Приложение. Муниципальная программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 31 марта 2016 г. N 1614-п настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города
от 10 октября 2013 г. N 7395-п

(с изменениями от 13 февраля, 30 апреля,
31 октября, 9 декабря 2014 г.,
17 апреля, 7 декабря 2015 г., 31 марта 2016 г.)

Муниципальная программа
"О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске на 2014 - 2020 годы"

Паспорт
муниципальной программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске на 2014 - 2020 годы"
(далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Администрация города Орска (управление по перспективному развитию и работе с предприятиями малого и среднего бизнеса, торговле и наружной рекламе администрации города)
Соисполнители программы	МБУ "БИ "Орский"
Участники программы	Администрация города Орска (управление по перспективному развитию и работе с предприятиями малого и среднего бизнеса, торговле и наружной рекламе администрации города, управление по связям с общественностью и национальной политике администрации города, отдел по сельскому хозяйству администрации города, отдел культуры администрации города, комитет по делам молодежи администрации города, комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации города)
Подпрограммы программы	Нет
Цели программы	Цель: улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства
Задачи программы	1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. 2. Устранение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию бизнеса на территории муниципального образования. 3. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в интересах экономического и социального развития в целях совершенствования системы муниципального управления и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства по приоритетным для муниципального образования направлениям. 5. Развитие системы финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 6. Повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Рост конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках. 8. Оказание содействия субъектам предпринимательства в продвижении на рынок производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности. 9. Формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество проведенных публичных мероприятий по вопросам СМП. 2. Количество оказанных консультационных услуг СМП. 3. Уровень наполняемости МБУ "БИ "Орский". 4. Количество инкубируемых СМП в МБУ "БИ "Орский".
Сроки реализации программы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы (тыс. руб.) с разбивкой по годам	Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств городского бюджета оценивается в 24 520,2 тыс. рублей. Из них: - в 2014 году - 450 тыс. рублей; - в 2015 году - 3 965,4 тыс. рублей; - в 2016 году - 3 985,6 тыс. рублей; - в 2017 году - 4 029,8 тыс. рублей; - в 2018 году - 4 029,8 тыс. рублей; - в 2019 году - 4 029,8 тыс. рублей; - в 2020 году - 4 029,8 тыс. рублей.

Список сокращений

СМП	-	среднее и малое предпринимательство.
ИП	-	индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица.
СМИ	-	средства массовой информации.
КФХ	-	крестьянско-фермерское хозяйство.

I. Характеристика текущего состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе

Развитие СМП является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Настоящая программа разработана на основе Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным от внешнего воздействия сектором экономики. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен, относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности. Достижение такой доступности требует системной государственной и муниципальной поддержки.

Опыт реализации предыдущих программ поддержки малого предпринимательства в городе Орске показывает, что программно-целевой подход способствует созданию благоприятных условий для развития бизнеса.

С целью формирования благоприятного общественного мнения о деятельности СМП, она стала чаще освещаться в средствах массовой информации, что изменило отношение жителей города к предпринимателям в лучшую сторону.

Создание МБУ "БИ "Орский" позволило начинающим предпринимателям решить проблему размещения своего бизнеса. На базе МБУ "БИ "Орский" работает консультационный центр, где гражданам, желающим начать свое дело, предоставляются бесплатные консультации, проводятся обучающие семинары, встречи, круглые столы по различным вопросам предпринимательства. Начинающим предпринимателям на льготных условиях предоставляются в аренду помещения. С апреля 2010 года в целях подготовки начинающих предпринимателей проводятся обучающие курсы "Школа предпринимательства: START-UP". Так же активно ведется работа с молодежью. Сотрудниками МБУ "БИ "Орский" проводятся встречи со студентами на базе высших, среднеспециальных учреждений и школ города по теме: "Как открыть свое дело и начать зарабатывать сегодня".

В условиях финансово-экономического кризиса поддержка начинающих предпринимателей приобрела новый смысл. Так за период 2011 - 2015 годов в рамках федеральных программ поддержки предприниматели города Орска при участии администрации города направили 155 заявок на участие в конкурсе на выделение грантов. По итогам регионального отбора оказана государственная поддержка 68 СМП г. Орска в размере 19 697,7 тыс. рублей на создание и развитие своего бизнеса.

В целях формирования положительного мнения жителей города и поощрения лучших предпринимателей, добившихся успехов в своем деле, начиная с 2007 года проводятся Дни предпринимателя, в рамках которых проводится комплекс мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства, и включает в себя: проведение выставок, конкурсов, спортивных мероприятий, круглых столов, бизнес-тренингов и т.п.

