Приложение N 8. Подпрограмма III "Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Приложение N 8
к государственной программе
"Содействие занятости населения
Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма III
"Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Цели подпрограммы	улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций
Задачи подпрограммы	внедрение механизмов управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда в организациях; совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда; организационное и техническое обеспечение охраны труда; улучшение условий труда работников путем проведения аттестации рабочих мест; совершенствование социального партнерства в области охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 000 работников; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике области
Срок реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 121 136,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 15 767,3 тыс. рублей; 2015 год - 15 875,1 тыс. рублей; 2016 год - 16 510,3 тыс. рублей; 2017 год - 17 178,8 тыс. рублей; 2018 год - 17 873,0 тыс. рублей; 2019 год - 18 592,8 тыс. рублей; 2020 год - 19 339,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; предотвращение роста производственного травматизма со смертельным исходом; снижение к концу 2020 года доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности занятых в экономике области до 41,9 процента; увеличение расходов к концу 2020 года на мероприятия по охране труда до 8,7 тыс. рублей в расчете на одного работающего

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

В стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года одним из приоритетных направлений является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Преемственность мероприятий реализуемых с 1996 года областных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области позволила решить ряд важных вопросов в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда.

В последнее время в области отмечается уменьшение количества несчастных случаев на производстве. В период с 2008 по 2012 годы общий уровень производственного травматизма в области сократился в 1,6 раза - с 2,2 до 1,4 пострадавших на 1 000 работников.

Предприятия и организации области заметно активизировали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. Если в 2008 году в 643 организациях аттестовано 47,5 тыс. рабочих мест, то в 2012 году количество предприятий, завершивших данную процедуру, увеличилось в 2 раза и составило 1 400 организаций, количество рабочих мест выросло на 48 процентов (69,5 тыс. рабочих мест).

Доля освобожденных инженеров по охране труда в организациях с численностью работающих свыше 50 человек возросла с 80 до 90 процентов.

Наметилась позитивная тенденция в проведении обучения по охране труда руководителей и специалистов в учебных заведениях. Ежегодно количество обученных данной категории увеличивается на 10 - 20 процентов.

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, ситуация с созданием безопасных условий труда на предприятиях остается напряженной. В течение нескольких последних лет отмечается увеличение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Наибольшие значения данного показателя зафиксированы в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, - 57,0 процента, на предприятиях обрабатывающих производств - 44,9 процента, производства и распределения электроэнергии, газа, воды - 32,3 процента, строительства - 37,5 процента, транспорта и связи - 31,6 процента.

Отсутствие средств для своевременной замены устаревших фондов ведет к продлению сроков использования неэффективных и устаревших машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются только при отсутствии возможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности. Подобная ситуация оказывает негативное влияние на безопасность производства, рост числа работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, и зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний.

Наряду с техническими проблемами на производстве сохраняются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организациях по видам экономической деятельности. Так, на 1 января 2013 года на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, на одного работающего затрачено 21 125,2 рубля, в сфере строительства - 5 966,9 рубля, сельского хозяйства - 1 387,5 рубля (в среднем по области - 8 159,0 рубля).

Разница в затратах на охрану труда приводит к нарушению трудового законодательства и высокому уровню производственного травматизма. Так, на 1 января 2013 года численность пострадавших в расчете на 1000 работающих составила в обрабатывающих производствах 1,9 человека, в аграрном секторе - 2,8 человека против 0,8 человека на предприятиях производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в среднем по области - 1,6 человека).

Кроме недостаточности финансовых и материальных ресурсов, решение многих проблем по охране труда сдерживается отсутствием четкой системы управления охраной труда в организациях, неудовлетворительным уровнем знаний требований безопасности, низкой дисциплиной труда.

В этой связи подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты, срок реализации подпрограммы

Государственная политика в области охраны труда - одно из основных направлений внутренней государственной политики.

Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, определена в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности - один из главных общечеловеческих принципов.

Целями подпрограммы являются улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда в организациях;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда;

организационное и техническое обеспечение охраны труда;

улучшение условий труда работников через проведение аттестации рабочих мест;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование социального партнерства в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

В целях оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 000 работников;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике в области.

К 2020 году предполагается, что численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более снизится с 565 до 535 человек, численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 000 работников составит 1,52 человека.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике в области, сократится с 42,5 до 41,9 процента.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Мерами государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются содействие работодателям в установлении скидок к страховым тарифам, финансированию предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Результатом данных мер государственного регулирования является возможность направления работодателями большего объема средств на мероприятия по охране труда и оздоровление работающего населения.

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 121 136,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 15 767,3 тыс. рублей;

2015 год - 15 875,1 тыс. рублей;

2016 год - 16 510,3 тыс. рублей;

2017 год - 17 178,8 тыс. рублей;

2018 год - 17 873,0 тыс. рублей;

2019 год - 18 592,8 тыс. рублей;

2020 год - 19 339,3 тыс. рублей.

Исполнители мероприятий подпрограммы обеспечивают их своевременное выполнение и приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, несут ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 5 к программе.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы

Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие следующих негативных факторов риска:

снижение финансирования мероприятий по охране труда в организациях и предприятиях области;

износ машин и оборудования, участвующих в производственном процессе;

неполное финансирование подпрограммы;

недостаточное штатное и техническое обеспечение.

Управление рисками предполагается осуществлять на основе:

систематического мониторинга реализации подпрограммы;

осуществления оперативных мер по предупреждению и снижению негативного воздействия на охрану труда;

кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов по охране труда.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года N 123-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области" установлено государственное задание на выполнение государственных работ ГБУ ЦЗН.

Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и объем государственной работы, а также порядок ее выполнения.

Государственное задание для ГБУ ЦЗН сформировано на основании перечня государственных работ.

Государственное задание для ГБУ ЦЗН на 2014 - 2015 годы предполагается в соответствии с прогнозируемой ситуацией на рынке труда.

В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, изменения ситуации на рынке труда, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, в государственное задание могут быть внесены изменения.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания для ГБУ ЦЗН осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующие цели.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных работ (услуг) ГБУ ЦЗН и государственными автономными образовательными учреждениями работ для ГБУ ЦЗН и представлен в приложении N 4 к программе.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы отражена в разделе 8 программы.