Приложение 1. Положение о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов

Приложение 1
к Указу Губернатора Оренбургской области
от 16 декабря 2005 г. N 141-ук

Положение
о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов

С изменениями и дополнениями от:

20 января, 9 октября 2006 г., 5 февраля 2009 г., 17 мая 2010 г., 4 июля 2011 г., 26 марта 2012 г., 11 ноября 2013 г.

I. Общие положения

1. Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее именуется - департамент) является органом исполнительной власти Оренбургской области.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 мая 2010 г. N 77-ук в пункт 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Департамент осуществляет правовое регулирование в области государственного регулирования тарифов и контроля за ценами в сферах, определенных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области, является уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков и контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

3. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора области, постановлениями Правительства области, а также настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 мая 2010 г. N 77-ук пункт 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевой счет в министерстве финансов Оренбургской области, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также официальные штампы и бланки установленной формы.

5. Департамент финансируется за счет средств областного бюджета.

Директор департамента распоряжается имуществом и денежными средствами, закрепленными за департаментом, в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и иными федеральными структурами на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации, и является независимым в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации.

7. Местонахождение департамента 460000, г.Оренбург, ул. Ленинская, 31.

II. Основные задачи департамента

8. Основными задачами департамента являются:

государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством;

ценовое регулирование и контроль в сферах, определенных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области;

обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению;

создание экономических стимулов по повышению эффективности использования электрической и тепловой энергии на территории Оренбургской области;

проведение политики постепенного выравнивания тарифов, а затем переход на установление экономически обоснованных тарифов для всех групп потребителей.

III. Основные функции департамента

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 11 ноября 2013 г. N 1012-ук в пункт 9 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Департамент в целях реализации возложенных на него задач:

устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

устанавливает (цены) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

устанавливает цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

осуществляет подготовку нормативов потребления коммунальных услуг для утверждения Правительством Оренбургской области;

устанавливает величину социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);

контролирует деятельность гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

согласовывает:

а) использование водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории области;

б) размещение объектов электроэнергетики на территории области;

в) решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов обоснованные предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории области, а также предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования;

отменяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочий в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", но противоречащие законодательству Российской Федерации или принятые с превышением предоставленной ему компетенции;

анализирует и прогнозирует ценовую экономическую ситуацию, складывающуюся на территории области в процессе реализации мер государственного регулирования цен;

рассматривает и анализирует обращения юридических и физических лиц по вопросам нарушения законодательства в области ценообразования и контроля за ценами и принимает меры по пресечению выявленных нарушений в установленном законом порядке;

участвует в разработке и внедрении совместно с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов единой нормативно-методической базы для регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

разрабатывает предложения по обеспечению взаимосвязи проводимой политики ценообразования с бюджетной, кредитно-денежной и налоговой политикой с целью нормального функционирования рыночных отношений в области;

осуществляет методическое руководство вопросами ценообразования и контроля за дисциплиной цен администрациями муниципальных образований и хозяйствующими субъектами;

публикует принятые решения в бюллетене департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов;

согласовывает с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов решения об утверждении тарифов, значения которых превышают установленные предельные уровни;

осуществляет в пределах своей компетенции иные функции, связанные с государственным регулированием цен (тарифов), в соответствии с действующим законодательством;

устанавливает для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;

устанавливает по муниципальным образованиям в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

ГАРАНТ:

Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги см. решение Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30 января 2006 г. N 1.1

устанавливает по муниципальным образованиям предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

устанавливает по муниципальным образованиям предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

ГАРАНТ:

См. также:

Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, утвержденное приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 сентября 2010 г. N 01-04/26;

Положение о системе критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги, утвержденное приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 4 мая 2011 г. N 01-04/17

согласовывает производственные и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, потребители которых находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных городских округов и (или) муниципальных районов, в соответствии с предельным индексом с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

осуществляет мониторинг выполнения производственных программ;

привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную действующим законодательством;

проводит проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с действующим законодательством;

организует конкурс по присвоению статуса гарантирующего поставщика;

создает конкурсную комиссию, которая утверждает условия конкурса и определяет его результаты;

публикует извещение о проведении конкурса в течение 10 дней с даты принятия решения о его проведении в средствах массовой информации;

осуществляет контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков;

согласовывает границы зоны деятельности гарантирующих поставщиков;

направляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов перечень организаций, получивших статус гарантирующего поставщика, с указанием зон их деятельности, перечень организаций, которые направили заявления об отказе от статуса гарантирующего поставщика, перечень организаций, которым отказано в присвоении статуса гарантирующего поставщика;

уведомляет федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов о смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика;

извещает покупателей электрической энергии о предстоящем переходе на обслуживание к гарантирующему поставщику по обстоятельствам, предусмотренным действующим законодательством;

публикует в официальном печатном издании, размещает в пунктах приема платежей за электрическую энергию, а также в электронных средствах распространения информации (в том числе с использованием сети Интернет) информацию для покупателей электрической энергии, предусмотренную действующим законодательством;

осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществляет контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

представляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Оренбургской области, в отношении установления (изменения) цен (тарифов);

представляет в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий предложения для введения или прекращения государственного регулирования в отношении конкретного субъекта естественных монополий;

устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

устанавливает тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;

устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

устанавливает плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

устанавливает плату за подключение к системе теплоснабжения;

принимает в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены;

устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению органом регулирования, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года N 340;

утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более;

утверждает нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

осуществляет контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению органом регулирования, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам;

осуществляет контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) в электроэнергетике с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) в этой сфере и правильности их применения;

осуществляет контроль за применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения цен (тарифов) в этой сфере;

осуществляет мониторинг уровня регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения:

цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления такой информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

тарифов, регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, отчет о своей деятельности.

