Приложение. Региональная программа "Повышение качества водоснабжения на территории Оренбургской области" на 2019 - 2024 годы

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 20 марта 2024 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 14 марта 2024 г. N 225-пп

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 10.10.2019 N 775-пп

Региональная программа
"Повышение качества водоснабжения на территории Оренбургской области" на 2019 - 2024 годы

С изменениями и дополнениями от:

5 марта 2020 г., 31 августа 2021 г., 1 февраля 2022 г., 14 марта 2023 г., 14 марта 2024 г.

Паспорт региональной программы "Повышение качества водоснабжения на территории Оренбургской области" на 2019 - 2024 годы
(далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - министерство)
Участники программы	-	отсутствуют
Цель программы	-	повышение качества питьевой воды для населения посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий
Задача программы	-	повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса
Целевые показатели (индикаторы) программы	-	доля населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году - 97,7 процента; доля городского населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году - 99,6 процента; количество построенных и реконструированных объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных программой, нарастающим итогом к 2024 году - 12 единиц
Срок и этапы реализации программы	-	2019 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	-	средства федерального бюджета (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 724 456,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 31 819,50 тыс. рублей; 2020 год - 38 505,00 тыс. рублей; 2021 год - 126 327,80 тыс. рублей; 2022 год - 214 956,40 тыс. рублей; 2023 год - 182 301,50 тыс. рублей; 2024 год - 130 545,80 тыс. рублей; средства областного бюджета - 76 338,70 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 1 325,90 тыс. рублей; 2020 год - 47 756,50 тыс. рублей; 2021 год - 5 263,90 тыс. рублей; 2022 год - 8 956,70 тыс. рублей; 2023 год - 7 596,20 тыс. рублей *); 2024 год - 5 439,50 тыс. рублей *); средства местных бюджетов (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 11 249,81 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 33,20 тыс. рублей; 2020 год - 86,24 тыс. рублей; 2021 год - 2 110,30 тыс. рублей; 2022 год - 4 538,92 тыс. рублей; 2023 год - 190,55 тыс. рублей; 2024 год - 4 290,60 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозные данные) - 82 305,71 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 0,00 тыс. рублей; 2020 год - 1 377,90 тыс. рублей; 2021 год - 0,00 тыс. рублей; 2022 год - 80 927,81 тыс. рублей; 2023 год - 0,00 тыс. рублей; 2024 год - 0,00 тыс. рублей; финансирование мероприятий программы осуществляется в рамках регионального проекта "Чистая вода" государственной программы Оренбургской области "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 924-пп
Ожидаемые результаты реализации программы	-	увеличение доли населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения Оренбургской области (не менее): 2019 год - 94,0 процента; 2020 год - 94,0 процента; 2021 год - 95,4 процента; 2022 год - 97,3 процента; 2023 год - 97,3 процента; 2024 год - 97,7 процента; увеличение доли городского населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности городского населения Оренбургской области (не менее): 2019 год - 94,5 процента; 2020 год - 94,5 процента; 2021 год - 96,6 процента; 2022 год - 99,6 процента; 2023 год - 99,6 процента; 2024 год - 99,6 процента; строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных программой (нарастающим итогом к 2024 году - 12 единиц)

ГАРАНТ:

Расшифровка сноски в источнике отсутствует

Список сокращений, используемых в программе:

ВБ - внебюджетный источник;

ГОСТ - государственный стандарт;

ГОСТ 31954-2012 - ГОСТ 31954-2012 Межгосударственный стандарт. Вода питьевая. Методы определения жесткости;

ГОСТ 18164-72 - ГОСТ 18164-72 Вода питьевая. Метод определения сухого остатка;

ГОСТ Р 57164-2016 - ГОСТ Р 57164-2016 Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности;

МБ - местный бюджет;

МВИ 40090.3Н700 от 22.12.2003 - методика измерения активности радионуклидов с использованием сцинтилляционного гамма-спектрометра с программным обеспечением Прогресс;

НД - нормативная документация на методику анализа;

ОБ - областной бюджет;

ПНД Ф - природоохранные нормативные документы федеративные;

ПДК - предельно допустимая концентрация;

ПД - проектно-сметная документация;

ПНД Ф 14.1:2:4.261-10 - ПНД Ф 14.1:2:4.261-10 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации сухого и прокаленного остатков в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом";

ПНД Ф 14.1:2.4-95 - ПНД Ф 14.1:2.4-95 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации нитрат-ионов в природных и сточных водах";

ПНД Ф 14.1:2:4.213-05 - ПНД Ф 14.1:2:4.213-05 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений мутности питьевых, природных и сточных вод турбидиметрическим методом по каолину и по формазину";

ПНД Ф 14.1:2:4.157-99 - ПНД Ф 14.1:2:4.157-99 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовых концентраций хлорид-ионов, нитрит-ионов, сульфат-ионов, нитрат-ионов, фторид-ионов и фосфат-ионов в пробах природных, питьевых и очищенных сточных вод с применением системы капиллярного электрофореза "Капель";

