Приложение. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Бузулук Оренбургской области

Приложение
к решению городского Совета депутатов
от 22 ноября 2011 г. N 202

Положение
о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Бузулук Оренбургской области

С изменениями и дополнениями от:

24 апреля 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Бузулука и иными муниципальными правовыми актами города Бузулука в целях увеличения доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом.

1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок управления муниципальной собственностью муниципального образования город Бузулук Оренбургской области и регулирует отношения, возникающие по поводу владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности.

1.3. Муниципальной собственностью муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (далее по тексту - муниципальная собственность) является имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию город Бузулук Оренбургской области (далее по тексту - муниципальное образование).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями города Бузулука на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями города Бузулука на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Совокупность средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закреплённого за муниципальными унитарными предприятиями города Бузулука, муниципальными учреждениями города Бузулука, составляют казну муниципального образования, управление и распоряжение которой осуществляется в соответствии с Решением городского Совета депутатов от 07.06.2011 года N 136 "Об утверждении Положения о муниципальной казне муниципального образования город Бузулук Оренбургской области".

1.4. Настоящее Положение регулирует:

- порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- порядок владения, пользования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения и муниципальным учреждениям на праве оперативного управления;

- порядок участия муниципального образования в хозяйственных обществах, управления и распоряжения акциями (долями) муниципального образования в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- порядок передачи муниципального имущества в аренду, залог, безвозмездное пользование, доверительное управление.

1.5. Настоящее Положение не распространяется на правоотношения, возникающие по поводу владения, пользования и распоряжения:

- средствами местного бюджета;

- муниципальным жилищным фондом;

- муниципальными земельными участками, а так же земельными участками, собственность на которые не разграничена.

1.6. Финансирование деятельности по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

2. Муниципальная собственность муниципального образования

2.1. В муниципальной собственности муниципального образования находится имущество, предназначенное:

- для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Бузулука;

- для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования, в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области;

- для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий города Бузулука и муниципальных учреждений города Бузулука в соответствии с правовыми актами городского Совета депутатов;

- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2.2. Учёт муниципальной собственности муниципального образования осуществляется в Реестре муниципального имущества в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

2.3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Бузулука и правовыми актами городского Совета депутатов.

2.4. Органы местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном настоящим Положением, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Оренбургской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

2.5. Отнесение имущества к муниципальной собственности муниципального образования осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

3. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования

3.1. От имени муниципального образования, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью осуществляют:

- городской Совет депутатов;

- глава города;

- администрация города;

- Управление имущественных отношений администрации города Бузулука;

- иные структурные подразделения администрации города Бузулука.

3.2. К компетенции городского Совета депутатов относится:

- установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- принятие решений об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществление иных полномочий, определяемых федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Оренбургской области, Уставом города Бузулука.

3.3. Глава города:

- является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается средствами администрации городского округа;

- заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования;

- делегирует полномочия муниципальным служащим по участию в органах управления хозяйствующих субъектов (без получения личного дохода), в которых муниципальное образование имеет вклады в имуществе;

- организует разработку порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

- осуществляет иные полномочия, определяемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Оренбургской области, Уставом города Бузулука.

3.4. Администрация города:

- разрабатывает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- разрабатывает порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

- создает муниципальные унитарные предприятия города Бузулука и муниципальные учреждения города Бузулука;

- владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом города Бузулука и решениями городского Совета депутатов.

3.5. Управление имущественных отношений администрации города Бузулука в рамках действующего законодательства (далее по тексту - Управление):

- представляет интересы муниципального образования в соответствующих государственных и муниципальных структурах, учреждениях, организациях по имущественным вопросам;

- от имени муниципального образования заключает договоры, предметом которых являются объекты недвижимого имущества;

- от своего имени (в рамках предоставленных полномочий) выступает стороной по договорам аренды и иным договорам, связанным с деятельностью Управления;

- в рамках установленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством осуществляет прием-передачу имущества между муниципальным образованием, Оренбургской областью и Российской Федерацией;

- осуществляет функции по обеспечению регистрации права муниципальной собственности;

- осуществляет функции учредителя муниципальных унитарных предприятий города Бузулука, муниципальных учреждений города Бузулука в случаях, предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования;

- осуществляет иные полномочия по представлению интересов муниципального образования.

3.6. Структурные подразделения администрации города в пределах компетенции и в рамках действующего законодательства:

- осуществляют общее регулирование и координацию деятельности муниципальных учреждений города Бузулука, находящихся в их ведении;

- осуществляют функции и полномочия учредителя муниципальных унитарных предприятий города Бузулука и муниципальных учреждений города Бузулука в соответствии с действующими муниципальными нормативными правовыми актами.

4. Управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального образования

4.1. Владение, пользование, распоряжение объектами муниципальной собственности подразумевает:

- прием в муниципальную собственность имущества, в том числе предприятий и учреждений как имущественных комплексов;

- передачу имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации, государственную собственность Оренбургской области, муниципальную собственность иных муниципальных образований и иные формы собственности;

- передачу муниципальной собственности в аренду;

- передачу муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

- создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных унитарных предприятий города Бузулука, муниципальных учреждений города Бузулука, закрепление за ними муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, распоряжение и управление закрепленным имуществом в рамках действующего законодательства;

- участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

- участие города Бузулука в приобретении акций (долей) хозяйственных товариществ и обществ, а также некоммерческих организаций;

- передачу муниципальной собственности в залог;

- иное распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с федеральным, областным законодательством, муниципальными правовыми актами города Бузулука.

5. Приобретение и прекращение права муниципальной собственности на имущество

5.1. Приобретение имущества в муниципальную собственность осуществляется по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации:

- при безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении полномочий и имущества между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

- при безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования на основании решений государственных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия собственника имущества, принятых в установленном порядке;

- при создании или приобретении имущества за счет средств местного бюджета муниципального образования;

- при признании собственностью муниципального образования по решению суда;

- при приеме имущества в собственность муниципального образования на основании гражданско-правовых сделок;

- при приобретении по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

5.2. Исключение имущества из муниципальной собственности осуществляется по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации:

- при безвозмездной передаче в государственную собственность Российской Федерации или Оренбургской области в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении полномочий и имущества между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- при отчуждении имущества в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации;

- при отчуждении имущества по гражданско-правовым сделкам;

- при исполнении судебных решений;

- при списании имущества;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

5.3. Передача имущества из муниципальной собственности города Бузулука в федеральную собственность Российской Федерации, государственную собственность Оренбургской области, муниципальную собственность иных муниципальных образований осуществляется на основании решения городского Совета депутатов в порядке, определяемом действующим законодательством РФ, Оренбургской области.

5.4. Отчуждение объектов муниципальной собственности, находящихся в составе казны муниципального образования, осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации, Программой приватизации муниципального имущества, утвержденной решением городского Совета депутатов, согласно Решению городского Совета депутатов от 30.03.2011 г. N 102 "Об утверждении Порядка планирования и принятия решения об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Бузулук Оренбургской области".

5.5. Субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся арендаторами муниципального имущества, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном законодательством. При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии соблюдения требований Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 г. "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5.6. Отчуждение имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Бузулука, осуществляется с предварительного письменного согласования с Управлением.

5.7. Списание имущества, являющего муниципальной собственностью, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством, муниципальным правовым актом города Бузулука.

6. Передача муниципального имущества в аренду. Безвозмездное пользование. Залог и иные виды пользования в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации

6.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества

Информация об изменениях:

Решением городского Совета депутатов муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 24 апреля 2013 г. N 393 подпункт 6.1.1 пункта 6.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.1.1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, составляющего муниципальную казну, а также имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями города Бузулука или оперативного управления за муниципальными учреждениями города Бузулука, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления прав на такое имущество:

1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящего Положения государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

9) лицу, с которым заключен муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;

10) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);

11) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого, прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

12) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество, не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

13) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более, чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, прав на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;

14) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка, соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;

15) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов, или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании подпункта 1 настоящего пункта.

6.2. Передача муниципального имущества в аренду.

6.2.1. В аренду может быть передано не потребляемое имущество, относящееся к муниципальной собственности муниципального образования.

6.2.2. Подготовка необходимой документации для передачи имущества в аренду, заключение договора аренды муниципального имущества осуществляет Управление имущественных отношений администрации города Бузулука.

6.2.3. Объекты недвижимого имущества, имущественные комплексы могут предоставляться в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам конкурсов и аукционов на право заключения договора аренды, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

6.2.4. Городской Совет депутатов в соответствии с законодательством и настоящим Положением утверждает положение о порядке сдачи в аренду муниципальной собственности, методику расчета арендной платы и нормативы ее распределения.

6.3. Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование.

6.3.1. В договоре безвозмездного пользования имуществом предусматриваются условия использования, содержания и обеспечения сохранности имущества, условия возврата имущества, а также иные условия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача муниципального имущества города Бузулука в безвозмездное пользование осуществляется по договору, заключаемому на основании муниципального правового акта города Бузулука.

6.4. Передача муниципального имущества в залог.

6.4.1. Залог объектов муниципальной собственности может осуществляться для обеспечения:

- обязательств муниципального образования;

- обязательств унитарных предприятий, учреждений, акционерных обществ, имеющих долю муниципального образования в уставном капитале;

- иных обязательств в рамках действующего законодательства.

6.4.2. Недвижимое имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, может быть заложено ими с предварительного письменного согласия управления имущественных отношений администрации города Бузулука.

6.4.3. Залоговые сделки в отношении объектов недвижимого имущества, обеспечивающие исполнение обязательств муниципального образования, заключаются на основании муниципального правового акта города Бузулука.

6.5. Передача муниципального имущества в доверительное управление.