Приложение N 9. Подпрограмма 3. "Строительство и реконструкция спортивных объектов, модернизация материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом" государственной программы Оренбургской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы

Приложение N 9
к государственной программе Оренбургской
области "Развитие физической культуры,
спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма 3.
"Строительство и реконструкция спортивных объектов, модернизация материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом"
государственной программы Оренбургской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

18 февраля, 7 августа, 30 декабря 2014 г., 22 мая 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 389-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области
Соисполнитель подпрограммы	-	отсутствуют
Участники подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	модернизация материально-технической базы физической культуры и спорта
Задачи подпрограммы	-	совершенствование материальной базы физической культуры и спорта, осуществление строительства новых, реконструкция и модернизация имеющихся спортивных объектов; создание условий для занятий физической культурой и спортом в пределах шаговой доступности от мест проживания и учебы населения, оснащение объектов спорта, спортивных сооружений, учреждений спортивной направленности современным оборудованием и инвентарем
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	единовременная пропускная способность объектов физической культуры и спорта в отношении к нормативу; количества жителей области на одно спортивное сооружение
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составит 2 160 227,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 154 540,8 тыс. рублей; 2015 год - 219 597,1 тыс. рублей; 2016 год - 348 210,3 тыс. рублей; 2017 год - 173 700,0 тыс. рублей; 2018 год - 402 185,2 тыс. рублей; 2019 год - 421 094,6 тыс. рублей; 2020 год - 440 899,3 тыс. рублей; ресурсное обеспечение подпрограммы из средств областного бюджета составит 2 096 773,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 91 087,0 тыс. рублей; 2015 год - 219 597,1 тыс. рублей; 2016 год - 348 210,3 тыс. рублей; 2017 год - 173 700,0 тыс. рублей; 2018 год - 402 185,2 тыс. рублей; 2019 год - 421 094,6 тыс. рублей; 2020 год - 440 899,3 тыс. рублей; из средств федерального бюджета - 63 453,8 тыс. рублей (2014 год).
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы характеризуются ростом количественных показателей материальной обеспеченности объектов спорта, спортивных сооружений, учреждений спортивной направленности. Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются: единовременная пропускная способность объектов физической культуры и спорта составит 33,5 процента в отношении к нормативной потребности; уменьшение количества жителей области на одно спортивное сооружение до 392 человек; создание комфортной среды проживания населения путем повышения оснащения придомовых территорий, учебных организаций и социальных учреждений спортивными площадками; повышение оснащенности физкультурных и спортивных объектов инвентарем и оборудованием.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация областных целевых программ "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области" на 2006 - 2010 годы, "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы, участие области в реализации федеральных программ и проектов в сфере физической культуры и спорта позволило существенно изменить состояние материальной спортивной базы области.

В настоящее время в области имеется 4577 спортивных сооружений, в том числе 1 165 спортивных залов, 57 бассейнов, 2 476 плоскостных спортивных сооружений, 11 крытых спортивных объектов с искусственным льдом, 3 легкоатлетических манежа, 208 сооружений для стрелковых видов спорта.

За период с 2006 года общее количество спортивных сооружений по основным видам существенно увеличилось, в том числе количество спортивных залов увеличилось на 80 единиц, крытых спортивных объектов с искусственным льдом - более чем в 5 раз с (2 до 11), бассейнов - на 4 единицы, плоскостных спортивных сооружений - на 103 единицы.

Единовременная пропускная способность объектов спорта, расположенных на территории области, за этот период выросла на 3489 человек и составила по итогам 2012 года 117873 человека.

Проводимая работа по укреплению материальной спортивной базы в области осуществлялась также при содействии муниципальных образований области, предприятий и организаций, благодаря чему построены и реконструированы: в г. Оренбурге - спортивно-культурный комплекс "Оренбуржье", спортивный комплекс с искусственным льдом "Ледовый дворец "Звездный", спортивный комплекс с универсальным игровым залом "Олимпийский", физкультурно-оздоровительные комплексы с искусственной ледовой ареной в г. Оренбурге, г. Медногорске, г. Бугуруслане, Акбулакском, Новосергиевском, Оренбургском, Тюльганском, Первомайском, Переволоцком районах; физкультурно-оздоровительные комплексы с универсальными игровыми залами в г. Орске, г. Сорочинске, г. Бузулуке, Абдулинском, Адамовском, Александровском, Асекеевском, Бугурусланском, Домбаровском, Илекском, Кваркенском, Матвеевском, Октябрьском, Пономаревском, Саракташском, Соль-Илецком, Тоцком районах; стадионы в г. Оренбурге, г. Орске, г. Сорочинске, Саракташском, Соль-Илецком, Светлинском районах, бассейны в г. Оренбурге, г. Орске, Красногвадейском, Саракташском, Шарлыкском районах, физкультурно-оздоровительный комплекс "Центр дзюдо" в г. Оренбурге, специализированный игровой зал настольного тенниса в г. Сорочинске, межшкольный физкультурно-спортивный комплекс зимних видов спорта в Бузулукском районе, спортивно-оздоровительный центр "Ташла" в Тюльганском районе.

