Приложение N 8. Подпрограмма 4. "Развитие туризма" государственной программы Оренбургской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы

Приложение N 8
к государственной программе Оренбургской
области "Развитие физической культуры,
спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма 4.
"Развитие туризма"
государственной программы Оренбургской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

18 февраля, 7 августа, 30 декабря 2014 г., 30 марта, 22 мая, 21 декабря 2015 г., 8 февраля 2016 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минспорттуризм
Участники подпрограммы	-	минстрой
Цель подпрограммы	-	создание туристской и обеспечивающей инфраструктур, повышение качества туристических услуг
Задачи подпрограммы	-	создание организационных, экономических и правовых условий для формирования и развития туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области; продвижение туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области
Индикаторы (показатели) подпрограммы	-	объем туристических услуг населению; площадь номерного фонда коллективных средств размещения; объем инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов; количество койко-мест в коллективных средствах размещения; объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; количество работающих в гостиницах и ресторанах; ввод мощностей обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	519 435,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 106 122,1 тыс. рублей; 2015 год - 315 187,5 тыс. рублей; 2016 год - 21 483,0 тыс. рублей; 2017 год - 22 673,0 тыс. рублей; 2018 год - 23 427,6 тыс. рублей; 2019 год - 14 915,0 тыс. рублей; 2020 год - 15 627,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение объема туристических услуг к 2020 году до 704,7 млн. рублей; увеличение площади номерного фонда КСР к 2020 году до 119,7 тыс. кв. метров; рост объема инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов к 2020 году до 238,0 млн. рублей; увеличение количества койко-мест в КСР к 2020 году до 15 120 единиц; увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения к 2020 году до 1177,9 млн. рублей; увеличение числа работающих в гостиницах и ресторанах к 2020 году до 13,5 тыс. человек; ввод мощностей обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров

I. Общая характеристика реализации подпрограммы

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на формирование валового внутреннего продукта, развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития Оренбургской области.

Важными факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические, бальнеологические, историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Формы и механизмы государственной поддержки должны носить комплексный характер, включая законодательное регулирование, организационно-методическое обеспечение, определение приоритетных направлений развития туризма, а также прямое бюджетное финансирование.

Сочетание богатого культурно-исторического наследия Оренбургской области с ее туристско-рекреационными возможностями должно способствовать развитию в Оренбургской области различных видов туризма: культурно-познавательного, оздоровительного, экологического, паломнического, активного и других.

Туристская отрасль Оренбуржья в настоящее время по экспертной оценке имеет в своем активе более 170 туристских фирм, в том числе 8 туроператоров (6 - по внутреннему туризму, 2 - по международному), более 120 гостиниц, 60 санаториев, 38 туристских баз и домов отдыха.

Основу туристско-рекреационного потенциала Оренбургской области составляют 2633 памятника археологии, архитектуры, истории и монументального искусства, из которых 1767 поставлено на государственную охрану, в том числе 28 федерального значения. В Оренбургской области работают 7 профессиональных театров, 1 цирк, 1 национальный парк, 13 государственных и 27 народных музеев, 89 православных культовых сооружений (церкви), 71 мусульманское культовое сооружение (мечети), 1 иудейское культовое сооружение (синагога), 2 католических культовых сооружения (костелы), 452 сооружения историко-культурного наследия (здания, памятники), 167 братских могил, 977 памятников историко-археологического наследия (курганы, раскопки древних поселений), 510 памятников природы, 18 государственных природных заказников, в том числе 17 охотничьих, 1 заповедник, 1 лечебно-оздоровительная местность и другие.

К преимуществам Оренбургской области, связанным с развитием туризма, можно отнести следующие:

выгодное экономико-географическое положение;

богатейшее историко-культурное и археологическое наследие эпохи бронзового века;

наличие уникальных лечебно-оздоровительных и бальнеологических ресурсов;

присутствие благоприятных условий для развития различных видов туризма;

принадлежность к всемирному туристскому проекту "Шелковый путь".

Сегодня туристский потенциал Оренбургской области используется не в полном объеме, строительство туристских объектов осуществляется хаотично. Существующий комплекс государственных мер по развитию туристкой инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации в отрасли, а повышение количественных показателей туристской индустрии не всегда сопровождается улучшением качества развития сферы туризма.

Возникла необходимость применения прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства. В качестве механизмов формирования конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области предлагается применить кластерный подход, то есть создание на территории Оренбургской области ряда ключевых туристских кластеров, которые в дальнейшем должны стать инструментом стимулирования экономического роста.

