;

утверждать бюджетные сметы по расходам, предусмотренным в областном бюджете на исполнение бюджетных обязательств министерства и подведомственных учреждений;

участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Оренбургской области в комплексных проверках юридических и физических лиц по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Оренбургской области;

подготавливать и вносить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений;

выступать в установленном порядке в качестве учредителя (соучредителя) печатных средств массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности министерства, официальных объявлений, для размещения других материалов по вопросам, относящимся к компетенции министерства, подведомственных учреждений;

вносить в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения о кандидатурах представителей министерства в органах управления обществ, акции (доли, паи) которых находятся в областной собственности;

осуществлять в установленном порядке функции государственного заказчика при поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для нужд министерства с правом заключения соответствующих государственных контрактов, а также проводить научно-исследовательские работы для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, относящихся к компетенции министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ и услуг в соответствии с компетенцией министерства;

осуществлять в установленном порядке оперативное управление и распоряжение имуществом, закрепленным за министерством;

взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными и межгосударственными органами, общественными организациями, в том числе ассоциациями, союзами, благотворительными фондами, должностными и частными лицами как в Российской Федерации, так и за рубежом;

создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности;

организовывать проведение конференций, совещаний, симпозиумов, встреч, пресс-конференций, выставок и других мероприятий по вопросам развития культуры;

пользоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации информационными базами данных, распространять информационные материалы, используя государственные системы связи;

вести в установленном порядке делопроизводство и архив;

принимать нормативные правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством или законодательством Оренбургской области;

иметь иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, необходимые для решения задач и выполнения функций министерства.

V. Организация деятельности министерства

15. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Оренбургской области.

ГАРАНТ:

О назначении на должность министра культуры и внешних связей Оренбургской области с 12 мая 2015 г. Шевченко Евгении Валерьевны см. Указ Губернатора Оренбургской области от 12 мая 2015 г. N 321-ук

16. Министр имеет одного первого заместителя и до трех заместителей, которые назначаются и освобождаются Губернатором Оренбургской области. Первый заместитель министра и заместители министра назначаются на срок полномочий министра.

17. Министр:

руководит деятельностью министерства на принципах единоначалия в соответствии с настоящим Положением, принимает решения по вопросам, относящимся к его компетенции, и несет персональную ответственность за результаты его деятельности;

представляет без доверенности министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, судебными органами и органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти иностранных государств, международными организациями;

в установленном порядке представляет Правительство Оренбургской области и выступает от его имени в отношениях с юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, в области культуры, межрегиональных и внешнеэкономических связей;

утверждает положения о структурных подразделениях министерства, должностные регламенты работников;

распределяет полномочия между своими заместителями;

подписывает приказы в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательные для исполнения работниками министерства;

утверждает штатное расписание министерства в пределах численности, утвержденной Губернатором Оренбургской области;

утверждает смету расходов аппарата министерства в пределах средств областного бюджета, выделенных на его содержание;

является представителем нанимателя, назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников министерства, а также руководителей подведомственных учреждений, применяет к ним меры поощрения и привлекает их к дисциплинарной ответственности;

является распорядителем кредитов и средств в пределах утвержденных смет и ассигнований;

проводит личный прием граждан, определяет порядок организации приема и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан должностными лицами министерства по вопросам, относящимся к его компетенции, и несет персональную ответственность за его выполнение;

решает в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в министерстве;

представляет в установленном порядке работников министерства и подведомственных учреждений, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

совершает действия, направленные на государственную регистрацию министерства, и иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

вносит Губернатору Оренбургской области и в Правительство Оренбургской области проекты нормативных правовых актов, другие документы по вопросам деятельности министерства;

представляет Губернатору Оренбургской области предложения о создании подведомственных учреждений;

заключает трудовые договоры с руководителями подведомственных учреждений;

образовывает в установленном порядке научно-консультативные, экспертные, координационные и совещательные органы, утверждает положения об этих органах и их состав;

учреждает в установленном порядке ведомственные награды министерства;

утверждает положение о премировании и решает в пределах своей компетенции вопросы о поощрении сотрудников министерства;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по правовой и социальной защищенности сотрудников министерства;

утверждает правила служебного распорядка министерства.

18. В министерстве образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии), заместителей министра, руководителей подведомственных учреждений, входящих в коллегию по должности, а также других лиц.

Состав коллегии министерства утверждается Губернатором Оренбургской области.

ГАРАНТ:

О коллегии министерства культуры и внешних связей Оренбургской области см. Указ Губернатора Оренбургской области от 13 февраля 2014 г. N 65-ук

19. В случае отсутствия министра его обязанности выполняет первый заместитель министра, а в отсутствие первого заместителя министра - один из заместителей министра в соответствии с приказом министерства.

VI. Реорганизация и ликвидация министерства

20. Министерство может быть реорганизовано или ликвидировано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.