Завершается строительство физкультурно-оздоровительных комплексов: с плавательным бассейном в пос. Новосергиевка, ледовой ареной в г. Орске, универсальным игровым залом в пос. Светлый.

Ведется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной в г. Бузулуке, г. Новотроицке, стадиона в с. Александровка.

Строительство спортивной базы в области позволило улучшить подготовку и спортивное мастерство ведущих спортсменов области, создать более 1500 новых рабочих мест для тренерско-преподавательского состава, административного, обслуживающего и технического персонала.

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", областных целевых программ "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области" на 2006 - 2010 годы, "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы, социальных проектов Всероссийской политической партии "Единая Россия" на строительство объектов спорта было израсходовано 3 451,6 млн рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 910,6 млн рублей, областного бюджета - 2 441,4 млн рублей, средств местных бюджетов - 99,6 млн рублей.

Несмотря на предпринимаемые в области меры по развитию материально-спортивной базы, в среднем по области на 1 спортивное сооружение приходится 442 жителя. В сельских районах этот показатель равен 273 человекам на 1 спортивное сооружение, в городах области на 1 спортивное сооружение приходится 843 жителя.

Во всех городах и 4 сельских районах Оренбургской области обеспеченность населения спортивными сооружениями (согласно нормативным требованиям по единовременной пропускной способности) ниже средних областных показателей.

Для улучшения показателей обеспеченности населения спортивными сооружениями необходимо увеличить их строительство в городских населенных пунктах, в том числе и в г. Оренбурге.

Особого внимания требуют следующие проблемные позиции:

недостаточная обеспеченность объектами спорта, которая составляет по спортивным залам - 40,1 процента, бассейнам - 15,5 процента, в том числе соответствующими современным требованиям для организации тренировочного и соревновательного процессов в территориях области, где осуществляется подготовка спортсменов высокого класса, а также соответствующих требованиям, предъявляемым к обеспечению доступности для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, крытых спортивных сооружений шаговой доступности;

отсутствие современной спортивной базы в большинстве образовательных организаций, слабая организация работы по развитию школьных и студенческих спортивных клубов;

недостаточная единовременная пропускная способность спортивных объектов и спортивных сооружений области, которая составляет 30,66 процента от установленных социальных нормативов;

острая нехватка специализированных спортивных сооружений для осуществления спортивной подготовки и подготовки спортивного резерва (футбольных полей, современного лыжного стадиона, сооружений для занятий экстремальными видами спорта, единоборствами, водными видами спорта и иных объектов);

создание комфортной среды проживания населения путем повышения оснащения придомовых территорий, учебных заведений и социальных учреждений спортивными площадками;

повышение оснащенности физкультурных и спортивных объектов инвентарем и оборудованием.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 389-пп раздел II настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Описание мер государственного и правового регулирования, механизмов реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы будут приняты и усовершенствованы областные законы и нормативные правовые акты, позволяющие в полном объеме обеспечить исполнение мероприятий подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем Программы - минспорттуризмом, а в части строительства и реконструкции объектов государственной собственности Оренбургской области, софинансирования строительства и реконструкции спортивных объектов, находящихся в муниципальной собственности, - минстроем.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в размере, предусмотренном на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках подпрограммы предусматривается строительство и реконструкция спортивных объектов государственной собственности области, софинансирование расходов городских округов и муниципальных районов области (далее - муниципальные образования области) по строительству и реконструкции спортивных объектов муниципальной собственности. В целях оснащения областных государственных учреждений физической культуры и спорта инвентарем, оборудованием и транспортом в рамках подпрограммы предусматривается предоставление субсидий на иные цели областным государственным учреждениям физической культуры и спорта.

В рамках исполнения подпрограммы субсидия муниципальным образованиям области на софинансирование строительства и реконструкции спортивных объектов, находящихся в муниципальной собственности (далее - субсидия), предоставляется в объемах, рассчитанных в зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности, и составляет:

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета (процентов)	Доля средств местного бюджета (процентов)
до 0,7	не более 95,0	не менее 5,0
свыше 0,7	не более 90,0	не менее 10,0

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

В случае привлечения муниципальными образованиями области на финансирование мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов средств из внебюджетных источников в объеме не менее 40 процентов от сметной стоимости объекта доля средств местных бюджетов на финансирование указанных мероприятий снижается до 0,1 процента.

Муниципальные образования области определяют объемы финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения.

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета в очередном финансовом году бюджетам муниципальных образований области на софинансирование строительства и реконструкции спортивных объектов, находящихся в муниципальной собственности, рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- объем субсидии бюджету i-го муниципального образования на софинансирование мероприятий подпрограммы;

- стоимость работ по строительству (реконструкции) спортивных объектов в i-м муниципальном образовании;

- уровень софинансирования i-го муниципального образования (дифференцирован в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования).

