Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 2
к муниципальной программе
"Эффективное управление муниципальной
казной и муниципальным долгом
на 2015 - 2020 годы"
(с изменениями от 21 декабря 2015 г.)
Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 21 декабря 2015 г. N 2444-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Паспорт подпрограммы
"Управление муниципальной собственностью муниципального образования город Новотроицк"
(далее - Подпрограмма)
Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 21 декабря 2015 г. N 2444-п в раздел "Характеристика проблемы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Характеристика проблемы
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью предполагает как решение вопросов местного значения путем наиболее целесообразного использования собственного имущества муниципальными образованиями, так и извлечения максимального дохода от распоряжения ею. Реализация правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом требует объективных и точных сведений о его составе, количестве и характеристиках. Учет муниципального имущества осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк путем формирования электронного банка данных об объектах. Основной проблемой учета муниципальной собственности является отсутствие надлежащего оформления права муниципальной собственности на объекты недвижимости, что затрудняет оперативное принятие решений по вопросам управления и распоряжения имуществом. Для решения данной проблемы необходимо проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и государственной регистрации прав муниципальной собственности.
В настоящее время регистрация прав на недвижимое имущество, поступающее в муниципальную собственность, осуществляется КУМИ в плановом порядке, однако многие объекты недвижимости были приняты в муниципальную собственность города Новотроицка без технической документации и надлежащего оформления перехода прав собственности на них, а зачастую с произведенными перепланировками и реконструкцией. Для решения обозначенных проблем возникает необходимость обращаться в суд о признании права собственности, узаконивании перепланировки, реконструкции или постановке объектов на учет, как бесхозяйных, а также проведение кадастрового учета объекта недвижимости.
В плановом периоде КУМИ планируется продолжить работу по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты муниципальной собственности и уделять особое внимание объектам инженерной инфраструктуры. По состоянию на 01.01.2014 года доля объектов муниципальной недвижимости города, имеющих надлежащую техническую документацию, составляет 84,0%, доля объектов муниципальной недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано, составляет 81%.
В отношении объектов нежилого недвижимого муниципального имущества города Новотроицка, находящихся в муниципальной казне и не закрепленных за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на КУМИ возложена обязанность по содержанию, оплате коммунальных услуг и охране вышеуказанных объектов недвижимости, на что требуется финансирование. Зачастую затраты, связанные с охраной, содержанием, ремонтом на объекты недвижимости, принятые в муниципальную собственность города и не переданные балансодержателю в пользование, попадают под категорию стихийных неплановых расходов, что вызывает серьезные сложности с финансированием данных мероприятий.
В рамках выполнения мероприятий по реализации муниципальной и областной адресных программ по переселению граждан города Новотроицка из аварийного и ветхого жилищного фонда комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк приобретались жилые помещения для расселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Выполнение вышеуказанных мероприятий по расселению граждан требует подготовки пакета документов для регистрации перехода права собственности, в частности изготовление технической документации на объекты недвижимости, проведение оценки объектов недвижимости, выдача заключений о техническом состоянии и т.д. Бремя финансовых затрат по исполнению процедуры ложится на орган местной администрации в лице КУМИ.
Одним из основных источников неналоговых доходов местного бюджета является арендная плата за пользование муниципальным имуществом и земельными участками.
В связи с проведением мероприятий по передаче основного муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП "ППАБ", а также вследствие физического износа и списания, перечень имущества, составляющего арендный фонд муниципальной собственности Новотроицка, сократился.
Поступление арендных платежей за земельные участки снизилось из-за обращения арендаторов в арбитражные суды о снижении кадастровой стоимости земельных участков.
В связи с перечисленными факторами происходит постоянное снижение доходов муниципального образования от аренды имущества и земельных участков. Данная тенденция в связи с сокращением арендного фонда сохранится и в плановом периоде.
В целях повышения доходности от аренды КУМИ на постоянной основе проводится претензионно-исковая работа по взысканию задолженностей с недобросовестных арендаторов муниципального имущества и земельных участков. По оценке специалистов КУМИ основным риском при решении данной проблемы является низкая платежеспособность пользователей муниципального имущества и невозможность взыскания задолженности перед бюджетом в связи с банкротством юридических лиц.
Приватизация, предоставление муниципального имущества в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям являются одними из ключевых процессов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" КУМИ осуществляется приватизация муниципального имущества. Доходы от приватизации имущества в полном объеме поступают в местный бюджет. Необходимо отметить, что проводимые мероприятия по продаже муниципального имущества показали низкую активность потенциальных покупателей. Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются хорошей поддержкой местного бюджета, однако при одномоментности получения финансовых средств от продажи имущества муниципалитет лишается такого постоянного источника неналоговых доходов, как сдача имущества в аренду.