Реализация таких укрупненных инвестиционных проектов невозможна без создания обеспечивающей инфраструктуры и готовых инвестиционных площадок для привлечения частных инвестиций и реализации масштабных проектов формирования инфраструктуры туризма. Кластерный подход предполагает важность комплексного развития туристкой инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрия развлечений, объекты туристского показа и другое).

Формирование кластерной политики в сфере туризма позволит скоординировать развитие множества отраслей и субъектов туристской деятельности, а также:

внедрить территориальное зонирование и выделение туристско-рекреационных территорий в практику развития туризма;

создать действенный механизм стимулирования и привлечения инвестиций в объекты туристской инфраструктуры;

повысить уровень известности Оренбургской области как туристского объекта и ее ведущих туристских брендов.

Анализ современного состояния развития туризма в Оренбургской области позволил оценить недостатки туристского направления, которые требуют программного подхода при государственном регулировании отрасли.

К числу слабых сторон развития туризма в Оренбургской области можно отнести:

отсутствие межотраслевой координации в сфере развития туризма между органами исполнительной власти в Оренбургской области;

недостаточно развитую транспортную инфраструктуру и отсутствие транспортной логистики в сфере туризма;

слабо развитую туристскую инфраструктуру, недостаточное количество средств размещения с современным уровнем комфорта, предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, транспорта туристского класса, обусловливающие высокую стоимость услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающую среднеевропейский уровень;

невысокое качество обслуживания во всех отраслях туристской инфраструктуры, недостаток профессиональных кадров;

отсутствие системы качественного информирования туристов на территории Оренбургской области и недостаточно активное продвижение туристского продукта Оренбургской области на внутреннем и мировом туристских рынках;

невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую отрасль, отсутствие готовых инвестиционных площадок;

отсутствие полной и достоверной информации о наличии и состоянии туристских объектов в Оренбургской области.

Объединение ресурсов и возможностей субъектов туристской индустрии и органов исполнительной власти Оренбургской области позволит комплексно решить актуальные для сферы туризма проблемы и обеспечить развитие этого сектора экономики Оренбургской области. Использование бюджетных средств на поддержку развития туризма позволит привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую инфраструктуру и в экономику в целом, повысить туристскую привлекательность Оренбургской области.

В этих условиях подпрограмма является наиболее целесообразной формой для решения задач развития туристской отрасли в Оренбургской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма и туристской деятельности на территории Оренбургской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

С учетом основных направлений государственной политики целью подпрограммы является создание в Оренбургской области туристской и обеспечивающей инфраструктур, повышение качества туристических услуг.

Достижение поставленной цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

создание организационных, экономических и правовых условий для формирования и развития туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

продвижение туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

развитие туристской и обеспечивающей инфраструктур, повышение качества туристических услуг.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе.

III. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предполагается.

Для достижения поставленной цели и установленных задач в рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 4.1 "Государственная поддержка в сфере туризма" включает в себя:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие инфраструктуры туристских объектов;

популяризацию туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

организацию, проведение и участие Оренбургской области в региональных, межрегиональных и международных мероприятиях в сфере туризма;

содействие кадровому и информационному обеспечению в сфере туризма

Основное мероприятие 4.2 "Создание туристско-рекреационных кластеров" включает в себя софинансирование расходов муниципальных образований Оренбургской области по созданию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров (теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, связь), находящихся в муниципальной собственности.

Мероприятие может выполняться с привлечением средств федерального бюджета.

IV. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по ведомственным целевым программам и основным мероприятиям подпрограммы, годам ее реализации

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств областного бюджета приводится в приложении N 3 к Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

V. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Подпрограммы составляет 0,20.

VI. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается предоставление субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее - муниципальные образования Оренбургской области) в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения.

ГАРАНТ:

Действие абзаца второго настоящего Раздела распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2015 г.

Субсидия муниципальным образованиям Оренбургской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационных кластеров, включая расходы на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - проекты), в рамках реализации подпрограммы (далее - субсидия) предоставляется по результатам отбора муниципальных образований Оренбургской области для предоставления субсидии.

Уровень софинансирования проекта за счет средств областного бюджета устанавливается не более 95,0 процента от стоимости проектов i-м муниципального образования Оренбургской области, предлагаемой к финансированию в очередном финансовом году.

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета в очередном финансовом году бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, рассчитывается по формуле:

Ci = Si х Yi / 100, где:

Ci - объем субсидии бюджету i-го муниципального образования Оренбургской области из областного бюджета в очередном финансовом году;

Si - стоимость проектов i-м муниципального образования Оренбургской области, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году;

Yi - уровень софинансирования.

