Приложение. Муниципальная программа "Доступная среда в городе Бузулуке" на 2014 - 2015 годы

Приложение
к постановлению администрации
МО г. Бузулук Оренбургской области
от 11 октября 2013 г. N 109-п

Муниципальная программа
"Доступная среда в городе Бузулуке"
на 2014 - 2015 годы

I. Паспорт Программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Доступная среда в городе Бузулуке" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа).
Основания для разработки программы	Постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2012 г. N 740-пп "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы", распоряжение администрации города от 30.09.2013 г. N 19-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ", решение городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 30.03.2012 г. N 233 "Об утверждении "Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года".
Заказчик-координатор программы	Заместитель главы администрации города по социальной политике и связям с общественностью.
Ответственные исполнители программы	Администрация города Бузулука.
Соисполнители программы	Управление по культуре, спорту и молодежной политике администрации города Бузулука; Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Бузулука.
Цель и задачи программы	Цель: Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН). Задачи: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН. Создание условий, обеспечивающих возможность для лиц с ограниченными возможностями вести активный здоровый образ жизни, систематически заниматься спортом.
Основные показатели результативности выполнения программы	Стопроцентное исполнение мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов от общей численности запланированных мероприятий.
Сроки (этапы) реализации программы	2014 - 2015 годы
Финансовое обеспечение программных мероприятий	Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета составляет 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 100,0 тыс. рублей 2015 год - 100,0 тыс. рублей. Для софинансирования программных мероприятий в рамках соглашений, заключенных между министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и администрацией города, планируется привлекать финансовые средства из областного бюджета. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей областного бюджета. В случае отсутствия финансирования из областного бюджета мероприятие Программы, указанное в пункте 2.3. Приложения N 2 к Программе, не реализуется.
Ожидаемый результат реализации программы	Создание условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; обеспечение равной доступности транспортных услуг МГН, перевозка МГН на общественном транспорте.

Список сокращений, используемых в Программе:

УКСиМП	Управление по культуре, спорту и молодежной политике администрации города Бузулука
УЖКХиТ администрации г. Бузулука	Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Бузулука
МГН	маломобильные группы населения

II. Основное содержание Программы

1. Характеристика (содержание) проблемы

В городе Бузулуке проживает 8312 инвалидов, из них порядка 130 человек инвалиды-колясочники.

Согласно Конвенции Организации Объеденных Наций о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией 24 сентября 2008 года, к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

При этом в Конвенции констатируется, что инвалидность - это эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод. Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.

В городе Бузулуке ежегодно здания организаций, наиболее посещаемые инвалидами, переоборудуются с учетом архитектурных требований для обеспечения безбарьерного доступа лиц с ограниченными возможностями, также проводится работа по оборудованию пешеходных переходов дублирующими звуковыми сигналами, устанавливаются знаки 6.4. "Место стоянки" со знаком дополнительной информации 8.17. "Инвалиды", производится разметка парковочных мест для автотранспорта инвалидов.

Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с проблемами инвалидов, действует межведомственный Координационный совет по делам ветеранов и инвалидов при администрации города Бузулука.

Несмотря на проводимую работу в городе Бузулуке, имеется ряд проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно.

Наиболее острая проблема связана с тем, что социально значимые объекты (объекты, наиболее часто посещаемые населением), в том числе муниципальной формы собственности, остаются до настоящего времени труднодоступными для многих инвалидов. В связи с этим возникает задача внедрения универсального дизайна внешней среды, прежде всего основных объектов социальной инфраструктуры. Такой дизайн предназначен для использования людьми с разными физическими возможностями, в том числе инвалидами. При внедрении универсального дизайна должны быть достигнуты принципы равенства, комфорта в использовании, приложения минимума усилий в пользовании объектами.

Другая важная проблема для инвалидов - недостаточный уровень доступности услуг общественного транспорта, являющихся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции инвалидов в общество.

Социальной интеграции инвалидов препятствует и эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения.

Все эти барьеры в немалой степени определяют сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

Социальное неравенство, отсутствие безбарьерной среды приводят к ограничению способов приобщения к культурным ценностям и практике исключения из единого культурного пространства людей с инвалидностью. Среди основных препятствий, ограничивающих доступ людей с инвалидностью к культурным и досуговым учреждениям, является отсутствие специально оборудованных культурно-досуговых учреждений, а также их физическая недоступность.

Выполнение мероприятий Программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

2. Правовое обоснование Программы

Постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2012 N 740-пп "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы", распоряжение администрации города от 30.09.2013 г. N 19-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ", решение городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 30.03.2012 г. N 233 "Об утверждении "Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года".

3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Целью Программы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Поскольку отсутствие доступа и средовые барьеры сами по себе являются инвалидизирующими факторами, обеспечение доступной среды позволит эффективно снизить степень ограничений жизнедеятельности.

Задачи Программы определяются ее целью и заключаются в следующем:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

Цели и задачи Программы соответствуют Стратегическому плану развития социальной сферы муниципального образования город Бузулук Оренбургской области и целям и задачам Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы.

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Срок реализации Программы - 2014 - 2015 годы.

4. Перечень мероприятий Программы

Программа предусматривает перечень мероприятий по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, доступность к услугам предоставляемым населению (приложение N 2 к настоящей Программе), который включает следующие разделы: организационные мероприятия; комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности; просветительские мероприятия для населения.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 200,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 100,0 тыс. рублей;

2015 год - 100,0 тыс. рублей.

Для софинансирования программных мероприятий в рамках соглашений, заключенных между министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и администрацией города, планируется привлекать финансовые средства из областного бюджета. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей областного бюджета. В случае отсутствия финансирования из областного бюджета мероприятие Программы, указанное в пункте 2.3. Приложения N 2 к Программе, не реализуется.

6. Механизм реализации Программы

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет заказчик -координатор, который несет ответственность за ее эффективность и результативность.

Заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- участвует в распределении выделяемых финансовых средств;

- при изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, корректирует значения целевых показателей, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;

- ведет мониторинг реализации Программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.

Ответственный исполнитель и соисполнители Программы:

- осуществляют выполнение мероприятий Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;

- ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям,

- обеспечивают подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программ в очередном финансовом году;

- несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, целевое расходование средств и предоставляют заказчику-координатору информацию для подготовки отчета о ходе реализации Программы.

- осуществляют мониторинг за реализацией мероприятий Программы;

- несут ответственность за ее эффективность и результативность.

Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской, согласованной с заказчиком-координатором.

Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы по установленной муниципальным нормативным правовым актом форме.

Реализация программных мероприятий осуществляется на основании договоров и муниципальных контрактов, заключаемых по итогам предусмотренных действующим федеральным законодательством процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, а также в рамках реализации законодательства Российской Федерации, Оренбургской области и органов местного самоуправления города Бузулука.

7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно путем сравнения достигнутых целевых индикаторов с плановыми показателями на данный период.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит:

- повысить уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

- преодолеть социальную разобщенность в обществе и формировать позитивное отношение к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН;

- создать условия, обеспечивающие возможность для лиц с ограниченными возможностями вести активный здоровый образ жизни, систематически заниматься спортом.

В целом реализация мероприятий Программы способствует адаптированности инвалидов в обществе, повышению качества их жизни и формированию толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями.