Приложение N 7. Подпрограмма "Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области"

Приложение N 7
к государственной программе
"Реализация региональной политики
в Оренбургской области" на 2014 год
и на перспективу до 2020 года

Паспорт подпрограммы
"Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	ВЦП "Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области" на 2013 - 2015 годы
Цель подпрограммы	-	гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области
Задачи подпрограммы	-	создание условий для сохранения, развития и пропагандирования этнокультурного наследия народов Оренбуржья, совершенствование комплекса организационно-технических мер, направленных на сохранение национальных культур народов Оренбуржья; активизация деятельности институтов гражданского общества, направленной на реализацию региональной национальной политики и этнокультурное развитие народов Оренбуржья; создание условий для развития системы этнокультурного образования и сохранения родных языков народов Оренбуржья, формирование позитивных этноконтактных установок; совершенствование информационной политики в сфере межэтнических отношений, пропагандирование культуры межнационального общения, уважения к истории и культуре народов Оренбуржья; гармонизация сферы межконфессиональных отношений, снижение уровня конфликтности на почве конфессиональных отношений; осуществление научного анализа современных межнациональных и этноконфессиональных отношений, создание системы изучения и пропагандирования истории, этнографии, культуры и конфессий народов Оренбуржья; осуществление этнологического мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений; совершенствование системы профилактических мер, направленных на снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях, профилактику национального и религиозного экстремизма
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	количество жителей области, принявших участие в этнокультурных, научно-практических мероприятиях, а также в просветительских и профилактических мероприятиях, направленных на противодействие национализму, этническому и религиозному экстремизму; степень распространенности негативных этноконтактных установок (по результатам социологического мониторинга)
Срок и этап реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 14 600,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 2 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 100,0 тыс. рублей; 2017 год - 2 100,0 тыс. рублей; 2018 год - 2 100,0 тыс. рублей; 2019 год - 2 100,0 тыс. рублей; 2020 год - 2 100,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	гармонизация сферы межнациональных и этноконфессиональных отношений; сохранение этнополитической стабильности в обществе; снижение степени распространенности негативных этноконтактных установок, снижение уровня проявления ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма; повышение роли общественных институтов, в том числе национальных и религиозных объединений.

1. Характеристики сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз развития

Рост этнического самосознания, характерный для современного мира, - это естественное явление и, как показывает мировая практика, несмотря на развивающиеся процессы глобализации, этнический и религиозный факторы приобретают все большую значимость.

Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективной стратегией регулирования общественных отношений в государствах и регионах с полиэтничным составом населения является интеграция и этнокультурное взаимодействие. Выработка норм толерантного поведения и навыков цивилизованного межкультурного взаимодействия является непременным условием конструктивного взаимодействия социальных и этнических групп, имеющих различные ценностные, религиозные, политические ориентиры и культурные отличия.

В современном мире национальные культуры плодотворно взаимодействуют. Человек постоянно контактирует с представителями других национальностей, культур, конфессий, социальных слоев, поэтому важно научить его уважать культурные ценности как своего народа, так и представителей других культур, религий, научить находить общие точки соприкосновения и взаимопонимания. Несоблюдение этих принципов общения, неприятие языка, традиций, обычаев, обрядов, являющихся привычной нормой существования для других людей, может привести к возникновению на национальной почве различного рода конфликтов, в том числе межкультурных и межнациональных. В крайних формах своего проявления эти явления находят выражение в экстремизме и терроризме, которые, в свою очередь, усиливают деструктивные процессы в обществе и ведут к его разобщению, нагнетанию социальной напряженности, препятствуют развитию демократических институтов.

Последние десятилетия именно сфера межэтнических и конфессиональных отношений актуализируется и становится одним из основных дестабилизирующих факторов. И Российская Федерация здесь, к сожалению, не исключение. Поэтому внимание к этой сфере социальных отношений со стороны органов государственной власти Оренбургской области, институтов гражданского общества, общественности не должно ослабевать. Лишь непрерывно совершенствуя систему обеспечения конституционных гарантий на свободное национально-культурное развитие народов Российской Федерации, можно противостоять основным вызовам современности: этническому сепаратизму, религиозному экстремизму и международному терроризму.

Задача совершенствования сферы регулирования этнических и конфессиональных отношений особенно актуальна для многонациональных и поликонфессиональных регионов, одним из которых является Оренбургская область. Здесь исторически произошло пересечение славянских, тюркских и фино-угорских культур, имеющих глубокие корни, богатых своими историческими традициями, своей самобытностью. При этом Оренбургская область - приграничный регион, через который активно проходят миграционные потоки. Это существенно влияет на демографическую и этнополитическую ситуацию.

