Приложение. Государственная программа Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы. Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 N 731-пп "Об утверждении государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 мая, 27 августа, 30 декабря 2014 г., 11 февраля, 22 мая 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 391-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы

Наименование Программы	-	государственная программа Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	-	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р); постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"; постановления Правительства Оренбургской области: от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"; от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области"; распоряжение Губернатора Оренбургской области от 23 января 2013 года N 13-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"
Ответственный исполнитель Программы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители Программы	-	министерство образования Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; департамент молодежной политики Оренбургской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) - при условии принятия аналогичных программ, реализуемых за счет средств местного бюджета
Подпрограммы Программы	-	"Доступная среда" на 2014 - 2015 годы; "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы; "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан"
Программно-целевые инструменты Программы	-	отсутствуют
Цели Программы	-	обеспечение инвалидам и другим маломобильным группам населения (людям, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных законодательством Российской Федерации, повышение уровня их жизни
Задачи Программы	-	создание благоприятных условий для улучшения качества жизни инвалидов; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; совершенствование системы реабилитации инвалидов; развитие сети реабилитационных учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов и их интеграцию в общество; профилактика инвалидизации населения
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	1) численность инвалидов, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации и реабилитационными услугами; 2) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов; 3) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; 4) доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава; 5) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; 6) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; 7) доля общеобразовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций; 8) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения; 9) численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории "В"; 10) численность граждан из числа лиц с ограниченными возможностями, получивших адресную социальную помощь
Срок и этапы реализации Программы	-	срок реализации - 2014 - 2020 годы; программа реализуется в два этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 1 901 381,2 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2014 год - 367 592,3 тыс. рублей; 2015 год - 260 325,4 тыс. рублей; 2016 год - 234 930,8 тыс. рублей; 2017 год - 244 268,0 тыс. рублей; 2018 год - 254 682,5 тыс. рублей; 2019 год - 262 806,1 тыс. рублей; 2020 год - 276 776,1 тыс. рублей; объем средств областного бюджета (прогнозно) - 1 772 401,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 241 843,4 тыс. рублей; 2015 год - 257 094,4 тыс. рублей; 2016 год - 234 930,8 тыс. рублей; 2017 год - 244 268,0 тыс. рублей; 2018 год - 254 682,5 тыс. рублей; 2019 год - 262 806,1 тыс. рублей; 2020 год - 276 776,1 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 128 979,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 125 748,9 тыс. рублей; 2015 год - 3 231,0 тыс. рублей; из них по подпрограммам: общий объем финансирования подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы составляет 487 769,7 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2014 год - 293 846,8 тыс. рублей; 2015 год - 193 922,9 тыс. рублей; объем средств областного бюджета (прогнозно) - 365 251,8 тыс. рублей, из них: 2014 год - 171 328,9 тыс. рублей; 2015 год - 193 922,9 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 122 517,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 122 517,9 тыс. рублей; общий объем финансирования подпрограммы "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы составляет 896 376,6 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2016 год - 163 598,6 тыс. рублей; 2017 год - 172 813,9 тыс. рублей; 2018 год - 179 870,2 тыс. рублей; 2019 год - 184 702,1 тыс. рублей; 2020 год -195 391,8 тыс. рублей; общий объем финансирования подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан" составляет 517 234,9 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2014 год - 73 745,5 тыс. рублей; 2015 год - 66 402,5 тыс. рублей; 2016 год - 71 332,2 тыс. рублей; 2017 год - 71 454,1 тыс. рублей; 2018 год - 74 812,3 тыс. рублей; 2019 год - 78 104,0 тыс. рублей; 2020 год - 81 384,3 тыс. рублей; объем средств областного бюджета (прогнозно) - 510 772,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 70 514,5 тыс. рублей; 2015 год - 63 171,5 тыс. рублей; 2016 год - 71 332,2 тыс. рублей; 2017 год - 71 454,1 тыс. рублей; 2018 год - 74 812,3 тыс. рублей; 2019 год - 78 104,0 тыс. рублей; 2020 год - 81 384,3 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 6 462,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 3 231,0 тыс. рублей; 2015 год - 3 231,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов на реализацию Программы выделяются по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований области
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных МГН; создание условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; увеличение числа граждан, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации за счет средств областного бюджета; создание эффективно действующей системы информационного обеспечения инвалидов на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особенностей их восприятия; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе

1. Общая характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В Оренбургской области проживают 229,5 тысячи инвалидов, из них более 8,8 тысячи - дети.

Основным направлением государственной политики Российской Федерации и Оренбургской области в сфере социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция) инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности. При этом взаимодействие лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями с различными барьерами окружающей среды может мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Поэтому среди основных принципов деятельности государств, правительств, всех институтов общества Конвенцией определены принципы доступности, равенства возможностей, полного и эффективного вовлечения и включения в общество МГН, включая инвалидов.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации и беспрепятственный доступ к ней, в том числе с использованием специальных адаптированных носителей, языка жестов, тифло- и сурдосредств и услуг.

Конвенцией определены два принципиальных подхода к созданию доступной среды жизнедеятельности.

Первый принципиальный подход определен как принцип "универсального дизайна", который предусматривает "дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к использованию для всех людей". В этом случае можно говорить о создании безбарьерной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ к объектам и услугам всем гражданам независимо от имеющихся ограничений жизнедеятельности. В полной мере исполнить требования "универсального дизайна" возможно в отношении объектов нового строительства (реконструкции, капитального ремонта), а также производства новых товаров и услуг. "Универсальный дизайн" не исключает использования ассистивных устройств для конкретных групп инвалидов, где это необходимо, то есть "универсальность" и "безбарьерность" могут быть обеспечены путем применения вспомогательных устройств и технологий.

Второй принципиальный подход определяется Конвенцией как "разумное приспособление", или "внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным и неоправданным бременем" для общества в целях обеспечения реализации инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. В российской версии аналогом этого подхода является понятие "адаптивная" ("адаптированная") среда жизнедеятельности, когда речь идет о необходимости и возможности приспособления окружающей обстановки под нужды инвалида, но с обязательным учетом его потребностей и имеющихся организационных, технических и финансовых возможностей их удовлетворения. Именно этот подход наиболее приемлем в решении проблем обеспечения доступа к действующим, введенным в действие ранее утвержденным соответствующим нормативам, объектам и услугам. Основой для определения приоритетов в формировании доступной среды (в данном случае "адаптивной" среды) должны стать:

результаты изучения потребностей инвалидов с объективной оценкой этих потребностей специалистами;

имеющиеся организационные, технические и финансовые ресурсы (например, планируемые на ближайшее время ремонтные работы на объекте социальной инфраструктуры и предусмотренные для этого средства).

Адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН может достигаться двумя путями:

архитектурно-планировочными решениями и соответствующими ремонтно-строительными работами;

организационными решениями вопросов предоставления соответствующих социально значимых услуг.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на их образовательном и культурном уровне, а также уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение граждан к инвалидам и социальная разобщенность, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других МГН (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Создание доступной среды для инвалидов и других МГН позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Планом действий Совета Европы по содействию правам и полному участию инвалидов в обществе на 2006 - 2015 годы в порядке реализации положений Конвенции среди 15 основных направлений деятельности, включающих все ключевые области жизни инвалидов (образование, занятость, социальная и юридическая защита, участие в культурной, политической и общественной жизни, повышение уровня информированности, беспрепятственное пользование транспортом, информацией и коммуникациями, доступная окружающая среда), особое внимание уделено необходимости реабилитации инвалидов как приоритетной цели любого общества, а именно повышению уровня автономии (независимости) инвалидов как личностей и обеспечению их экономической независимости и полной интеграции в общество.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основным направлением реабилитации, определяющим ее социально значимый эффект, является социальная реабилитация, в частности, социально-бытовая адаптация и социально-средовая ориентация, которые направлены на восстановление или развитие оптимального взаимодействия человека с факторами окружающей среды на индивидуальном и общественном уровнях.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, создание необходимых условий для их беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации.

Актуальность проблемы реабилитации инвалидов в Оренбургской области определяется рядом факторов:

необходимостью сохранения достигнутого в области уровня реабилитационной помощи и совершенствования комплексной реабилитации инвалидов;

различной ведомственной принадлежностью реабилитационных учреждений и структур (министерства здравоохранения Оренбургской области, министерства образования Оренбургской области, министерства социального развития Оренбургской области и других) и недостаточной скоординированностью мер, принимаемых учреждениями и организациями в сфере реабилитации лиц с ограниченными возможностями;

усилением социального партнерства с общественными объединениями инвалидов, повышением их роли и ответственности в сфере реабилитации инвалидов.

Система реабилитации инвалидов в области, включающая в себя реабилитационные структуры и учреждения различной ведомственной принадлежности, стала базой для осуществления отдельных мероприятий по медицинской, профессиональной и социально-психологической реабилитации инвалидов.

Создание в области условий для развития малого бизнеса на базе общественных организаций инвалидов, стимулирование волонтерского движения позволят решить вопрос интеграции инвалидов в общественную и трудовую деятельность.

Реализация программных мероприятий позволит проводить единую политику в сфере комплексной реабилитации инвалидов всеми заинтересованными организациями и общественными объединениями и достигать реальных результатов по формированию в области безбарьерной среды жизнедеятельности, повышению качества жизни инвалидов, адаптации их в общество.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", постановлений Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года", от 28 декабря 2011 года N 1272-п "Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года на территории Оренбургской области".

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Целями Программы являются обеспечение инвалидам и другим МГН (людям, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных законодательством Российской Федерации, повышение уровня их жизни.

Задачи Программы определяются ее целями и заключаются в следующем:

создание благоприятных условий для улучшения качества жизни инвалидов;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

совершенствование системы реабилитации инвалидов;

развитие сети реабилитационных учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов и их интеграцию в общество;

профилактика инвалидизации населения.

Оценка достижения целей Программы производится посредством следующих целевых показателей (индикаторов):

общих - в целом для Программы;

частных - характерных для одной или нескольких подпрограмм.

Общий целевой показатель (индикатор) Программы - численность инвалидов, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации и реабилитационными услугами.

Частные целевые показатели (индикаторы) Программы:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов;

доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций;

доля общеобразовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории "В";

численность граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших адресную социальную помощь.

Целевые показатели (индикаторы) Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

Программа реализуется в два этапа:

I этап - 2014 - 2015 годы;

II этап - 2016 - 2020 годы.

На первом этапе (подпрограмма "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы) предполагается привлечение средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету.

Реализация второго этапа (подпрограмма "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы) будет осуществляться за счет средств областного бюджета с возможным привлечением средств из федерального и муниципальных бюджетов.

4. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы включены в три подпрограммы, в рамках которых планируется реализация основных мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество, повышение уровня их жизни.

Программа включает в себя три подпрограммы:

"Доступная среда" на 2014 - 2015 годы;

"Доступная среда" на 2016 - 2020 годы;

"Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан".

Подпрограммы выделены исходя из возможности привлечения в 2014 - 2015 годах средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету на реализацию целей Программы.

Перечень основных мероприятий подпрограмм и их характеристика представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы

Для достижения целей Программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные) меры.

Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, а также контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм, правил и стандартов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 391-пп в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 1 901 381,2 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2014 год - 367 592,3 тыс. рублей;

2015 год - 260 325,4 тыс. рублей;

2016 год - 234 930,8 тыс. рублей;

2017 год - 244 268,0 тыс. рублей;

2018 год - 254 682,5 тыс. рублей;

2019 год - 262 806,1 тыс. рублей;

2020 год - 276 776,1 тыс. рублей;

объем средств областного бюджета (прогнозно) - 1 772 401,3 тыс. рублей, из них:

2014 год - 241 843,4 тыс. рублей;

2015 год - 257 094,4 тыс. рублей;

2016 год - 234 930,8 тыс. рублей;

2017 год - 244 268,0 тыс. рублей;

2018 год - 254 682,5 тыс. рублей;

2019 год - 262 806,1 тыс. рублей;

2020 год - 276 776,1 тыс. рублей;

объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 128 979,9 тыс. руб-лей, из них:

2014 год - 125 748,9 тыс. рублей;

2015 год - 3 231,0 тыс. рублей;

из них по подпрограммам:

общий объем финансирования подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы составляет 487 769,7 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2014 год - 293 846,8 тыс. рублей;

2015 год - 193 922,9 тыс. рублей;

объем средств областного бюджета (прогнозно) - 365 251,8 тыс. рублей, из них:

2014 год - 171 328,9 тыс. рублей;

2015 год - 193 922,9 тыс. рублей;

объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 122 517,9 тыс. руб-лей, из них:

2014 год - 122 517,9 тыс. рублей;

общий объем финансирования подпрограммы "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы составляет 896 376,6 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2016 год - 163 598,6 тыс. рублей;

2017 год - 172 813,9 тыс. рублей;

2018 год - 179 870,2 тыс. рублей;

2019 год - 184 702,1 тыс. рублей;

2020 год - 195 391,8 тыс. рублей;

общий объем финансирования подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан" составляет 517 234,9 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2014 год - 73 745,5 тыс. рублей;

2015 год - 66 402,5 тыс. рублей;

2016 год - 71 332,2 тыс. рублей;

2017 год - 71 454,1 тыс. рублей;

2018 год - 74 812,3 тыс. рублей;

2019 год - 78 104,0 тыс. рублей;

2020 год - 81 384,3 тыс. рублей;

объем средств областного бюджета (прогнозно) - 510 772,9 тыс. рублей, из них:

2014 год - 70 514,5 тыс. рублей;

2015 год - 63 171,5 тыс. рублей;

2016 год - 71 332,2 тыс. рублей;

2017 год - 71 454,1 тыс. рублей;

2018 год - 74 812,3 тыс. рублей;

2019 год - 78 104,0 тыс. рублей;

2020 год - 81 384,3 тыс. рублей;

объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 6 462,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 3 231,0 тыс. рублей;

2015 год - 3 231,0 тыс. рублей.

