Приложение N 8. Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы

Приложение N 8
к государственной программе
"Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства
населения Оренбургской области
в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма
"Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство)
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; обеспечение нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах
Задачи подпрограммы	-	формирование фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов; организация новой системы финансирования и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки; улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирных домов
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года в 2020 году, - не менее 3,5 процента; количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в период 2014 - 2020 годов - 191,3 тыс. человек
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составит 230 000,0 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам: 2017 год - 50 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 55 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 60 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 65 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение расходов граждан на коммунальные услуги за счет применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов; повышение комфортности проживания в жилищном фонде области.

1. Характеристика жилищно-коммунальной сферы Оренбургской области и прогноз ее развития

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Оренбургской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых выполнены задачи совершенствования системы управления многоквартирными домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса области характеризуется значительным снижением эксплуатационных показателей жилых домов, недостаточно высоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием топливных, энергетических ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения вышеуказанных проблем являются:

недостаточное финансирование работ по ремонту жилищного фонда;

высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры.

В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах граждан и эффективного проведения жилищной реформы, предусматривающей содержание и ремонт многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, необходимо приведение жилищного фонда в порядок в соответствии со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание, путем капитального ремонта. Данная подпрограмма подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории области.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) позволил стимулировать проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов.

Оренбургская область с 2008 года успешно сотрудничает с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ). Выполнила требования Федерального закона N 185-ФЗ и воспользовалась правом на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ 42 муниципальных образования области. Общий объем финансирования областных адресных программ проведения капитального ремонта в 2008 - 2012 годах составил 3719,7 млн. рублей, в том числе за счет финансовой поддержки Фонда - 2765,1 млн. рублей.

За данный период в области с использованием средств Фонда ЖКХ было обеспечено проведение капитального ремонта 2753 многоквартирных домов общей площадью 6,3 млн. кв. метров, что позволило улучшить условия проживания 0,3 млн. человек.

Вместе с тем, потребность в проведении капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, очень высока.

В настоящее время потребность в финансовых средствах на приведение многоквартирных домов в нормативное состояние составляет 18,0 млрд. рублей.

На 1 января 2012 года в капитальном ремонте нуждается 58,0 процента от общего количества многоквартирных домов.

2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи и срок реализации подпрограммы

Приоритеты государственной жилищной политики определенны в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп.

Первым приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.

Для этого необходимо будет предпринять меры по:

обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

увеличению уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами);

существенному повышению их энергетической эффективности;

созданию областной системы капитального ремонта и внедрению устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;

регулированию отношений между Фондом ЖКХ, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления.

Целями подпрограммы "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы являются:

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

обеспечение нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Достижение целей подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

формирование фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

организация новой системы финансирования и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки;

улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Решение поставленных задач позволит обеспечить достижение значений целевых показателей (индикаторов), представленных в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма "Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на 2014 - 2020 годы не предусматривает реализацию ведомственных целевых программ и предполагает с помощью программно-целевых инструментов осуществить реализацию следующего основного мероприятия:

Основное мероприятие 2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области".

В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий муниципальным образованиям области на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета. Кроме того, реализацию мероприятия предполагается осуществлять в период 2014 - 2015 годов с привлечением средств Фонда ЖКХ. Организация и формирование областной системы капитального ремонта позволят обеспечить проведение капитального ремонта за счет средств областного, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах.

В рамках данного основного мероприятия будет принята региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, на 2014 - 2020 годы (I этап) и на 2020 - 2044 годы (II этап).

В 2014 и 2015 годах реализация мероприятия будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ в рамках принимаемых областных адресных программ "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2014 году" и "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2015 году".

Реализация мероприятия подпрограммы при участии средств областного бюджета позволит обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта многоквартирных домов.

Основное мероприятие 2. "Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области" изложено в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер правового и государственного регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию ряда мер правового регулирования.

В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов Правительством Оренбургской области планируется создание системы финансового и организационного обеспечения проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов с учетом возможностей областного и местных бюджетов.

Правительство Оренбургской области планирует принять следующие нормативные правовые акты, направленные на создание и обеспечение функционирования областной системы капитального ремонта:

Закон Оренбургской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области";

региональная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области на 2014 - 2044 годы";

областная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2014 году";

областная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2015 году".

На собственников помещений в многоквартирных домах возлагается обязанность по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем внесения ежемесячных взносов на капитальный ремонт.

Указанный фонд формируется одним из следующих способов:

накопление взносов на капитальный ремонт на специальном банковском счете многоквартирного дома, при этом права на денежные средства на этом счете принадлежат собственникам помещений в данном доме;

перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт оператору региональной системы капитального ремонта (далее - региональный оператор), который принимает на себя обязанность обеспечить проведение капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, и профинансировать расходы на этот ремонт за счет фонда ремонта дома, а также за счет иных средств.

В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, аккумулирование средств осуществляется у регионального оператора.

Контроль за функционированием областного фонда капитального ремонта осуществляют государственная жилищная инспекция по Оренбургской области и министерство в соответствии с установленными полномочиями. В целях контроля за функционированием областного фонда капитального ремонта владелец специального счета многоквартирного дома или областной оператор обязан представлять в орган государственного жилищного надзора предусмотренные законодательством Оренбургской области сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых осуществляют формирование фонда капитального ремонта на счетах областного оператора или специальном счете дома, открытом на имя областного оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах, об остатке средств на специальных счетах многоквартирных домов в порядке и сроки, предусмотренные законом Оренбургской области.

Реализация мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2014 - 2015 годах осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ.

Механизм реализации представляет собой систему приема заявок от администраций муниципальных образований, выполнивших условия, определенные ста