Приложение N 2. Положение о спасательных службах гражданской обороны в муниципальном образовании "город Оренбург"

Приложение N 2
к постановлению Главы г. Оренбурга
от 28 мая 2009 г. N 3612-п

Положение
о спасательных службах гражданской обороны
в муниципальном образовании "город Оренбург"

С изменениями и дополнениями от:

20 октября 2009 г.

Настоящее Положение о спасательных службах гражданской обороны разработано в соответствии с главой 5 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет основные направления деятельности спасательных служб гражданской обороны в выполнении и обеспечении мероприятий гражданской обороны, обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных работ при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий.

1. Общие положения

1. Спасательные службы гражданской обороны (далее - службы ГО) - это нештатные организационно-технические объединения органов управления сил и средств гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений (далее - организации), обладающие сходным профилем деятельности и способные, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий гражданской обороны как в мирное время, так и при ведении военных действий.

2. Службы ГО предназначены для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов на соответствующих территориях.

3. Службы ГО создаются:

в муниципальном образовании "город Оренбург" постановлением Главы города;

в организации - распоряжением или приказом руководителя организации.

3.1. Руководителем службы ГО муниципального образования "город Оренбург" является соответствующий руководитель отраслевого (функционального) органа администрации города или специализированной организации и учреждения, на базе которого создается служба.

3.2. Положение о службе ГО муниципального образования "город Оренбург" разрабатывается руководителем службы ГО, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы гражданской обороны Оренбургской области и утверждается постановлением Главы города.

3.3. Положение о службе ГО организации разрабатывается организацией и согласовывается с органом местного самоуправления, руководителем соответствующей спасательной службы муниципального образования "город Оренбург" и утверждается руководителем организации.

3.4. Органом управления службы ГО считается штаб, состоящий из руководителя службы ГО, начальника штаба службы ГО, специалистов и руководства специализированных организаций и учреждений, силы и средства ГО которых входят в данную службу. Состав штаба и формирований служб ГО определяются руководителями служб гражданской обороны.

3.5. В состав сил службы ГО включаются штатные и нештатные аварийно-спасательные и другие формирования специализированных организаций и учреждений.

Силы гражданской обороны, входящие в службы ГО муниципального образования "город Оренбург", в мирное время могут привлекаться для ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф, борьбы с лесными пожарами, ставящих под угрозу жизнь и здоровья населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4. Вид и количество служб ГО, создаваемых на территории муниципального образования "город Оренбург" (организации), определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения (планом гражданской обороны) задач.

5. В высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, организациях здравоохранения, крупных объектах торговли и питания в обязательном порядке создается служба обеспечения безопасности жизнедеятельности.

6. Общее руководство службами ГО осуществляют руководители гражданской обороны, а непосредственное руководство - руководители этих служб.

7. Ответственность за создание и обеспечение готовности служб ГО несут соответствующие руководители гражданской обороны.

8. Службы гражданской обороны осуществляют свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми ими планами по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, по обеспечению действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. Методическое руководство и координацию деятельности служб гражданской обороны по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "город Оренбург" осуществляет управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города (далее - ГО, ЧС и ПБ города).

10. Общими задачами служб ГО являются:

планирование и контроль выполнения специальных мероприятий гражданской обороны и в чрезвычайных ситуациях в соответствии с профилем службы ГО;

организация создания и подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, входящих в состав службы ГО;

подготовка необходимых сил и средств по выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;

управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация и поддержание взаимодействия с органами управления гражданской обороной, другими службами ГО, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны на соответствующей территории;

руководство рассредоточением сил службы ГО, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;

ведение учета сил и средств, входящих в состав службы ГО в том числе привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

участие в поддержании готовности пунктов управления;

планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

подготовка предложений руководителю гражданской обороны для принятия решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

создание и хранение материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны.

11. Указания вышестоящих руководителей служб ГО являются обязательными к руководству для нижестоящих служб ГО данной специализации.

12. Задачи и мероприятия, выполняемые службами ГО при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий, регламентируются статьями 4, 19 Федерального Конституционного Закона "О военном положении" от 30.01.2002 N 1-ФКЗ.

13. Службами ГО разрабатываются:

"План спасательной службы ГО по обеспечению мероприятий гражданской обороны на военное время";

"План спасательной службы ГО по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Планы утверждаются соответствующими руководителями гражданской обороны, подписываются руководителями служб и начальниками штабов служб.

14. Корректировка планов осуществляется 1 раз в год (до 1 декабря текущего года) по состоянии на 1 января последующего года. Переработка 1 раз в 5 лет.