ПНД Ф 14.1:2:4.135-98 - ПНД Ф 14.1:2:4.135-98 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации элементов в пробах питьевой, природных, сточных вод и атмосферных осадков методом атомно-эмиссионной спектрометрии с индуктивно связанной плазмой";

СанПиН - санитарно-эпидемиологические правила и нормы;

СанПиН 2.1.4.1074-01. - СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";

СанПиН 2.1.3684-21 - СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий";

СанПиН 1.2.3685-21 - СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

СМР - строительно-монтажные работы;

Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

ФБ - федеральный бюджет.

I. Общая характеристика состояния водоснабжения на территории Оренбургской области

Обеспечение населения Оренбургской области качественной питьевой водой является для большинства населенных пунктов области одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.

Оренбургская область является одним из вододефицитных регионов Российской Федерации. Сложившееся состояние водных систем обусловлено наличием значительного количества источников загрязнения и умеренно континентальным климатом области.

Кроме природных загрязняющих факторов, большое влияние на качество воды оказывает антропогенная деятельность человека на водосборных площадях водных объектов, связанная с распашкой земель, применением гербицидов и удобрений, строительством дорог, мостов и газо-, нефтепродуктопроводов. Наличие этих сооружений влечет увеличение концентрации загрязняющих веществ, их аккумуляцию вдоль трасс с последующим смывом стоками дождевых и талых вод в водные объекты.

Самым крупным водным источником Оренбургской области является река Урал. Значительные объемы водных ресурсов реки вовлечены в народнохозяйственную деятельность и являются одним из основных источников промышленного водоснабжения, способствуя развитию производственного потенциала центрального и восточного Оренбуржья. В то же время в соответствии с географическим положением Оренбургской области поверхностные воды реки Урал, поступающие в регион, подвержены значительной природной и техногенной нагрузке и являются загрязненными.

В бассейне реки Урал расположены 7 крупнейших промышленных центров Оренбуржья. Для осуществления производственной, сельскохозяйственной деятельности водопользователями Оренбургской области ежегодно из бассейна реки производится забор воды в объеме до 1786,5 млн. куб. метров, что составляет 97,5 процента от общего количества отбора воды в целом по области. Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения области на 88,8 процента производится за счет пресных подземных вод преимущественно аллювиального водоносного горизонта.

Остро стоит проблема сохранения качества воды при ее транспортировке.

Основной причиной возможного постепенного ухудшения качества воды является эксплуатация крайне изношенных очистных сооружений и водопроводных сетей, износ которых доходит до 70,0 процента.

Качество воды поверхностных водных объектов Оренбургской области, используемых для водоснабжения населения, в ряде случаев не отвечает нормативным требованиям к питьевой воде.

Согласно данным Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 24 сентября 2019 года N 08-6538, по результатам скрининговой оценки риска для здоровья существует риск развития неканцерогенных эффектов со стороны кроветворной системы населения области за счет содержания нитратов в питьевой воде. В связи с неснижаемой нагрузкой на население, связанной с употреблением питьевой воды с повышенной жесткостью и общей минерализацией в условиях жаркого климата (IIIa), как показывают результаты эпидемиологических исследований, существует риск роста заболеваний мочекаменной болезнью среди населения. Также угрозой эпидемиологической безопасности населения является употребление воды из нецентрализованных источников водоснабжения.

В связи с высоким содержанием железа в подземных источниках в ряде муниципальных образований Оренбургской области необходимо оборудовать станции обезжелезивания воды до ее подачи в распределительную сеть муниципальных образований.

Кроме этого, магистральные и уличные водопроводы изготовлены из стальных или чугунных труб, в которых из-за отложений значительно уменьшен просвет и, как следствие, снижена пропускная способность. Таким образом, для обеспечения устойчивого водоснабжения жилых домов необходимо решение проблем, связанных с магистральными и уличными водопроводами.

В соответствии с методическими рекомендациями по проведению субъектами Российской Федерации, участвующими в федеральном проекте "Чистая вода", оценки состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 января 2019 года N 68/пр, министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - министерство) была произведена оценка состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения (далее - инвентаризация).

Инвентаризация, проведенная министерством, показала, что численность населения области по состоянию на начало 2018 года составляла 1941430 человек. Более 30,0 процента от общей численности населения проживает в административном центре области - городе Оренбурге. Более 91,2 процента населения области обеспечено центральным водоснабжением, 8,3 процента - нецентрализованным водоснабжением, 0,5 процента - привозной водой. В области эксплуатируется 966 источников централизованного питьевого водоснабжения. Питьевые потребности населения области практически полностью обеспечиваются за счет подземных вод, на долю которых приходится 90,2 процента хозяйственно-питьевого водопотребления.

