Приложение N 6. Подпрограмма I "Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Приложение N 6
к государственной программе
"Содействие занятости населения
Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма I
"Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Цели подпрограммы	обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, рациональной и эффективной занятости населения; недопущение социальной напряженности в области
Задачи подпрограммы	развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве; предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности; содействие работодателям в обеспечении рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации; повышение качества и оперативности услуг, предоставляемых ГБУ ЦЗН; обеспечение социальной поддержки безработных граждан
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	содействие трудоустройству населения; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования; численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднегодовом исчислении); уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении); численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ); уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ)
Срок реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 1 912 073,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 256 369,4 тыс. рублей; в 2015 году - 265 083,1 тыс. рублей; в 2016 году - 265 974,9 тыс. рублей; в 2017 году - 272 144,9 тыс. рублей; в 2018 году - 278 484,7 тыс. рублей; в 2019 году - 284 217,8 тыс. рублей; в 2020 году - 289 798,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы позволит ежегодно обеспечивать трудоустройство 31,3 тыс. граждан, в том числе: организация временного трудоустройства более 6,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, около 0,8 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, около 0,4 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее и высшее профессиональное образование и ищущих работу впервые; организация проведения оплачиваемых общественных работ - в среднем около 4,6 тыс. человек; содействие самозанятости около 0,5 тыс. безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей регистрации; содействие 0,05 тыс. безработных граждан в переезде и безработных граждан и членов их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению ГБУ ЦЗН. Кроме того, планируется организация профессиональной ориентации более 25,4 тыс. граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования более 2,5 тыс. безработных граждан, 0,06 тыс. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и 0,01 тыс. незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, включая обучение в другой местности; психологическая поддержка более 2,7 тыс. безработных граждан; социальная адаптация более 2,5 тыс. безработных граждан на рынке труда. Осуществление мероприятий подпрограммы позволит не допустить превышения уровня безработицы (по методологии МОТ) в 2020 году более 4,7 процента, уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) - более 1,2 процента.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в сфере занятости населения и прогноз ее развития

Характеристика сферы реализации подпрограммы представлена в разделе 1 программы.

Проблемы занятости населения и безработицы относятся к числу наиболее острых проблем любого региона.

Во-первых, граждане не предполагают, что могут оказаться в роли безработного.

Во-вторых, перед многими встает проблема перепрофилирования рода своей деятельности, изменения качества работы, форм занятости.

В-третьих, безработица серьезно отражается на состоянии занятости некоторых социальных групп населения, таких как молодежь, женщины, граждане предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Среди основных социально-экономических проблем в сфере реализации подпрограммы выделяются:

низкий уровень производительности труда в экономике;

нескоординированность системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций, которая усиливает диспропорции на региональном рынке труда;

ухудшение качественных характеристик рабочей силы;

рациональное и эффективное использование трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности населения;

низкая эффективность механизмов содействия переезду и переселению безработных граждан и членов их семей для работы в другую местность.

Современное состояние рынка труда, изменения, происходящие в экономике области, требуют от органов государственной власти активной и гибкой политики на рынке труда и, прежде всего, в сфере регулирования рынка рабочей силы.

Для недопущения социальной напряженности в области, сдерживания безработицы необходима разработка подпрограммы, предусматривающей комплекс мер, направленных на обеспечение рациональной и эффективной занятости населения.

Прогноз развития в сфере занятости населения представлен в разделе 1.3 программы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, срок реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы представлены в разделе 1.1 программы.

Основными целями подпрограммы являются создание условий для повышения занятости населения и обеспечения устойчивого функционирования рынка труда, а также предотвращение социальной напряженности в области.

Задачами настоящей подпрограммы являются:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности;

обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве;

предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности;

содействие работодателям в обеспечении рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;

повышение качества и оперативности услуг, предоставляемых ГБУ ЦЗН;

обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

В целях оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

содействие трудоустройству населения;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднегодовом исчислении);

уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении);

численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ);

уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ).

Предполагается ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве 31,3 тыс. человек.

Усилению трудовой мотивации граждан будет способствовать организация временной занятости с оказанием материальной поддержки, в том числе в рамках общественных работ (в среднем ежегодно около 4,6 тыс. человек), организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (более 6,8 тыс. человек), безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее и высшее профессиональное образование и ищущих работу впервые (около 0,4 тыс. человек), безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (около 0,8 тыс. человек), содействие 0,05 тыс. безработных граждан в переезде и безработных граждан и членов их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению ГБУ ЦЗН.

