Приложение. Муниципальная программа "Жилищное хозяйство и благоустройство территории города Оренбурга" на 2015 - 2017 годы

Приложение
к постановлению администрации
города Оренбурга
от 20 ноября 2014 г. N 2798-п

Муниципальная программа
"Жилищное хозяйство и благоустройство территории города Оренбурга"
на 2015 - 2017 годы

Паспорт
муниципальной программы "Жилищное хозяйство и благоустройство территории города Оренбурга" на 2015 - 2017 годы

Основание для разработки программы	Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; решение Оренбургского городского Совета от 19.06.2012 N 437 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Оренбурга"
Заказчик программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга
Ответственный исполнитель программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга
Цели программы	1. Предотвращение отрицательного воздействия поверхностных стоков на сохранность автомобильных дорог, организацию дорожного движения и экологическое состояние города Оренбурга. 2. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. 3. Повышение уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания территории города Оренбурга.
Задачи программы	1. Приведение ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние. 2. Сокращение износа и восстановление эксплуатационных характеристик жилого фонда муниципального образования "город Оренбург". 3. Благоустройство городской территории.
Основные мероприятия программы	1. Мероприятия, направленные на приведение ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние: промывка сетей ливневой канализации, очистка, ремонт ливнеприемных колодцев, установка решеток колодцев ливневой канализации. 2. Мероприятия, направленные на сокращение износа и восстановление эксплуатационных характеристик жилого фонда муниципального образования "город Оренбург": ремонт маневренного фонда и домов со 100% муниципальной собственностью, ремонт муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, снос аварийных многоквартирных домов. 3. Мероприятия, направленные на благоустройство городской территории: благоустройство дворовых территорий, содержание, благоустройство и реконструкция садов, парков, скверов, питомника города Оренбурга, содержание, благоустройство и реконструкция мест захоронений города Оренбурга, прочие мероприятия по благоустройству городских территорий (содержание и ремонт фонтанов, содержание и благоустройство набережной р. Урал, содержание мемориала "Вечный огонь", санитарное и техническое обеспечение проведения праздничных мероприятий, содержание дамбы п. Кушкуль и др.)
Целевые показатели (индикаторы) программы	1. Протяженность промытой сети ливневой канализации. 2. Количество очищенных ливнеприемных колодцев. 3. Количество отремонтированных ливнеприемных колодцев. 4. Количество установленных решеток колодцев ливневой канализации. 5. Количество отремонтированных многоквартирных жилых домов со 100% муниципальной собственностью. 6. Количество отремонтированных многоквартирных жилых домов маневренного фонда. 7. Количество отремонтированных жилых помещений и помещений общего пользования муниципального жилищного фонда. 8. Количество установленных узлов коммерческого учета коммунальных услуг. 9. Количество снесенных аварийных многоквартирных домов. 10. Количество и площадь садов, парков, скверов, в отношении которых проведены работы по содержанию, благоустройству и реконструкции. 11. Количество мест захоронений, в отношении которых проведены работы по содержанию, благоустройству и реконструкции. 12. Количество фонтанов, в отношении которых проведены работы по ремонту и содержанию. 13. Количество праздничных мероприятий, в отношении которых проведено санитарное и техническое обеспечение их проведения. 14. Площадь набережной и пляжа реки Урал, в отношении которой проведены работы по содержанию и благоустройству. 15. Количество мемориалов "Вечный огонь", в отношении которых проведены работы по содержанию. 16. Количество дамб, в отношении которых проведены работы по содержанию. 17. Количество благоустроенных дворов.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация Программы позволит создать благоприятные и безопасные условия проживания граждан на территории города Оренбурга.
Сроки реализации программы	2015 - 2017 гг.
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования программы - 315 167,2 тыс. руб. в том числе: 2015 год - 100 100,0 тыс. руб. 2016 год - 106 138,5 тыс. руб. 2017 год - 108 928,7 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет города Оренбурга

1. Характеристика проблемы

Ливневая канализация - система канализации, предназначенная для организованного и достаточно быстрого отвода выпавших на территории города атмосферных осадков или талых вод.

Протяженность ливневой канализации, находящейся в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - УЖКХ), составляет 70,363 км.

Из-за засорения мусором и илом коллекторов и колодцев на многих участках снижена пропускная способность и эффективность работы системы городской системы ливневой канализации, что приводит к затоплению автомобильных дорог, подвалов жилых домов и зданий, и предоставляет угрозу безопасности дорожного движения, здоровью и жизни людей.

Организация технического содержания систем ливневой канализации города позволит обеспечить безаварийный отвод паводковых и дождевых вод с территории города Оренбурга, а также защитить население, объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги от негативного воздействия поверхностных стоков.

