Приложение. Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 января 2016 г. N 28-пп настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства области
от 31 августа 2012 г. N 751-пп

Государственная программа
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"
на 2013 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 18 июня, 21 августа, 6 ноября, 4, 19 декабря 2013 г., 21 января, 17 марта, 30 апреля, 11 сентября 2014 г., 25 февраля, 24 августа, 2 сентября 2015 г., 21 января 2016 г.

Паспорт
государственной программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"
на 2013 - 2020 годы
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Соисполнители Программы	-	отсутствуют
Участники Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области
Подпрограммы Программы	-	"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Развитие мясного скотоводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; "Обеспечение реализации Программы"; "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса"; "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства"; "Развитие молочного скотоводства"; "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства"; "Отлов и содержание безнадзорных животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных"
Цель Программы	-	повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции и создание условий для устойчивого развития сельских территорий
Задачи Программы	-	оптимизация структуры посевных площадей и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции; увеличение объемов производства продукции социально значимых отраслей животноводства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения; увеличение объемов производства продукции мясного скотоводства; развитие малых форм хозяйствования; стимулирование технической и технологической модернизации отрасли; сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; восстановление мелиоративного фонда, включая реализацию мер по орошению земель; развитие племенного дела, селекции и семеноводства; увеличение объемов производства продукции молочного скотоводства; стимулирование роста производства овощей открытого и защищенного грунта; снижение риска возникновения и распространения заразных болезней животных, общих для человека и животных, устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду
Показатели (индикаторы) Программы	-	индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота; индекс производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве; наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия; количество семей, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой; увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; удельный вес племенного скота в общем поголовье; удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов; производство молока всех видов; производство овощей открытого и закрытого грунта; снижение уровня заболеваемости карантинными, в том числе особо опасными заразными болезнями животных, к уровню прошлого отчетного периода
Срок и этапы реализации Программы	-	2013 - 2020 годы, в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматриваются два этапа: 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	33 729 752,6 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2013 год - 3 381 329,5 тыс. рублей; 2014 год - 4 921 075,7 тыс. рублей; 2015 год - 6 331 154,2 тыс. рублей; 2016 год - 3 887 374,5 тыс. рублей; 2017 год - 3 488 721,4 тыс. рублей; 2018 год - 3 460 726,4 тыс. рублей; 2019 год - 4 029 669,9 тыс. рублей; 2020 год - 4 229 701,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 21,4 процента, пищевых продуктов, включая напитки, - на 34,2 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента; техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель - 3,9 тыс. гектаров; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 10,0 - 15,0 процента; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Оренбургской области до 55,0 процента

Список сокращений, используемых в Программе:

АПК	-	агропромышленный комплекс
БВМД	-	белково-витаминные минеральные добавки
ГАСУ	-	государственная автоматизированная система управления
ГСМ	-	горюче-смазочные материалы
ЗЦМ	-	заменитель цельного молока
ИП	-	индивидуальный предприниматель
КАХОП	-	комплексное агрохимическое окультуривание полей
КРС	-	крупный рогатый скот
КФХ	-	крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ	-	личное подсобное хозяйство
минстрой	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
МО		муниципальные образования Оренбургской области
МСХПиПП	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
МФХ	-	малые формы хозяйствования
ОМС	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области
ОЦП	-	областная целевая программа
СГИО	-	система государственного информационного обеспечения
СКПК	-	сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив
СПоК	-	сельскохозяйственный потребительский кооператив
ФЦП	-	федеральная целевая программа

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года и постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области".

АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа является продолжением областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, а также ряда областных и ведомственных целевых программ по проблемам развития АПК.

1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития АПК

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.

В 2006 - 2011 годах среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составил 4,7 процента. По сравнению с 2006 годом валовой сбор зерна вырос на 37,7 процента, подсолнечника - в 2,8 раза, прирост производства молока составил 6,1 процента, скота и птицы - 11,2 процента.

Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины и мяса птицы.

Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха 2010 года, повлекшая в Оренбургской области гибель сельскохозяйственных культур на площади 1,8 млн. гектаров, негативно отразились на инвестиционном климате в АПК, динамике развития сельскохозяйственного производства.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

существенное возрастание конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

1.2. Прогноз развития АПК на период до 2020 года

Динамика развития АПК на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на использовании новых поколений тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении объемов внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами, а также повысить качество производимой продукции. Необходимо существенное расширение посевных площадей твердой пшеницы, озимых и зернобобовых культур.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические прогнозы связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого ввоза) обеспечить питание населения Оренбургской области по рациональным нормам.

В результате реализации Программы удельный вес продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах (с учетом переходящих запасов) к 2020 году составит: зерна - 99,1 процента, картофеля - 88,0 процента, мяса и мясопродуктов - 89,7 процента, молока и молокопродуктов - 98,5 процента.

Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 3,5 млн. тонн против 2,5 млн. тонн в среднем за 2006 - 2010 годы, или на 38,7 процента, семян подсолнечника - до 537,8 тыс. тонн против 214,5 тыс. тонн. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, развитию семеноводства сельскохозяйственных культур, увеличению внесения минеральных удобрений к 2020 году до 16,4 тыс. тонн в действующем веществе, росту площадей используемых мелиорированных земель до 25 тыс. гектаров.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 245,7 тыс. тонн, или на 18,7 процента по сравнению с 2011 годом, молока - до 987,7 тыс. тонн, или на 20,6 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 18,5 тыс. рублей, или до 55,0 процента среднего ее уровня по экономике Оренбургской области.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 10,0 - 15,0 процента (с учетом субсидий), что позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции собственного производства на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности АПК.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства - зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества Оренбургской области, в первую очередь - наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности Оренбургской области;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений Оренбургской области;

в экономической сфере - создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного АПК.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам Оренбургской области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

3. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Показатели (индикаторы) Программы характеризуют ход реализации Программы, решение задач и достижение цели Программы и отражают специфику развития сельскохозяйственного производства.

Показатели, которые определяются на основе форм государственного статистического наблюдения:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - статистический бюллетень "Социально-экономическое положение Оренбургской области";

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - статистический бюллетень "Социально-экономическое положение Оренбургской области";

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - статистический бюллетень "Социально-экономическое положение Оренбургской области";

индекс производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах (в сопоставимых ценах) - статистический бюллетень "Продукция сельского хозяйства Оренбургской области";

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) - статистический бюллетень "Социально-экономическое положение Оренбургской области";

индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве - статистический бюллетень "Инвестиции";

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве - статистический бюллетень "Сведения о численности и заработной плате работников организаций Оренбургской области";

количество семей, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой, - форма 1 УРСТ;

производство овощей открытого и закрытого грунта - форма 29-сх.

Показатели, которые определяются на основе отчетных данных ответственного исполнителя Программы:

производство молока всех видов - форма ГП-42;

поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота - форма ГП-27;

удельный вес племенного скота в общем поголовье - форма ГП-40.

Показатели, которые определяются на основе расчетных данных ответственного исполнителя Программы:

удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов - расчетный показатель, рассчитанный как отношение площади, засеваемой элитными семенами к общей площади посевов;

увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений - расчетный показатель по данным Мелиоводхоза;

наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия - расчетный показатель, рассчитанный как отношение количества МО, имеющих в наличии муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия, к общему количеству МО;

снижение уровня заболеваемости карантинными, в том числе особо опасными заразными, болезнями животных к уровню прошлого отчетного периода - отношение количества неблагополучных пунктов по заразным болезням животных в текущем году к уровню прошлого года.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы

В рамках Программы по завершении реализации областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" начнется выполнение подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая включает два этапа: 2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы.

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2020 годах составит 33 729 752,6 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 25 144 907,8 тыс. рублей, из федерального бюджета - 8 584 844,8 тыс. рублей.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации отдельных подпрограмм и областных целевых программ, приведены в приложениях N 3, N 4 к Программе.