На территории Оренбургской области услуги водоснабжения и водоотведения предоставляют 235 организаций коммунального комплекса.

По данным, полученным от администраций муниципальных образований Оренбургской области, всего по области требуют замены 5749,3 километра ветхих водопроводных сетей (общая протяженность - 13049,8 километра).

Удельное водопотребление в среднем по области составляет 173 литра в сутки. В городах с численностью населения более 100 тыс. человек - 238 литров в сутки, в городах с численностью населения менее 100 тыс. человек - 186 литров в сутки, в сельских населенных пунктах - 95 литров в сутки. Однако обстановка с обеспечением населения области качественной питьевой водой остается напряженной. Износ основных фондов водопроводной сети составляет около 60,0 процента.

В результате инвентаризации выявлено:

высокие амортизационные и физические износы сетей и объектов водоснабжения на территории Оренбургской области;

проблемы обеспеченности качественной питьевой водой людей, проживающих в сельской местности.

II. Реализация программы

Программа реализуется в 2019 - 2024 годах в рамках регионального проекта "Чистая вода" государственной программы "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 924-пп, в целях повышения качества питьевой воды для населения посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий.

Реализация мероприятий программы направлена на решение вопросов обеспечения качественной питьевой водой населения области посредством строительства или реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки с учетом оценки качества и безопасности питьевой воды, а также оценки эффективности модернизации систем водоснабжения и водоподготовки, относимых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда здоровью потребителей по критериям безопасности.

Исходя из представленного Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области перечня водозаборов от 24 сентября 2019 года N 08-6538, где необходимо проведение мероприятий по водоподготовке, проведен отбор объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, строительство и реконструкция (модернизация) которых будет осуществляться в рамках программы.

Для приведения качества питьевой воды в соответствие нормативным требованиям необходимо в 7 муниципальных образованиях Оренбургской области провести реконструкцию (модернизацию) объектов централизованных систем водоснабжения, указанных в приложении N 1 к программе. Для достижения значений целевых показателей, установленных паспортом федерального проекта "Чистая вода" для Оренбургской области, необходимо обеспечить качественной питьевой водой 70869 человек.

Обоснование необходимости и достаточности включения мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в программу, а также характеристика объектов программы представлены в приложениях N 1, N 2 к программе.

Технические и технологические решения, применяемые при строительстве и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, реализуемые в рамках программы, определяются по единому алгоритму справочника перспективных технологий водоподготовки и очистки с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса, и учетом оценки риска здоровью населения (далее - справочник). Справочник разработан в целях выбора эффективных и оптимальных технологий водоподготовки как при строительстве нового объекта, так и при реконструкции или модернизации уже существующих сооружений в рамках реализации федерального проекта "Чистая вода". Решение по выбору технологии принимает проектная организация на основании лабораторных изысканий, а также сравнения различных вариантов технологий очистки воды.

Средства на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения предоставляются муниципальным образованиям Оренбургской области в виде субсидий на условиях софинансирования.

Реализация мероприятий программы и предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения на условиях софинансирования осуществляется в рамках регионального проекта "Чистая вода" государственной программы "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 924-пп.

Финансовое обеспечение реализации программы представлено в приложении N 3 к программе.

Рейтинговая оценка бюджетной эффективности инвестиций за счет средств федерального бюджета представлена в приложении N 4 к программе.

Показатель бюджетной эффективности определяется как отношение объема инвестиций из федерального бюджета, направляемых на объект программы, к плановому показателю увеличения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, и рассчитывается по формуле:

, где:

V - общий объем инвестиций (тыс. рублей);

P - показатель увеличения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения Оренбургской области, подключенного к централизованным сетям водоснабжения к 2024 году (согласно методике расчета показателя, указанной в методических рекомендациях "МР 2.1.4.0266-21. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Методика по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения". Методические рекомендации", утвержденных Роспотребнадзором 10 ноября 2021 года, с привязкой к численности населения, обеспеченного централизованным питьевым водоснабжением) (процентов);

E - показатель бюджетной эффективности (рублей/процентов).

Этапы реализации программы представлены в приложении N 5 к программе.

Прогноз тарифных последствий реализации мероприятий программы представлен в приложение# N 6 к программе.

Итоговыми результатами реализации программы станут:

увеличение доли населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения Оренбургской области к 2024 году до 97,7 процента;

увеличение доли городского населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности городского населения Оренбургской области к 2024 году до 99,6 процента;

строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных программой (нарастающим итогом к 2024 году - 12 единиц).

Создание новых централизованных сетей, а также подключение новых домов к централизованным сетям водоснабжения приведет к росту общей численности населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения, на 3,651 процента от текущего значения показателя, который составляет 94,0 процента.

Динамика достижения целевых показателей федерального проекта "Чистая вода" по Оренбургской области в ходе реализации программы приведена в приложении N 7 к программе.