Приложение N 9. Подпрограмма III "Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 12 ноября 2015 г. N 874-пп настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 9
к государственной программе
"Содействие занятости населения
Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма III
"Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

25 марта, 26 июня, 6 ноября, 30 декабря 2014 г., 18 мая, 12 ноября 2015 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Участники подпрограммы	-	министерство здравоохранения Оренбургской области; ГИТ; ФСС; ОСПП; ФОПО
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	улучшение условий и охраны труда; снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций
Задачи подпрограммы	-	обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда; совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; разработка и внедрение в организациях Оренбургской области программ "нулевого травматизма", основанных на принципах: ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда; вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда; обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве; проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета; объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 90 681,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 8 312,6 тыс. рублей; 2015 год - 8 389,7 тыс. рублей; 2016 год - 8 389,7 тыс. рублей; 2017 год - 8 389,7 тыс. рублей; 2018 год - 18 263,5 тыс. рублей; 2019 год - 19 067,5 тыс. рублей; 2020 год - 19 868,8 тыс. рублей; прогнозируемый объем привлекаемых на реализацию подпрограммы средств из внебюджетных источников - 21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 920 770,7 тыс. рублей; средства работодателей - 20 200 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; предотвращение роста производственного травматизма со смертельным исходом

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

В стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года одним из приоритетных направлений является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствованию управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

переход от выплаты компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

Преемственность мероприятий реализуемых с 1996 года областных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области позволила решить ряд важных вопросов в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Оренбургской области имеют положительную динамику (таблицы 1 - 4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек)

	(по данным территориального органа ФСС РФ)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	822	806	704	659	662

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек)

	(по данным территориального органа Роструда)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	32	36	33	34	35

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего

	(по данным территориального органа ФСС РФ)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	70,0	68,6	75,7	75,2	68,9

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (человек)

(по данным министерства здравоохранения Оренбургской области)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	517	390	228	280	218

Анализ ситуации показывает, что основными причинами возникновения большинства несчастных случаев на производстве являются неудовлетворительная организация работы по охране труда и недостаточный контроль за безопасным проведением работ со стороны руководящих работников.

Предприятия и организации области заметно активизировали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда (таблицы 5, 6). Если в 2009 году аттестовано 8,7 тыс. рабочих мест, то в 2013 году количество аттестованных рабочих мест выросло в 7 раз (61,8 тыс. рабочих мест).

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (единиц)

	(по данным территориального органа Роструда)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	8747	24529	36056	14678	61837

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (процентов)

	(по данным территориального органа Роструда)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	1,6	6,4	13,1	16,4	30

Доля освобожденных специалистов по охране труда в организациях с численностью работающих свыше 50 человек возросла с 80,0 до 90,0 процента.

Наметилась позитивная тенденция в проведении обучения по охране труда руководителей и специалистов в образовательных организациях. Ежегодно количество обученных данной категории увеличивается на 10,0 - 20,0 процента.

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, ситуация с созданием безопасных условий труда на предприятиях остается напряженной.

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7 - 9) показывает, что в течение нескольких последних лет этот показатель не имеет тенденции к снижению. Наибольшие его значения зафиксированы в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых (57,0 процента), на предприятиях обрабатывающих производств (44,9 процента), производства и распределения электроэнергии, газа, воды (32,3 процента), строительства (37,5 процента), транспорта и связи (31,6 процента).

Таблица 7

Общая численность работников (тыс. человек)

	(по данным территориального органа ФСС РФ)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	779,6	734,8	740,9	715,7	680,3

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (человек)

	(по данным территориального органа Росстата)*)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	72542	74127	75609	74602	74490

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

	(по данным территориального органа Росстата)*)
Наименование территории	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	41,6	43,0	42,7	42,7	41,7

*) Данные по выборочному кругу организаций и видов экономической деятельности.

Отсутствие средств для своевременной замены устаревших фондов ведет к продлению сроков использования неэффективных и устаревших машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются только при отсутствии возможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности. Подобная ситуация оказывает негативное влияние на безопасность производства, рост числа работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, и зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний.

Наряду с техническими проблемами на производстве сохраняются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организациях по видам экономической деятельности. На 1 января 2014 года на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, на одного работающего затрачено 24 176,7 рубля, в сфере строительства - 6 796,7 рубля, сельского хозяйства - 1 566,7 рубля (в среднем по области - 8 648,7 рубля).

Экономические издержки, связанные с расходами на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в 2013 году составили 2,8 млрд. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обеспечением работников сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, несоблюдением требований безопасности при использовании оборудования и инструментов, допуском к работе лиц, не прошедших обучение по охране труда, и другое.

В Оренбургской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области охраны труда. Приняты Закон Оренбургской области от 16 марта 2007 года N 1038/234-IV-ОЗ "Об охране труда в Оренбургской области", постановление администрации Оренбургской области от 8 мая 2002 года N 72-п "Об областной межведомственной комиссии по охране труда", постановление Правительства Оренбургской области от 14 марта 2013 года N 187-п "Об утверждении порядка реализации полномочий в области охраны труда в Оренбургской области", постановление Правительства Оренбургской области от 14 октября 2013 года N 836-пп "Об утверждении государственной программы "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах".

Решение проблем в области охраны труда сдерживается отсутствием четкой системы управления охраной труда в организациях, неудовлетворительным уровнем знаний правил безопасности, низкой дисциплиной труда.

Подпрограмма является важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации ее мероприятий.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы на региональном уровне с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Оренбургской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессиональных рисков, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Целями реализации подпрограммы являются:

улучшение условий и охраны труда;

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций.

Целевыми показателями (индикаторами) достижения целей подпрограммы являются:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

разработка и внедрение в организациях Оренбургской области программ "нулевого травматизма", основанных на принципах: ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда; вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда; обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве; проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.

Предполагается, что к 2020 году численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более снизится до 592 человек, удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, не будет превышать 20,0 процента.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Мерами государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются содействие работодателям в установлении скидок к страховым тарифам, финансировании предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Результатами данных мер государственного регулирования должны стать возможность направления работодателями большего объема средств на мероприятия по охране труда и оздоровление работающего населения.

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах из областного бюджета составит 90 681,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 8 312,6 тыс. рублей;

2015 год - 8 389,7 тыс. рублей;

2016 год - 8 389,7 тыс. рублей;

2017 год - 8 389,7 тыс. рублей;

2018 год - 18 263,5 тыс. рублей;

2019 год - 19 067,5 тыс. рублей;

2020 год - 19 868,8 тыс. рублей.

Исполнители мероприятий подпрограммы обеспечивают их своевременное выполнение и приобретают оборудование и другие средства материального обеспечения, несут ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей Программе.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Прогнозируемый объем привлекаемых на реализацию подпрограммы средств из внебюджетных источников составляет 21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе:

средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 920 770,7 тыс. рублей;

средства работодателей - 20 200 000,0 тыс. рублей.

Финансирование из внебюджетных источников может изменяться в соответствии с федеральным законодательством, решениями Фонда социального страхования Российской Федерации, а также в зависимости от экономического положения работодателей.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы

Управление рисками предполагается осуществлять на основе:

систематического мониторинга реализации подпрограммы;

осуществления оперативных мер по предупреждению и снижению негативного воздействия на охрану труда;

кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов по охране труда.

Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие следующих негативных факторов риска:

снижение финансирования мероприятий по охране труда в организациях и на предприятиях области из-за нестабильной экономической ситуации;

предельный износ машин и оборудования, участвующих в производственном процессе;

неполное финансирование подпрограммы;

увеличение количества выявляемых профессиональных заболеваний.

В этой связи возможно недостижение ожидаемых результатов по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировки в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на выполнение подпрограммы, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за отчетный период и по запросу направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года N 123-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области" установлено государственное задание на выполнение государственных работ ГКУ ЦЗН.

Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и объем государственных работ, а также порядок их выполнения.

Государственное задание для ГКУ ЦЗН сформировано на основании перечня государственных работ.

Государственное задание для ГКУ ЦЗН на 2014 - 2015 годы предполагается в соответствии с прогнозируемой ситуацией на рынке труда.

В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, изменения ситуации на рынке труда, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, в государственное задание могут быть внесены изменения.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы ГКУ ЦЗН.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в рамках реализации Программы представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.

7. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 8 настоящей Программы.