В Оренбуржье, по данным переписи 2010 года, проживают представители 126 национальностей. Самая многочисленная из них - русские. Они составляют 75,9 процента от общего числа населения области. Второе по численности место занимают татары - 7,6 процента, затем следуют казахи - 6,0 процента, украинцы - 2,5 процента, башкиры - 2,3 процента, мордва - 1,9 процента, чуваши, немцы, армяне и другие этнические группы менее 1,0 процента. В области действуют 399 религиозных организаций, представляющих 18 конфессий.

Для такого многонационального и поликонфессионального региона как Оренбургская область вопросы сохранения и развития этнокультурного наследия, создания условий для реализации прав граждан на сохранение этнокультурной самобытности, пользования родным языком, формирования установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактики различных видов экстремизма и противодействия им имеют особую актуальность. Стратегия реализации региональной модели государственной национальной политики заключается в удовлетворении этнокультурных потребностей жителей области, содействии деятельности национально-культурных общественных объединений, направленной на сохранение этнокультурного наследия, содействии процессам формирования региональной и общероссийской идентичности на основе органичного сочетания этнического и гражданского самосознания.

Объектом регулирования подпрограммы являются этническое развитие и межэтнические и этноконфессиональные отношения в Оренбургской области. Сферой действия подпрограммы является национальная сфера как неотъемлемая часть социальной сферы.

Основная цель данной подпрограммы заключается в гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области.

В Оренбуржье на протяжении многих лет не наблюдались межнациональные конфликты. Межэтнические и этноконфессиональные отношения остаются стабильными, но по-прежнему требуют к себе самого пристального внимания. Процессы трансформации, происходящие в последние годы в российском обществе, события на Северном Кавказе, террористические угрозы прямо или косвенно влияют на этнополитический климат в области. Возникают некоторые элементы скрытой напряженности.

По данным социологического опроса, проведенного в ноябре 2012 года, хорошими отношения в сфере межнациональных отношений назвали 61,4 процента опрошенных (в 2011 году - 48,0 процента). На то, что при внешнем спокойствии ощущается некоторая напряженность указали 28,4 процента опрошенных. Существующие отношения являются напряженными назвали 6,2 процента респондентов.

Одной из основных причин, порождающих межнациональную напряженность, является недовольство населения вызывающим поведением приезжих (66,3 процента). Наличие межнациональной напряженности, связанной с ухудшением ситуации на рынке труда, отмечают 32,1 процента оренбуржцев, которые считают, что приезжие виновны в том, что жить стало тяжелее. Что конфликты сознательно подогреваются определенными силами считают 18,5 процента респондентов. Так же 18,5 процента опрошенных считают что причины напряженности кроются в отсутствии равенства людей разных национальностей. На рост националистических настроений указали 14,7 процента оренбуржцев.

На существование в области предконфликтной ситуации в сфере межнациональных отношений указало 6,4 процента опрошенных. Что конфликты возможны, но только при определенных условиях полагают 25,2 процента. Не допускают возможности возникновения межнациональных конфликтов 58,0 процента оренбуржцев. В случае возникновения конфликтных ситуаций лично принять в них участие на стороне людей своей национальности готовы 14,4 процента опрошенных и 75,5 процента не готовы к подобным действиям.

Националистические настроения не имеют большого распространения у оренбуржцев. С лозунгом "Россия для русских" не согласны 60,9 процента оренбуржцев, которые считают, что этот лозунг имеет деструктивный характер. Однако 23,8 процента респондентов высказались за поддержку данного лозунга, аргументируя это тем, что: в Российской Федерации русских большинство (45,1 процента), русские больше других заинтересованы в сохранении страны (37,7 процента), русская культура занимает в обществе ведущие позиции (32,0 процента), русские всегда вершили историю страны (23,8 процента).

Распространенность негативных этноконтактных установок в оренбургском социуме вызывает определенную тревогу. Ощущается присутствие в массовом сознании негативных стереотипов в восприятии религиозного фактора на общественную жизнь области. Особую тревогу вызывает развитие негативных этноконтактных установок в молодежной среде.

Тревожный уровень межнациональной напряженности и сложная этноконтактная ситуация в области требуют применения различных управленческих стратегий. Особую актуальность приобретает адекватная решению насущных задач расстановка приоритетов и совершенствование механизмов деятельности, нацеленной на поддержание социальной стабильности, в том числе формирование оптимальной информационной среды, способствующей преодолению негативных установок в сфере межэтнического взаимодействия.

Постоянное внимание органов государственной власти Оренбургской области к проблемам межэтнических и межконфессиональных отношений является залогом бесконфликтного развития общества, а удовлетворение национально-культурных запросов населения способствует снижению уровня ксенофобии, преодолению экстремистских тенденций и позволяет сохранить в области этнополитическую стабильность.

