Приложение N 10. Подпрограмма IV "Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014 - 2020 годах"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 ноября 2014 г. N 840-пп настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 10
к государственной программе
"Содействие занятости населения
Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма IV
"Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014 - 2020 годах"

С изменениями и дополнениями от:

6 ноября 2014 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	- министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Цель подпрограммы	- привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики области
Задачи подпрограммы	- создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников; снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	- численность иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории области; уровень удовлетворенности потребности экономики области в иностранных работниках; численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются; удельный вес квалифицированных иностранных работников, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году от общей численности иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году
Срок реализации подпрограммы	- 2014 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- обеспечение потребности экономики области в иностранных работниках; привлечение в область иностранных работников требуемой квалификации; повышение эффективности регионального контроля за трудовой деятельностью иностранных работников; обеспечение миграционного прироста

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в сфере привлечения и использования иностранных работников и прогноз ее развития

В последние годы в области отмечается снижение численности трудовых ресурсов, в том числе за счет миграционной убыли населения в другие регионы Российской Федерации. В результате область, опираясь на внутренние демографические ресурсы, не может удовлетворить потребность экономики области в кадрах. Привлечение и использование трудовых мигрантов в определенной степени сможет восполнить потребность экономики области в рабочей силе.

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 12 апреля 2011 года N 212-ук "Об определении уполномоченного органа" министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее - министерство) осуществляет функцию уполномоченного органа по организации и координации работы по определению потребности экономики области в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот. Данная работа осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации".

Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в области осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых отношений с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Министерством разработан административный регламент по исполнению государственной функции по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в области, целью которого является повышение качества исполнения государственной функции и создание комфортных условий для участников отношений, возникающих при проведении административных процедур.

Реализация подпрограммы позволит проводить комплексную и целенаправленную работу по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в квотной кампании. Деятельность работодателей по подбору работников из числа российских граждан, соблюдение миграционного, налогового и трудового законодательства будет анализироваться органами исполнительной власти области. В результате снизится вероятность привлечения иностранных граждан работодателями, нарушающими правила привлечения, а также работодателями, имеющими возможность привлечения граждан Российской Федерации.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, срок реализации подпрограммы

При правильно выбранной государственной политике в вопросах трудовой миграции можно решить ряд проблем по обеспечению экономики области рабочей силой, но при этом необходимо использовать все имеющиеся внутренние трудовые ресурсы.

Государственная политика в сфере привлечения и использования иностранных работников должна носить комплексный характер и быть направленной на решение экономических задач и на смягчение диспропорций на региональном рынке труда.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

упрощение процедуры и срока оформления приглашений на территорию Российской Федерации для иностранных граждан, являющихся научными работниками, высококвалифицированными специалистами, крупными бизнесменами;

расширение полномочий органов исполнительной власти области по определению количества квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Важными направлениями государственной политики в указанной сфере являются:

развитие системы предоставления услуг по трудоустройству трудовых мигрантов;

создание условий для овладения языком, профессионального обучения и повышения квалификации трудовых мигрантов;

меры правовой и социальной защиты трудовых мигрантов, предусматривающие контроль за состоянием их здоровья.

Целью подпрограммы является привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики области.

Задачами подпрограммы являются:

создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников;

снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории области.

Для оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

численность иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории области, - определяется количеством выданных в текущем году разрешений на работу иностранным гражданам;

уровень удовлетворенности потребности экономики области в иностранных работниках - определяется как соотношение количества разрешений на работу, оформленных иностранным гражданам в рамках квоты, и объема квоты на выдачу разрешений на работу, определенной для области;

численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, - определяется количеством выданных в текущем году разрешений на работу иностранным гражданам - квалифицированным специалистам, привлекаемым на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;

удельный вес квалифицированных иностранных работников, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, от общей численности иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, - определяется соотношением между численностью квалифицированных иностранных работников, получивших разрешение на работу в текущем году, к общей численности иностранных работников, получивших разрешение на работу в текущем году.

Предполагается, что ежегодная численность иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории области, составит 7,0 тыс. человек. При этом уровень удовлетворенности экономики области в иностранных работниках в среднем составит 70 процентов.

Ежегодная численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, в среднем составит 87 человек, удельный вес квалифицированных иностранных работников планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, от общей численности иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, - 75,0 процента.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы предусмотрена следующая мера государственного регулирования - пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы

Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие ряда негативных факторов.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

снижение миграционной привлекательности Российской Федерации для квалифицированных специалистов, востребованных экономикой;

несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов;

дефицит квалифицированных кадров.

Управление рисками реализации подпрограммы предполагается путем своевременной подготовки необходимых проектов нормативных правовых актов, а также незамедлительного реагирования на выявленные недостатки в системе организации и контроля.

6. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 Программы.