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником образования которых будут субсидии из федерального бюджета областному бюджету.

В процессе реализации Программы планируется привлечение благотворительных и спонсорских средств (по согласованию либо на договорной основе).

Кроме того, в ходе реализации Программы планируется привлечение средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету при условии использования Оренбургской областью на цели реализации Программы собственных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования расходных обязательств.

Распределение средств между ответственным исполнителем и соисполнителями Программы на выполнение мероприятий представлено в приложении N 6 к настоящей Программе.

7. Меры государственного регулирования, анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

В процессе выполнения мероприятий Программы мер налогового, таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования не предусмотрено.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по формированию доступной среды в форме субвенций и субсидий, применения индексации в соответствии с нормами законодательства, а также закупок и поставки продукции для государственных и муниципальных нужд.

Государственная поддержка из областного бюджета осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования.

Реализация мероприятия Программы по закупке органами местного самоуправления адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, производится в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

Важное значение для успешной реализации Программы имеют прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Характер Программы порождает ряд рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

заключение соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами и контроль их реализации;

создание системы мониторинга реализации Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Геополитические риски: негативное влияние на реализацию Программы может оказать нестабильность международной обстановки. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенного влияния этих рисков на ход реализации Программы не ожидается.

Политические риски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективных управленческих решений. Существенного влияния этих рисков на ход реализации Программы не ожидается.

Кадровые риски обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, что может снизить эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках реализации Программы)

В рамках реализации Программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по:

предоставлению дистанционно общего образования детям-инвалидам;

обучению инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории "В";

приему от поставщиков, хранению и отпуску учреждениям социального обслуживания технических средств реабилитации и корригирующих очков;

реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и заключениями врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений;

содействию в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и корригирующими очками.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы представлен в приложении N 5 к настоящей Программе.

9. Управление и контроль за ходом реализации Программы

Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет министерство социального развития Оренбургской области.

Основными исполнителями мероприятий Программы являются министерство социального развития Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство культуры и внешних связей Оренбургской области, министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, министерство труда и занятости населения Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, департамент молодежной политики Оренбургской области, которые обеспечивают реализацию мероприятий Программы и рациональное использование финансовых средств.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, который разрабатывается в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых ответственным исполнителем и соисполнителями Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.

Реализации Программы содействуют общественные организации и объединения.

Продление Программы, а также включение в нее новых разделов и мероприятий, внесение изменений осуществляются в порядке, установленном для разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в Программу.

Ответственный исполнитель Программы - министерство социального развития Оренбургской области:

осуществляет организацию исполнения мероприятий, текущее управление, координацию работы соисполнителей Программы и контроль за ходом реализации Программы;

ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, направляет согласованный с соисполнителями проект плана реализации Программы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области на согласование;

утверждает ежегодно, не позднее 25 декабря текущего финансового года, согласованный с министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерством финансов Оренбургской области план реализации Программы на очередной год;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты Оренбургской области, необходимые для реализации Программы;

представляет по итогам полугодия к 20 числу месяца, следующего за отчетным периодом, в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области отчет о ходе реализации Программы;

представляет ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным годом, в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области годовой отчет о ходе реализации Программы;

проводит оценку эффективности Программы в соответствии с методикой ее оценки;

организует размещение на официальном сайте министерства социального развития Оренбургской области в сети Интернет постановления Правительства Оренбургской области об утверждении Программы, отчетов о ходе реализации Программы.

Соисполнители мероприятий Программы - министерство образования Оренбургской области, министерство культуры и внешних связей Оренбургской области, министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, министерство труда и занятости населения Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, департамент молодежной политики Оренбургской области:

организуют исполнение мероприятий Программы;

представляют по итогам полугодия, к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, в министерство социального развития Оренбургской области информацию о ходе реализации Программы;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы;

несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, достижение значений целевых показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм в пределах своей компетенции;

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты Оренбургской области, необходимые для реализации Программы;

выступают при необходимости инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования, уточнения значений целевых показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм (с учетом результатов оценки эффективности Программы).

10. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с ее методикой. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 7 к настоящей Программе.

Подпрограмма
"Доступная среда" на 2014 - 2015 годы
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

12 мая, 27 августа, 30 декабря 2014 г., 11 февраля, 22 мая 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 391-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Основания для разработки подпрограммы	-	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р); постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; постановления Правительства Оренбургской области: от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"; от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области"; распоряжение Губернатора Оренбургской области от 23 января 2013 года N 13-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	-	министерство образования Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; департамент молодежной политики Оренбургской области; муниципальные образования области могут участвовать в реализации Программы при принятии аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН
Задачи подпрограммы	-	1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 3) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН; 4) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов); 5) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов; 2) доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; 3) доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава; 4) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; 5) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; 6) доля общеобразовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций; 7) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц данной категории; 8) численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории "В"
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2015 годы (реализуется в один этап)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составляет 487 769,7 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2014 год - 293 846,8 тыс. рублей; 2015 год - 193 922,9 тыс. рублей; объем средств областного бюджета (прогнозно) - 365 251,8 тыс. рублей, из них: 2014 год - 171 328,9 тыс. рублей; 2015 год - 193 922,9 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 122 517,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 122 517,9 тыс. рублей; средства местных бюджетов на реализацию подпрограммы выделяются по согласованию с органами местного самоуправления
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в создании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в сети Интернет; 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 5) обеспечение доступности подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН; 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов; 7) увеличение числа граждан, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации за счет средств областного бюджета; 8) создание эффективно действующей системы информационного обеспечения инвалидов на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особенностей восприятия; 9) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В Оренбургской области проживают 229,5 тысячи инвалидов, из них 25,0 тысячи - инвалиды I группы, 128,3 тысячи - инвалиды II группы, 62,7 тысячи - инвалиды III группы, более 8,8 тысячи - дети-инвалиды. Численность инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, составляет более 3,0 тысячи человек, инвалидов по зрению и инвалидов по слуху - по 2,0 тысячи человек в каждой категории.

Согласно Конвенции к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

При этом Конвенция констатирует, что инвалидность - это эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод. Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.

Основаниями для разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р), постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации", приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; постановления Правительства Оренбургской области: от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области", от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"; распоряжение Губернатора Оренбургской области от 23 января 2013 года N 13-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы".

Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности, что позволит инвалидам и другим МГН реализовывать свои права и основные свободы и будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других МГН является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности сотни тысяч жителей области и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, а также из международных договоров Российской Федерации.

В Оренбургской области последовательно проводится работа по формированию оптимальной для инвалидов среды жизнедеятельности, созданию системы, обеспечивающей комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, улучшение качества жизни инвалидов и повышение уровня их социальной интеграции.