Динамика изменений состояния сферы малого предпринимательства в городе Орске за 2013 - 2015 годы представлена в Таблице.

Таблица

Основные показатели
деятельности субъектов малого предпринимательства г. Орска

Показатели	Единица измерения	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	5	6	7
Количество малых предприятий	ед.	3965	4000	3980
Количество индивидуальных предпринимателей	чел.	5456	5321	5474
Количество субъектов малого предпринимательства	ед.	9421	9378	9523
Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей среднесписочной численности занятых в муниципальном образовании	%	41,0	41,7	41,5
Среднесписочная численность постоянных работников в малом и среднем бизнесе	тыс. чел.	33,9	34,3	34,4
Налоговые поступления в бюджет от малого бизнеса	тыс. руб.	308807,3	313930	342053
Удельный вес налогов от малого бизнеса в бюджет	%	24,0	27,0	29,1

По состоянию на 2015 год количество субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Орск" составило 9523, из них 3980 малых, 17 средних предприятий, 5474 индивидуальных предпринимателя. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек составляет 40 единиц.

Как показывают данные Таблицы, за период 2013 - 2015 гг. изменение количества СМП не оказало существенного влияния на:

- количество занятых в этой сфере и составило 41% от общей численности экономически активного населения в городе. Численность работающих остается на уровне более 34 тыс. человек;

- на сумму налоговых поступлений в местный бюджет.

Основная задача на период 2016 - 2020 годов - это не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов СМП, но и оказание комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса и эффективную работу инфраструктуры.

Ресурсы МБУ "БИ "Орский" используются не в полной мере - нужно добиваться 100-процентной наполняемости.

Недостаток финансовых средств не дает бизнесу возможности развиваться, поэтому финансовая поддержка субъектов СМП должна выйти на новый уровень и стать более реальной и эффективной. Приоритетными направлениями должны оставаться формирование предпринимательской инициативы в молодежной среде, а также развитие предпринимательства в сфере услуг и производства.

Программно-целевой метод позволит определить приоритеты в развитии СМП города и комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве.

В результате реализации программы в 2016 - 2020 годах будут достигнуты следующие показатели:

- создание не менее чем 15 экономически устойчивых инкубируемых субъектов СМП ежегодно;

- доведение уровня наполняемости МБУ "БИ "Орский" до 80 - 90%;

- повышение информационной прозрачности и гласности в сфере СМП, выражающееся в форме проведения не менее 10 публичных мероприятий ежегодно по вопросам развития СМП, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития СМП ежегодно;

- обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере СМП за счет предоставления консультационной поддержки СМП в общем объеме не менее 400 консультаций ежегодно.

II. Описание приоритетов политики города Орска в сфере реализации программы

Цель и задачи программы соответствуют стратегическим приоритетам развития города Орска, определенным в Концепции развития города Орска до 2030 года и Стратегии развития города Орска до 2020 года.

Основными приоритетными задачами, направленными на поддержку развития предпринимательства, являются:

- совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города в целом с одновременными структурными изменениями в пользу производственного и инновационного сектора;

- модернизация форм взаимодействия бизнеса с органами местного самоуправления города Орска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие созданию в городе Орске массового слоя предпринимателей, популяризация и пропаганда идей предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

- улучшение инвестиционного климата в городе Орске.

Цель программы - улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих:

- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города Орска и благосостояния граждан;

- формированию экономически активного среднего класса;

- ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах;

- созданию новых рабочих мест.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

- устранение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию бизнеса на территории муниципального образования;

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в интересах экономического и социального развития в целях совершенствования системы муниципального управления и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства по приоритетным для муниципального образования направлениям;

- развитие системы финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;

- рост конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках;

- оказание содействия субъектам предпринимательства в продвижении на рынок производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности;

- формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства.

Решение вышеуказанных задач позволит достичь главной цели данной программы.

III. Перечень показателей (индикаторов) программы

Перечень показателей (индикаторов) программы представлен в приложении N 1 к программе.

IV. Перечень основных мероприятий программы

В рамках программы запланировано проведение мероприятий, направленных на улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Перечень основных мероприятий программы с указанием ответственных исполнителей и ожидаемых непосредственных результатов приведен в приложении N 2 к программе.

V. Ресурсное обеспечение реализации программы

Ресурсное обеспечение реализации программы представлено в приложениях N 3 и N 4 к программе.

VI. Методика оценки эффективности программы

Расчет оценки эффективности реализации программы производится в соответствии с постановлением администрации города Орска от 20 августа 2013 г. N 6082-п "Об утверждении положения о муниципальных программах города Орска".