Приложение N 6. Подпрограмма 2. "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

Приложение N 6
к государственной программе
"Социальная поддержка граждан
Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма 2.
"Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 26 июня, 1, 27 августа, 25, 30 декабря 2014 г., 22 мая, 10, 24 сентября, 30 декабря 2015 г.

Паспорт подпрограммы
"Модернизация и развитие социального обслуживания населения"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Участники подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Цель подпрограммы	-	повышение доступности и качества социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы	-	обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения; обеспечение исполнения учреждениями социального обслуживания государственного задания
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; количество учреждений социального обслуживания населения, в которых проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы; удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения; численность граждан, получивших бесплатную юридическую помощь; соотношение средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	14 445 719,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 2 268 989,1 тыс. рублей; 2015 год - 2 119 623,8 тыс. рублей; 2016 год - 2 001 139,7 тыс. рублей; 2017 год - 2 019 889,5 тыс. рублей; 2018 год - 2 012 025,9 тыс. рублей; 2019 год - 2 012 025,9 тыс. рублей; 2020 год - 2 012 025,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В Оренбургской области действуют 66 разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 40 комплексных центров социального обслуживания населения (далее - КЦСОН). Система стационарного обслуживания переведена на межрайонный уровень. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов обеспечивают 18 учреждений (отделений) на 3276 мест, из них 9 разнопрофильных домов-интернатов на 3065 мест (в том числе: 1 геронтологический центр, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, 4 психоневрологических интерната и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей), 9 отделений в КЦСОН на 211 мест.

Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей состоит из 54 учреждений (отделений) на 403 стационарных места, из них:

10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 336 мест;

1 социальный приют на 7 мест;

40 отделений по проблемам семьи и детей КЦСОН;

3 кризисных стационарных отделения для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, КЦСОН на 60 мест.

Кроме того, в Оренбургской области действуют государственные учреждения: 2 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (общая мощность - 137 мест), реабилитационно-технический центр, государственное юридическое бюро.

Ежегодно социальные услуги предоставляются в стационарных условиях при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев) круглосуточном проживании:

в государственных стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) (3276 человек);

в государственных учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий (701 человек);

в стационарных отделениях комплексных центров социального облуживания# населения для граждан пожилого возраста и инвалидов (799 человек).

В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в полустационарных условиях и на дому. Ежегодно нестационарными формами социального облуживания# охвачено около 470 тыс. человек, в том числе:

службами (отделениями) срочного социального обслуживания - около 230 тыс. человек;

отделениями социального обслуживания на дому - 32 тыс. человек;

социально-реабилитационными службами - 240 тыс. человек.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

несовершеннолетним детям;

лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом Оренбургской области.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому в объемах, определяемых индивидуальной программой в пределах норм, установленных стандартом социальных услуг, оказываются бесплатно одиноко проживающим ветеранам Великой Отечественной войны и вдовам участников Великой Отечественной войны, не имеющим родственников, которые могут осуществлять за ними уход и содержать их согласно законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на развитую систему государственных учреждений социального обслуживания, направленную на удовлетворение индивидуальных потребностей пожилых людей и инвалидов в различных социальных услугах, проблема обеспечения граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, остается актуальной. При 100-процентной наполняемости психоневрологических интернатов области сохраняется очередность в психоневрологические дома-интернаты, которая в 2015 году составила 199 человек.

Недостаточно развита система выявления социального неблагополучия семьи на ранних стадиях и дальнейшего сопровождения до выхода из трудной жизненной ситуации, а также дифференцированного подхода к предоставлению социальных услуг.

Недостаточно развит рынок социальных услуг. Отмечается незначительное участие негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев в предоставлении социальных услуг. Из общего числа учреждений и организаций, оказывающих социальные услуги, 3 учреждения являются негосударственными (4,3 процента).

В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда.

В 2011 году дважды проиндексирован размер заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений: с 1 января - на 6,5 процента, с 1 ноября - на 30,0 процента. В среднем заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания в 2011 году составляла 7 953,0 рубля, муниципальных учреждений - 7 353,0 рубля. По итогам года численность низкооплачиваемых категорий работников снизилась с 22,0 до 8,0 процента.

В 2012 году в среднем размер средней заработной платы работников государственных учреждений социального обслуживания населения составлял 9 959,0 рубля, муниципальных учреждений - 8 858,0 рубля, размер среднемесячной заработной платы социальных работников - 6 292,0 рубля (32,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

В 2013 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников государственных учреждений социального обслуживания населения составлял 10 713,7 рубля (49,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

В 2014 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составлял 13 981,4 рубля (59,4 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

За восемь месяцев 2015 года размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 16 513,4 рубля (69,1 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

Материально-техническая база отдельных учреждений не соответствует современным требованиям.