С 2007 года в рамках областных целевых программ осуществлялось: сопровождение информационных программ на государственном телевизионном канале бегущей строкой (доступ инвалидов по слуху к информации); оказание протезно-ортопедической помощи малообеспеченным гражданам; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень, и корригирующими очками; бесплатное обучение инвалидов вождению автомобиля; повышение уровня доступности высшего профессионального образования путем развития современных образовательных технологий (дистанционное обучение); проведение курса комплексной реабилитации спортсменов-инвалидов в сопровождении тренера, молодых инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов с заболеванием ДЦП и семей с детьми-инвалидами в реабилитационно-оздоровительных учреждениях области.

Проводится мониторинг с целью определения потребности инвалидов в мерах по обеспечению доступности среды жизнедеятельности. По результатам мониторинга создана и постоянно актуализируется электронная база (реестр) учета объектов, отвечающих требованиям доступности, и объектов, требующих оснащения элементами доступности. В реестры включены объекты, наиболее часто посещаемые населением, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, проводятся организационные мероприятия по осуществлению паспортизации объектов, включенных в реестры, в соответствии с требованиями методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность, и формированию карты доступности Оренбургской области. По итогам паспортизации будет сформирован перечень объектов, подлежащих реконструкции, с уточненным объемом работ.

С участием общественных организаций инвалидов организовано проведение регионального мониторинга соблюдения положений Конвенции ООН, отношения инвалидов к политике в области защиты прав инвалидов.

В рамках реализации областной целевой программы "Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2007 - 2010 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 6 декабря 2006 года N 814/155-IV-ОЗ, повышена доступность для инвалидов коррекционно-восстановительного лечения: реконструктивных операций, амбулаторных медицинских реабилитационных услуг в центре комплексной реабилитации Оренбургского регионального отделения "Братство" Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, целевых заездов по типу "Мать и дитя" в государственном автономном учреждении социального обслуживания Оренбургской области "Реабилитационно-оздоровительный центр "Русь" (далее - ГАУСО РОЦ "Русь"); осуществлялось обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации согласно региональному перечню; укреплена материально-техническая база государственных реабилитационных учреждений и реабилитационных центров общественных формирований инвалидов; проведены социально-защитные акции и мероприятия социокультурной реабилитации; реализован комплекс мероприятий по обеспечению безбарьерного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации.

Реализация областной программы "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами "Мы вместе" (далее - областная программа), утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18 октября 2010 года N 745-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2009 N 357-пп" и получившей право на софинансирование со стороны Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), позволила за счет средств гранта Фонда дополнительно организовать заезды в ГАУСО РОЦ "Русь" по типу "Мать и дитя" для детей-инвалидов и сопровождающих их лиц, увеличив охват детей-инвалидов. В рамках областной программы решены вопросы улучшения материально-технической базы реабилитационных центров для детей-инвалидов (приобретены автотранспорт, игровое и модульное оборудование, оснащены комнаты психологической разгрузки, спортивные площадки).

Работа по формированию доступной среды жизнедеятельности в муниципальных образованиях Оренбургской области осуществляется на программной основе: в рамках муниципальных программ ежегодно более 300 зданий и сооружений переоборудуются с учетом архитектурных требований по обеспечению безбарьерного доступа для лиц с ограниченными возможностями (аптеки, магазины, лечебные учреждения и другие), проводится работа по оборудованию пешеходных переходов дублирующими звуковыми сигналами. Проводится целенаправленная работа по расширению социального информационного пространства: организована работа интернет-приемной министерства социального развития Оренбургской области и службы "Единый социальный телефон".

В Оренбургской области вопросы социальной поддержки инвалидов решаются в тесном взаимодействии с общественными, благотворительными и иными организациями. Наиболее крупными по численности объединениями инвалидов являются: Оренбургское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Оренбургская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Оренбургская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".

В целях совершенствования механизма партнерских отношений между органами государственной власти области и социально ориентированными некоммерческими организациями в период 2011 - 2013 годов осуществлялась реализация областной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области" на 2011 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 21 октября 2011 года N 1030-пп "Об областной целевой программе "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области" на 2011 - 2014 годы", предусматривающей предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию программ (проектов), направленных на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество, благотворительную деятельность, распространение волонтерского движения.

Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с проблемами инвалидов, действует межведомственный координационный совет по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области, в состав которого входят представители областных общественных организаций инвалидов. На ежеквартальных заседаниях вышеуказанного совета рассматриваются наиболее актуальные вопросы, в том числе создания безбарьерной среды.

Несмотря на проводимую работу, в Оренбургской области имеется ряд проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно.

Наиболее острая проблема связана с тем, что социально значимые (наиболее часто посещаемые населением) объекты остаются до настоящего времени труднодоступными для многих инвалидов. В связи с этим возникает задача внедрения универсального дизайна внешней среды, прежде всего - основных объектов социальной инфраструктуры. Такой дизайн предназначен для использования людьми с разными физическими возможностями, в том числе инвалидами. Внедрение универсального дизайна позволит обеспечить реализацию принципов равенства, комфорта в использовании, приложения минимума усилий в пользовании объектами.

Другая важная проблема для инвалидов - недостаточный уровень доступности, оперативности и эффективности предоставления гарантированных государством услуг. Так, услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не обеспечены в полной мере: не весь общественный транспорт приспособлен для нужд инвалидов.

Социальной интеграции инвалидов препятствует и эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалидов и их окружения.

Кроме того, существующая сеть реабилитационных учреждений не удовлетворяет потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Все эти барьеры в немалой степени снижают социальную активность инвалидов, ограничивают возможности для реализации их личностного потенциала.

На рынке труда инвалиды являются одной из наименее конкурентоспособных категорий. Основными проблемами в обеспечении их занятости являются наличие ограничений в трудовой деятельности, несоответствие профессий, рекомендуемых в индивидуальных программах реабилитации, заявляемым работодателями вакансиям, низкий уровень предлагаемой заработной платы, отсутствие специальных рабочих мест на предприятиях и в организациях.

Ежегодно в органы труда и занятости населения по вопросам содействия в трудоустройстве обращаются более 2,4 тысячи инвалидов, из них свыше 80 процентов признаются безработными. Как правило, в центры занятости населения обращаются лица с частичной утратой трудоспособности. Возможность трудиться для них является способом самообеспечения, интеграции в общество. Поэтому задача служб занятости - помочь людям с ограниченной трудоспособностью найти работу, соответствующую их возможностям и потребностям, что позволит обеспечить их занятость, повысить жизненный уровень, а также реализовать себя в обществе.

В целях улучшения качества жизни инвалидов путем обеспечения их занятости, создания им равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав, принятия мер по обеспечению занятости реализовано постановление Правительства Оренбургской области от 31 января 2013 года N 70-пп "Об областной целевой программе дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов Оренбургской области на 2013 год".

В целях содействия трудоустройству граждан с ограниченными возможностями используется весь комплекс мероприятий активной политики занятости: информирование о ситуации на рынке труда, трудоустройство на постоянные и временные рабочие места, содействие самозанятости безработных инвалидов, проведение ярмарок вакансий, оказание профориентационных услуг, организация профессиональной подготовки и переподготовки.

Реализация данных мероприятий позволит ежегодно предоставлять информационные услуги более 2,4 тысячи человек (инвалидов), профориентационные услуги - около 1,3 тысячи человек, оказывать содействие в трудоустройстве свыше 800 человек, направлять на профессиональное обучение более 100 человек.

