Приложение 2. Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 16 декабря 2014 г. N 2921/798-V-ОЗ в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Закону Оренбургской области
от 30 ноября 2005 г. N 2738/499-III-ОЗ

Методика
расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

С изменениями и дополнениями от:

10 ноября 2006 г., 10 октября 2007 г., 5 октября 2009 г., 17 ноября 2011 г., 6 сентября 2013 г., 16 декабря 2014 г.

В методике расчета дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) используются следующие основные понятия:

1) бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа);

2) индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам);

3) налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом);

4) индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

При расчете дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на плановый период индекс бюджетных расходов и численность населения принимаются равными индексам бюджетных расходов и численности населения, используемым при распределении дотаций на очередной финансовый год.

Методика расчета дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) включает в себя следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области;

2) расчет распределения дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

БОj = ИНПj/ИБРj, где:

БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского округа);

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

ИНПj = ((НПj - СРj)/Нj)/(НП/Н), где:

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);

HПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа);

CPj - объем субсидии из бюджета j-го муниципального района (городского округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с методикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет согласно приложению 6 к настоящему Закону;

Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области;

Н - численность постоянного населения Оренбургской области.

Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов, а также в разрезе налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, исходя из показателей, характеризующих базу для расчета налогового потенциала, прогноза поступлений конкретного налога с территорий всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет Оренбургской области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Репрезентативная система налогов включает в себя основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих базу для расчета налогового потенциала по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов (городских округов)

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу для расчета налогового потенциала	Источник информации
1	2	3
Налог на доходы физических лиц	налогооблагаемый фонд оплаты труда	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, отчетность Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Оренбургской области
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	налоговая база (доходы; доходы, уменьшенные на величину расходов)	отчетность Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Оренбургской области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	налоговая база (сумма исчисленного вмененного дохода)	отчетность Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Оренбургской области

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПji = (ПНi x Hopмi x (НБji/НБi))/100, где:

НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу;

ПНi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет Оренбургской области в планируемом году;

Hopмi - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от i-го налога, выраженный в процентах;

НБji - показатель, характеризующий базу для расчета налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу;

НБi - суммарный показатель, характеризующий базу для расчета налогового потенциала по i-му налогу в целом по Оренбургской области.

В целях обеспечения равенства бюджетных прав муниципальных образований при расчете налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц норматив отчислений в бюджеты городских округов принимается равным нормативу отчислений в бюджеты муниципальных районов.

Прогноз поступления налогов, входящих в репрезентативную систему налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов (городских округов), в консолидированный бюджет Оренбургской области рассчитывается в соответствии с методикой, утверждаемой в составе методики формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Налоговый потенциал в целом по муниципальному району (городскому округу) рассчитывается по следующей формуле:

НПj = SUM НПji, где:

HПj - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа);

SUM - знак суммирования;

НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу.

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов и городских округов (расчета индекса бюджетных расходов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает в себя основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). Оценка относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) производится исходя из численности потребителей муниципальных услуг, коэффициентов удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающих факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по отдельному виду расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в отдельном муниципальном районе (городском округе), и доли вида расходных обязательств в составе репрезентативной системы расходных обязательств.

Перечень вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов), определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг, источник информации о количестве потребителей муниципальных услуг, применяемые коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, доля вида расходных обязательств в составе репрезентативной системы расходных обязательств приведены в таблице 2.

Таблица 2

Состав
репрезентативной системы расходных обязательств для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)

Вопросы местного значения	Показатель, определяющий потребителей муниципальных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания стоимости муниципальных услуг	Доля вида расходов в репрезентативной системе, процентов
1	2	3	4	5
1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время	дети в возрасте от 0 до 17 лет	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Кску	55,2
2. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Кпад	8,1
3. Утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = Кзик	1,0
4. Решение других вопросов местного значения общемуниципального развития и управления	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области	коэффициент удорожания = 0,4733 + 0,556 х Кмр	35,7

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

n

ИБРj = SUM ai x ИБРji, где:

i = 1

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);

SUM - знак суммирования;

n - количество видов расходных обязательств, входящих в состав репрезентативной системы расходных обязательств;

ai - доля i-го вида расходных обязательств в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji =(Пji x Кji/Hj)/(SUMji (Пji x Кji)/Н), где:

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств;

Пji - показатель, определяющий потребителей муниципальных услуг и подлежащий ежегодной корректировке, j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, согласно таблице 2;

Кji - коэффициент удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг (таблица 2), отражающий факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в j-м муниципальном районе (городском округе);

Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

SUM - знак суммирования.