Только при условии сохранения межнационального мира, при взаимодействии органов государственной власти Оренбургской области и институтов гражданского общества, направленных на сохранение и развитие этнокультурного наследия народов Оренбуржья, возможно создание благоприятных условий для поэтапной консолидации российской нации.

Настоящая подпрограмма является конкретным инструментом реализации основных направлений региональной национальной политики.

Гармонизация национальных и межнациональных отношений невозможна без четко определенной политики взаимодействия всех властных структур с общественными национально-культурными организациями, учеными и специалистами в области этноконфессиональных отношений. Этот принцип нашел свое отражение в разделах данной подпрограммы. Подпрограмма учитывает как позитивный опыт регулирования межнациональных отношений, так и этнокультурный потенциал, а также специфичность этнокультурных проблем в области.

Реализация подпрограммы позволит сохранить стабильность в сфере этноконфессиональных отношений, будет способствовать развитию принципов толерантности у населения области, а также позволит сохранить и развивать систему конституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений. Комплекс мероприятий, заложенных в подпрограмме, направлен на осуществление мониторинга, прогнозирования и предупреждения конфликтов на национальной и религиозной почве и предполагает снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях. Достижение основной цели и задач, заложенных в настоящей подпрограмме, позволит сформировать условия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуру гражданского общества, снижения уровня протестных настроений в национальной и религиозной среде, преодоления этнического и религиозного изоляционизма и экстремизма.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы), описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, срок и этап реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области.

К основным задачам, направленным на достижение указанной цели относятся:

создание условий для сохранения, развития и пропагандирования этнокультурного наследия народов Оренбуржья, совершенствование комплекса организационно-технических мер, направленных на сохранение национальных культур народов Оренбуржья;

активизация деятельности институтов гражданского общества, направленной на реализацию региональной национальной политики и этнокультурное развитие народов Оренбуржья;

создание условий для развития системы этнокультурного образования и сохранения родных языков народов Оренбуржья, формирование устойчивых позитивных этноконтактных установок;

совершенствование информационной политики в сфере межэтнических отношений, пропагандирование культуры межнационального общения, уважения к истории и культуре народов Оренбуржья;

гармонизация сферы межконфессиональных отношений, снижение уровня конфликтности на почве конфессиональных отношений;

осуществление научного анализа современных межнациональных и этноконфессиональных отношений, создание системы изучения и пропагандирования истории, этнографии, культуры и конфессий народов Оренбуржья;

осуществление этнологического мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений;

совершенствование системы профилактических мер, направленных на снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях, профилактику национального и религиозного экстремизма.

Достижение основной цели подпрограммы и решение вышеуказанных задач осуществляются проведением комплекса основных мероприятий, проводимых исполнителем подпрограммы.

Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана с 2014 по 2020 год включительно.

Основной социально-экономический эффект от реализации подпрограммы состоит в повышении эффективности работы Правительства Оренбургской области, органов местного самоуправления Оренбургской области, национально-культурных общественных объединений по развитию процессов социализации этнокультурных сообществ, а также формированию у жителей области различной этнической и вероисповедной принадлежности, общероссийской идентичности, гражданской солидарности, духовного единства, культуры, мира и согласия.

Особенностью этнокультурной сферы общественных отношений является сочетание глубинных многовековых национальных и религиозных традиций с современными социальными и политическими процессами. Комплекс мероприятий, обобщенных в подпрограмме, направлен на укрепление единого этнокультурного пространства Оренбургской области как одного из основных факторов устойчивого развития области. Основным результатом проведения этнокультурной политики являются сохранение и развитие позитивного опыта межкультурного взаимодействия в условиях трансформации и модернизации российского социума.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать консолидации многонационального населения Оренбургской области на основе базовых ценностей гражданского общества, преодолению негативных этностереотипов, связанных с этнической миграцией, позволит уменьшить межнациональную напряженность.

Распространение и пропаганда базовых позитивных установок духовной культуры каждого народа позволят создать необходимые условия для цивилизованного этнокультурного взаимодействия жителей Оренбуржья, основанного на знании и уважительном отношении к этнической истории и культуре каждого народа, и будет способствовать укреплению атмосферы межнационального согласия.

В результате осуществления подпрограммы ожидается снижение степени распространенности негативных этноконтактных установок, снижение уровня проявления ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, сохранение этнополитической стабильности в обществе, повышение роли общественных институтов, в том числе национальных и религиозных объединений, гармонизация сферы межнациональных и этноконфессиональных отношений.

В условиях более благоприятных внешних факторов будет возможен оптимистический сценарий реализации подпрограммы, характеризующийся снижением степени распространенности негативных этноконтактных установок у оренбуржцев до 30 - 35 процентов или сохранением стабильности данного показателя по сравнению с данными 2012 года (35 - 40 процентов).