По результатам обследований жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Оренбурге выявлена необходимость проведения ремонтных работ, обусловленных рядом проблем:

- ежегодное увеличение количества многоквартирных жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда с высоким уровнем физического износа;

- неудовлетворительное состояние инженерно-технических систем и конструктивных элементов зданий, что приводит к повышению потерь энергоресурсов внутри домов, а также к предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах и жилых помещениях муниципального жилищного фонда коммунальных услуг ненадлежащего качества;

- отсутствие общедомовых приборов коммерческого учета тепловой энергии отопления и горячего водоснабжения не отражает фактического потребления энергетических ресурсов.

Программа разработана для решения задач по улучшению технического состояния жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Оренбурге.

В соответствии с бюджетным законодательством финансирование жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга осуществляется за счет средств бюджета города Оренбурга.

В связи с недостаточностью финансирования в предыдущие годы привести состояние жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда к нормативному не представлялось возможным.

Также в ходе обследования жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Оренбурге выявлена необходимость в обеспечении сохранности муниципального жилищного фонда.

Эффект от выполнения Программы имеет, прежде всего, социальную направленность. Улучшаются условия проживания граждан, обеспечивается сохранность муниципального жилищного фонда, повышается эффективность эксплуатации зданий, улучшается внешний эстетический вид жилых зданий, увеличивается надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снижает потери ресурсов внутри дома и обеспечивает предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Надежность работы инженерно-технических систем, оснащение общедомовыми приборами учета многоквартирных домов муниципального жилищного фонда позволит сэкономить средства нанимателей жилых помещений по оплате коммунальных услуг.

Проведение капитального ремонта многоквартирных домов обеспечит экономию энергетических ресурсов и комфортное проживание граждан на территории города Оренбурга.

Результатом реализации программы является приведение состояния жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда к нормативному значению.

В настоящее время на балансе УЖКХ состоят 60 парков, садов и скверов общей площадью 111,8 га. Одной из основных причин возникновения проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием паркового хозяйства, можно считать тот факт, что в целом комплекс объектов паркового хозяйства города сложился около 40 - 50 лет назад и за эти годы не претерпел существенных изменений. Активная жилая застройка на протяжении последних 10 - 15 лет не способствовала увеличению площади зеленых насаждений на территории города, что создало предпосылки к созданию дисбаланса экологической обстановки в городе.

Парки и вся система озелененных территорий города выполняют разнообразные функции, из которых наиболее важными являются: оздоровление городского воздушного бассейна, улучшение микроклимата жилых районов и города в целом, формирование садово-парковых и архитектурно-ландшафтных ансамблей, создание благоприятной среды для массового отдыха населения города.

Для большинства парков, садов и скверов города характерен низкий уровень технической оснащенности: оборудование имеет высокую степень морального и физического износа, высока степень износа гидросооружений.

Одной из проблем благоустройства является наличие большого числа дефектных деревьев. Состояние деревьев и кустарников, произрастающих на территории парков, не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к зеленым насаждениям. В целях восстановления зеленого фонда, улучшения и поддержания состояния насаждений в условиях городской среды, придания зеленым насаждениям надлежащего декоративного облика, устранения аварийных ситуаций требуется своевременное проведение работ по содержанию зеленых насаждений на территории парков и скверов (замена дефектных насаждений новыми с использованием крупномерного посадочного материала, саженцев деревьев ценных пород и декоративных кустарников).

На балансе УЖКХ состоят 13 кладбищ, общая площадь которых составляет 175,9 га. Особое внимание необходимо уделить благоустройству 10 кладбищ.

На кладбищах такие элементы инфраструктуры, как ограждения, асфальтированные дороги, освещение, на 95% отсутствуют. Кроме этого, отсутствуют капитальные туалеты, маркировка кварталов и секций, охрана территорий кладбищ. Уход за большим количеством могил родственниками покойных не осуществляется, что приводит к неблагоприятной санитарной обстановке на территории кладбищ.

Для обеспечения соблюдения требований СанПиН 2.1.2882-11, Правил эксплуатации и содержания кладбищ в городе Оренбурга, утвержденных постановлением Оренбургского городского Совета N 138 от 03.08.2004, необходимо поддержание санитарного порядка и благоустройство территории кладбищ г. Оренбурга. Благоустройство территории предусматривает устройство ограждений кладбищ, устройства дорог с твердым типом покрытия (с жестким и переходным типом), установки туалетов, емкостей под воду, контейнеров под мусор, посадки деревьев и др.