В расчете индекса бюджетных расходов применяются следующие базовые коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг:

1) коэффициент масштаба районный:

Kмрj = Нмрср/Нмрj, где:

Kмрj - коэффициент масштаба районный в j-м муниципальном районе (городском округе);

Hмрj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

Нмрср - средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области;

2) коэффициент дисперсности расселения:

Кдji = 1 + УВj, где:

Кдji - коэффициент дисперсности расселения в j-м муниципальном районе (городском округе);

УВj - удельный вес постоянного населения j-го муниципального района (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек, выраженный в долях;

3) коэффициент уровня урбанизации:

КУj = 1 + УВГj, где:

Куj - коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального района (городского округа);

УВГj - удельный вес городского населения j-го муниципального района (городского округа), выраженный в долях (в муниципальных районах, не имеющих в своем составе городского поселения, - удельный вес населения, проживающего в центральном поселении).

4) коэффициент возрастной структуры населения:

Квснj = (1 + (Ндj + Нстj) / Hj) / (1 + (Нд + Нст) / Н), где:

Квснj - коэффициент возрастной структуры населения в j-м муниципальном районе (городском округе);

Ндj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа) в возрасте 0 - 17 лет;

Нстj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа) старше трудоспособного возраста;

Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

Нд - численность постоянного населения Оренбургской области в возрасте 0 - 17 лет;

Нст - численность постоянного населения Оренбургской области старше трудоспособного возраста;

Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

5) коэффициент стоимости коммунальных услуг для муниципальных учреждений:

Кскуj = 0,7 + 0,3 x (Рокуj/Hj)/(Року/Н), где:

Кскуj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг муниципальным учреждениям в j-м муниципальном районе (городском округе);

Рокуj - расходы на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями в j-м муниципальном районе (городском округе) в отчетном году;

Року - расходы на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями по всем муниципальным районам (городским округам) в отчетном году;

Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

6) коэффициент структуры жилого фонда:

Ксжфj = (ПЛмжфj / Нj) / (ПЛмжф / Н), где:

Ксжфj - коэффициент структуры жилого фонда;

ПЛмжфj - площадь жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности в j-м муниципальном районе (городском округе);

Hj - численность постоянного населения в j-м муниципальном районе (городском округе);

ПЛмжф - площадь жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности в Оренбургской области;

Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

7) коэффициент плотности автомобильных дорог:

Кпадj = (ПРj/Hj)/(ПР/Н), где:

Кпадj - коэффициент плотности автомобильных дорог;

ПРj - протяженность автомобильных дорог в j-м муниципальном районе (городском округе);

Нj - численность постоянного населения в j-м муниципальном районе (городском округе);

ПР - протяженность автомобильных дорог в Оренбургской области;

Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

8) коэффициент обеспеченности учета и управления земельно-имущественным комплексом:

Кзикj = (ПРj/Нj)/(ПР/Н), где:

Кзикj - коэффициент обеспеченности учета и управления земельно-имущественным комплексом;

ПРj - прогнозные расходы на очередной год на обеспечение учета и управление земельно-имущественным комплексом в j-м муниципальном районе (городском округе);

Hj - численность постоянного населения в j-м муниципальном районе (городском округе);

ПР - прогнозные расходы на очередной год на обеспечение учета и управление земельно-имущественным комплексом в Оренбургской области по всем муниципальным районам (городским округам);

Н - численность постоянного населения Оренбургской области.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов), и используются только для расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Размер дотации муниципальному району (городскому округу) из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей формуле:

Дj = Д(1)j + Д(2)j - ОДНj, где:

Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу) из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных р