Приложение N 9. Подпрограмма 3 "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранения"

Приложение N 9
к государственной программе
"Развитие здравоохранения
Оренбургской области"

Подпрограмма 3
"Развитие кадровых ресурсов в здравоохранения"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 25 декабря 2019 г., 19 марта 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 25 марта 2020 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 19 марта 2020 г. N 187-пп

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минздрав
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	обеспечение системы здравоохранения квалифицированными кадрами
Задачи подпрограммы	-	ликвидация в Оренбургской области кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих ПМСП; ежегодное проведение конкурса "Достоинство и милосердие", конкурса "Лучший фельдшер фельдшерско-акушерского пункта", конкурса медицинских сестер и фельдшеров, конкурса профессионального мастерства сотрудников станций и отделений скорой медицинской помощи; социальная поддержка медицинских работников
Приоритетные проекты (программы), региональные проекты, реализуемые в рамках подпрограммы	-	региональный проект "Обеспечение здравоохранения квалифицированными кадрами"
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	число среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача; доля медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд Оренбургской области, трудоустроившихся после завершения обучения в медицинские или фармацевтические организации системы здравоохранения Оренбургской области; доля медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты; укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях; укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях; число специалистов, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий; обеспеченность средними медицинскими работниками, работающими в государственных МО; обеспеченность населения врачами, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях; доля специалистов, допущенных к профессиональной деятельности через процедуру аккредитации, в общем количестве работающих специалистов; укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2); укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2)
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2019 - 2024 годы, реализуется в 1 этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2019 - 2024 годах составит 1 251 342,50 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 195 288,50 тыс. рублей; 2020 год - 196 035,00 тыс. рублей; 2021 год - 207 285,00 тыс. рублей; 2022 год - 217 578,00 тыс. рублей; 2023 год - 217 578,00 тыс. рублей; 2024 год - 217 578,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	поддержание количества среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача, - 2,7 человека; увеличение доли медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд Оренбургской области, трудоустроившихся после завершения обучения в медицинские или фармацевтические организации системы здравоохранения Оренбургской области к 2024 году до 90,0 процента; поддержание доли медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты, не ниже 100,0 процента; повышение укомплектованности врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, к 2024 году до 95,0 процента; укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, к 2024 году до 95,0 процента; увеличение числа специалистов, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, к 2024 году до 30928 человек; повысить обеспеченность средними медицинскими работниками, работающими в государственных МО, к 2024 году до 118,5 человека на 10 тыс. населения; повысить обеспеченность населения врачами, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях, к 2024 году до 25,1 человека на 10 тыс. населения; увеличить долю специалистов, допущенных к профессиональной деятельности через процедуру аккредитации, в общем количестве работающих специалистов, к 2024 году до 85,0 процента; повысить укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), к 2024 году до 95,0 процента; повысить укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), к 2024 году до 100,0 процента

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Необходимыми условиями обеспечения равной доступности каждому гражданину качественной медицинской помощи являются проведение эффективной кадровой политики в отрасли, оптимальное распределение трудовых ресурсов в соответствии с трехуровневой системой оказания медицинской помощи населению и построение современной системы непрерывного профессионального образования посредством совершенствования организации профессиональной подготовки, повышения квалификации медицинских работников.

В МО государственной системы здравоохранения Оренбургской области, по данным официального статистического наблюдения, в 2017 году работали 8359 врачей и 22569 специалистов, относящихся к среднему медицинскому персоналу.

Обеспеченность на 10 тыс. человек составляет:

врачами - 40,3 (аналогичный показатель по Российской Федерации - 37,4),

средним медицинским персоналом - 108,1 (по Российской Федерации - 86,2).

В результате реализации государственной программы "Развитие здравоохранения Оренбургской области" в 2014 - 2018 годах общая укомплектованность кадрами врачебных должностей выросла с 61,8 процента в 2013 году до 66,0 процента в 2018 году. Коэффициент совместительства у врачей снизился с 1,41 в 2013 году до 1,3 в 2018 году. Соотношение врачей и среднего медицинского персонала увеличилось с 1:2,5 в 2013 году до 1:2,7 в 2018 году.

"Омолодился" состав врачей: доля лиц до 36 лет выросла с 25,2 процента в 2013 году до 28,3 процента в 2018 году.

Вместе с тем в Оренбургской области сохраняется дефицит специалистов ПМСП, особенно врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей), онкологов, гериатров, паллиатологов, реабилитологов, анестезиологов-реаниматологов, в том числе детских, специалистов первичных сосудистых отделений и региональных сосудистых центров, специалистов, работающих в некоторых сельских и городских населенных пунктах и в городах с численностью населения менее 50 тыс. человек. В детской службе и службе родовспоможения недостает детских урологов-андрологов, детских хирургов, детских нейрохирургов, детских акушеров-гинекологов и неонатологов.