В случае значительного влияния неблагоприятных факторов, нарастания социальной напряженности, нагнетания этнополитической ситуации, осуществления на территории Российской Федерации террористических актов и обострения внешнеполитических отношений с отдельными государствами реализация подпрограммы может пойти по пессимистическому сценарию, при котором уровень интолерантности может возрасти на 10 - 15 процентов.

Сохранение целостной системы регулирования процессов межнациональных отношений в Оренбургской области обеспечит устойчивость оренбургского социума к неблагоприятным внешним воздействиям, а также к противоречиям, порождаемым накопленным в предыдущие годы потенциалом латентной конфликтности, позволит сформировать основы эффективной политики Правительства Оренбургской области, направленные на формирование высокой культуры межнационального взаимодействия, дальнейшее развитие гражданского общества, сохранение мира и гражданского согласия.

Сохранение стабильности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях позволит успешно решать социально-экономические задачи, станет благоприятным фактором для успешного развития экономики Оренбургской области и решения острых социальных проблем.

3. Характеристика ведомственной целевой программы "Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2013 - 2015 годы" и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя ведомственную целевую программу "Реализация модели региональной национальной политики Оренбургской области" на 2013 - 2015 годы. По окончании ведомственной целевой программы планируется реализация следующих мероприятий подпрограммы:

проведение муниципальных, областных, межрегиональных и всероссийских этнокультурных мероприятий;

оказание поддержки в проведении национально-культурными общественными объединениями этнокультурных и организационных мероприятий;

содействие развитию системы образования с этнокультурным компонентом;

осуществление информационной политики в сфере межэтнических отношений;

реализация религиозного фактора в развитии национальных культур народов Оренбуржья;

осуществление научно-издательской деятельности;

осуществление этнологического мониторинга;

реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику национального и религиозного экстремизма, негативных этноконтактных установок.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Подпрограммой не предусмотрено оказание (выполнение) государственными учреждениями государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями

Так как подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления Оренбургской области по решению вопросов местного управления, раздел не заполняется.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды могут участвовать в реализации подпрограммы в качестве исполнителей отдельных мероприятий.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий составляет 14 600,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 2 100,0 тыс. рублей;

2016 год - 2 100,0 тыс. рублей;

2017 год - 2 100,0 тыс. рублей;

2018 год - 2 100,0 тыс. рублей;

2019 год - 2 100,0 тыс. рублей;

2020 год - 2 100,0 тыс. рублей.

Предлагаемые объемы финансирования указаны исходя из расчетной потребности для реализации мероприятий подпрограммы. Расчет бюджетных средств осуществлен на основе опыта реализации региональной национальной политики в период 2005 - 2013 годов.

Расходы на обеспечение подпрограммы складываются из установившихся на территории Оренбургской области цен на оказание услуг по подготовке и проведению мероприятий сторонними организациями, полиграфическим работам, аренде помещений и оборудования, транспортных услуг.

Все вышеуказанные средства будут расходоваться целевым образом в соответствии с утвержденными сметами в порядке, утвержденном законодательством Российской Федерации.

Подпрограмма не предусматривает привлечение инвестиций в основной капитал и имеет социальную направленность.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 1.

Наступление неблагоприятных событий (рисков), влияющих на реализацию подпрограммы

Таблица 1

Группа рисков	Риски	Уровень влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Внутренние риски	неэффективное использование бюджетных средств	умеренный	разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств; мониторинг результативности реализации подпрограммы
	необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения	умеренный
	недостаточный уровень исполнительской дисциплины	низкий	проведение подготовки и переподготовки кадров
	недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограммы	низкий
Внешние риски	снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы	высокий	проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы; использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
	недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета	высокий	определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников
	возможные изменения федерального и областного законодательства	умеренный	проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве; своевременное внесение изменений в правовые акты и (или) принятие правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации подпрограммы
	недоверие субъектов экономической деятельности к доступности мероприятий подпрограммы	низкий	осуществление активного сотрудничества со СМИ в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

1. Количество жителей Оренбургской области, принявших участие в этнокультурных, научно-практических мероприятиях, а также в просветительских и профилактических мероприятиях, направленных на противодействие национализму, этническому и религиозному экстремизму определяется путем простого сложения количества участников данных мероприятий.

Сбор информации осуществляется аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области ежегодно на основе общей оценки проведенных мероприятий и отчетов, представленных их исполнителями.

2. Показатель "степень распространенности негативных этноконтактных установок" определяется по формуле:

, где:

- количество опрошенных (человек), испытывающих недоброжелательное отношение к людям других национальностей;

- общее количество опрошенных (человек).

Сбор информации осуществляется аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области ежегодно на основе данных социологического опроса общественного мнения по теме "Состояние межэтнических и этноконфессиональных отношений в Оренбургской области".