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Оренбургской области в целом, в том числе муниципального образования город Новотроицк, является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Очевидно, что только использование современных методов ведения государственного земельного кадастра может обеспечить всех заинтересованных пользователей, и, в первую очередь, органы местного самоуправления достоверной земельно-кадастровой информацией.
Неотъемлемой частью управления земельно-имущественным комплексом является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, планирование поступлений и сбор платежей за землю, и недвижимость, а также развитие и стимулирование инвестиционных процессов.
Основополагающим фактором в создании основы для ведения кадастра недвижимости, разграничении земель, обеспечении регистрации прав собственности, владения, пользования землей, увеличении поступлений от налоговых и неналоговых платежей в доходную часть бюджета муниципального образования город Новотроицк является выполнение работ по формированию земель населенных пунктов и постановки их на государственный кадастровый учет.
Разграничение государственной собственности на землю обеспечит на уровне муниципального образования целостность управления и распоряжения земельными участками и объектами недвижимости как единым объектом налогообложения.
Выполнение Подпрограммных мероприятий даст возможность получать достоверную информацию о количественном и качественном состоянии земель на территории муниципального образования, активизировать вовлечение земли как объекта экономических отношений в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью.
Выполнение подпрограммных мероприятий позволит эффективно исполнять Закон Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".
Выполнение подпрограммных мероприятий позволит эффективно исполнить Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части формирования и проведения государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами.
В целях обеспечения хранения и ремонта трамваев, которые обеспечивают передвижение населения по городу и имеют большую провозную способность, регулярность и относительно низкую цену за проезд по сравнению с другими видами транспорта, муниципальному образованию город Новотроицк необходимо "здание ДЕПО".
Трамвай как электрический транспорт не загрязняет воздух продуктами сгорания и при передвижении в данном виде транспорта существует высокая транспортная безопасность для населения.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в его границах.
Выполнение вышеуказанного подпрограммного мероприятия позволит эффективно исполнять Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Описание основных целей и задач Подпрограммы
Подпрограмма направлена на реализацию мероприятий в области эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Новотроицк в 2015 - 2020 годах с целью максимального извлечения прибыли и доходности от использования имущественных ресурсов муниципального образования город Новотроицк.
Целью Подпрограммы является обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новотроицка.
Достижение поставленной цели возможно при условии выполнения следующих задач:
1. Обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества.
Организация системы учета муниципальной собственности осуществляется путем подготовки документации, необходимой для учета объектов недвижимого имущества, управления ими и сделок с указанными объектами, что в свою очередь предполагает проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, регистрации права муниципальной собственности на них. Реализация данной задачи осуществляется с целью обеспечения ведения Единого реестра объектов муниципальной собственности, полного учета объектов собственности расположенных на территории города Новотроицка, получения достоверных и систематизированных сведений о них;
2. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества.
Эффективное использование муниципального имущества заключается в вовлечении объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, контролировании экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, сохранности и использовании по целевому назначению муниципального имущества.
3. Разработка и участие в реализации мер, направленных на увеличение доходов местного бюджета от использования муниципальной собственности.
Повышение уровня доходности основано на осуществлении оценки объектов муниципальной собственности и взимании арендной платы за использование объектов муниципальной собственности, а также обеспечении защиты имущественных интересов муниципального образования в судах общей юрисдикции и Арбитражном суде;
4. Разграничение государственной собственности на землю, обеспечивающее эффективное использование земли, вовлечение ее в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 21 декабря 2015 г. N 2444-п раздел "Описание основных целей и задач Подпрограммы" настоящего приложения дополнен пунктом 5, вступающим в силу после официального опубликования названного постановления
5. Приобретение объекта недвижимости в целях обеспечения бесперебойных пассажирских перевозок муниципальным транспортом в муниципальном образовании город Новотроицк.
Городской пассажирский транспорт общего пользования является неотъемлемой инфраструктурной частью современного города, позволяя связать его территорию в единое жизненное пространство, а также необходимым условием обеспечения повышения качества жизни населения.
Учитывая, что недвижимый объект "здание ДЕПО" выполняет функции социально значимого объекта (хранение и ремонт городского пассажирского транспорта), его приобретение является для муниципального образования город Новотроицк острой необходимостью.
Для достижения целей Подпрограммы КУМИ руководствуется в своей работе следующими принципами:
1. Открытости и доступности оказываемых услуг;
2. Прозрачности, публичности, справедливости и профессионализма;
3. Обеспечения законных прав и интересов жителей города.
