Приложение. Муниципальная программа "Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Бузулуке в 2014 - 2016 годах"

Приложение
к постановлению
администрации города
от 21 мая 2014 г. N 88-п

Муниципальная программа
"Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Бузулуке в 2014 - 2016 годах"

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля, 13 августа 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 13 августа 2015 г. N 1753-п паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Бузулуке в 2014 - 2016 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", распоряжение администрации города от 24.04.2014 N 15-р "О разработке муниципальной программы "Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Бузулуке в 2014 - 2016 годах"
Заказчик-координатор Программы	Заместитель главы администрации города - начальник Управления градообразования и капитального строительства
Ответственный исполнитель Программы	Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука (далее - УГиКС)
Соисполнители Программы	-
Участники Программы	Подрядные организации, привлекаемые для реализации Программы и заключившие муниципальные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Подпрограммы Программы	-
Цели и задачи Программы	Цель Программы: Обеспечение устойчивого развития градостроительной деятельности в городе Бузулуке. Задачи Программы: 1. Создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - АИСОГД) города Бузулука. 2. Создание систематизированного свода документированных сведений на каждый застроенный и подлежащий застройке земельный участок.
Основные целевые индикаторы Программы	Основные целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе
Сроки (этапы) реализации Программы	2014 - 2016 годы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы с разбивкой по годам и по подпрограммам	Объём финансирования составляет 3701,4 тысяч рублей, в том числе: 2015 год: областной бюджет - 714,0 тыс. руб.; местный бюджет - 1797,4 тыс. руб.; 2016 год: 1190,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета. Для софинансирования программных мероприятий заключено соглашение с Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 08.04.2015 N 81-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование программного мероприятия: выполнение работ (оказание услуг) по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденный решением городского Совета депутатов от 26.12.2006 г. N 906. В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей областного бюджета.
Ожидаемый результат реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: Ввод в действие АИСОГД. Обеспечение достоверными сведениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, необходимыми для проведения землеустройства, осуществления градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности, проведение землеустройства. Уменьшение сроков и повышение качества предоставления следующих муниципальных услуг: - выдача градостроительных планов земельных участков - выдача схем размещений земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; - выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; - выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

1. Характеристика (содержание) проблемы

Развитие информационного общества, повсеместное внедрение электронных услуг на разных уровнях власти, эффективный, быстрый и удобный способ получения информации о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений всё это диктует необходимость внедрения информационных технологий и решений в области градостроительной деятельности.

На основании статей 56 и 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Имеющаяся информация не обеспечивает новых информационных потребностей, в связи с тем, что информация хранится на бумажных носителях и подлежит актуализации.

Информация об объектах и землях, находящихся в муниципальной собственности, муниципальном имуществе, инженерном обеспечении, градостроительных документах и регламентах разрозненна и в настоящее время находится в ведении различных организаций и служб. Сбор определенной информации занимает длительное время, на протяжении которого сведения меняются, в результате чего возникает необходимость возобновления сбора информации сначала.

Необходим переход к качественно новому состоянию информатизации - формированию на основе согласованной методологической и технологической базы единого информационного пространства, которое должно строиться на основе современных технологий с максимальным использованием уже существующих баз данных и имеющихся технических средств.

Важнейшим показателем развития системы муниципального управления на сегодняшний день является степень его информатизации.

Информатизация процессов регулирования градостроительной деятельности затрудняется тем, что для его осуществления необходимо собрать и обработать весьма разнообразную информацию. Поэтому важнейшим элементом муниципальной информационной среды должна быть АИСОГД, позволяющая работать с разномасштабными компьютерными картами территории и предназначенная для подготовки эффективных управленческих решений в области регулирования градостроительной деятельности. Для каждого градостроительного объекта (земельный участок, строение или сооружение) в базе данных должны храниться его координаты, размеры, правила отображения, наименование и код для связи с другими базами данных, содержащими дополнительную информацию об объектах. Известно, что в настоящее время 80% принимаемых управленческих решений связано с пространственной привязкой к местности.

Наиболее сложными остаются процессы принятия решения по градостроительным вопросам, т.к. серьезно обострена проблема сбора сведений о существующих объектах, их принадлежности и современном использовании.

Таким образом, сегодня одной из важнейших задач, стоящих перед системой муниципального управления в области эффективного территориального развития, является задача интеграции деятельности различных ведомственных организаций с целью грамотного управления ресурсами муниципального образования. Достижению этих целей служит создание АИСОГД.

АИСОГД можно рассматривать как организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения АИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Данная система подразумевает объединение на единой картографической основе информации обо всех объектах муниципального имущества.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнения и изменения, связанные с изменениями законодательства, возможностями местного бюджета, другими вновь выявленными факторами создания и развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, технического и образовательного характера.