Органы местного самоуправления ежегодно в срок, установленный минспорттуризмом с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, представляют в минспорттуризм предложения по реализации проектов с приложением документов, указанных в настоящем разделе.

Порядок отбора муниципальных образований Оренбургской области устанавливается минспорттуризмом с учетом положений настоящего раздела.

В ходе проведения отбора в целях достижения наибольшего значения целевых показателей доля средств областного бюджета, определенная в настоящем разделе, может быть уменьшена минспорттуризмом в одинаковой пропорции по всем муниципальным образованиям Оренбургской области в случае недостаточности объема субсидий областного бюджета на софинансирование отобранных проектов.

К отбору для предоставления субсидии допускаются муниципальные образования Оренбургской области при условии предоставления в минспорттуризм в отношении каждого объекта следующих документов:

копии муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера, предлагаемого к софинансированию из областного бюджета;

копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (при предоставлении субсидий на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера);

документа об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

титульных списков и паспортов вновь начинаемых (переходящих) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденных муниципальным заказчиком;

письменного обязательства муниципального образования Оренбургской области о намерении предусмотреть в местном бюджете ассигнования на исполнение расходного обязательства муниципального образования Оренбургской области по строительству и реконструкции объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационных кластеров в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования.

документа, подтверждающего соответствие сметной стоимости проектных работ по объекту нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства (при предоставлении субсидий на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий);

обязательства муниципального образования Оренбургской области обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации подпрограммы.

Минспорттуризм в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области в срок и порядке, установленные нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, производит отбор проектов для предоставления субсидий.

По результатам отбора проектов муниципальных образований Оренбургской области минспорттуризм готовит заключение о необходимости софинансирования строительства и реконструкции объектов, заявленных муниципальными образованиями Оренбургской области, и направляет его в минстрой.

Проекты, отобранные для предоставления субсидии в очередном финансовом году, в установленном порядке включаются в состав областной адресной инвестиционной программы.

Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области утверждается законом об областном бюджете на очередной год и на плановый период.

Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров могут быть заявлены на участие в отборе субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на условиях, установленных Федеральным агентством по туризму при проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

В срок, установленный минспорттуризмом, муниципальными образованиями Оренбургской области представляется выписка из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Оренбургской области на очередной год, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета. В случае если в решении о местном бюджете предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидий по результатам реализации проектов, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, минспорттуризм распределяет дополнительные средства между муниципальными образованиями Оренбургской области, на реализацию проектов которых предоставляется субсидия, но ее размер был рассчитан исходя из уровня софинансирования ниже установленного, либо проекты которых отобраны для предоставления субсидии, но они не вошли в число получателей субсидии.

Предоставление субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется на основании заключенных соглашений о предоставлении субсидии (далее - соглашение) между минстроем и администрациями муниципальных образований Оренбургской области.

Соглашение содержит:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию Оренбургской области в разрезе объектов обеспечивающей инфраструктуры;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий подпрограммы исходя из установленного уровня софинансирования в разрезе объектов обеспечивающей инфраструктуры;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, о предоставлении субсидии, полученной на реализацию проектов сельских поселений, местным бюджетам сельских поселений;

порядок осуществления контроля соблюдения условий предоставления и расходования субсидии;

порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении целевых показателей, установленных подпрограммой, показателей эффективности и об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных соглашением;

показатели результативности использования субсидии и обязательство муниципальных образований Оренбургской области по достижению таких показателей;

обязательство муниципального образования Оренбургской области представить нормативный правовой акт муниципального образования Оренбургской области, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования и определяющий уполномоченные органы местного самоуправления по осуществлению этих полномочий;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечисление субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется исходя из установленного уровня софинансирования на основании представленных минстрою:

документов о стоимости фактически выполненных и принятых объемов работ и затрат за отчетный период;

документов о выполнении муниципальным образованием Оренбургской области обязательств по финансированию мероприятий подпрограммы в объеме не менее суммы расходов, предусмотренной подпрограммой на их проведение за счет средств местного бюджета (копии платежных документов и иных документов, подтверждающих произведенные расходы).

VII. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований Оренбургской области

Общий объем прогнозных расходов муниципальных образований Оренбургской области на реализацию подпрограммы - 20 622,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год - 6 639,8 тыс. рублей;

2016 год - 6 638,5 тыс. рублей;

2017 год - 4 535,0 тыс. рублей;

2018 год - 2 809,3 тыс. рублей.