Условиями предоставления муниципальным образованиям области субсидии на софинансирование строительства и реконструкции спортивных объектов, находящихся в муниципальной собственности, являются:

наличие муниципальной программы в сфере физической культуры и спорта, реализуемой за счет средств местного бюджета, в которой имеется объект спорта, предлагаемый к софинансированию из областного бюджета;

наличие проектно-сметной документации, утвержденной и прошедшей государственную экспертизу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

наличие в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования области в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования.

Органы местного самоуправления ежегодно в установленном минспорттуризмом порядке представляют предложения по реализации на территориях муниципальных образований области инвестиционных проектов.

Начиная с 2015 года срок отбора инвестиционных проектов на очередной финансовый год устанавливается минспорттуризмом с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Минспорттуризм в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем на цели предоставления субсидий на очередной финансовый год, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, производит отбор инвестиционных проектов муниципальных образований области для предоставления субсидии.

Основными условиями отбора являются:

незавершенные строительством стройки и объекты прошлых лет, подлежащие вводу в эксплуатацию в планируемом году, и переходящие строительством;

стройки и объекты области, софинансирование которых предусматривается за счет средств федерального бюджета;

стройки и объекты, необходимость строительства или реконструкции которых вызвана имевшими место стихийными бедствиями или аварийными ситуациями;

стройки и объекты по муниципальным образованиям области, где имеется наибольшее значение отклонения от среднего по Оренбургской области или нормативного уровня обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

стройки и объекты, на которые заказчиком обеспечивается привлечение внебюджетных дополнительных источников финансирования.

Начиная с 2016 года распределение субсидии бюджетам муниципальных образований области утверждается законом об областном бюджете на очередной год и плановый период.

По результатам отбора инвестиционных проектов муниципальных образований области минспорттуризм готовит заключение о необходимости софинансирования строительства и реконструкции объектов, заявленных муниципальными образованиями области, и направляет его в минстрой.

Инвестиционные проекты, отобранные для предоставления субсидии в очередном финансовом году, в установленном порядке включаются в состав областной адресной инвестиционной программы.

Предоставление субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям области осуществляется на основании заключенных соглашений о предоставлении субсидии (далее - соглашение) между минстроем и администрациями муниципальных образований области.

В соглашении предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления городского и сельских поселений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам городского и сельских поселений;

порядок осуществления контроля соблюдения условий предоставления и расходования субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных соглашением;

показатели результативности использования субсидии и обязательство муниципального образования области по достижению таких показателей;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Перечисление субсидии муниципальным образованиям области осуществляется исходя из установленного уровня софинансирования на основании представленных минстрою:

контрактов (договоров) на проведение работ по строительству и реконструкции спортивных объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справок о стоимости выполненных работ (оказанных услуг), подписанных заказчиком и исполнителем;

документов о выполнении муниципальным образованием области обязательств по финансированию мероприятий подпрограммы в объеме не менее суммы расходов, предусмотренной подпрограммой на их проведение за счет средств местного бюджета (копии платежных документов и иных документов, подтверждающих произведенные расходы).

Порядок оснащения муниципальных учреждений физической культуры и спорта, муниципальных организаций дополнительного образования детей спортивной направленности инвентарем, оборудованием и транспортом на условиях долевого софинансирования и предоставления субсидий на эти цели утверждается Правительством Оренбургской области.

Порядок предоставления субсидии областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, работающим в сферах действия подпрограммы, на иные цели (в том числе оснащение их инвентарем, оборудованием, транспортом) утверждается Правительством Оренбургской области.

Применение иных мер государственного регулирования в период действия подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

По мере необходимости исполнителем (участником) подпрограммы будут приняты и внесены для рассмотрения органами исполнительной и законодательной власти Оренбургской области решения о применении в установленном порядке мер государственного регулирования мероприятий подпрограммы.

III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков реализации подпрограммы

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Одним из основных приоритетных направлений государственной политики является вовлечение жителей области в регулярные занятия физической культурой и спортом, в том числе посредством:

развития инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных организациях, по месту жительства и работы, увеличения количества спортивных сооружений, что создает предпосылки для совершенствования системы дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, создания детских, подростковых, школьных и студенческих спортивных клубов, секций, групп, коллективов физической культуры для занятий взрослого населения;

совершенствования нормативного правового регулирования предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта учреждениями, созданными на базе спортивных объектов и сооружений;

обеспечения условий для посещения спортивных объектов, спортивных сооружений лицами с ограниченными возможностями и инвалидами, иными маломобильными группами населения, предоставления специализированного инвентаря и оборудования для занятий физической культурой и спортом;

оснащения спортивных сооружений, учреждений, использующих эти сооружения для предоставления услуг в области физической культуры и спорта, специализированным современным инвентарем, оборудованием и транспортом.

Реализация приоритетных направлений в сфере строительства и реконструкции спортивных объектов, модернизации материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом будет обеспечена данной подпрограммой.

2. Цель, задачи, описание основных ожидаемых конечных резул