В целях повышения конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда ежегодно планируется организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование более 2,5 тыс. безработных граждан, 0,06 тыс. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и 0,01 тыс. незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности, профессиональную ориентацию более 25,4 тыс. граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

При выполнении намеченных показателей подпрограммы уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) к 2020 году должен составить не более 4,7 процента, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении - не более 1,2 процента.

В случае изменения ситуации на рынке труда показатели подпрограммы подлежат корректировке.

Сведения о показателях подпрограммы представлены в приложении N 1 к программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, способствующих повышению уровня занятости населения, снижению напряженности на рынке труда, и определяет приоритеты деятельности ГБУ ЦЗН в данном направлении.

Действие подпрограммы направлено на:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

оказание содействия гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам в трудоустройстве;

сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

восстановление у безработных граждан трудовой мотивации и профессиональной квалификации;

снижение проблемы кадрового обеспечения предприятий различных отраслей экономики.

Система мероприятий подпрограммы (приложение N 2 к программе) включает в себя комплекс мер по следующим основным направлениям:

информирование о ситуации на рынке труда;

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, и безработных граждан на постоянные и временные рабочие места;

содействие самозанятости населения;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности;

осуществление расходов, связанных с обеспечением деятельности ГБУ ЦЗН;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

правовое и кадровое обеспечение.

4. Характеристика мер правового и государственного регулирования

Государственная политика в сфере реализации подпрограммы осуществляется в двух основных формах: активной и пассивной.

Активная форма предполагает содействие трудоустройству на постоянные и временные рабочие места, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников, пассивная - поддержку безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

содействие малому и среднему предпринимательству;

государственное стимулирование предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения;

содействие в случае необходимости в перемене места жительства для получения работы;

организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат.

Сведения о мерах правового регулирования подпрограммы представлены в приложении N 3 к программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года N 123-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области" установлено государственное задание на оказание государственных услуг (работ) ГБУ ЦЗН и государственным автономным образовательным учреждениям.

Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).

Государственное задание для ГБУ ЦЗН и государственных автономных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области, оказываемое (выполняемое) ими, сформировано на основании перечня государственных услуг (работ).

Государственное задание для ГБУ ЦЗН и государственных автономных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области на 2014 - 2015 годы устанавливается в соответствии с прогнозируемой ситуацией на рынке труда.

В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, изменения ситуации на рынке труда, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на выполнение государственного задания, в государственное задание могут быть внесены изменения.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания для ГБУ ЦЗН и государственных автономных образовательных учреждений осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующие цели.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для ГБУ ЦЗН и автономных образовательных учреждений представлен в приложении N 4 к программе.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 1 912 073,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 256 369,4 тыс. рублей;

в 2015 году - 265 083,1 тыс. рублей;

в 2016 году - 265 974,9 тыс. рублей;

в 2017 году - 272 144,9 тыс. рублей;

в 2018 году - 278 484,7 тыс. рублей;

в 2019 году - 284 217,8 тыс. рублей;

в 2020 году - 289 798,5 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 5 к программе.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на их реализацию законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в зависимости от ситуации на рынке труда.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы

Система управления рисками реализации подпрограммы предусматривает:

анализ ситуации на рынке труда муниципальных образований области;

определение основных мероприятий, позволяющих добиться поставленных целей и задач;

осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, иными органами и организациями;

подготовку нормативных правовых актов для обеспечения реализации мероприятий подпрограммы, разработку различных методических материалов;

контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы;

проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы, подготовку отчетов о ходе реализации подпрограммы в Федеральную службу по труду и занятости и Правительство Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством;

рассмотрение хода выполнения мероприятий подпрограммы на заседаниях коллегии министерства;

подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы занятости населения;

ежегодную корректировку показателей численности участников и объемов финансирования мероприятий подпрограммы, а также уровня регистрируемой безработицы;

ежегодное, до 1 февраля, представление в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклада о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств;

публикацию основных сведений о результатах реализации подпрограммы, выполнении целевых показателей в средствах массовой информации не реже двух раз в год;

организацию размещения на официальном сайте министерства в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке подпрограммы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы отражена в разделе 8 программы.