В связи с отсутствием на других кладбищах мест под захоронение, особое внимание необходимо уделить окончанию работ по строительству кладбища "Степной-3". В том числе, для обеспечения доступности данного кладбища и продления автобусного маршрута необходимо выполнить устройство асфальтобетонного покрытия центральной аллеи (860 пог. м) и ряда боковых аллей в соответствии с проектной документацией.

На балансе УЖКХ состоят 20 фонтанов, поражающих не столько своим количеством, сколько разнообразием форм и размеров. В связи с климатическими особенностями региона - продолжительным знойным летом - очень важно поддерживать в технически исправном состоянии фонтаны города, являющиеся излюбленным местом отдыха горожан и гостей города.

В настоящее время большинство фонтанов в городе требует реконструкции, проведения капитального ремонта в связи с несоответствием современным стандартам, износом электротехнического оборудования, нарушением гидроизоляции чаш фонтанов и необходимостью проведения работ по улучшению их внешнего вида.

Сложившиеся проблемные ситуации возможно решить программно-целевым методом, при котором планируется каждый этап работы, определены процедуры, объемы, источники финансирования работ.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями реализации Программы являются:

1. Предотвращение отрицательного воздействия поверхностных стоков на сохранность автомобильных дорог, организацию дорожного движения и экологическое состояние города Оренбурга.

2. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

3. Повышение уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания территории города Оренбурга.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по приведению ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние, сокращению износа и восстановление эксплуатационных характеристик жилого фонда муниципального образования "город Оренбург", благоустройству городской территории.

Срок реализации программных мероприятий - 2015 - 2017 годы.

3. Перечень и описание программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач по приведению ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние, сокращению износа и восстановлению эксплуатационных характеристик жилого фонда муниципального образования "город Оренбург", благоустройству городской территории, с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления действующим законодательством.

Мероприятия программы объединены в 3 раздела в соответствии с содержанием и направленностью:

1) раздел 1 "Мероприятия, направленные на приведение ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние" предусматривает комплекс мероприятий по промывке сетей ливневой канализации, очистке и ремонту ливнеприемных колодцев, установке решеток колодцев ливневой канализации;

2) раздел 2 "Мероприятия, направленные на сокращение износа и восстановление эксплуатационных характеристик жилого фонда муниципального образования "город Оренбург" предусматривает комплекс мероприятий по ремонту маневренного фонда и домов со 100% муниципальной собственностью, ремонту муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, сносу аварийных многоквартирных домов;

3) раздел 3 "Мероприятия, направленные на благоустройство городской территории" предусматривает комплекс мероприятий по благоустройству дворовых территорий, содержанию, благоустройству и реконструкции садов, парков, скверов, питомника города Оренбурга, благоустройству и реконструкции мест захоронений города Оренбурга, содержанию и ремонту фонтанов, содержанию и благоустройству набережной р. Урал, содержанию мемориала "Вечный огонь", санитарному и техническому обеспечению проведения праздничных мероприятий, содержанию дамбы п. Кушкуль и др.

Перечень мероприятий приведен в приложении 1 к настоящему приложению.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Результат реализации Программы в 2015 - 2017 годах выразится в повышении пропускной способности и увеличении эффективности работы системы ливневой канализации города Оренбурга, снижении уровня износа муниципального жилого фонда, увеличении количества благоустроенных рекреационных зон, соответствующих современным требованиями к уровню благоустройства.

Показателями реализации программных мероприятий являются:

1) промывка сети ливневой канализации - 6,3 км/ежегодно;

2) очистка ливнеприемных колодцев - 469 шт./ежегодно;

3) ремонт ливнеприемных колодцев - 30 шт./ежегодно;

4) установка решеток колодцев ливневой канализации - 25 шт./ежегодно;

5) ремонт многоквартирных жилых домов со 100% муниципальной собственностью - 15 шт.;

6) ремонт многоквартирных жилых домов маневренного фонда - 2 шт./ежегодно;

7) ремонт жилых помещений и помещений общего пользования муниципального жилищного фонда - 66 шт.;

8) установка узлов коммерческого учета коммунальных услуг - 195 шт.;

9) снос аварийных многоквартирных домов - 90 шт.;

10) содержание, благоустройство и реконструкция 61 садов, парков, скверов общей площадью 112,5 га ежегодно;

11) содержание, благоустройство и реконструкция мест захоронений - 14 шт./ежегодно;

12) ремонт и содержание фонтанов - 21 шт./ежегодно;

13) санитарное и техническое обеспечение проведения праздничных мероприятий - 6 шт./ежегодно;

14) содержание и благоустройство набережной и пляжа реки Урал - 44 га/ежегодно;

15) содержание мемориала "Вечный огонь" - 1 шт./ежегодно;

16) содержание дамбы в п. Кушкуль - 1 шт./ежегодно;

17) благоустройство дворовых территорий - 26 шт.

