Приложение. Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2014 год"

Приложение
к постановлению администрации
МО г. Бузулук Оренбургской области
от 11 октября 2013 г. N 92-п

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2014 год"

I. Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2014 год"
Основание для разработки программы	Статья 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик-координатор программы	Первый заместитель главы администрации города
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бузулука (Управление экономического развития и торговли администрации города Бузулука, далее по тексту - УЭРиТ)
Соисполнитель программы	Управление имущественных отношений администрации города Бузулука (далее по тексту - УИО), Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука (далее по тексту - УЖКХиТ), Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука (далее по тексту - УГиКС)
Цели и задачи программы	Цель: дальнейшее улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке, способствующих: - устойчивому росту уровня социально-экономического развития города Бузулука и благосостояния горожан; - формированию экономически активного среднего класса; - созданию новых рабочих мест; - удовлетворению потребностей населения и предпринимательского сообщества в информационных и консультационных услугах.
	Задачи: - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность; - устранение административных и организационных барьеров для эффективного развития и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - субъектов МСП); - развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов МСП; - содействие развитию субъектов МСП, в том числе в развитии межрегиональных и международных деловых связей, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, участие в конкурсах.
Основные показатели результативности выполнения программы	1. Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Прирост налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сроки (этапы) реализации программы	2014 год
Финансовое обеспечение программных мероприятий	На 2014 год - 1650,0 тысяч рублей за счет средств местного бюджета
Ожидаемый результат реализации программы	В результате реализации мероприятий Программы в 2014 году планируется достижение следующих показателей: - прирост количества устойчиво работающих предприятий малого и среднего предпринимательства (не менее 1%); - насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства; - повышение уровня занятых в сфере предпринимательства (создание не менее 100 новых рабочих мест).

II. Основное содержание Программы

Раздел 1. Характеристика (содержание) проблемы

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

В рамках Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года первоочередной задачей признается необходимость создания условий для снижения рисков малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, в том числе создание организаций муниципального менеджмента, включая охранные, страховые, кредитные, консультационные, управляющие. Предполагается инициировать решения и принятие нормативно-правовых актов, позволяющих органам местного самоуправления проводить политику муниципальных заказов в интересах малых предприятий города.

В малом и среднем предпринимательстве по итогам 2012 года занято 15446 чел. (34,6% от среднесписочной численности занятого населения), из них 4755 чел. - работников малых предприятий, на предприятиях среднего предпринимательства занято 3741 чел., индивидуальных предпринимателей - 3350 чел., 3600 чел., работающих по трудовым договорам, заключенным с работодателями-индивидуальными предпринимателями.

В структуре малого бизнеса наиболее привлекательными являются оптовая и розничная торговля, транспорт, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.

На долю субъектов малого предпринимательства по итогам 2012 года приходится 63% оборота розничной торговли, 57,3% оборота общественного питания, 38% платных услуг, оказанных населению города.

Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства за 2012 год увеличился на 28,8%, оборот общественного питания увеличился на 31,6%.

Объем хлеба и хлебобулочной продукции, выпеченной за 2012 год предприятиями среднего и малого предпринимательства, по сравнению с 2011 годом увеличен на 0,2%. Из всего объема хлеба и хлебобулочной продукции, выпеченной за 2012 год, на долю предприятий среднего и малого предпринимательства, зарегистрированных в городе Бузулуке, приходится 99,6% (в т.ч. 2,8% - на долю малых предприятий).

По итогам 2012 года продолжается динамика роста среднемесячной заработной платы в малом бизнесе: 12851 рублей по малым предприятиям, 7410 рублей - по индивидуальным предпринимателям и 21269 рублей - в среднем бизнесе. Однако это ниже средней заработной платы работников по городу (24261,2 рубля).

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту поступлений в бюджет города Бузулука. Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общей сумме налогов, поступающих в местный бюджет по итогам 2012 года составила 37,4%.

Несмотря на положительно сложившуюся ситуацию в сфере малого бизнеса в городе Бузулуке существует ряд вопросов требующих разрешения для развития субъектов МСП в рамках полномочий органов местного самоуправления:

- финансовые ресурсы;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области предпринимательства и системы налогообложения;

- увеличение производственных площадей для осуществления деятельности субъектов МСП;

- высокие риски ведения предпринимательской деятельности;

- социальная защищенность наемных работников в сфере малого и среднего предпринимательства, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде;

- оплата кредитов и процентных ставок по ним.