Еще одним существенным фактором, способствующим адаптации инвалидов к негативным условиям жизни, поддержанию оптимальной активности, являются физическая культура и спорт.

Развитие физической культуры, спорта и туризма относится к числу приоритетных направлений социальной политики области, благодаря которой создаются основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья жителей области, в том числе лиц с ограниченными возможностями.

В рамках областной целевой программы "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 643-пп "Об областной целевой программе "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы", осуществлялись строительство и реконструкция спортивных объектов с учетом нужд лиц с ограниченными возможностями различных категорий, проводились мероприятия спортивной направленности среди инвалидов.

Для работы с данной категорией лиц используются существующие спортивные сооружения, находящиеся на территории муниципальных образований области. В настоящее время во всех муниципальных образованиях области решена проблема безвозмездного предоставления имеющихся спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями.

Правительством Оренбургской области принимаются меры, направленные на развитие паралимпийского и сурдлимпийского движения, а также развитие наиболее доступных видов спорта и двигательной активности среди всех возрастных групп лиц с ограниченными возможностями, в том числе: создана Оренбургская региональная общественная физкультурно-спортивная организация инвалидов "Следж-хоккейный клуб "Ястребы", начал работу научно-практический центр физической адаптации и адаптивного спорта на базе института физической культуры и спорта Оренбургского государственного педагогического университета, в котором запланирована работа на постоянной основе спортивных секций для детей, подростков и молодежи с ограниченными возможностями по плаванию (детский церебральный паралич и даунизм), легкой атлетике (глухие и слабовидящие; лица, использующие кресла-коляски), спортивной борьбе (глухие), футбол (глухие).

Вместе с тем необходимо обратить особое внимание на следующие проблемы:

низкий уровень мотивации к ведению здорового образа жизни лиц с ограниченными возможностями;

отсутствие в области преподавателей и тренеров, способных проводить занятия с данной категорией населения с учетом индивидуальных и возрастных особенностей, наличия заболеваний и ограничений.

В целях обеспечения доступности образовательной деятельности в области организовано обучение с использованием дистанционных образовательных технологий по общеобразовательным программам детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут постоянно посещать общеобразовательные организации: на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга создан центр дистанционного обучения детей-инвалидов (указ Губернатора Оренбургской области от 10 сентября 2009 года N 198-ук "О создании центра дистанционного обучения для детей-инвалидов").

В рамках постановлений Правительства Оренбургской области от 1 декабря 2011 года N 1173-п "Об утверждении комплекса мер, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сфере образования инвалидов и других маломобильных групп населения и создание сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2011 год", от 8 октября 2012 года N 884-п "Об утверждении комплекса мер, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сфере образования инвалидов и других маломобильных групп населения и создание сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2012 год" и от 10 декабря 2013 года N 1150-п "О формировании условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сфере образования инвалидов и других маломобильных групп населения и создание сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2013 год" осуществлен комплекс мер, направленных на решение следующих задач:

приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата для формирования сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфере образования инвалидам различных категорий и других МГН;

устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

На территории Оренбургской области действует ряд профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, предоставляющих возможность обучения гражданам с ограниченными возможностями здоровья, а именно: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет", федеральное казенное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Оренбургский государственный экономический колледж-интернат", государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга, государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Педагогический колледж" г. Орска, государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Орский технический техникум им. А.И. Стеценко".

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 10 сентября 2009 года N 198-ук "О создании центра дистанционного обучения для детей инвалидов" после получения школьного образования дети-инвалиды могут использовать компьютерное оборудование, предоставленное им в рамках реализации проекта "Создание форм дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья" для дистанционного обучения на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга, государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Педагогический колледж" г. Орска, для дальнейшего получения профессионального дистанционного образования.

В профессиональных образовательных организациях по программам курсовой подготовки обучаются выпускники коррекционных школ (VIII вид). Данную подготовку осуществляют семь профессиональных образовательных организаций в городах и районах Оренбургской области г. Бугуруслане, г. Оренбурге, пос. Саракташ Саракташского района, пос. Чебеньки Оренбургского района, с. Октябрьское Октябрьского района, пос. Адамовка Адамовского района, с. Кичкасс Переволоцкого района, г. Соль-Илецке - по шести профессиям.

На курсах повышения квалификации, проводимых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, обучены 35 педагогических работников общеобразовательных организаций области (учителя-логопеды, учителя-предметники, социальные педагоги, классные руководители) и специалистов психолого-медико-педагогических комиссий.

Согласно плану мероприятий по формированию в Оренбургской области сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития (утвержден приказом министерства образования Оренбургской области от 11 апреля 2012 года N 01/20-614), в целях формирования толерантного отношения к детям с ограниченными возможностями здоровья, создания интегративной среды и условий для улучшения жизни детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, общеобразовательными школами, организациями дополнительного образования детей проведены совместные мероприятия для детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития: областные фестивали, конкурсы, выставки.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, связанных с включением человека с ограниченными возможностями здоровья в жизнь социума и обеспечением права на образование:

недостаточное правовое и программно-методическое обеспечение инклюзивного образования, отсутствие финансовых механизмов обучения ребенка в условиях общеобразовательной школы;

кадровый дефицит и отсутствие единых федеральных требований к подготовке и повышению квалификации педагогических работников для инклюзивного обучения.

Социальное неравенство, отсутствие безбарьерной среды приводят к ограничению способов приобщения к культурным ценностям и практике исключения из единого культурного пространства людей с инвалидностью. В соответствии со статьей 30 Конвенции государство должно признавать право инвалидов участвовать наравне с другими группами населения в культурной жизни и принимать все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к таким местам проведения культурных мероприятий или предоставления услуг, как театры, музеи, библиотеки и кинотеатры, а также к памятникам и объектам, имеющим национальную и культурную значимость. Обеспечение доступа к культурным ценностям, занятие творчеством людей с инвалидностью регулируются нормами федерального законодательства и программными документами государственной политики России, однако их реализация весьма затруднена из-за отсутствия безбарьерной среды и достаточного количества программ, ориентированных на интеграцию людей с инвалидностью в общество.

Среди основных препятствий, ограничивающих доступ людей с инвалидностью к культурным и досуговым учреждениям, прежде всего следует отметить отсутствие специально оборудованных культурно-досуговых учреждений, их физическую недоступность. Большой проблемой является полное отсутствие персональных помощников, столь необходимых людям с инвалидностью.

Подпрограмма нацелена на создание единого культурного пространства, что предполагает обеспечение равного доступа к ценностям культуры.

Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Значимость и необходимость федерального софинансирования объясняется масштабностью расходных обязательств при реализации основных подпрограммных мероприятий по обеспечению доступной среды для инвалидов, проживающих на территории Оренбургской области, и ограниченностью средств областного бюджета.

2. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Поскольку отсутствие доступа и средовые барьеры являются инвалидизирующими факторами, обеспечение доступной среды позволит эффективно снизить степень ограничений жизнедеятельности.