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 2 к настоящему приложению.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Оренбурга.

Общий объем финансирования Программы составляет 315 167,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 100 100,0 тыс. руб., 2016 год - 106 138,5 тыс. руб., 2017 год - 108 928,7 тыс. руб.

Общий объем расходов в разрезе мероприятий:

1) раздел 1 "Мероприятия, направленные на приведение ливневой канализации города Оренбурга в регламентное состояние: промывка сетей ливневой канализации, очистка, ремонт ливнеприемных колодцев, установка решеток колодцев ливневой канализации" - 16 500,0 тыс. руб.: 2015 год - 5 000,0 тыс. руб., 2016 год - 5 500,0 тыс. руб., 2017 год - 6 000,0 тыс. руб.;

2) раздел 2 "Мероприятия, направленные на сокращение износа и восстановление эксплуатационных характеристик жилого фонда муниципального образования "город Оренбург": ремонт маневренного фонда и домов со 100% муниципальной собственностью, ремонт муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, снос аварийных многоквартирных домов" - 86 957,2 тыс. руб.: 2015 год - 29 200,0 тыс. руб., 2016 год - 28 428,5 тыс. руб., 2017 год - 29 328,7 тыс. руб.

3) раздел 3 "Мероприятия, направленные на благоустройство городской территории: благоустройство дворовых территорий, содержание и реконструкция садов, парков, скверов, питомника города Оренбурга, содержание и благоустройство мест захоронений города Оренбурга, содержание и ремонт фонтанов, содержание и благоустройство набережной р. Урал, содержание Вечного огня, санитарное и техническое обеспечение проведения праздничных мероприятий, содержание дамбы п. Кушкуль и др." - 211 710,0 тыс. руб.: 2015 год - 65 900,0 тыс. руб., 2016 год - 72 210,0 тыс. руб., 2017 год - 73 600,0 тыс. руб.

Объем финансирования Программы рассчитан на основании финансирования мероприятий в предыдущие годы и с учетом цен в 2014 году. Ежегодно, при формировании бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период, объемы ассигнований уточняются с учетом прогнозного индекса роста цен, оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых показателей (индикаторов).

6. Механизм реализации, система управления реализацией Программы и контроль хода ее реализации

Мониторинг хода реализации Программы осуществляет УЖКХ.

УЖКХ как ответственный исполнитель Программы:

1) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, иных документов, необходимых для выполнения Программы (составление смет расходов в соответствии с перечнем мероприятий и объемами финансирования Программы);

2) обеспечивает подготовку документов для размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3) осуществляет экспертный и финансовый контроль, общую координацию выполнения Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей, имеет право устанавливать соисполнителям Программы сроки представления информации, необходимой для подготовки отчета о ходе реализации программы;

4) проводит оценку эффективности и результативности реализации Программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п (в ред. от 27.08.2014 N 1937-п);

5) готовит отчет о ходе реализации Программы по итогам отчетного финансового года и направляет в управление экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга до 01 марта года, следующего за отчетным, для анализа оценки эффективности программ;

6) по запросам управления экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и/или финансового управления администрации города Оренбурга подготавливает дополнительную статистическую, справочную, аналитическую и иную информацию по специфике Программы.

7. Конечный результат реализации Программы

Реализация программы улучшит пропускную способность и увеличит эффективность работы системы ливневой канализации города Оренбурга, что позволит избежать затопления дорог на сложных участках и роста заторовых ситуаций на них, затопления подвалов жилых домов и зданий. Организация технического содержания систем ливневой канализации города позволит обеспечить безаварийный отвод паводковых и дождевых вод с территории города Оренбурга, а также защищенность населения, объектов коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог от негативного воздействия талых вод.

В результате реализации мероприятий программы, направленных на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снизится уровень износа муниципального жилого фонда, повысится качество предоставляемых жилищных услуг, увеличится объем проведенного капитального ремонта многоквартирных домов, будут созданы благоприятные условия для передачи муниципальных жилых помещений в собственность граждан.

В результате реализации мероприятий программы, направленных на формирование комфортных, безопасных условий для отдыха на территории парков и скверов города Оренбурга, ожидается увеличение общего количества парков и скверов, соответствующих современным требованиями к уровню благоустройства, увеличение площади парковых зон, увеличение ассортимента дендрологического состава озелененных территорий города, качественное содержание зеленых насаждений парков и скверов, увеличению количества капитально отремонтированных фонтанов.

В целом реализация Программы позволит создать благоприятные и безопасные условия проживания граждан на территории города Оренбурга.

Заместитель главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству

С.А. Николаев