II. Основные задачи служб ГО по видам их деятельности

15. На службы ГО города возложены следующие задачи:

15.1. Служба ГО по обеспечению оповещения и связи:

обеспечение органов управления гражданской обороны связью в мирное и военное время;

организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения;

организация технического обеспечения передачи и приема сигналов (информации) оповещения по гражданской обороне в установленные сроки;

обеспечение различными видами связи оперативных групп в районах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения с целью организации взаимодействия и управления спасательными и аварийно-восстановительными работами;

организация обеспечения связью при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

К нештатным аварийно-спасательным формированиям (далее - НАСФ) службы относятся команды, группы, звенья связи, предназначаемые для обеспечения связью руководителей органов управления и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных дорог на линиях и сооружениях связи.

15.2. Служба ГО по инженерному обеспечению:

осуществление технического надзора за строительством защитных сооружений в мирное время,

подготовка и организация действий инженерных формирований к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);

инженерное обеспечение действий сил гражданской обороны в исходных районах;

инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий;

участие в разработке мероприятий по строительству недостающего фонда защитных сооружений гражданской обороны в военный период;

ведение разведки в местах размещения формирований и населения;

ведение разведки при выдвижении к очагам поражения и в очагах поражения, в районах массовых пожаров;

организация создания и содержания запасов материально-технических средств.

К формированиям службы относятся команды, группы, звенья, созданные на базе строительных, строительно-монтажных, других родственных акционерных обществ и организаций и предназначенные для ведения инженерной разведки, обеспечения ввода сил ГО в очаги поражения, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановления и ремонта дорог, дорожных сооружений.

15.3. Служба ГО по медицинскому обеспечению:

прогнозирование медико-санитарных последствий военных действий и их влияния на организацию медицинского обеспечения населения, а также при чрезвычайных ситуациях в мирное время;

организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время;

планирование, организация и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению населения, оказание всех видов медицинской помощи пострадавшему населению при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

подготовка органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения к работе в условиях военного времени;

создание и подготовка сил и средств службы к выполнению задач при проведении мероприятий гражданской обороны;

создание и содержание запасов медицинских, санитарно-хозяйственных и других средств, предназначенных для учреждений и формирований медицинской службы гражданской обороны;

организация снабжения учреждений и формирований медицинской службы гражданской обороны медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом;

участие в подготовке населения по вопросам оказания первой медицинской помощи пораженным и больным гражданам в военное время;

участие в подготовке санитарных дружин, создаваемых в организациях;

своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам, их лечение в целях возвращения их к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности;

организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

медицинское обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.

К формированиям службы, для выполнения мероприятий гражданской обороны относятся медицинские отряды, бригады, санитарные дружины, санитарные посты, эвакосанитарные подразделения и летучки.

15.4. Служба ГО охраны общественного порядка:

организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта (сборные эвакуационные пункты, пункты посадки), маршрутах их движения, на объектах работ, в районах размещения, на пунктах сбора;

регулирование движения на внутригородских маршрутах, маршрутах эвакуации населения пешим порядком, обеспечение установленной очереди перевозок и режима пропуска на территорию города;

обеспечение безопасности и регулирования дорожного движения на маршрутах и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения);

борьба с преступностью;

участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями;

организация обеспечения охраны материальных и культурных ценностей и личного имущества граждан;

организация работы по выдаче специальных пропусков для транспорта, участвующего в перевозках населения, материальных и культурных ценностях и перевозках сил гражданской обороны.

К формированиям службы относятся команды, группы охраны общественного порядка, формируемые на базе органов внутренних дел.

15.5. Служба ГО по автотранспортному обеспечению:

сбор и обобщение сведений по наличию транспорта в городе, транспорта, остающегося после проведения мобилизационных мероприятий, и планирование его использования в интересах гражданской обороны;

поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых для нужд гражданской обороны;

максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств в целях организации эвакоперевозок в сжатые (короткие) сроки;

приспособления грузовых транспортных средств для использования под массовые людские перевозки;

обеспечение перевозок материалов для строительства защитных сооружений;

обеспечение перевозки в загородную зону рассредоточиваемого и эвакуируемого населения;

обеспечение перевозки в загородную зону материальных и культурных ценностей;

обеспечение подвоза (вывоза) рабочих смен;

подвоз сил и средств гражданской обороны для проведения АСДНР в очагах поражения, а также их эвакуации из районов ведения работ;

обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ремонта транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок;

обеспечение непрерывного руководства и управления эвакуационными перевозками;

организация создания материальных запасов имущества гражданской обороны;

поддержание в готовности электротранспортньх сетей (электротранспортньх маршрутов).