IV. Права и обязанности департамента

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 июля 2011 г. N 464-ук в пункт 10 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Департаменту для осуществления возложенных на него функций предоставляется право:

запрашивать и получать в установленном порядке у органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий и организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций;

посещать хозяйствующие субъекты (при предъявлении служебного удостоверения, в необходимых случаях - допуска и предписания) для осуществления своих функций в области ценовой политики, проверки достоверности представленных расчетов проектов цен (тарифов) и контроля за дисциплиной цен (тарифов);

приглашать на свои заседания представителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм;

создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции департамента;

проверять организации независимо от их организационно-правовых форм по вопросам формирования и применения регулируемых цен и тарифов;

выступать истцом и ответчиком в судах по вопросам, отнесенным к компетенции департамента;

участвовать в подготовке и обсуждении законопроектов и других нормативных правовых актов области по вопросам, отнесенным к компетенции департамента;

предъявлять обязательные к исполнению должностными лицами предписания об устранении нарушений действующего порядка ценообразования и применения цен, устанавливать сроки ликвидации нарушений;

направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении дел по признакам правонарушений и преступлений, связанных с нарушением действующего порядка ценообразования и контроля за государственной дисциплиной цен;

направлять материалы о несоблюдении законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области о ценообразовании и контроле за государственной дисциплиной цен в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении ее действия или об отзыве лицензии;

рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях, налагать штрафы и административные взыскания на руководителей организаций, должностных лиц и граждан;

вносить в пределах своих полномочий предложения руководителям органов государственной власти области, органов местного самоуправления о приостановлении или отмене принятых ими решений, если они противоречат законодательству о ценообразовании;

взаимодействовать в своей деятельности с органами исполнительной власти области, комитетами Законодательного Собрания области, территориальными федеральными органами исполнительной власти, предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность на территории области, и предоставляются иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области;

принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми предприятиями, организациями учреждениями;

осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность) и об их применении;

устанавливать социальную норму потребления населением энергетических ресурсов, а также пониженные цены (тарифы), применяемые при расчетах за объем потребления энергетических ресурсов (услуг по их доставке), соответствующий социальной норме потребления.

11. Департамент обязан:

обеспечивать реализацию решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области по вопросам, входящим в его компетенцию;

информировать население и организации о своих решениях через средства массовой информации;

не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайны организаций, и конфиденциальную информацию, ставшие известными работникам департамента при исполнении ими своих функций.

V. Руководство департамента

12. Департамент возглавляет директор департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

ГАРАНТ:

Указом Губернатора Оренбургской области от 25 октября 2011 г. N 805-ук на должность директора департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов с 24 октября 2011 г. назначен Шумский Андрей Владимирович

13. Директор департамента имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором области по представлению директора департамента.

14. Структуру и предельную численность государственных служащих департамента утверждает Губернатор области.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 июля 2011 г. N 464-ук в пункт 15 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. Директор департамента:

осуществляет общее руководство деятельностью департамента;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций;

представляет без доверенности департамент в Законодательном Собрании Оренбургской области, органах государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, судебных органах и органах местного самоуправления и иных учреждениях и организациях;

утверждает положения о структурных подразделениях департамента;

распределяет полномочия между своими заместителями;

устанавливает должностные обязанности работников департамента;

утверждает структуру и штатное расписание департамента в пределах утвержденной штатной численности работников аппарата департамента;

является представителем нанимателя, назначает на должность и освобождает от должности работников департамента;

рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством;

подписывает постановления, принимаемые департаментом, издает приказы и инструкции в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством;

решает в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в департаменте;

участвует в разработке мобилизационного плана экономики области в пределах своих полномочий;

организует и обеспечивает воинский учет, мобилизационную подготовку и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в департаменте;

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждает перечень должностных лиц органа регулирования, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

16. В отсутствие директора департамента его обязанности исполняет заместитель директора департамента, на которого возлагаются обязанности приказом директора департамента.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 26 марта 2012 г. N 176-ук пункт 17 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. Для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган департамента (далее - коллегия) общей численностью не более 9 человек.

В состав коллегии без права передачи полномочий иным лицам входят работники департамента - не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - дополнительно по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа.

Директор департамента является председателем коллегии и утверждает персональный состав коллегии, а также порядок ее деятельности.

18. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 18

19. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 19

20. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 20

VI. Реорганизация и ликвидация департамента

21. Реорганизация и ликвидация департамента осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.