Раздел 2. Правовое обоснование разработки Программы

Правовым основанием для принятия настоящей Программы является Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Раздел 3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Программа направлена на реализацию мер поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке, на создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности в соответствии со Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 г. N 233, Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением городского Совета депутатов от 25.07.2012 г. N 290, системой целеполагания деятельности администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденной постановлением администрации города от 17.12.2009 г. N 285 (в ред. постановления администрации города от 24.07.2013 г. N 260-п)

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

- устранение административных и организационных барьеров для эффективного развития и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - субъектов МСП);

- развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов МСП;

- содействие развитию субъектов МСП, в том числе в развитии межрегиональных и международных деловых связей, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, участие в конкурсах.

Задачи Программы направлены на создание благоприятной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности в городе Бузулуке, создание новых рабочих мест и повышение благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения города.

Срок реализации Программы - 2014 год.

Целевые индикаторы Программы отражены в Приложении N 2 к настоящей Программе.

Раздел 4. Перечень мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий, для решения указанных целей и задач, приведен в Приложении N 3 к настоящей Программе.

Предлагаемый Программой комплекс мероприятий реализуется в течение 2014 года. Срок реализации Программы обусловлен объемом предстоящих работ и средств, выделенных на реализацию Программы.

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и информационной поддержки

Развитие предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Мероприятия Программы по совершенствованию нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства направлены на:

- создание благоприятной предпринимательской среды в городе Бузулуке;

- поддержку субъектов МСП в приоритетных отраслях экономики города (производство товаров (работ, услуг), строительство объектов производственного и социально -культурного назначения, деревообработка, ремесленничество, народные промыслы).

1.1. Анализ действующих муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов МСП Своевременное информирование субъектов предпринимательства города Бузулука об изменениях нормативно -правового характера, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства, для обеспечения благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства, путем размещения информации на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф, на правовом интернет-портале Бузулука бузулук-право.рф и опубликованию в средствах массовой информации.

1.2. Подготовка и публикация информационных материалов и аналитических обзоров о состоянии и развитии малого предпринимательства в городе Бузулуке

Подбор, подготовка информации по проблемам развития и направлениям поддержки малого и среднего предпринимательства.

1.3. Предоставление государственных и муниципальных услуг субъектам МСП по принципу "одного окна" на базе МФЦ

Получение государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Существенное снижение издержек заявителей являющихся субъектом МСП при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления.

1.4. Ведение реестра субъектов МСП - получателей поддержки

Реестр содержит сведения о субъектах МСП - получателях поддержки.

1.5. Бесплатные консультации по вопросам применения нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность МСП

Информирование субъектов МСП об изменениях в налоговом законодательстве, об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; о мерах по обеспечению прав и законных интересов субъектов МСП при осуществлении органами государственной власти государственного контроля (надзора); о принимаемых мерах по обеспечению финансовой поддержки субъектов МСП.

1.6. Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, конкурсов

Оформление информационно-аналитических материалов в соответствии с тематикой мероприятия; организация и проведение семинаров для МСП; участие в конференциях по вопросам МСП, в благотворительных акциях; проведение ежегодных праздников: "День российского предпринимательства", участие в подготовке праздников "День работников торговли, бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства" и конкурса "Оформление витрин и торговых залов к Новому году".

2. Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Повышение профессиональных знаний, совершенствование деловых качеств субъектов МСП, устранение административных барьеров, вовлечение общественных организаций в процессы разработки, реализации, оценки эффективности мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса.

3. Поддержка приоритетных направлений развития субъектов МСП

Одним из определяющих факторов развития малого и среднего предпринимательства и осуществления результативных мер его поддержки на всех уровнях, является его эффективная инфраструктура.

Первоочередной задачей развития предпринимательства является оптимизация и повышение эффективности системы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке в рамках Программы предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий:

- проведение анализа деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- подготовка заседаний Общественного совета предпринимателей при главе города в рамках действующего законодательства с целью координации действий администрации города Бузулука, организаций, субъектов МСП, направленных на поддержку предпринимательства.

3.1. Предоставление льгот в виде освобождения или снижения суммы арендной платы за аренду нежилых муниципальных помещений, находящихся в муниципальной собственности города Бузулука

Поддержка субъектов МСП, оказывающих социальные услуги населению и имеющих минимальные доходы от своей деятельности (в сферах ремонт обуви, пошив одежды, организация питания в школьных и дошкольных учреждениях города Бузулука).