Задачи подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН (решение позволит усовершенствовать имеющуюся нормативную правовую базу и организационные механизмы развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности, в том числе нормативно-правовую основу развития различных мер социальной поддержки инвалидов, мероприятия по обеспечению взаимодействия и координации деятельности участников данной системы);

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (решение направлено на определение уровня доступности, а также обустройство и приспособление указанных объектов и услуг путем ремонта, дооборудования техническими средствами адаптации, организации альтернативного формата предоставления услуг);

преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН (решение направлено на организацию и проведение совместных мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности);

повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) (решение направлено на развитие спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы);

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов (решение направлено на информационно-методическое обеспечение деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других МГН).

Оценка достижения целей подпрограммы производится посредством следующих целевых показателей (индикаторов) подпрограммы:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов;

доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций;

доля общеобразовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц данной категории;

численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории "В".

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2015 годы (реализуется в один этап).

Формирование доступной среды в Оренбургской области не ограничивается ни мероприятиями подпрограммы, ни сроками ее реализации.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество.

Перечень мероприятий подпрограммы предусматривает решение конкретных задач, направленных на достижение цели подпрограммы.

Раздел 1. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности:

инвентаризация правовых актов на предмет учета потребностей инвалидов и других МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

совершенствование областного законодательства в части обеспечения условий для формирования доступной для инвалидов и других МГН социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

проведение мониторинга оценки инвалидами уровня доступности приоритетных объектов и услуг, а также отношения инвалидов к осуществляемой деятельности по формированию доступной среды, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

формирование перечня действующих социально значимых объектов, в которых необходимо обеспечение доступности, и перечня объектов, где она уже создана, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

информатизация учреждений социального обслуживания населения в целях работы с порталом "Доступная среда", срок исполнения - 2014 год;

осуществление государственной политики в сфере формирования доступной для МГН среды жизнедеятельности, социальной поддержки и реабилитации инвалидов и ветеранов посредством организации работы межведомственного координационного совета по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области, срок исполнения - 2014 - 2015 годы.

Раздел 2. Комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности, развития механизма реабилитации отдельных категорий граждан:

подраздел "Мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН", в том числе:

организация и проведение паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг для определения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

оснащение зданий, сооружений при осуществлении строительных работ или капитальном ремонте средствами для беспрепятственного использования их МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

обеспечение беспрепятственного доступа (приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий, тактильные наземные указатели, кнопки вызова, автоинформаторы), в том числе к:

государственным учреждениям социального обслуживания Оренбургской области, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

медицинским организациям, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

государственным учреждениям культуры, образовательным организациям сферы культуры и искусства, срок исполнения - 2014 год;

государственным профессиональным образовательным организациям, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

приобретение специальных подъемных устройств, облегчающих передвижение инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, для учреждений системы социального обслуживания населения Оренбургской области, срок исполнения - 2015 год (мероприятия по адаптации для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры являются наиболее затратными, что связано с необходимостью полной комплектации объектов техническими средствами адаптации);

обеспечение доступности транспортных услуг, наземного общественного транспорта (оснащение государственных учреждений социального обслуживания Оренбургской области специализированным транспортом для перевозки инвалидов, срок исполнения - 2015 год; создание условий для предоставления транспортных услуг МГН и организация их транспортного обслуживания, в том числе обустройство пешеходных коммуникаций и зон, обустройство автомобильных дорог светофорными объектами со звуковыми сигнализаторами, мест парковки для инвалидов, остановочных пунктов общественного транспорта на территории муниципальных образований области с целью обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других МГН, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, срок исполнения - 2014 - 2015 годы);

оказание материальной помощи инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, находящимся в трудной жизненной ситуации, на реконструкцию жилых помещений с учетом мероприятий, обеспечивающих их доступность, свободное передвижение в них; оснащение специальными устройствами, срок исполнения - 2015 год;

обеспечение доступности средств связи и информации (обеспечение доступности информации посредством субтитрирования информационных телевизионных программ - размещение в информационной программе "Вести Оренбуржья" синхронной бегущей строки, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; организация работы по обеспечению лиц с ограниченными возможностями мобильной связью, срок исполнения - 2014 - 2015 годы);

мероприятия по повышению доступности услуг в сфере образования (оказание материальной помощи инвалидам на оплату высшего профессионального образования, получаемого в дистанционной форме, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; повышение доступности услуг по предоставлению общего образования для детей-инвалидов дистанционно, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и авторанспорта# (в целях обеспечения физической доступности общеобразовательных организаций) для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов, срок исполнения - 2014 год; создание в муниципальных образованиях области методических центров, работающих по проблеме повышения доступности образования детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья и его качества, срок исполнения - 2014 - 2015 годы);

мероприятия по повышению доступности услуг в сфере труда и занятости (информирование инвалидов о ситуации на рынке труда; оказание инвалидам профориентационных услуг; содействие в трудоустройстве инвалидов; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов, признанных в установленном порядке безработными), срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

мероприятия по повышению доступности услуг в сфере культуры, в том числе оснащение учреждений культуры и искусства специальным оборудованием и литературой для слабовидящих читателей, срок исполнения - 2014 год;

подраздел "Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг", в том числе:

мероприятия по расширению спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления (обучение инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории "В", срок исполнения - 2014 - 2015 годы; прием от поставщиков, хранение и отпуск учреждениям социального обслуживания технических средств реабилитации и корригирующих очков, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; организация работы групп и поддержка клубов оздоровительной направленности для инвалидов, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; материальная помощь спортсменам-инвалидам на подготовку и участие в спортивных соревнованиях, спартакиадах, олимпиадах, турнирах различного уровня, срок исполнения - 2014 - 2015 годы);

мероприятия, обеспечивающие равный доступ МГН к реабилитационным услугам (предоставление инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Оренбургской области, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; обеспечение техническими средствами реабилитации, входящими в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям граждан, срок исполнения - 2014 - 2015 годы; материальная помощь семьям с детьми-инвалидами на приобретение детских реабилитационных костюмов "Атлант", "Адели", срок исполнения - 2015 год; материальная помощь инвалидам по зрению для проезда в реабилитационные центры Всероссийского общества слепых (г. Бийск, г. Волоколамск, г. Москву и другие), срок исполнения - 2014 - 2015 годы).

