Приложение N 14. Подпрограмма "Безопасность образовательной организации"

Приложение N 14
к государственной программе
"Развитие системы образования
Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Безопасность образовательной организации"

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля, 23 июля 2015 г.

Паспорт
подпрограммы "Безопасность образовательной организации"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство образования Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	-	не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не предусмотрены
Цель подпрограммы	-	обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций всех типов и видов (далее - образовательные организации) во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности; повышение уровня противопожарной защиты зданий и сооружений образовательных организаций; предотвращение риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций
Задачи подпрограммы	-	формирование благоприятных и безопасных условий для обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций; координация деятельности по повышению безопасности жизнедеятельности; реализация и усовершенствование систем, мероприятий и средств противопожарной безопасности образовательных организаций
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	обеспечение выполнения противопожарных мероприятий; оснащенность муниципальных образовательных организаций области оборудованием, дублирующим сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации, АПС, СОУЭ; доля муниципальных образовательных организаций, комплексно оснащенных системами АПС, СОУЭ, оборудованием, дублирующим сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации; оснащенность образовательных организаций, подведомственных министерству образования Оренбургской области, оборудованием, дублирующим сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации, АПС и СОУЭ; доля образовательных организаций, подведомственных министерству образования Оренбургской области, комплексно оснащенных системами АПС, СОУЭ, оборудованием, дублирующим сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы в ценах соответствующих лет составит за счет средств областного бюджета 878 287,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 123 017,0 тыс. рублей; в 2015 году - 124 820,4 тыс. рублей; в 2016 году - 126 090,0 тыс. рублей; в 2017 году - 126 090,0 тыс. рублей; в 2018 году - 126 090,0 тыс. рублей; в 2019 году - 126 090,0 тыс. рублей; в 2020 году - 126 090,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	реализация мероприятий подпрограммы позволит: создать условия для безопасного пребывания в образовательных организациях обучающихся, воспитанников, педагогических работников и обслуживающего персонала; уменьшить материальный ущерб и человеческие жертвы в случае возникновения пожара и чрезвычайной ситуации в образовательных организациях; повысить уровень навыков безопасного поведения обучающихся (воспитанников), педагогических работников и обслуживающего персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров в образовательных организациях; увеличить до 100,0 процента долю образовательных организаций, комплексно оснащенных системами АПС и СОУЭ людей при пожаре с дублированием сигнала на единые дежурно-диспетчерские службы подразделений Государственной противопожарной службы; предотвратить возможность возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, в связи с этим сократить расходы и получить социально-экономический эффект

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

На территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2014 года функционирует 2003 образовательные организации, в том числе 64 образовательные организации, подведомственные министерству образования. В системе образования обучаются и воспитываются 429,6 тыс. человек.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Безопасность образовательного процесса - это условие сохранности жизни и здоровья воспитанников и обучающихся, педагогических работников и обслуживающего персонала, а также материальных ценностей образовательных организаций от пожаров, несчастных случаев и других чрезвычайных ситуаций.

Все образовательные организации области являются объектами массового пребывания людей, что требует особого внимания при рассмотрении вопросов пожарной безопасности и укрепления огнестойкости зданий образовательных организаций.

Наиболее проблемными являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

В период реализации областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" полностью были оснащены системами автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) все школы. Оснащены не в полном объеме организации среднего профессионального образования, дошкольного и дополнительного образования детей.

В рамках областной целевой программы были реализованы следующие мероприятия:

приобретено и смонтировано оборудование программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в зданиях с массовым пребыванием людей "Стрелец-Мониторинг" (Тандем-2М) (далее - ПАК "Стрелец-Мониторинг" (Тандем-2М);

приведены в нормативное состояние эвакуационные выходы и пути эвакуации;

отремонтированы системы электроснабжения;

проведена обработка деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом;

смонтированы системы видеонаблюдения;

отремонтированы пожарные водоемы.

Ограниченное финансирование прошлых программ не позволило провести данные мероприятия во всех образовательных организациях, в связи с чем уровень противопожарной защиты объектов образования области не в полной мере соответствует требованиям правил пожарной безопасности.

Во многих образовательных организациях отсутствуют системы АПС и СОУЭ, не внедрено оборудование для дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации, так как не во всех районных отделениях пожарной службы установлены пульты приема сигнала; требуется отремонтировать системы электроснабжения и привести в нормативное состояние пути эвакуации и эвакуационные выходы, также требуется провести модернизацию ранее установленных систем автоматической пожарной сигнализации как в муниципальных, так и в областных образовательных организациях (это связано с ежегодным устранением предписаний отделов (отделений) управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области и высокой стоимостью выполнения данных мероприятий).

Обеспечение безопасности зависит не только от оснащенности объектов образования современной техникой и оборудованием, но и, прежде всего, от грамотности и компетентности людей, отвечающих за безопасность образовательных организаций и учебного процесса, слаженности их совместной работы, подготовленности обучающихся и воспитанников к действиям при возникновении пожара и чрезвычайных ситуаций.

Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность по обеспечению безопасности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных организаций очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов области.

2. Приоритеты государственной политики Оренбургской области в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана как продолжение областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 806-пп (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 11 апреля 2013 года N 286-пп).

Основными приоритетами при реализации подпрограммы являются:

обеспечение безопасности жизнедеятельности участников образовательного процесса;

создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности образовательных организаций;

укрепление материально-технической базы образовательных организаций;

уменьшение гибели, травматизма, размера материальных потерь в случае возникновения пожара и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с приоритетами определены цели подпрограммы: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности; повышение уровня противопожарной защиты зданий и сооружений образовательных организаций; предотвращение риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

формирование благоприятных и безопасных условий для обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций;

координация деятельности по повышению безопасности жизнедеятельности;

реализация и усовершенствование систем, мероприятий и средств противопожарной безопасности образовательных организаций.

Подпрограмма содержит 7 основных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций среднего профессионального образования, образовательных организаций интернатного типа и детских домов, коррекционных общеобразовательных школ, организаций дополнительного образования детей, общеобразовательных организаций, финансовое обеспечение основной деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджетов городских округов и муниципальных районов Оренбургской области. Изменение, дополнение перечня мероприятий производится с учетом достижения целевых показателей и в соответствии с ежегодным мониторингом противопожарного состояния зданий образовательных организаций, итоги которого согласовываются с Главным управлением МЧС России по Оренбургской области.

Установка оборудования, дублирующего сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации, производится с учетом совместимости с пультовым оборудованием программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, принятым на снабжение МЧС России.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе, перечень основных мероприятий подпрограммы - в приложении N 2 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Характеристика мер правового регулирования в рамках реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы будет осуществляться конкурентными способами и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы государственное задание не формируется.

5. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Подпрограмма открыта для дополнительного финансирования из внебюджетных источников образовательных организаций и спонсорских средств, бюджетов муниципальных образований.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 878 287,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году - 123 017,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 124 820,4 тыс. рублей;

в 2016 году - 126 090,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 126 090,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 126 090,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 126 090,0 тыс. рублей;

в 2020 году - 126 090,0 тыс. рублей.

Основным источником финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы являются средства областного бюджета.

Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определенными мероприятиями.

Финансирование подпрограммы в заявленных объемах позволит достичь поставленных целей.

Подпрограмма открыта для дополнительного финансирования из внебюджетных источников образовательных организаций и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных дополнительными соглашениями между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Оренбургской области.

Информация о расходах бюджета Оренбургской области по подпрограмме представлена с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета (по ответственному исполнителю и соисполнителям подпрограммы), по кодам бюджетной классификации и по годам реализации в приложении N 5 к Программе.

Распределение средств подпрограммы между бюджетами муниципальных образований осуществляется в соответствии с методикой и порядком распределения субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на проведение противопожарных мероприятий в зданиях муниципальных образовательных организаций, представленных в приложении N 9 к настоящей Программе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение N 8 к настоящей Программе

Финансирование основных мероприятий осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области об областном бюджете на текущий год и плановый двухлетний период:

муниципальным образовательным организациям на условиях софинансирования из бюджетов городских округов и муниципальных районов;

организациям, подведомственным министерству образования Оренбургской области.

Данные средства будут направлены на:

приобретение и монтаж оборудования противопожарной безопасности образовательных организаций;

ремонт систем электроснабжения образовательных организаций, в том числе монтаж и модернизацию молниезащиты зданий;

приведение путей эвакуаций и эвакуационных выходов образовательных организаций в соответствие с требованиями пожарной безопасности;

ремонт и обустройство пожарных водоемов;

обработку деревянных конструкций чердачных помещений образовательных организаций, подведомственных министерству образования, огнезащитным составом в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

обучение работников, ответственных за противопожарную безопасность в образовательных организациях, подведомственных министерству образования.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству образования Оренбургской области на очередной финансовый год.

Формирование суммы субсидий, выделяемых бюджетам городских округов и муниципальных районов в очередном финансовом году, осуществляется на основании методики распределения и порядка предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на проведение противопожарных мероприятий в зданиях муниципальных образовательных организаций, представленной в приложении N 8 к настоящей Программе, в рамках действующих нормативных правовых актов Оренбургской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение N 7 к Программе

Субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов предоставляются на условиях софинансирования в соответствии с заключенным соглашением между министерством образования Оренбургской области и администрацией городского округа или муниципального района.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

экономические риски, обусловленные темпом инфляции, динамикой роста цен и тарифов на товары и услуги;

законодательные риски, обусловленные изменениями в законодательстве Российской Федерации и Оренбургской области, ограничивающими возможность реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий;

социальные риски, обусловленные изменениями социальных установок профессионального сообщества и населения, ведущие к снижению необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

проведения комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

проведения регулярного мониторинга планируемых изменений в областном законодательстве;

мониторинга результативности реализации подпрограммы.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в приложении N 9 к настоящей Программе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение N 6 к настоящей Программе