Формирования (автомобильные колонны) создаются на базе автотранспортных организаций, автотранспорта других организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющих автотранспорт, а также из автотранспорта частных предпринимателей путем заключения с ними договоров.

15.6. Служба ГО по коммунально-техническому обеспечению:

организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы городских и поселковых сетей коммунального хозяйства (газо-, энерго-, тепло-, водоснабжения);

организация ликвидации аварий на сетях коммунального хозяйства;

проведение дегазации, дезактивации и дезинфекции зараженных территорий, различных сооружений, транспортных средств и т.д.;

организация и осуществление санитарной обработки людей, выходящих из очагов поражения, обеззараживание одежды и средств защиты;

организация и оборудование при необходимости временных бань, прачечных;

организация электроснабжения населения;

организация газоснабжения населения;

организация теплоснабжения населения;

организация водоснабжения населения;

обеспечение создания на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов;

организация обеспечения сохранения резервных водоисточников;

создание резервных источников электропитания;

организация обеспечения и подвоза воды для личного состава формирований и пострадавшего населения;

организация создания материальных запасов имущества гражданской обороны;

планирование и организация выполнения мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы системы энергоснабжения города;

обеспечение устойчивой работы энергосетей, ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях.

Обеспечение пострадавшего населения водой включает:

Состояние магистральных водопроводов и возможности их восстановления;

наличие стационарных и передвижных лабораторий анализа качества воды и готовность их к работе;

места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд:

состояние защищенности мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров и законсервированных скважин;

возможности внешнего водоснабжения и доставки воды емкостями на передвижных средствах;

потребность в опреснителях, очистных установках, препаратах для обеззараживания воды.

К формированиям службы относятся аварийно-технические команды, группы, в том числе по электросетям, водопроводно-канализационным, тепловым и газовым сетям.

15.7. Служба ГО по обеспечению торговли и питания:

осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости;

организация закладки запасов продовольствия на запасный пункт управления;

организация развертывания пунктов питания для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении АСДНР, а также обеспечение питанием пораженного населения;

организация развертывания подвижных пунктов питания для обеспечения личного состава НАСФ, работающего в очагах поражения, а также пострадавшего населения продуктами питания, а при отсутствии возможности приготовления горячей пищи обеспечение сухими пайками;

организация развертывания подвижных пунктов вещевого снабжения для обеспечения пострадавшего населения, отрядов первой медицинской помощи и санитарно-обмывочных пунктов бельем, одеждой и обувью;

организация создания запасов продовольствия, вещевого имущества в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны.

Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания включает:

оценку запасов продовольствия на складах резерва и текущего довольствия;

использование запасов продовольствия со складов резерва и текущего довольствия;

организация учета и охраны сохранившихся запасов продовольствия;

повышение производительности сохранившихся мощностей по производству продуктов питания;

подвоз продовольствия из не пострадавших районов;

развертывание временных пунктов питания с использованием подвижных кухонь, хлебопекарен и других мобильных технических средств;

определения порядка и организации обеспечения населения продуктами питания (очередность, списки, нормы отпуска и т.д.);

организация взаимодействия с областной службой торговли и питания, органами военного командования и силовых ведомств по возможности использования их ресурсов;

принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья;

Обеспечение населения предметами первой необходимостью (одеждой, обувью, предметами личной гигиены и т.д.) предусматривает:

использование предметов первой необходимости из резерва, а также из поврежденных и разрушенных складов;

сбор и перераспределение предметов первой необходимости среди населения;

выяснения объема дефицита и путей его покрытия за счет перераспределения собственных возможностей;

определение мест и порядка выдачи;

использование текущих запасов по долговым распискам.

К формированиям гражданской обороны службы относятся подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения.

15.8. Служба ГО по материально-техническому снабжению:

обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства материально-техническими, ремонтными, строительными материалами; обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства рабочим инвентарем и спецодеждой формирований гражданской обороны;

организация ремонта транспорта и техники жилищно-коммунального хозяйства, вышедших из строя при выполнении задач гражданской обороны;

организация эвакуации вышедших из строя транспорта и техники организаций жилищно-коммунального хозяйства с маршрутов и участков работ.

К формированиям службы относятся подвижные мастерские, ремонтно-восстановительные группы (ПРВГ), эвакуационные группы для транспортировки поврежденных машин.

Ремонтные организации могут входить в состав службы материально-технического снабжения города по заключению договоров или мобилизационных заданий на текущий расчетный год.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы города Оренбурга от 20 октября 2009 г. N 7505-п в подпункт 15.9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

15.9. Служба ГО по захоронению трупов и ритуальным услугам:

планирование и обеспечение в военное время выбор и подготовку мест захоронений;

транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребений;

проведение массовых захоронений в братских могилах, регистрацию и учет массовых погребений.