Раздел 3. Комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий:

подраздел "Мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других МГН", в том числе:

подготовка учебных, методических, справочных пособий по проблемам формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

организация и проведение семинаров для специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов: по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности, по организации работы в информационно-справочной системе "Доступная среда" с использованием автоматизированных рабочих мест для специалистов, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

содействие государственным учреждениям социального обслуживания населения Оренбургской области в обучении специалистов в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы сурдопереводу и тифлосурдопереводу, в том числе в обучении на базовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку (оплата проезда, проживания, суточных), срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

организация и проведение областных мероприятий (семинаров, конференций, "круглых столов") для руководящих и педагогических работников региональной системы образования по вопросам реабилитации детей-инвалидов, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации работников образовательных организаций, обеспечивающих педагогическую реабилитацию детей-инвалидов, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

подраздел "Мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН", в том числе:

проведение форумов, конкурсов, выставок, смотров, фестивалей для лиц с ограниченными возможностями, мероприятий в рамках Международного дня инвалида, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

развитие системы взаимодействия с семьей ребенка-инвалида, ее просвещение и поддержка, включая правовое, социальное, психолого-педагогическое, логопедическое, медицинское просвещение и сопровождение процесса обучения детей-инвалидов, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

создание волонтерских групп в общеобразовательных организациях с целью формирования у школьников толерантного отношения к детям-инвалидам, срок исполнения - 2014 - 2015 годы;

создание и обеспечение деятельности общественного формирования (ассоциации) молодых людей с ограниченными возможностями, срок исполнения - 2014 - 2015 годы.

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН;

обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления при создании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в сети Интернет;

формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

обеспечение доступности подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН;

повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов;

увеличение числа граждан, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации за счет средств областного бюджета;

создание эффективно действующей системы информационного обеспечения инвалидов на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особенностей восприятия;

преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.

Подпрограмма будет способствовать адаптированности инвалидов в обществе, повышению качества их жизни и формированию толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленные на обеспечение доступности среды для инвалидов и других МГН, приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

6. Обоснование выделения подпрограммы

Подпрограмма выделена исходя из структуры государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, а также цели, содержания, сроков ее реализации и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения задач, определенных подпрограммой. В рамках подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 391-пп в раздел 7 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 487 769,7 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2014 год - 293 846,8 тыс. рублей;

2015 год - 193 922,9 тыс. рублей;

объем средств областного бюджета (прогнозно) - 365 251,8 тыс. рублей, из них:

2014 год - 171 328,9 тыс. рублей;

2015 год - 193 922,9 тыс. рублей;

объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 122 517,9 тыс. руб-лей, из них:

2014 год - 122 517,9 тыс. рублей.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником образования которых будут субсидии из федерального бюджета областному бюджету.

В процессе реализации подпрограммы планируется привлечение благотворительных, спонсорских средств (по согласованию либо на договорной основе).

В ходе реализации подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету при условии использования Оренбургской областью на цели реализации подпрограммы собственных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования расходных обязательств.

В рамках подпрограммы предусматривается предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования. Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенных с органами местного самоуправления соглашений о предоставлении субсидий на условиях, установленных подпрограммой.

Распределение средств между ответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы на выполнение мероприятий представлено в приложении N 6 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 391-пп в раздел 8 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Меры государственного регулирования, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели подпрограммы

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

Для реализации мероприятия по обеспечению доступности транспортных средств предусматривается закупка органами местного самоуправления адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее - мероприятие подпрограммы).

Государственная поддержка из областного бюджета осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее - субсидия).

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) ежегодно, не позднее 1 февраля текущего финансового года, представляют в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - министерство) заявки на участие в реализации мероприятия подпрограммы.

Основными условиями отбора органов местного самоуправления для предоставления субсидии являются:

наличие правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее - закупка транспорта);

наличие правового акта муниципального образования, определяющего уполномоченный орган на выполнение мероприятия по закупке транспорта;

наличие муниципальных программ, включающих соответствующее мероприятие по закупке транспорта, реализуемое за счет средств местных бюджетов;

наличие в местном бюджете ассигнований на выполнение мероприятия по закупке транспорта;

обязательство органа местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятия по закупке транспорта.

Отбор заявок органов местного самоуправления осуществляется министерством исходя из объема средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год для софинансирования мероприятия по закупке транспорта, и потребности в средствах муниципальных образований на реализацию мероприятия по закупке транспорта.

Размер субсидии из областного бюджета на софинансирование расходного обязательства i-му органу местного самоуправления рассчитывается исходя из объема средств, предусмотренного в областном бюджете на реализацию мероприятия по закупке транспорта в очередном финансовом году, и потребности в средствах муниципального образования для выполнения мероприятия по закупке транспорта по следующей формуле:

, где;

- объем субсидии на реализацию мероприятия по закупке транспорта из областного бюджета органу местного самоуправления;

- заявленная потребность i-го органа местного самоуправления в средствах на реализацию мероприятия по закупке транспорта;

- общая потребность в средствах, заявленная органами местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта;

- объем средств, предусмотренный в областном бюджете на реализацию мероприятия по закупке транспорта в очередном финансовом году.

Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства органов местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта не может быть установлен выше 95,0 процента.

Объем средств местного бюджета на финансирование мероприятия по закупке транспорта определяется как разница между потребностью в средствах органов местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта и объемом субсидии на указанные цели из областного бюджета.

Уровень финансирования расходного обязательства органа местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта за счет местного бюджета не может быть ниже 5,0 процента.

Распределение субсидии между бюджетами городских округов и муниципальных районов утверждается Правительством Оренбургской области.

Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенных между министерством и органами местного самоуправления соглашений о предоставлении субсидии (далее - соглашение).

В соглашении предусматриваются:

целевое назначение и сведения о размере субсидии;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятия по закупке транспорта исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство органа местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятия по закупке транспорта;

значения показателей результативности использования субсидии;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;

обязательство органа местного самоуправления о заключении с органами местного самоуправления городских и сельских поселений соответствующего соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов в случае, если субсидия направляется на реализацию полномочий городских и сельских поселений по закупке транспорта;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядок возврата субсидии в случае нарушения условий и обязательств, установленных соглашением;

порядок возврата в текущем финансовом году остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году.

Перечисление субсидии осуществляется на основании муниципальных контрактов (договоров) на поставку адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, счетов на его оплату, документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на закупку данного транспорта, а также иных документов, определенных соглашением.

Не использованный на 1 января текущего года остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

В случае невозврата остатка субсидии в областной бюджет в установленный срок его взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением министерства о наличии потребности в не использованной на 1 января текущего года субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии и нарушения условий ее предоставления соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения органами местного самоуправления письменного уведомления министерства о возврате субсидии:

в течение финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации";

после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".

В случае невозврата указанных средств в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательные проверки за соблюдением органами местного самоуправления условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляются министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

Реализация мероприятия подпрограммы по закупке органами местного самоуправления адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Характер подпрограммы порождает ряд рисков при ее реализации.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого - недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы в целом.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы в целом и подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами и контроль их реализации;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Геополитические риски: негативное влияние на реализацию подпрограммы может оказать нестабильность международной обстановки. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенного влияния данных рисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

Политические риски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективных управленческих решений. Существенного влияния данных рисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по:

предоставлению дистанционно общего образования детям-инвалидам;

обучению инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории "В";

приему от поставщиков, хранению и отпуску учреждениям социального обслуживания технических средств реабилитации и корригирующих очков;

реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и заключениями врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы представлен в приложении N 5 к настоящей Программе.

10. Управление и контроль за ходом реализации подпрограммы

Координацию деятельности по реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития Оренбургской области.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых ответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы со всеми исполнителями подпрограммных мероприятий.