Здания и коммуникации, построенные 30 и более лет назад, физически и морально устарели, не соответствуют изменившимся санитарным, пожарным и строительным нормам. Выполнение капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания населения позволит обеспечить необходимые санитарные и гигиенические условия проживания, что существенно повлияет на комфортность и состояние здоровья около 3 тыс. проживающих.

В современных социально-экономических условиях проблема обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений социальной защиты населения остается особенно актуальной. Степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях социального обслуживания населения продолжает оставаться высокой. Проделанная в 2009 - 2013 годах работа позволила в целом улучшить противопожарное состояние объектов социальной защиты населения. Несмотря на положительную динамику последних лет, исполнение задач по обеспечению комплексной безопасности требует значительного вложения финансовых средств как на поддержание уже достигнутого уровня, так и на приведение учреждений социальной защиты населения в соответствие с изменившимися требованиями в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

В качестве приоритетов государственной политики в сфере социального обслуживания выделяются: удовлетворение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе и повышение качества и безопасности социального обслуживания, обеспечение поддержки и содействия социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

Цель подпрограммы - повышение доступности и качества социального обслуживания населения.

Задачи подпрограммы - обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, обеспечение исполнения учреждениями социального обслуживания государственного задания.

Показателями (индикаторами) достижения цели подпрограммы являются:

1) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

В/А х 100, где:

А - общая численность граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании (человек);

В - общая численность граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения (человек);

2) количество учреждений социального обслуживания населения, в которых проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы. Значение данного показателя (индикатора) складывается из количества учреждений, в которых проведены мероприятия по капитальному ремонту, повышению уровня пожарной безопасности и соблюдению требований антитеррористической безопасности;

3) удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения. Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

В/А х 100, где:

А - общее количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения (единиц);

В - общее количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии (единиц);

4) численность граждан, получивших бесплатную юридическую помощь. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчетов о деятельности государственного казенного учреждения "Государственное юридическое бюро Оренбургской области" и адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы оказания бесплатной юридической помощи;

5) соотношение средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения к средней заработной плате в Оренбургской области. Планируется повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области, что позволит решить проблемы дефицита кадров, повысить уровень жизни данной категории персонала, увеличить занятость населения и будет способствовать снижению уровня безработицы. Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

В/А х 100, где:

А - средняя заработная плата в Оренбургской области за год (тыс. рублей);

В - средняя заработная плата социальных работников учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области за год (тыс. рублей).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 "Организация социального обслуживания граждан".

Данное основное мероприятие включает в себя:

предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, срочных социальных услугах, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в форме на дому (очно), включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, срочных социальных услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в форме на дому (заочно), включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, срочных социальных услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

основное мероприятие 2 "Осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения".

Данное основное мероприятие включает в себя:

повышение уровня пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания;

капитальный ремонт учреждений социального обслуживания;

проведение мероприятий по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждениях социального обслуживания;

основное мероприятие 3 "Строительство и реконструкция государственных учреждений социального обслуживания населения".

Данное основное мероприятие включает в себя:

строительство спального корпуса с очистными сооружениями психоневрологического интерната в с. Никольском Сакмарского района;

строительство Центра обслуживания инвалидов по ул. Мало-Луговой в г. Оренбурге;

реконструкция здания ПТУ N 63 в с. Александровка Александровского района Оренбургской области под реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста;

строительство быстровозводимого административного здания в ГБУ "Соль-Илецкий психоневрологический интернат";

основное мероприятие 4 "Совершенствование системы оказания консультативной помощи населению".

Данное основное мероприятие включает в себя:

оказание бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро;

оказание адвокатами бесплатной юридической помощи;

основное мероприятие 5 "Повышение престижа и привлекательности профессии социального работника".

Данное основное мероприятие включает в себя:

меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений социального обслуживания Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности;

ежегодный конкурс на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания Оренбургской области";

денежные выплаты лучшим работникам учреждений социального обслуживания Оренбургской области;

областной ежегодный смотр-конкурс учреждений социального обслуживания.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Подпрограмма направлена на повышение доступности и качества социального обслуживания населения.

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы в 2015 году признается равным 0,3, с 2016 года - 0,2.