3.2. Оказание материальной помощи субъектам МСП, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории города Бузулука, в экстренных случаях вследствие причиненного ущерба оборудованию и помещению в результате катастроф, пожаров и других стихийных бедствий.

Поддержка субъектов МСП, пострадавших от стихийных бедствий.

4. Субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства, за счет средств городского бюджета

Оказание поддержки субъектам МСП в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам. Повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест.

5. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности

Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональном и международных рынках путем поддержки выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства.

5.1. Организация и проведение выставок товаров местных товаропроизводителей

Содействие развитию рынка сбыта для субъектов МСП в городе Бузулуке и повышения статуса предпринимательской деятельности.

Организация и участие в проведение выставок-ярмарок:

- 26 мая "День российского предпринимателя";

- третье воскресенье марта "День работников торговли, бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства".

5.2. Продвижение продукции субъектов МСП на межрегиональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга

Содействие расширению рынка сбыта для субъектов МСП и повышения статуса предпринимательской деятельности, содействие субъектам МСП города Бузулука в развитии межрегиональных и международных деловых связей, продвижение товаров и услуг субъектов МСП.

Раздел 5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источником финансирования Программы является местный бюджет. Объем финансирования Программы на 2014 год составляет 1650,0 тыс. рублей.

Финансирование программных мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах сумм, предусмотренных на эти цели решением городского Совета депутатов о бюджете города Бузулука на соответствующий финансовый год и плановый период.

В ходе реализации Программы объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Ответственный исполнитель Программы при формировании перечня мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Ответственный исполнитель Программы при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. Механизм реализации Программы

Управление комплексом работ по реализации Программы осуществляет администрация города через УЭРиТ администрации города Бузулука, во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Бузулука и управлениями - соисполнителями Программы.

Заказчиком-координатором является первый заместитель главы администрации города. Первый заместитель главы администрации города осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы и несет ответственность за ее эффективность и результативность.

УЭРиТ:

- осуществляет мониторинг за реализацией мероприятий Программы;

- несет ответственность за эффективность и результативность.

Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, УЭРиТ представляет в отдел целевых программ и административной реформы УЭРиТ (далее по тексту - ОЦП и АР) и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской.

Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, УЭРиТ представляет в ОЦП и АР УЭРиТ отчет о ходе реализации и оценки эффективности муниципальной программы, который содержит:

- анализ исполнения расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальной программы;

- сведения о результатах реализации мероприятий муниципальной программы за отчетный период;

- анализ соответствия утвержденных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальной программы за отчетный год с указанием причин отклонений;

- предложения по дальнейшей реализации программы для достижения ее запланированных параметров.

К реализации мероприятий Программы в установленном законом порядке могут привлекаться по согласованию и иные организации, заинтересованные в выполнении мероприятий Программы.

Реализация программных мероприятий осуществляется в пределах полномочий, представленных муниципальными правовыми актами и правовыми актами Оренбургской области.

Раздел 7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы в 2014 году позволит достигнуть следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП:

1. Показатели экономической эффективности:

- увеличение количества работников малых и средних предприятий и соответственно доли населения, работающего на малых и средних предприятиях города (не менее 100 новых рабочих мест).

2. Показатели бюджетной эффективности:

- создание дополнительного бюджетного эффекта в виде роста налоговых поступлений в городской бюджет от субъектов МСП (не менее 4%).

3. Показатели социальной эффективности:

- повышение информационной прозрачности и гласности положения дел в сфере малого и среднего предпринимательства, выражающееся в форме организации проведения не менее 4 публичных мероприятий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства с приростом числа участников не менее чем на 10%;

- обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере малого и среднего предпринимательства за счет предоставления консультаций для граждан и субъектов МСП.

Кроме того:

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке (расширение доступа к финансовым ресурсам, имущественная и информационная поддержка субъектов МСП);

- обеспечение среднегодового роста числа субъектов МСП (не менее 1%);

- повышение эффективности деятельности субъектов МСП;

- повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей (содействие обучению в рамках специальных семинаров, лекций, совещаний, конференций, "круглых столов");

- повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП.

Заведующий отделом экономики УЭРиТ администрации города

Т.Х. Денякова