Реализации подпрограммы содействуют общественные организации и объединения.

Реализация подпрограммы осуществлялась в соответствии с планом реализации Программы, который разрабатывается в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется путем внесения изменений в Программу.

Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство социального развития Оренбургской области:

осуществляет организацию исполнения мероприятий, текущее управление, координацию работы соисполнителей подпрограммы и контроль за ходом реализации подпрограммы (в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов);

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) отчеты об осуществлении расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которого являются субсидии из федерального бюджета областному бюджету на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в подпрограмму (за исключением субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов), о реализации мероприятий, включенных в подпрограмму, по формам, утверждаемым Минтрудом России;

представляет до 20 января очередного финансового года в Минтруд России отчет о достижении значения показателя результативности по форме, утверждаемой Минтрудом России.

Соисполнитель мероприятий подпрограммы - министерство образования Оренбургской области:

ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, по форме, утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации;

представляет до 20 января очередного финансового года в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет о достижении значения показателя результативности "доля общеобразовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций", по форме, утверждаемой Министерством образования и науки Российской Федерации;

несет ответственность за целевое и рациональное использование субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

Соисполнители мероприятий подпрограммы - министерство образования Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, министерство труда и занятости населения Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, департамент молодежной политики Оренбургской области:

обеспечивают реализацию мероприятий подпрограммы;

несут ответственность за качественное и своевременное выполнение подпрограммных мероприятий, рациональное использование финансовых средств;

ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют информацию о выполнении мероприятий подпрограммы в министерство социального развития Оренбургской области, по формам, утверждаемым Минтрудом России;

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

выступают при необходимости инициаторами корректировки подпрограммных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности подпрограммы).

11. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, обеспечение им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Социальная эффективность подпрограммы будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные);

информационных кампаний и акций средств массовой информации по освещению проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых населению.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 7 к настоящей Программе.

Подпрограмма
"Доступная среда" на 2016 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

12 мая 2014 г., 11 февраля, 22 мая 2015 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	-	министерство образования Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	повышение качества жизни инвалидов
Задачи подпрограммы	-	совершенствование системы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности; совершенствование механизма предоставления инвалидам реабилитационных услуг
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов; доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц данной категории; численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории "В"
Срок реализации подпрограммы	-	2016 - 2020 годы (реализуется в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составляет 896 376,6 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2016 год - 163 598,6 тыс. рублей; 2017 год - 172 813,9 тыс. рублей; 2018 год - 179 870,2 тыс. рублей; 2019 год - 184 702,1 тыс. рублей; 2020 год -195 391,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных МГН; создание системы, обеспечивающей комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов; создание условий, обеспечивающих инвалидам и другим МГН возможность вести активный здоровый образ жизни, систематически заниматься спортом

1. Общая характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Общая характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами изложены в паспортах Программы и подпрограммы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы.

В рамках данной подпрограммы получат свое дальнейшее развитие и совершенствование система формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и механизм предоставления инвалидам реабилитационных услуг.

Реализация мероприятий подпрограммы в сочетании с положительной динамикой экономического развития будет способствовать повышению уровня и качества жизни инвалидов.

2. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и механизма предоставления услуг в сфере реабилитации.

Целью подпрограммы является повышение качества жизни инвалидов.

Задачи подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

совершенствование системы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

совершенствование механизма предоставления инвалидам реабилитационных услуг.

Оценка достижения цели подпрограммы производится посредством применения следующих целевых показателей (индикаторов) Программы:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов;

доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц данной категории;

численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории "В".

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2016 - 2020 годы (реализуется в один этап).

4. Перечень мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

осуществление государственной политики в сфере формирования доступной для МГН среды жизнедеятельности, социальной поддержки и реабилитации инвалидов и ветеранов посредством организации работы межведомственного координационного совета по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области;

оснащение медицинских организаций средствами, повышающими доступность сооружений и услуг для инвалидов и других МГН;

предоставление субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;

оказание материальной помощи инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, находящимся в трудной жизненной ситуации, на реконструкцию жилых помещений с учетом мероприятий, обеспечивающих их доступность, свободное передвижение в них; оснащение специальными устройствами;

обеспечение доступности информации посредством субтитрирования информационных телевизионных программ (размещение в информационной программе "Вести Оренбуржья" синхронной бегущей строки);

оказание материальной помощи инвалидам (поступившим в государственные образовательные организации высшего образования по 2012 год) на оплату высшего профессионального образования, получаемого в дистанционной форме;

повышение доступности услуг по предоставлению общего образования для детей-инвалидов дистанционно;

приобретение оборудования для оснащения модели жилого помещения с целью социально-бытовой адаптации инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата в государственное автономное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Реабилитационно-оздоровительный центр "Русь" (далее - ГАУСО РОЦ "Русь");

приобретение оборудования для оснащения сенсорной комнаты в ГАУСО РОЦ "Русь" с целью проведения психологической реабилитации инвалидов;

совершенствование деятельности государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Реабилитационно-технический центр" по обучению инвалидов вождению транспортных средств категории "В" посредством организации учебных мест с учетом доступности образовательного процесса для инвалидов: приобретение комплекта для обустройства автодрома (видеоконтроль, комплект "пешеходный переход", комплект дорожных знаков, светофор транспортный, дополнительное освещение), компьютеров с программами-тренажерами по правилам дорожного движения, компьютерных тренажеров для обучения вождению инвалидов;

обучение инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории "В";

прием от поставщиков, хранение и отпуск учреждениям социального обслуживания технических средств реабилитации и корригирующих очков;

материальная помощь спортсменам-инвалидам на подготовку и участие в спортивных соревнованиях, спартакиадах, олимпиадах, турнирах различного уровня;

предоставление инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Оренбургской области;

обеспечение техническими средствами реабилитации, входящими в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям граждан;

материальная помощь семьям с детьми-инвалидами на приобретение детских реабилитационных костюмов "Атлант", "Адели";

материальная помощь инвалидам по зрению для проезда в реабилитационные центры Всероссийского общества слепых (г. Бийск, г. Волоколамск, г. Москву и другие);

проведение форумов, конкурсов, выставок, смотров, фестивалей лиц с ограниченными возможностями, мероприятий в рамках Международного дня инвалида.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

6. Обоснование выделения подпрограммы

Подпрограмма выделена исходя из структуры государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, а также цели, содержания, сроков ее реализации и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения задач, определенных подпрограммой.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 896 376,6 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2016 год - 163 598,6 тыс. рублей;

2017 год - 172 813,9 тыс. рублей;

2018 год - 179 870,2 тыс. рублей;

2019 год - 184 702,1 тыс. рублей;

2020 год - 195 391,8 тыс. рублей.

Распределение средств между ответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы на выполнение мероприятий представлено в приложении N 6 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 391-пп в раздел 8 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Меры государственного регулирования, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели подпрограммы

В процессе выполнения мероприятий подпрограммы мер налогового, таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования не предусмотрено.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок.

Реализация мероприятия подпрограммы по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".