Общий дефицит врачей в Оренбургской области составляет 386 человек.

Формирование заявки на целевой прием в образовательных организациях с учетом реальной потребности МО, развитие механизма целевой подготовки специалистов и возврата его к заказчику, реализация мер социальной поддержки медицинских работников на федеральном, областном и муниципальных уровнях создадут условия для увеличения численности медицинских работников в государственных МО.

Для улучшение кадровой ситуации в оренбургском здравоохранении планируется:

доукомплектование врачебных должностей, должностей среднего медицинского персонала в МО первичного звена;

внедрение дистанционных программ обучения и непрерывного повышения квалификации медицинских кадров;

внедрение системы аккредитации как механизма допуска к профессиональной деятельности медицинских работников.

2. Показатели (индикаторы) подпрограммы

Показатели (индикаторы) подпрограммы направлены на достижение цели и задач подпрограммы, характеризуют ход реализации каждого основного мероприятия. Для каждого основного мероприятия определены один или несколько уникальных показателей, которые имеют количественное значение.

Количественные значения показателей (индикаторов) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, данных, содержащихся в официальных документах органов государственной власти Российской Федерации и (или) Оренбургской области, отчетных данных ответственных исполнителей и участников программы.

Показатели (индикаторы) подпрограммы, характеризующие результативность основных мероприятий, расходы на финансовое обеспечение которых софинансируются путем предоставления областному бюджету субсидий из других бюджетов Российской Федерации, соответствуют показателям, установленным соглашениями о предоставлении субсидий.

Показатели подпрограммы по исполнению государственными учреждениями плановых объемов оказания услуг (выполнения работ) отражают свод значений показателей государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ).

Показатели (индикаторы) достижения цели и задач подпрограммы, а также их значения приведены в приложении N 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ВЦП и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ВЦП в рамках подпрограммы не предусмотрена.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.

Основное мероприятие 3.1 "Государственная поддержка отдельных категорий медицинских работников".

С целью улучшения кадровой ситуации в отрасли здравоохранения планируется реализация мероприятий по совершенствованию системы мер социальной поддержки медицинских работников.

В 27 территориях Оренбургской области медицинским работникам оказываются различные меры социальной поддержки: частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в виде фиксированной выплаты или установления надбавки к окладу; выплаты студентам, направленным на обучение в рамках целевой контрактной подготовки, подъемных, обеспечение жильем служебного и социального найма.

Подпрограммой предусмотрены меры по привлечению специалистов в отрасль, в том числе за счет единовременных компенсационных выплат в рамках реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Необходимость развития кадрового потенциала отрасли, способного обеспечить высокое качество оказываемых медицинских услуг населению, обусловливает значимость принятия комплексных мер по повышению престижа медицинской профессии.

В Оренбургской области учреждены ежегодные премии Губернатора Оренбургской области "Достоинство и милосердие" за достижения в области здравоохранения для поощрения медицинских и фармацевтических работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения области, МО, образовательных медицинских учреждений.

Критериями отбора медицинских и фармацевтических работников для награждения премиями являются стаж работы, уровень квалификации, активное участие в организации медицинской помощи либо образовательной деятельности, конкретные достижения, внедрение современных медицинских и организационных технологий, научно-практическая и исследовательская деятельность, высокие показатели объема и качества выполняемой работы, подтвержденные документально.

Основное мероприятие 3.2 "Обеспечение здравоохранения квалифицированными кадрами".

В рамках основного мероприятия предусмотрены меры по привлечению специалистов в отрасль, в том числе за счет принятия муниципальными образованиями нормативных актов, содержащих различные меры социальной поддержки медицинских работников.

Основное мероприятие 3.3 "Региональный проект "Обеспечение здравоохранения квалифицированными кадрами".

Задачей регионального проекта является ликвидация в Оренбургской области кадрового дефицита в МО, оказывающих ПМСП посредством:

доукомплектования врачебных должностей, должностей среднего медицинского персонала в МО первичного звена;

внедрения дистанционных программ обучения и непрерывного повышения квалификации медицинских кадров;

внедрения системы аккредитации как допуска к профессиональной деятельности медицинских работников.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств областного бюджета

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Привлекаются средства федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Подробная характеристика объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, представлена в приложениях N 3, N 4 к Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

В связи с равной значимостью для совершенствования системы охраны здоровья граждан задач по организации профилактики, лечения, реабилитации, лекарственного обеспечения граждан и задач по повышению качества кадрового состава здравоохранения подпрограмме присваивается коэффициент значимости 0,25.