Служба создает и планирует подготовку похоронных команд (групп), звеньев доставки трупов, групп опознания и регистрации.

15.10. Служба ГО защиты животных и растений:

организация планирования мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений в военное время;

проведение профилактических ветеринарно-санитарных, агрохимических и других мероприятий;

организация накопления, хранения и защита кормов для животных;

организация оборудования защищенных водозаборов на фермах и комплексах для обеспечения животных водой;

организация накопления средств обеззараживания для обработки сельскохозяйственных растений и препаратов для экстренной профилактики и лечения сельскохозяйственных животных;

массовая иммунизация сельскохозяйственных животных;

организация оборудования площадок для проведения ветеринарной обработки зараженных сельскохозяйственных животных;

организация подготовки к обеззараживанию пораженных животных, утилизации и захоронению;

организация эвакуации сельскохозяйственных животных путем вывоза (отгона) в безопасные районы.

III. Формирования служб ГО

16. Формирования, создаваемые в службах ГО подразделяются на территориальные и объектовые.

17. К территориальным формированиям служб ГО относятся: медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, оповещения и связи, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды формирований, создаваемые в зависимости от местных условий.

Базой для создания территориальных формирований служб гражданской обороны являются родственные предприятия, организации, учреждения и учебные заведения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, материальных и технических средств.

Объектовые формирования служб гражданской обороны создаются в организациях, на базе которых создана служба.

Основными формированиями служб гражданской обороны, создаваемыми организациями являются: разведывательные (группы, звенья и посты радиационного и химического наблюдения), связи (группы, звенья), медицинские (санитарные дружины, санитарные посты), аварийно-технические команды, противопожарные (команды, отделения, звенья), охраны общественного порядка (команды, группы), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий.

IV. Общие обязанности руководителей служб ГО

18. Общими обязанностями руководителей служб гражданской обороны различных уровней являются:

организация планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением служб гражданской обороны;

управление силами и средствами служб гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий в военное время;

организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств гражданской обороны;

руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав службы гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также размещением и порядком функционирования в военное время организаций, на базе которых созданы эти службы;

организация разработки предложений руководителю гражданской обороны для принятия решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ и выполнения других мероприятий гражданской обороны, а также в чрезвычайных ситуациях;

организация взаимодействия с органами управления гражданской обороной и другими службами гражданской обороны.

V. Основные документы, разрабатываемые службами ГО

19. Основными документами, разрабатываемые службами ГО являются:

Постановление Главы города о создании службы ГО с приложением о положении службы ГО.

Приказ руководителя службы ГО о создании штаба и сил ГО службы.

Штатно-должностной список службы ГО.

Функциональные обязанности должностных лиц службы ГО.

План службы ГО по обеспечению мероприятий гражданской обороны с приложениями:

- план - график работы руководителя службы ГО при планомерном переводе ГО на военное время, при внезапном нападении противника и выполнении мероприятий ГО;

- организация управления службой ГО (схема);

- схема оповещения личного состава службы ГО;

- календарный план перевода службы ГО с мирного на военное время и обеспечение мероприятий ГО силами службы:

- расчет сил и средств по обеспечению мероприятий гражданской обороны.

План службы ГО по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями:

- карта возможной обстановки муниципального образования при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- календарный план основных мероприятий службы ГО при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- решение руководителя службы ГО на ликвидацию ЧС (на карте, схеме);

- расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (схема).

Формализованные документы:

- справка-доклад о состоянии службы ГО;

- проекты решений руководителя службы по обеспечению мероприятий ГО и ликвидации ЧС различного характера;

- образцы форм предложений руководителю ГО на выполнение мероприятий;

- образцы форм докладов на выполнение задач.

План подготовки службы ГО на очередной год с приложениями:

- тематика учений и тренировок;

- перечень учебных групп, руководителей занятий;

- расписание занятий;

- журналы учета занятий.

Приказ руководителя службы ГО "Об итогах подготовки службы ГО за прошедший год и задачи на очередной год".

План приведения в готовность сил и средств гражданской обороны, входящих в службу ГО.

20. Документы, разрабатываемые службы ГО в ходе командно-штабных учений и тренировок:

- рабочая карта руководителя службы ГО по оперативно-тактическому заданию и последующей обстановке;

- предложения в решения руководителя ГО по виду деятельности службы ГО;

- распоряжения руководителя службы по обеспечению действий сил ГО, входящих в службу ГО;

- доклады, донесения о выполнении задач в соответствии с Табелем срочных донесений.

Начальник управления по ГО, ЧС и ПБ г. Оренбурга

М.М. Серазетдинов