Сроки реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы - 2015 - 2020 годы, контрольные этапы не выделяются.
Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 21 декабря 2015 г. N 2444-п в раздел "Целевые индикаторы Подпрограммы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Целевые индикаторы Подпрограммы
Перечень целевых индикаторы Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в Таблице N 3.1.
Таблица N 3.1.
Перечень целевых индикаторов Подпрограммы
N |
Целевой индикатор |
Единица измерения |
Исходные показатели базового года* |
Целевые значения индикатора |
|||||
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
||||
1 |
Количество земельных участков под объектами муниципальной собственности, в отношении которых ежегодно проводится государственный кадастровый учет |
шт. |
55 |
60 |
40 |
25 |
25 |
25 |
25 |
2 |
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении, которых будет ежегодно осуществлен государственный кадастровый учет |
% |
0,35 |
0,85 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
3 |
Количество земельных участков ежегодно формируемых для строительства объектов, жилого и нежилого назначения, в том числе строительство многоквартирных домов, индивидуального строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства |
шт. |
52 |
50 |
50 |
40 |
40 |
40 |
40 |
5 |
Размер годовой арендной платы по договорам, арендная плата по которым определена на основе отчета независимого оценщика |
тыс. рублей |
2 802 |
3 704 |
2 900 |
1 800 |
1 600 |
1 700 |
1 900 |
6 |
Количество проинвентаризированных объектов муниципальной собственности ежегодно |
ед. |
65 |
12 |
30 |
20 |
20 |
20 |
20 |
7 |
Площадь инвентаризируемых объектов муниципальной собственности ежегодно |
кв. м. |
26 000 |
15 700 |
16 000 |
10 400 |
10 000 |
10 000 |
10 000 |
8 |
Количество объектов, право муниципальной собственности на которые зарегистрировано за отчетный период |
ед. |
65 |
56 |
40 |
25 |
25 |
25 |
25 |
9 |
Количество объектов в Едином Реестре муниципальной собственности |
ед. |
10 657 |
7400** |
7430 |
7450 |
7470 |
7490 |
7510 |
10 |
Количество объектов прошедших рыночную оценку ежегодно |
ед. |
10 |
74 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
11 |
Ежегодно количество объектов выносимых на аукционные торги по продаже объектов муниципальной собственности |
ед. |
15 |
49 |
10 |
10 |
10 |
9 |
9 |
12 |
Приобретение объектов недвижимости в муниципальную собственность |
ед. |
- |
1 |
- |
- |
- |
- |
- |
*ожидаемое значение целевого индикатора за 2014 год
**количество объектов с учетом исключения из реестра объектов здравоохранения и помещений являющихся общедомовой собственностью собственников МКД
Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 21 декабря 2015 г. N 2444-п в раздел "Основные мероприятия Подпрограммы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Основные мероприятия Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и объемов их финансирования представлен в Таблице N 3.2.
Таблица N 3.2.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы
N |
Мероприятие подпрограммы |
Срок |
Исполнитель |
Код бюджетной классификации (КЦСР) |
Объем финансирования тыс. руб.* |
|||||||
начала реализации |
окончания реализации |
2015 - 2020 годы |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||||
1 |
Инвентаризация и оценка недвижимости муниципальной собственности |
ежегодно, с 01 января |
ежегодно, до 31 декабря |
КУМИ |
0629044 |
11000 |
800 |
2000 |
2 000 |
2 000 |
1 500 |
1 500 |
2 |
Проведение работ по образованию земельных участков, постановке их на кадастровый учет и регистрация прав собственности |
ежегодно, с 01 января |
ежегодно, до 31 декабря |
КУМИ |
0629045 |
11000 |
1 000 |
2 000 |
2 000 |
2 000 |
1 500 |
1 500 |
3 |
Приобретение имущества в муниципальную собственность |
с 01 ноября 2015 года |
до 31 декабря 2015 года |
КУМИ |
0624160 |
5 272 |
5 272 |
|
|
|
|
|
Всего |
|
|
|
0620000 |
27272 |
7 072 |
4 000 |
4 000 |
4 000 |
3 000 |
3000 |
*мероприятия Подпрограммы реализуются за счет средств местного бюджета, иных средств Подпрограммой не предусмотрено
Методика оценки эффективности Подпрограммы
Оценка эффективности Программы проводится в соответствии с разделом V "Реализация муниципальных программ и оценка их эффективности" Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 18 августа 2014 года N 1398-п.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.