Масштабность решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением сбора и введения в систему информации, с объектами различных форм собственности, требуют четкой межведомственной координации и управления. Наиболее эффективным методом решения таких задач является программно-целевое управление комплексным развитием города, а сама Программа представляется как увязанный в части ресурсов, исполнителей и сроков осуществления комплекса работ правового, организационно-хозяйственного, производственного, технического и образовательного характера, иных скоординированных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных Программой задач.

2. Правовое обоснование разработки Программы

Настоящая Программа разработана в целях реализации полномочий, в рамках действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", распоряжением администрации города от 24.04.2014 г. N 15-р "О разработке муниципальной программы "Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Бузулуке в 2014 - 2016 годах".

3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

В соответствии со Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 г. N 233, Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением городского Совета депутатов от 25.07.2012 г. N 290, системой целеполагания деятельности администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденной постановлением администрации города от 17.12.2009 г. N 285 (в ред. постановления администрации города от 24.07.2013 г. N 260-п), цель Программы направлена на достижение вышестоящей тактической цели - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития градостроительной деятельности в городе Бузулуке.

Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие основные задачи:

- создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Бузулука;

- создание систематизированного свода документированных сведений на каждый застроенный и подлежащий застройке земельный участок.

Основные целевые индикаторы Программы отражены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 2 апреля 2015 г. N 633-п раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, приведенных в приложении N 2 к настоящей Программе.

Основными мероприятиями Программы являются:

1. Разработка, внедрение, наполнение и ведение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности:

1.1 Сбор и перевод в электронный вид информации для внедрения в АИСОГД;

1.2 Подготовка баз данных для загрузки в АИСОГД;

1.3 Систематизация и загрузка подготовленных баз данных в АИСОГД;

1.4 Подготовка и переподготовка кадров;

1.5. Установка программного обеспечения;

2. Экспертиза сметной документации по работам "Разработка, внедрение, наполнение и ведение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности" в г. Бузулуке Оренбургской области.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 13 августа 2015 г. N 1753-п раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджета в размере 3701,4 тыс. рублей, в том числе:

2015 год: областной бюджет - 714 тыс. рублей,

местный бюджет - 1797,4 тыс. рублей,

2016 год - 1190,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.

В ходе реализации Программы объемы, источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

6. Механизм реализации Программы

Заказчик-координатор Программы осуществляет непосредственный контроль за реализацией муниципальной программы.

Заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- участвует в распределении выделяемых финансовых средств;

- при изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, корректирует значения целевых показателей, принимает меры по обеспечению выполнения Программы.

УГиКС:

- осуществляет выполнение мероприятий Программы, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;

- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

- обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программ в очередном финансовом году;

- несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, целевое расходование средств и предоставляет заказчику-координатору информацию для подготовки отчета о ходе реализации Программы;

- осуществляет мониторинг за реализацией мероприятий Программы;

- несет ответственность за ее эффективность и результативность.

Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, УГиКС представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской, согласованной с заказчиком-координатором.

Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, УГиКС представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы по установленной муниципальным нормативным правовым актом форме.

Реализация программных мероприятий осуществляется на основании договоров и муниципальных контрактов, заключаемых по итогам, предусмотренных действующим федеральным законодательством процедур по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд города Бузулука.

7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка эффективности Программы

В результате реализации данной Программы ожидается:

1. Ввод в действие АИСОГД.

2. Обеспечение достоверными сведениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, необходимыми для проведения землеустройства, осуществления градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности, проведение землеустройства.

3. Уменьшение сроков и повышение качества предоставления следующих муниципальных услуг:

- выдача градостроительных планов земельных участков

- выдача схем размещений с актом выбора площадки;

- выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;

- выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

Реализация комплекса программных мероприятий позволит определить первоочередные и последующие задачи для концентрации общих усилий и средств на приоритетных проектах с целью достижения максимальных результатов в реализации законодательства о градостроительной деятельности.

Обеспечение территориального планирования, подготовки планов реализации утвержденных документов территориального планирования с подготовкой в составе таких планов комплексных схем развития инженерной и дорожной инфраструктуры, обеспечение планировки территории позволит располагать эффективным инструментом регулирования градостроительной деятельности.

Ведение АИСОГД, как постоянно действующей системы, содержащей общедоступные и открытые сведения о развитии территории, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности данные, повысит оперативность подготовки и достоверность информации для принятия решений в различных областях хозяйственной деятельности.

Реализация Программы создаст благоприятные условия для осуществления строительства, значительно активизирует процесс строительного освоения территории и повысит привлекательность для потенциальных внешних инвесторов.

Оценка планируемой эффективности Программы производится путем сравнения достигнутых целевых индикаторов с плановыми показателями на данный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.